●北京市園林綠化廢棄物有效利用率不足5%，而美國園林綠化廢棄物用于堆肥化利用的比例逐年上升，2005年上升至62%

 ●環衛由市政環衛部門管理，環衛部門不接受綠化養護產生的廢棄物，綠化養護單位不負責管理區域內環衛工作，導致收集難度大

 ●建議參照發達國家經驗，嚴禁有機廢棄物焚燒或填埋，出臺常態性的資金補償政策，將再利用產品納入政府采購

 “落紅不是無情物，化作春泥更護花”。以落葉、枯枝和草屑、花敗等為主的園林綠化廢棄物，經粉碎、發酵、再加工等技術工藝進行處理后，可變成有機肥、栽培基質等產品，不僅可以增加土壤有機質含量，增強土壤的抗旱保水透氣能力，以改善植物生長環境，還能解決城市園林廢棄物的處置問題。然而，北京市每年產生的200多萬噸（干重）園林廢棄物資源化利用程度卻很低，利用率不足5%。癥結何在？本期報道對這一問題特別關注。

 隨著城市綠化覆蓋率不斷上升，園林綠化廢棄物的數量也日益增加，如果不進行有效處理，不僅影響城市環境面貌，而且還可能引起火災事故，同時也是對資源的嚴重浪費。為此，2010年，北京市園林綠化局編制了《園林綠化廢棄物資源化利用發展規劃》，在全市范圍內全面推行綠化廢棄物資源化利用工作。

 截至目前，北京市園林綠化廢棄物資源化利用工作進展如何，遇到了哪些問題，應如何解決？記者日前走訪了相關部門和科研單位一探究竟。

園林綠化廢棄物產量逐年增加，但由于認識不足，利用率低

 據了解，園林廢棄物傳統的處置方式主要是填埋和焚燒，這不僅造成了環境污染，也帶來了資源浪費，綠化養護單位還必須為運輸和焚燒投入大量資金。近年來，各地都在倡導對園林廢棄物進行資源化循環利用，以減緩城市園林垃圾的處理壓力。

 北京林業大學土地資源與肥料技術研究所所長孫向陽介紹說，以落葉、枯枝和草屑、花敗等為主的園林綠化廢棄物，主要成分是有機質，含有大量的生物質能。其經過粉碎、發酵、再加工等技術工藝進行處理后，可變成有機肥，不僅可以增加土壤有機質含量，增強土壤的抗旱保水透氣能力，以改善植物生長環境，還能解決城市園林廢棄物的處置問題。

 據了解，北京市園林綠化局曾聯合北京林業大學，對北京市園林綠化廢棄物資源現狀進行了摸底調研。結果顯示：北京市2009年園林綠化廢棄物共約200萬噸（干重），其中平原區（含城區）約100萬噸，可利用量30萬噸~50萬噸。隨著城鄉綠化水平的提高及造林工程的實施，園林綠化廢棄物產量逐年增加，近兩年以每年約5萬噸~10萬噸的速度增長。

 與之形成對比的是，北京市年實際利用量不足10萬噸，有效利用率不足5%。而美國園林綠化廢棄物用于堆肥化利用的比例在逐年上升。從1990年的12.4%，2005年上升至62%。

 對此，孫向陽認為，這是由于各界對園林綠化廢棄物產生的危害以及用此生產的基質、有機肥等在綠化和環境中的應用價值普遍認識不足造成的。

原料收集難，產品推廣有難度，是循環利用產業化發展的重要制約因素

 園林廢棄物循環利用是一項系統工程，是由收集系統、加工生產系統和應用系統組成的一個循環產業鏈。而收集系統是循環鏈中最基礎的一個環節，也是園林廢棄物循環利用長效、持續進行的關鍵，是形成產業化處置利用的基礎。

 據了解，園林綠化養護由園林綠化部門管理，環衛由市政環衛部門管理，環衛部門不接受綠化養護產生的廢棄物，綠化養護單位不負責管理區域內環衛工作。

 在這一管理現狀下，園林綠化廢棄物由園林綠化管理部門進行收集，然后運往消納場所進行處理。北京市目前已經在朝陽、豐臺、海淀等地建成了幾處園林廢棄物消納站。

 然而，由于園林綠化廢棄物分布分散、成分復雜，質地疏松，體積大（同等重量體積是普通垃圾的5倍~7倍）；產生量受氣候變化影響大，裝載、運輸和時間上難以把握，加之收集站點和消納場所運輸距離較遠，導致收集難度大、運輸成本高，致使隨意傾倒偷倒現象時有發生。

 據朝陽區綠化隊工作人員朱軍介紹，由于朝陽區園林廢棄物消納站面臨拆遷，已經停用，他們目前只能按照每立方米23元的價格交由渣土站處理，或者運送到六環以外的空地去填埋。

 孫向陽表示，正是因為原料收集有難度且成本高，這在一定程度上制約了園林廢棄物資源化利用產業化發展。而資源化利用產品在市場中推廣難則是制約其產業化發展的又一個因素。

 園林綠化廢棄物含有大量礦物質元素和有機質，這一特點決定了其再利用的價值。當前，利用園林廢棄物進行發酵腐熟后可加工成有機肥、育苗與栽培基質及土壤覆蓋物等，而且這些技術都已成熟。

 然而，由于再利用產品的特殊性和應用對象的局限性，規模化銷售量較少。“這就造成了成型產品的大量積壓，原材料和半成品相應也有大量堆積，容易造成安全隱患。”一位從事園林廢棄物再利用產品開發的人士如是說。

在收集、生產、應用各環節上進行有針對性的政策引導和資金扶持

 北京市京圃園生物工程有限公司副總經理王永利認為，利用園林廢棄物生產的有機肥和基質產品等，可用于園林、花卉及林木的育苗和栽培，取之于園林，用之于園林，能真正實現園林綠化廢棄物的循環利用。

 然而，園林廢棄物資源化利用作為新興“綠色”產業，涉及面廣、產業鏈條長，社會認可度不高，在收集、生產、應用各環節上都缺乏針對性的政策引導和資金扶持，客觀上造成了資源化利用率低。

 孫向陽認為，園林綠化廢棄物資源化再利用是一項公益性強的環保產業，其前期的運營離不開政策支持和政府資金投入。

 他介紹說，處理城市垃圾，北京市有資金補償政策（市政垃圾進入轉運站每噸有153元~203元的補貼；生活垃圾異地處理經濟補償費用標準核定為100元/噸）。但同屬城市垃圾的園林廢棄物處理，目前尚未出臺常態性的資金補償政策。

 對此，孫向陽建議參考廢棄物資源化再利用補助、城市垃圾處理費用以及化肥和有機肥補助等對相關企業和產品進行補貼，以減輕生產單位的壓力。

 他還倡議，政府部門應優先采購再利用產品，以政府采購行為推動對園林綠化廢棄物再利用技術的支持。“政府采購所起的資源配置效應的示范力量很大，有助于產業從幼稚向成熟過渡。”孫向陽說。

 有專家提出，應參照美、英等發達國家，嚴禁有機廢棄物焚燒或填埋、對進入填埋場的有機廢棄物收取一定稅金的做法，規范園林綠化廢棄物的收集與處理，立法規定必須送到指定收集站點或銷納點，通過嚴格執法，從源頭上堵死園林綠化廢棄物消納的其他渠道。

他山之石

發達國家政策推動園林綠化廢棄物利用

國外對于園林綠化廢棄物資源化再利用的循環經濟理念已有很多研究。

 早在1975年，巴西啟動用甘蔗渣大規模開發生產酒精燃料的計劃；1976年，德國開始實施Engriffsregelung政策；1976年，美國頒布實施的《資源保護和回收法》，可視為農業循環經濟的管理起源。

 此后，德國聯邦議院于1994年通過了《循環經濟與廢棄物法》，1996年正式生效，成為德國建設循環經濟和廢物清除的總綱性專項法律。對于園林綠化廢棄物，德國制定了Kassel計劃：將庭園枯枝、落葉、花草等垃圾，廚房食物殘余、果皮等有機廢棄物放入生物降解塑料袋，再裝入收集桶內進行處理。

 1994年，美國環境保護署專門頒布了園林綠化廢棄物和城市固體廢棄物堆肥的EPA530-R-94-003法則，對園林綠化廢棄物收集、分類、堆肥和后加工的工藝程序、相關的法令和標準都有嚴格的規定。

 “落葉化土”循環模式已在一些地區規模化，美國許多州還規定當廢棄物堆肥材料符合土壤改良材料的質量要求時，政府部門就必須購買或使用這些廢棄物的堆肥材料，為“落葉化土”找到出路。

 丹麥從1992年起就制定廢棄物規劃，1997年起規定所有可燃性廢棄物必須作為能源回收利用，禁止填埋，并制定了一系列行之有效的法律政策和稅制，采取了一系列明確的鼓勵政策，2002年丹麥能源消費8l%來自生物質能。

新西蘭規定禁止有機廢棄物以填埋方式處理，也不采用焚化處理，積極推動堆肥化和再利用政策。

 英國制定了一個“禁止泥炭進行商業性應用”的10年計劃，目前，大部分英國地區已排除泥炭的商業性應用，而以其他替代物取代。

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