近(jin)年(nian)來，“霧霾”問題已成(cheng)為(wei)我國(guo)大氣(qi)污(wu)染危害升級的突出標(biao)志。一些霧霾嚴重的城市實施控煤、控車、控油、治污(wu)等(deng)污(wu)染防(fang)治措施，確有(you)必要，也有(you)成(cheng)效，但離實現(xian)呼吸上清潔空氣(qi)的目標(biao)尚遠(yuan)。而采用(yong)車輛限行限購(gou)、工(gong)廠停(ting)工(gong)停(ting)產等(deng)簡單化手段進行治理，不僅(jin)容易引發社會矛盾，而且治標(biao)不治本。那么(me)，霧霾到(dao)底應該怎么(me)治理？

談治理，先(xian)要搞(gao)清楚霧霾的(de)(de)成因是什么。雖然這還需(xu)要大(da)量(liang)科研分析，但(dan)基本(ben)判(pan)斷已經可(ke)以作(zuo)出，即(ji)明顯(xian)與(yu)我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情中(zhong)(zhong)(zhong)如下幾個要點緊密相關：第一，我(wo)(wo)國(guo)(guo)約(yue)94%的(de)(de)人(ren)口聚居于僅占(zhan)43%左右國(guo)(guo)土面積的(de)(de)“黑河—騰沖線(xian)”(亦稱(cheng)“胡煥庸線(xian)”)的(de)(de)東南方(fang)，使能源消(xiao)耗、環(huan)境污染壓(ya)力(li)呈現“半壁(bi)壓(ya)強型(xing)”；第二，我(wo)(wo)國(guo)(guo)基礎能源主要是國(guo)(guo)內儲量(liang)豐富的(de)(de)煤炭(tan)，目前(qian)全(quan)國(guo)(guo)電力(li)供(gong)應中(zhong)(zhong)(zhong)約(yue)80%是需(xu)要燒煤的(de)(de)火電，而煤的(de)(de)清潔化(hua)使用難度高(gao)，大(da)氣(qi)污染等負(fu)面效(xiao)應突出；第三，前(qian)幾十年，我(wo)(wo)國(guo)(guo)在特定發(fa)展(zhan)階(jie)段形(xing)成了重(zhong)化(hua)工業支撐(cheng)的(de)(de)超常(chang)規、粗放式(shi)、外延(yan)型(xing)快速發(fa)展(zhan)模式(shi)，單(dan)位(wei)GDP能耗系數高(gao)，污染因素高(gao)度集中(zhong)(zhong)(zhong)而難以有效(xiao)化(hua)解。這些情況可(ke)稱(cheng)為(wei)我(wo)(wo)國(guo)(guo)能源—環(huan)境壓(ya)力(li)方(fang)面的(de)(de)“三重(zhong)疊(die)加”，也是在解決霧霾問題(ti)中(zhong)(zhong)(zhong)辨(bian)證治理、對癥(zheng)下藥的(de)(de)客觀依據。

在這(zhe)“三重疊加(jia)”中(zhong)，除了(le)人口分布、自然資源稟賦、發展階段特征等(deng)(deng)基本上不(bu)(bu)可選擇的(de)(de)因(yin)素，還有可塑性強的(de)(de)制度(du)機(ji)制因(yin)素，后者存在的(de)(de)缺(que)陷對于霧(wu)霾等(deng)(deng)環(huan)境問(wen)題(ti)的(de)(de)產生(sheng)難辭其咎(jiu)。煤(mei)、電(dian)、油等(deng)(deng)的(de)(de)價(jia)格形(xing)成機(ji)制以(yi)及(ji)能(neng)源耗用的(de)(de)制度(du)安(an)排(pai)存在問(wen)題(ti)，形(xing)成了(le)資源粗放利用的(de)(de)不(bu)(bu)良傳(chuan)導鏈(lian)條。在“從煤(mei)到電(dian)”(又會傳(chuan)導到眾多(duo)產品)的(de)(de)產業鏈(lian)上，一直(zhi)存在嚴重的(de)(de)比價(jia)關系(xi)和(he)價(jia)格形(xing)成機(ji)制扭曲，助(zhu)長了(le)粗放浪費、與節(jie)(jie)能(neng)降耗背道(dao)而馳的(de)(de)增(zeng)長模式和(he)消費習慣。社會主體大(da)多(duo)沒有真正把節(jie)(jie)電(dian)、節(jie)(jie)水(shui)當回事，而節(jie)(jie)電(dian)、節(jie)(jie)水(shui)實際上就(jiu)是節(jie)(jie)煤(mei)降污，就(jiu)是抑制和(he)減少霧(wu)霾。

這些年來，政府在節(jie)能降耗方(fang)面(mian)采取了(le)不少措施。但以行政手(shou)段為主的(de)(de)選(xuan)擇式(shi)“關停并(bing)轉”，操作(zuo)(zuo)空(kong)間有限，僅適合為數不多的(de)(de)大(da)型(xing)企業；以法(fa)規(gui)劃定準入技術標準的(de)(de)“正面(mian)清單”方(fang)式(shi)，理(li)論上適用于中(zhong)小企業，但難免產生防不勝(sheng)防的(de)(de)“人情因素”和(he)設租尋租，出現種(zhong)種(zhong)扭曲和(he)不公，難以達到(dao)理(li)想效(xiao)果(guo)。真(zhen)(zhen)正可靠(kao)、效(xiao)果(guo)無疑的(de)(de)治理(li)方(fang)式(shi)，是通(tong)過深化(hua)改革(ge)形(xing)成以經濟手(shou)段為主的(de)(de)長效(xiao)機制。通(tong)過經濟杠桿(gan)，讓市場充分發(fa)揮配置資源的(de)(de)決定性作(zuo)(zuo)用，讓市場競爭(zheng)真(zhen)(zhen)正發(fa)揮優勝(sheng)劣汰作(zuo)(zuo)用，把(ba)低(di)效(xiao)、落后(hou)、過剩(sheng)的(de)(de)產能擠(ji)出去(qu)，進而實現經濟發(fa)展方(fang)式(shi)轉變，帶來藍(lan)天碧水和(he)清新空(kong)氣。

所以，徹底解決霧霾問題，必須(xu)抓住可(ke)塑、可(ke)選擇的機制(zhi)與制(zhi)度安(an)排問題不放。有必要從資(zi)源稅改(gai)革(ge)(ge)切入，推(tui)動(dong)電(dian)力價格和(he)(he)電(dian)力部門系統化改(gai)革(ge)(ge)，進而推(tui)動(dong)完(wan)善(shan)地方稅體系和(he)(he)稅收制(zhi)度的新一(yi)輪稅、價、財聯(lian)(lian)動(dong)改(gai)革(ge)(ge)。這一(yi)問題其實過去已被廣泛關注和(he)(he)討論(lun)，還亟須(xu)在(zai)聯(lian)(lian)動(dong)改(gai)革(ge)(ge)上形成“路線(xian)圖(tu)”“時(shi)間表”和(he)(he)可(ke)行性方案設計。

去(qu)年12月(yue)1日起，全(quan)國(guo)(guo)煤(mei)炭資源稅由從(cong)量計征(zheng)改(gai)為從(cong)價(jia)(jia)計征(zheng)，這(zhe)正是新(xin)一(yi)輪稅、價(jia)(jia)、財聯動改(gai)革(ge)的(de)關(guan)(guan)鍵。抓住我(wo)國(guo)(guo)煤(mei)炭市場(chang)價(jia)(jia)格走低的(de)寶貴時(shi)間(jian)窗口，將資源稅從(cong)價(jia)(jia)計征(zheng)的(de)機制覆蓋到煤(mei)炭，將進一(yi)步理順(shun)我(wo)國(guo)(guo)基礎能源比價(jia)(jia)關(guan)(guan)系(xi)，沖破(po)利益固化藩(fan)籬(li)。充分(fen)反(fan)映市場(chang)供求關(guan)(guan)系(xi)的(de)能源資源價(jia)(jia)格，會(hui)(hui)成為一(yi)只威力巨大的(de)看(kan)不見的(de)手，促(cu)使(shi)全(quan)國(guo)(guo)6000多萬市場(chang)主體和13億多居民從(cong)自身(shen)經濟利益出(chu)發，積極主動地節能降(jiang)耗(hao)。那時(shi)，企(qi)業(ye)會(hui)(hui)千(qian)方百計開(kai)發有利于節能降(jiang)耗(hao)的(de)工(gong)藝、技術和產(chan)品，家(jia)庭和個人會(hui)(hui)注(zhu)重節水節電，減少浪(lang)費。全(quan)社會(hui)(hui)都行動起來，群策群力，消除霧(wu)霾就指日可待(dai)。

政府除(chu)了做好(hao)改革頂層設計(ji)、建好(hao)機制，還應更(geng)多關(guan)(guan)心群眾生活。當能源(yuan)資源(yuan)比價關(guan)(guan)系(xi)的變(bian)化傳導(dao)到(dao)最終消費品時，應及時適度提(ti)高低(di)保標準，使低(di)收入群眾的實際生活水平不下降。同時，做好(hao)宣傳工作，引導(dao)人們(men)自(zi)覺調整消費習慣(guan)，踐行低(di)碳生活。

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