在2014年(nian)9月(yue)20日被湖南省岳陽(yang)市平江縣宣布(bu)“停止工作”的湖南華電平江火電廠，悄悄邁出重啟步伐。

近(jin)日(ri)，《中國經營報(bao)》記(ji)者從湖南省環境(jing)保護科學(xue)研(yan)究院獲悉，華電平江火電廠(chang)廠(chang)址比(bi)選工作重新展(zhan)開，以平江縣三(san)市鎮橫槎村、余坪鄉(xiang)范固村為擬建廠(chang)址的相關可(ke)研(yan)報(bao)告都已經完成，最終廠(chang)址將在(zai)兩(liang)者之間選擇(ze)其一。

2015年1月14日，華(hua)電集團相關負責(ze)人在(zai)接受本報記者采訪時表示，目(mu)前只是在(zai)做環評前期工作和可研(yan)報告，進(jin)行廠(chang)址比選，其(qi)他方面(mian)沒有更多信(xin)(xin)息可以提供。不過，該負責(ze)人對項目(mu)獲(huo)批的前景充滿信(xin)(xin)心，表示“項目(mu)落地沒有什么問題，肯(ken)定是華(hua)電做”。

值(zhi)得注意的(de)是，華(hua)電集團因為電力行(xing)業(ye)脫硝(xiao)脫硫項(xiang)目(mu)沒有(you)按照《“十(shi)二五”主要污染物總量(liang)減(jian)排目(mu)標(biao)責任書》落實(shi)，在2013年5月(yue)14日遭到環保部點名(ming)批評(ping)，并且被“暫停審批燃煤機(ji)組新、改、擴建項(xiang)目(mu)環評(ping)”。

因為2014年(nian)7月中下旬的(de)上萬群(qun)眾簽(qian)名反對(dui)、2014年(nian)9月中旬的(de)群(qun)眾游行和2014年(nian)9月28日前平(ping)江縣縣委書記田自力的(de)辭職(zhi)事件，華電平(ping)江火電廠被(bei)天下熟(shu)知，目前來看，當地群(qun)眾的(de)反對(dui)聲(sheng)浪并不(bu)足以阻(zu)擋這一(yi)項目前進的(de)步伐。

遭遇群眾抵制

華電(dian)平(ping)江火電(dian)廠(chang)項(xiang)目(mu)(mu)肇始于2013年5月6日，華電(dian)集團湖南分公司與平(ping)江縣(xian)(xian)政(zheng)府當日簽署《合作開發協議書》，雙方約(yue)定在平(ping)江縣(xian)(xian)選擇廠(chang)址(zhi)建(jian)設火電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)。該項(xiang)目(mu)(mu)規劃建(jian)設容量為(wei)4×1000MW級燃(ran)煤(mei)機組，一(yi)期工程建(jian)設2×1000MW級燃(ran)煤(mei)機組。

令人尷尬的是，8天以(yi)后的2013年5月14日(ri)，因為華(hua)(hua)電(dian)集團旗下華(hua)(hua)電(dian)山西大(da)同第(di)一熱(re)電(dian)廠(chang)(chang)有(you)限公(gong)(gong)司、華(hua)(hua)電(dian)內蒙古包頭(tou)東華(hua)(hua)熱(re)電(dian)有(you)限公(gong)(gong)司以(yi)及(ji)華(hua)(hua)電(dian)四川攀枝花三維發電(dian)廠(chang)(chang)涉嫌脫硫設施不正(zheng)常運行(xing)、監測數據(ju)弄虛作假，被環(huan)保部(bu)掛牌(pai)督辦，并責(ze)令限期整改，在予以(yi)經(jing)濟處罰(fa)的同時(shi)，華(hua)(hua)電(dian)集團還被“暫停審批燃煤機組新、改、擴建項(xiang)目(mu)環(huan)評”。

不(bu)(bu)過，三個月(yue)以后(hou)的(de)2013年8月(yue)29、30日，華電(dian)平江火(huo)電(dian)廠的(de)初(chu)步可行性研(yan)究報(bao)告(gao)在長沙順利通(tong)過專家(jia)團審查。專家(jia)團認為該項目符合國家(jia)扶持政策，設計的(de)環(huan)保(bao)方案高于國家(jia)標準(zhun)，不(bu)(bu)會(hui)給(gei)當地帶來環(huan)保(bao)方面(mian)的(de)問題，并確(que)定了兩(liang)個備選廠址。

由于湖南打算上馬華(hua)能岳州(zhou)電(dian)廠等多個火電(dian)項目，但不(bu)可能全部上馬，因此湖南省(sheng)發改委2014年7月17日公示(shi)“湖南省(sheng)2014年大型(xing)火電(dian)項目優(you)選評議結果”，華(hua)電(dian)平江火電(dian)廠項目在其中排(pai)名第一。

而在“優(you)選評(ping)議(yi)結果”公(gong)示(shi)之前，也(ye)就(jiu)是2014年7月(yue)1日至15日半個月(yue)的時(shi)間(jian)內，華電集團讓人(ren)擔(dan)憂地再次因為下(xia)屬(shu)分(fen)公(gong)司違規(gui)建設、偷排行為等，被國(guo)家發改委、國(guo)家能源局的三份監(jian)管報告點名批(pi)評(ping)。

在此(ci)背景下，平(ping)江縣群眾因為“擔心華電火電廠落戶平(ping)江以(yi)(yi)后，也(ye)出現類似的(de)偷排”，所以(yi)(yi)掀起了以(yi)(yi)集體簽名為形(xing)式的(de)反對聲浪(lang)，上萬人(ren)的(de)簽名布條(tiao)在2014年7月22日被送至湖(hu)南省發改委(wei)。

根(gen)據(ju)《新京報(bao)》的報(bao)道(dao)，湖南省高層在(zai)2014年8月中旬視察(cha)平江(jiang)縣，指示(shi)平江(jiang)縣把握難得的發展機遇(yu)，就(jiu)火電廠(chang)建設再給平江(jiang)一次機會(hui)。此后，平江(jiang)縣針對(dui)火電項目開啟大規(gui)模推進、宣(xuan)傳工作。

不過(guo)，當(dang)地的(de)宣教工(gong)(gong)作收效(xiao)甚微。到2014年9月18日(ri)，平(ping)(ping)江(jiang)縣群眾開始以上街(jie)游(you)(you)行的(de)方式反(fan)對火電廠落戶平(ping)(ping)江(jiang)，這次游(you)(you)行持續(xu)了三(san)天(tian)。在(zai)群眾反(fan)對聲浪的(de)壓力之下，平(ping)(ping)江(jiang)縣委縣政府在(zai)2014年9月20日(ri)宣布“停止華電平(ping)(ping)江(jiang)火電項目工(gong)(gong)作;撤(che)銷(xiao)項目前期工(gong)(gong)作指揮部;廢止火電項目的(de)相(xiang)關文件;終止一切與火電項目相(xiang)關的(de)工(gong)(gong)作”。

8天之后的2014年9月(yue)28日，平(ping)江(jiang)(jiang)縣前縣委(wei)書(shu)記田(tian)自力因為此事辭職。到2014年11月(yue)中旬，田(tian)自力公(gong)開發表(biao)《寄(ji)語(yu)平(ping)江(jiang)(jiang)，祝福平(ping)江(jiang)(jiang)》的長文(wen)，并引起媒(mei)體廣泛關注，華電平(ping)江(jiang)(jiang)火電廠的故事由此被(bei)公(gong)眾熟(shu)知。

地方并未放棄

湖南省環境保護科(ke)學研究院2015年1月8日發布的信息顯示，湖南華(hua)電(dian)平江(jiang)(jiang)(jiang)火(huo)電(dian)廠(chang)(chang)(chang)一(yi)期工程將建設(she)2×1000MW超(chao)超(chao)臨界燃(ran)煤發電(dian)機組，工程靜態投資73.7341億元;擬(ni)建廠(chang)(chang)(chang)址之一(yi)位于平江(jiang)(jiang)(jiang)縣余(yu)坪鄉(xiang)范固村境內;擬(ni)配建松樹源(yuan)灰(hui)場(chang)和陳家沖備用灰(hui)場(chang)，這兩(liang)個灰(hui)場(chang)位于火(huo)電(dian)廠(chang)(chang)(chang)廠(chang)(chang)(chang)址西南1.2公里左右的黃管洞，將用于堆放火(huo)電(dian)廠(chang)(chang)(chang)的副產品——粉煤灰(hui)，灰(hui)場(chang)規劃容量216萬立方米;項目水源(yuan)采(cai)用廠(chang)(chang)(chang)址西南11.5公里處的汨羅(luo)江(jiang)(jiang)(jiang)水。

“華(hua)電(dian)平(ping)江火電(dian)項目的廠址(zhi)(zhi)還未確定，此前(qian)是(shi)從8個備選(xuan)地點當中篩選(xuan)出三(san)市鎮(zhen)橫槎(cha)村和余坪鄉范固(gu)村兩個比選(xuan)廠址(zhi)(zhi)。”湖南省環(huan)境保(bao)護科學研(yan)(yan)究(jiu)院一位(wei)人士告(gao)(gao)訴記者(zhe)，目前(qian)橫槎(cha)村廠址(zhi)(zhi)的環(huan)評報(bao)告(gao)(gao)、可研(yan)(yan)報(bao)告(gao)(gao)、鐵路可研(yan)(yan)報(bao)告(gao)(gao)、大氣(qi)環(huan)境專題(ti)報(bao)告(gao)(gao)、水(shui)資源(yuan)報(bao)告(gao)(gao)等已經(jing)完成;正在進行范固(gu)村廠址(zhi)(zhi)的研(yan)(yan)究(jiu)工作，兩個廠址(zhi)(zhi)方案要達到基本相同的研(yan)(yan)究(jiu)深度，然(ran)后由國家(jia)電(dian)力規劃設(she)計總院專家(jia)組對比兩個廠址(zhi)(zhi)的各(ge)項條件進行評選(xuan)，最終將(jiang)由國家(jia)發改委批準。

平江縣一位政府(fu)人士透露，在發(fa)生(sheng)了(le)兩次群(qun)體性事件之后，當地(di)并未放棄火(huo)電項目，而(er)是展(zhan)開了(le)大反思(si)、大討論，議題包括“平江要不要發(fa)展(zhan)，如何科(ke)學發(fa)展(zhan)”“平江要不要支(zhi)持，如何把好項目、好事情辦好”“平江要不要秩序，如何引(yin)導(dao)群(qun)眾依法依規表達訴求(qiu)”等。

不過，迫于(yu)輿論壓力(li)，華電集(ji)團湖(hu)南分公(gong)司發布(bu)《華電平江電廠(chang)達到燃(ran)氣(qi)輪機排(pai)放(fang)標(biao)準承諾(nuo)書(shu)》(以下(xia)簡稱《承諾(nuo)書(shu)》)，承諾(nuo)采用(yong)國內最先進的超臨(lin)界燃(ran)煤潔凈發電技(ji)術，執行最嚴火(huo)電廠(chang)大氣(qi)污染物排(pai)放(fang)標(biao)準，采用(yong)封閉(bi)煤場，廢水(shui)、污水(shui)、粉煤灰等(deng)全部回收(shou)利用(yong)。

華電集(ji)(ji)團相關負責人表示，當地(di)群(qun)眾的反對意見，華電集(ji)(ji)團黨組十分重(zhong)視;但該(gai)人士(shi)也強調，前(qian)期準備工作主要(yao)是地(di)方(fang)政府在做，讓(rang)當地(di)群(qun)眾了解火電廠并不(bu)是那么可怕(pa)。

平(ping)江縣政府新聞發言人魏移宗表(biao)示，當地已對(dui)橫槎村、范固村等5個鄉鎮49個村開展社會穩定風險(xian)評估(gu)，共計發放調(diao)查問卷13808份，回收13394份，支持率達到(dao)95.5%。

利益驅動

除(chu)了擔憂環保(bao)問題的(de)當地(di)群眾以(yi)外，華(hua)電集團、湖南省、平(ping)江(jiang)縣(xian)各方都是華(hua)電平(ping)江(jiang)火電廠的(de)推動力量。

對于(yu)湖南省來說，缺電是其推進火電項目落地(di)的主要原因。

平江縣(xian)是國家級貧(pin)困縣(xian)，截至(zhi)目前(qian)還(huan)有191個貧(pin)困村、16萬貧(pin)困人(ren)口，當(dang)地(di)力推(tui)火電項目是著(zhu)眼(yan)于“每年(nian)超6億元(yuan)的稅收誘惑以及(ji)當(dang)地(di)政府對(dui)于經(jing)濟發展(zhan)的渴望。”前(qian)述平江縣(xian)政府人(ren)士表(biao)示。

“工程建(jian)成(cheng)以后(hou)，每年總產值大(da)約(yue)為45億(yi)(yi)~50億(yi)(yi)元(yuan)，每年總稅收大(da)約(yue)6億(yi)(yi)元(yuan)左右(you)，這相當于平江縣(xian)2013年工業稅收的4倍。”平江縣(xian)政(zheng)府人(ren)士(shi)表示，“華電(dian)平江火電(dian)廠的建(jian)設(she)工期約(yue)為2~3年，即使在建(jian)設(she)期間，當地(di)也有營業稅等收益大(da)約(yue)2.5億(yi)(yi)元(yuan)左右(you)。”

對于(yu)華電(dian)(dian)(dian)集團(tuan)來說(shuo)，火(huo)電(dian)(dian)(dian)則是其(qi)最(zui)大的(de)業(ye)務(wu)板塊。根據(ju)(ju)2013年(nian)的(de)業(ye)務(wu)數據(ju)(ju)，華電(dian)(dian)(dian)集團(tuan)裝機容量(liang)為11269萬千瓦，其(qi)中(zhong)火(huo)電(dian)(dian)(dian)8555萬千瓦，火(huo)電(dian)(dian)(dian)比重高達75.91%。由于(yu)煤炭價格下跌，火(huo)電(dian)(dian)(dian)成本降低(di)，火(huo)電(dian)(dian)(dian)已(yi)經成為發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)利潤“奶(nai)牛”。

火電比重過大(da)與(yu)我(wo)國能源結構調整的方向并不相(xiang)符。國務(wu)院辦公廳引發的《能源發展戰(zhan)略行動計劃(2014~2020年)》顯示，我(wo)國能源改(gai)革的首要目標就是“控煤”，明(ming)確到2020年我(wo)國煤炭消費比重降到62%。

國(guo)家能源局也已經發布《煤電(dian)節能減排(pai)升級與改(gai)造行動(dong)計劃(hua)(2014年(nian)~2020年(nian))》，從機組(zu)選型、供電(dian)煤耗(hao)等多個(ge)方面提高火電(dian)項(xiang)目準(zhun)入門(men)檻。

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