1月14日，國務院辦(ban)公廳下發《關于(yu)推行環境(jing)污染(ran)第三(san)方(fang)(fang)治(zhi)理的意(yi)見(jian)》。中(zhong)國化工報記者采訪了解到，石油和(he)化工行業作為污染(ran)第三(san)方(fang)(fang)治(zhi)理走在(zai)前列(lie)的行業，在(zai)實際(ji)運作中(zhong)遇到一(yi)些瓶(ping)頸。《意(yi)見(jian)》在(zai)企業最(zui)為關心的污染(ran)治(zhi)理模式(shi)、投(tou)資運營機(ji)制、激(ji)勵措(cuo)施等(deng)方(fang)(fang)面均給出了十分利好的政策，這(zhe)將極大地激(ji)發排污企業和(he)環保公司的積極性，為加(jia)快推進第三(san)方(fang)(fang)治(zhi)污解了難題、添(tian)了動力。

《意(yi)見》提(ti)出的(de)(de)基本原則(ze)有三(san)個：一是堅(jian)持(chi)排污(wu)者付費，不同于以往的(de)(de)“誰污(wu)染(ran)誰治(zhi)理(li)(li)”；二是堅(jian)持(chi)市場(chang)化(hua)運作，尊重(zhong)企業(ye)主體地位，積極培育可持(chi)續的(de)(de)商業(ye)模式，避免違背企業(ye)意(yi)愿的(de)(de)“拉(la)郎配”；三(san)是堅(jian)持(chi)政(zheng)府(fu)引導推動，創(chuang)新投資運營(ying)機制，加強政(zheng)策扶持(chi)和(he)激勵，強化(hua)市場(chang)監(jian)管(guan)和(he)環保執法，為(wei)社會資本進(jin)入創(chuang)造平等機會。《意(yi)見》還給出了主要目標：到2020年，環境公用設(she)施(shi)、工業(ye)園區等重(zhong)點領域第三(san)方治(zhi)理(li)(li)取得(de)顯著進(jin)展，污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)效率(lv)和(he)專(zhuan)業(ye)化(hua)水平明顯提(ti)高，社會資本進(jin)入污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)市場(chang)的(de)(de)活力進(jin)一步激發。

業(ye)內(nei)人(ren)士在(zai)接受中國化工報記者采訪(fang)時表示，按現有的“誰(shui)污(wu)染誰(shui)治理(li)”模(mo)式(shi)，石化行業(ye)治污(wu)面臨瓶頸。因(yin)為石化行業(ye)“三廢(fei)”處理(li)有其特殊(shu)性(xing)和復雜性(xing)，一般(ban)企業(ye)無法勝任，企業(ye)不(bu)得不(bu)進行技術(shu)攻關、購置(zhi)裝備(bei)等(deng)。這(zhe)種模(mo)式(shi)在(zai)日益復雜的環境問題面前顯(xian)得乏力(li)。如果由專(zhuan)業(ye)的第(di)三方(fang)公司(si)集(ji)中處理(li)，就可省去排污(wu)企業(ye)的后顧之憂。因(yin)此石化行業(ye)是(shi)污(wu)染第(di)三方(fang)治理(li)模(mo)式(shi)重點推(tui)廣的行業(ye)。

“現在石化企業廢(fei)氣(qi)廢(fei)水治(zhi)理(li)在新《環(huan)保(bao)法(fa)》的高(gao)壓下(xia)需求很(hen)旺(wang)，主要是因為以前環(huan)保(bao)欠賬較多，在很(hen)短時間內(nei)實(shi)現達標排放，需要大(da)量人力(li)物力(li)和技術投(tou)入，企業很(hen)難辦到。第三方治(zhi)理(li)模式可以有效地解(jie)決這個難題。”專業從事(shi)石化領域廢(fei)氣(qi)廢(fei)水第三方治(zhi)理(li)的晉盛集(ji)團技術總監盧興才說。

全國工商聯環境商會(hui)秘書長(chang)駱(luo)建(jian)華表示(shi)，環境污染第三(san)方治(zhi)理有兩種模式。一(yi)種是適用(yong)于(yu)新(xin)建(jian)、擴建(jian)項(xiang)目的(de)“委托治(zhi)理服(fu)務”型(xing)，排污企業與第三(san)方企業簽訂(ding)委托治(zhi)理合同；另一(yi)種是適用(yong)于(yu)已建(jian)成項(xiang)目的(de)“托管(guan)運營服(fu)務”型(xing)，雙(shuang)方簽訂(ding)托管(guan)運營合同。

“對(dui)第(di)(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)企業而言，《意見》的(de)一大(da)亮點是(shi)為(wei)解決資(zi)(zi)金(jin)難題給(gei)出了(le)方(fang)案。比如對(dui)可經(jing)營(ying)性好的(de)城市污水、垃圾處理(li)設施，采取特(te)許經(jing)營(ying)、委托運營(ying)等方(fang)式引入社會資(zi)(zi)本，通過資(zi)(zi)產租賃、轉讓產權、資(zi)(zi)產證券化(hua)等方(fang)式盤活存量資(zi)(zi)產。對(dui)符合條件的(de)第(di)(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)項目給(gei)予中央資(zi)(zi)金(jin)支持，有條件的(de)地區(qu)也(ye)要對(dui)第(di)(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)項目投資(zi)(zi)和運營(ying)給(gei)予補貼或獎勵。”盧興才(cai)表示(shi)。

此外(wai)，對(dui)符合(he)條件的第三方治理企業，上(shang)市(shi)融(rong)資、發行(xing)(xing)企業債券實行(xing)(xing)優先審批；支(zhi)持適度發展融(rong)資租賃業務，引入低成本外(wai)資。這些(xie)在為企業破解資金難題(ti)的同時，也形成了有效的激勵機制(zhi)。

業界觀點

第三方治污市場拓寬

環渤海(hai)節能減排(pai)促(cu)進會(hui)常務(wu)副秘書(shu)長趙(zhao)躍：目前，我國(guo)工業治污設施(shi)社會(hui)化(hua)運營(ying)比例僅5%左右，與市政(zheng)污水社會(hui)化(hua)運營(ying)比例50%相比，還有很大增(zeng)長空間。《意見》出臺(tai)后(hou)，將為(wei)工業污染第三方治理(li)開拓(tuo)廣(guang)闊(kuo)的市場(chang)空間，尤其是在石油和化(hua)工領域。廢(fei)氣(qi)廢(fei)水的第三方治理(li)市場(chang)剛剛啟動，因(yin)此亟(ji)須創新金融服務(wu)模式，發展環保資本市場(chang)。

江蘇徐州沃特環(huan)保工程公司副總經理韋亞：關于污(wu)(wu)染第(di)(di)三(san)方治(zhi)理，以(yi)前雖然也(ye)有(you)相(xiang)關政策(ce)文件，但由于線條較(jiao)粗，在執行(xing)環(huan)節上明(ming)顯偏弱，沒有(you)形(xing)成強(qiang)大的(de)威懾力。因(yin)(yin)此，只有(you)一些水(shui)體重點(dian)監測(ce)斷面地(di)區，或環(huan)保意識較(jiao)強(qiang)的(de)企(qi)業，才會引入(ru)第(di)(di)三(san)方治(zhi)理，而(er)許(xu)多(duo)企(qi)業并不(bu)主動尋求(qiu)利用這(zhe)種模式治(zhi)污(wu)(wu)。同(tong)時，由于治(zhi)理企(qi)業良(liang)莠不(bu)齊(qi)，魚龍(long)混雜，治(zhi)污(wu)(wu)不(bu)達標不(bu)到位，一旦發(fa)生環(huan)境污(wu)(wu)染事故，最終板子(zi)還是要打(da)在排污(wu)(wu)企(qi)業身上，引起(qi)委托企(qi)業的(de)不(bu)滿(man)，這(zhe)難(nan)免影響第(di)(di)三(san)方治(zhi)理業務的(de)健(jian)康發(fa)展。因(yin)(yin)此，治(zhi)污(wu)(wu)必須(xu)強(qiang)調法治(zhi)，市場也(ye)需要依(yi)法準入(ru)。而(er)《意見》和新《環(huan)保法》的(de)施行(xing)，讓我國第(di)(di)三(san)方治(zhi)理前景一片光明(ming)。

晉煤恒盛化工股份有限公司安環部部長周學強(qiang)：我(wo)們開展第三方治(zhi)理(li)已經7個年頭，從中嘗到了不(bu)少甜頭。為了體現公平(ping)合理(li)，不(bu)讓環保責(ze)任心強(qiang)、治(zhi)污動作快的企(qi)業(ye)吃虧，應該在(zai)稅收優惠(hui)、創(chuang)新(xin)金融服務(wu)模式(shi)、發展環保資本市場等(deng)方面體現更(geng)多政(zheng)策(ce)傾(qing)斜。

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