從今年1月(yue)開始，廣東中(zhong)山(shan)將對高(gao)污染(ran)的(de)限制(zhi)類(lei)、禁止(zhi)類(lei)企業(ye)和(he)(he)紅、黃牌高(gao)污染(ran)企業(ye)，在現行分(fen)類(lei)水價基礎上每立(li)方米加(jia)(jia)價20%；同時對自備(bei)取水的(de)高(gao)污染(ran)限制(zhi)類(lei)、禁止(zhi)類(lei)企業(ye)和(he)(he)紅、黃牌高(gao)污染(ran)企業(ye)實行行業(ye)差別水資源(yuan)費征收(shou)標準，其水資源(yuan)費在所公布的(de)分(fen)類(lei)標準基礎上加(jia)(jia)收(shou)50%。近日(ri)，南(nan)都記者從市發改部門(men)獲悉，首(shou)批(pi)企業(ye)名單預計在4月(yue)份(fen)之后出爐(lu)。中(zhong)山(shan)成為廣東省(sheng)首(shou)個推進此項水價改革政策的(de)地級市。

對三類企業實施懲罰性水價

去(qu)年(nian)(nian)7月，中山舉行(xing)(xing)了(le)上(shang)述三(san)類(lei)企業用(yong)水(shui)(shui)(shui)差(cha)(cha)別水(shui)(shui)(shui)價(jia)聽證會。近(jin)日，差(cha)(cha)別水(shui)(shui)(shui)價(jia)政策經(jing)市(shi)政府、市(shi)人大審議通(tong)過，今(jin)年(nian)(nian)起，對限制(zhi)類(lei)、禁止類(lei)和高污染企業用(yong)水(shui)(shui)(shui)實(shi)行(xing)(xing)差(cha)(cha)別水(shui)(shui)(shui)價(jia)。記者發現，去(qu)年(nian)(nian)聽證會上(shang)擬定了(le)兩個加(jia)價(jia)方案，在現行(xing)(xing)分類(lei)水(shui)(shui)(shui)價(jia)格基礎上(shang)每立方米加(jia)價(jia)15%或20%。公布的政策則(ze)采納(na)了(le)“20%”加(jia)價(jia)方案。

“加(jia)價(jia)20%，這(zhe)個呼聲在聽證(zheng)會上占多數。”市發改局有關(guan)人(ren)士(shi)表示，經過聽證(zheng)，廣泛收集代(dai)表意(yi)見后，還征詢了各部(bu)門(men)的(de)意(yi)見，同(tong)時(shi)開展實地調研(yan)，形成了目前的(de)加(jia)價(jia)方(fang)案，即(ji)采(cai)取最嚴厲的(de)加(jia)價(jia)方(fang)式。“測(ce)算過，即(ji)使實行最嚴格的(de)方(fang)式，也不會過于加(jia)重企業負擔，但又可以起到(dao)懲罰(fa)性作用。”上述人(ren)士(shi)說。

自備取水高污染企業加收50%水資源費

目前部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)采用自來水(shui)(shui)供(gong)水(shui)(shui)，也有部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)屬于(yu)自備(bei)取水(shui)(shui)。差(cha)別水(shui)(shui)價政策除了規定使(shi)用自來水(shui)(shui)企(qi)(qi)業(ye)加價標(biao)準(zhun)外，對自備(bei)取水(shui)(shui)的(de)上(shang)(shang)述三類企(qi)(qi)業(ye)的(de)差(cha)別水(shui)(shui)價標(biao)準(zhun)也作了規定，實行(xing)差(cha)別水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)征收標(biao)準(zhun)，其水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)在所公布的(de)分(fen)類標(biao)準(zhun)基礎上(shang)(shang)加收50%。據南都記者所了解，這個加價標(biao)準(zhun)也聽(ting)取采納了聽(ting)證(zheng)會上(shang)(shang)聽(ting)證(zheng)代表的(de)意見(jian)。

據悉，聽證代表(biao)鄧耀杰當時也表(biao)示，中山許多高污染企業例如印染、造紙(zhi)等(deng)，基本是從河(he)道(dao)上取水，取水成本很低，每(mei)立方米0.12元，這些用水大戶若(ruo)超標排放，對中山污染的面和量均較大，因此建議(yi)將(jiang)河(he)道(dao)取水企業也納入差(cha)別水價范(fan)圍。

實施差別水價的企業實行動態管理

中山差別水價(jia)(jia)以分期分批(pi)、動(dong)態管理的方式實(shi)施。高污(wu)染(ran)的限制(zhi)類(lei)、禁止(zhi)類(lei)企(qi)業名(ming)單，由(you)市環(huan)保(bao)局(ju)(ju)(ju)會同(tong)市經信(xin)(xin)局(ju)(ju)(ju)按市政府(fu)要求分期分批(pi)提出(chu);紅、黃牌(pai)高污(wu)染(ran)企(qi)業名(ming)單，由(you)市環(huan)保(bao)局(ju)(ju)(ju)按省、市污(wu)染(ran)源環(huan)境保(bao)護信(xin)(xin)用管理辦法每年一次公布的評定結果提出(chu);市環(huan)保(bao)局(ju)(ju)(ju)、經信(xin)(xin)局(ju)(ju)(ju)、發(fa)改局(ju)(ju)(ju)聯合對企(qi)業名(ming)單審核并報市政府(fu)同(tong)意后(hou)向社會公布，自公布之日(ri)用水起對相關(guan)企(qi)業執(zhi)行差別水價(jia)(jia)。

近日，市(shi)發改局(ju)(ju)有關(guan)人士告訴記(ji)者(zhe)，待市(shi)環(huan)保(bao)局(ju)(ju)4月(yue)份(fen)根據《中山市(shi)企業環(huan)境(jing)信用評價辦法》評定出紅、黃牌(pai)高污染企業后，市(shi)環(huan)保(bao)局(ju)(ju)、經信局(ju)(ju)、發改局(ju)(ju)聯合(he)將名單(dan)報市(shi)政府(fu)審核，同意(yi)后將公(gong)布。

去年7月聽(ting)證會上，就有企(qi)(qi)業(ye)代表提出，紅(hong)牌企(qi)(qi)業(ye)經過(guo)(guo)整改，脫掉(diao)了“紅(hong)牌”，達(da)(da)到“藍牌”，是否還(huan)屬于高(gao)(gao)污(wu)染(ran)企(qi)(qi)業(ye)，還(huan)要納入(ru)(ru)(ru)差別(bie)(bie)水(shui)價(jia)范(fan)圍?這個疑問在實行(xing)的(de)(de)差別(bie)(bie)水(shui)價(jia)政策中可找到答案：已列入(ru)(ru)(ru)實施(shi)差別(bie)(bie)水(shui)價(jia)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，若(ruo)通過(guo)(guo)設備更(geng)新、技術(shu)改造升級(ji)(ji)等手段達(da)(da)到達(da)(da)標排(pai)放，或(huo)主動(dong)減排(pai)轉變，不(bu)再列入(ru)(ru)(ru)省、市年度污(wu)染(ran)源環境(jing)保護信用管理評(ping)價(jia)紅(hong)、黃牌高(gao)(gao)污(wu)染(ran)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，或(huo)通過(guo)(guo)轉型升級(ji)(ji)不(bu)再列入(ru)(ru)(ru)高(gao)(gao)污(wu)染(ran)的(de)(de)限制類(lei)、禁止類(lei)企(qi)(qi)業(ye)名單的(de)(de)，經市環保局(ju)、經信局(ju)、發改局(ju)共(gong)同審核并報市政府同意后，自公(gong)布之日(ri)用水(shui)起對相關企(qi)(qi)業(ye)停止執(zhi)行(xing)差別(bie)(bie)水(shui)價(jia)。

增加的收入用于水資源保護等支出

根據出(chu)臺的差(cha)別(bie)水(shui)價政(zheng)策，差(cha)別(bie)水(shui)價和差(cha)別(bie)水(shui)資源費(fei)所增加的收(shou)入，納(na)入市級(ji)非稅收(shou)入，實行收(shou)支兩條線管理，專(zhuan)項(xiang)用(yong)于水(shui)源保護等支出(chu)。

去年7月(yue)聽證會(hui)上(shang)，市(shi)發改局選取部分企(qi)(qi)業(ye)測算實(shi)施(shi)差(cha)價(jia)(jia)水價(jia)(jia)后增(zeng)加(jia)用(yong)水費用(yong)情況。包括屬禁(jin)止類(lei)5家電(dian)鍍企(qi)(qi)業(ye)，高(gao)污染企(qi)(qi)業(ye)23家。根據測算結果(guo)，按照以上(shang)企(qi)(qi)業(ye)2013年自來(lai)水用(yong)水量，實(shi)施(shi)加(jia)價(jia)(jia)20%，禁(jin)止類(lei)、高(gao)污染類(lei)企(qi)(qi)業(ye)用(yong)水費用(yong)每月(yue)約增(zeng)加(jia)1012.25元、5526.64元。

[疑問]

差別水價成本會否轉嫁給消費者?

在去年7月的(de)聽證會(hui)上(shang)，伊(yi)泰蓮(lian)娜公司(si)的(de)總經理助理胡漢陽告訴記(ji)者，“差別(bie)(bie)水價(jia)的(de)成(cheng)本(ben)(ben)不會(hui)轉嫁給消費(fei)者”，除了水價(jia)提(ti)升，還有包括原材(cai)料的(de)成(cheng)本(ben)(ben)、人工成(cheng)本(ben)(ben)等(deng)的(de)提(ti)升，但是產品難(nan)漲(zhang)價(jia)，“產品售價(jia)一漲(zhang)，肯定賣不動(dong)。”市發改(gai)局有關人士也(ye)認為，根據調查，企業用水量占費(fei)用總支出只有1.9%，按照目前差別(bie)(bie)水價(jia)，也(ye)只是增(zeng)(zeng)加(jia)0.38%，成(cheng)本(ben)(ben)增(zeng)(zeng)加(jia)不多(duo)。

[他山之石]

目前，浙(zhe)江(jiang)、江(jiang)蘇、河北、山西等省(sheng)(sheng)已實施(shi)差(cha)別水(shui)價，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)海寧市(shi)、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)南通市(shi)在現行工業水(shui)價基礎上每立(li)方米(mi)(mi)加收0.3-0.5元(yuan)(yuan)，最高(gao)1元(yuan)(yuan);浙(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)如(ru)臬(nie)市(shi)，在污水(shui)處理(li)費基礎上每立(li)方米(mi)(mi)加收0.3-0.5元(yuan)(yuan)。

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