《國家環境保(bao)護“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)基本(ben)思路》已編(bian)制(zhi)完成，初步提出2020年及2030年兩個階(jie)段性目標。在(zai)“十(shi)三五(wu)”期間(jian)，建(jian)立環境質量改善和污(wu)染(ran)(ran)物總量控制(zhi)的雙重(zhong)體系(xi)，實(shi)施大(da)氣、水、土壤污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治計劃(hua)，實(shi)現三大(da)生(sheng)態系(xi)統全(quan)要(yao)素指標管理；在(zai)既有(you)常規污(wu)染(ran)(ran)物總量控制(zhi)的基礎上，新增污(wu)染(ran)(ran)物總量控制(zhi)注重(zhong)特定區域和行業；空氣質量實(shi)行分區、分類管理，2020年，PM2.5超標30%以內城市有(you)望率先實(shi)現PM2.5年均濃度達標。

在近日召(zhao)開的全(quan)國環保工作會議上(shang)，環保部部長周生賢指(zhi)出要全(quan)面推進“十三五(wu)”環保規劃編制(zhi)。

21世紀經濟報道(dao)記者獨家(jia)獲(huo)悉，環(huan)(huan)保(bao)部編制完成《國家(jia)環(huan)(huan)境保(bao)護“十三五”規(gui)劃基(ji)本思路》(以(yi)下簡(jian)稱《基(ji)本思路》)，提出了環(huan)(huan)保(bao)“十三五”規(gui)劃的基(ji)礎與形勢、目(mu)標、重大戰略任(ren)務、重大工程和項目(mu)以(yi)及制度建(jian)設和政策創(chuang)新。

“環(huan)保(bao)‘十三五’規(gui)劃堅持遠近結合(he)，既要以(yi)五年(nian)為主(zhu)，必須(xu)要提出與全(quan)(quan)面建成小康社會(hui)相(xiang)適應(ying)的環(huan)境質量(liang)(liang)奮斗目標(biao)，又要考慮更長時期的遠景發(fa)(fa)展，注重(zhong)深化生態文明(ming)領域和關鍵環(huan)節改革；必須(xu)牢牢把握人民群眾是否(fou)滿意、生態環(huan)境是否(fou)健(jian)康和安全(quan)(quan)的出發(fa)(fa)點、著力點，全(quan)(quan)面體(ti)現深化改革、依法治(zhi)(zhi)國(guo)和經濟(ji)(ji)新常態，以(yi)環(huan)境質量(liang)(liang)改善為核(he)心(xin)，適應(ying)社會(hui)新期待，國(guo)家(jia)、區(qu)域、城市、鄉(xiang)村相(xiang)結合(he)，建立環(huan)境質量(liang)(liang)改善和污染排放總量(liang)(liang)雙重(zhong)體(ti)系(xi)，綜合(he)反映治(zhi)(zhi)污減排、風險防范、空間優化、制(zhi)度建設進(jin)展，注重(zhong)在(zai)重(zhong)點地區(qu)、行業精準發(fa)(fa)力、精益(yi)管控(kong)，打贏大(da)(da)氣、水(shui)體(ti)、土壤污染防治(zhi)(zhi)三大(da)(da)戰役。”環(huan)保(bao)部規(gui)劃財務司司長趙華林對21世紀經濟(ji)(ji)報(bao)道記(ji)者介紹。

趙華(hua)林指(zhi)出，“在經濟新(xin)常態下(xia)，環(huan)(huan)境(jing)管理需要(yao)新(xin)思維，管理手段應在繼續堅持、深化完善總(zong)量(liang)控制制度的(de)(de)基(ji)礎上，向(xiang)分地(di)區(qu)、分時段的(de)(de)流量(liang)控制轉變，這是基(ji)于(yu)環(huan)(huan)境(jing)容量(liang)的(de)(de)精細(xi)化管控模式，既可(ke)以在確保環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)的(de)(de)前提(ti)下(xia)充分利(li)用自然環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)自凈能力，又(you)可(ke)以在不良環(huan)(huan)境(jing)條件(jian)下(xia)精準(zhun)地(di)采取措(cuo)施以確保環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)。”

“十三五”環保規劃目(mu)標(biao)初定(ding)

“十三五”環保工作面臨著諸(zhu)多機遇與挑戰(zhan)。

根據《基(ji)本思路》，機遇之一即經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速換擋，污染物新增(zeng)(zeng)量進(jin)入收窄(zhai)期。對此趙華林解(jie)釋，"GDP增(zeng)(zeng)長進(jin)入中高(gao)速發展(zhan)通道，重化工業快速發展(zhan)的(de)勢頭減緩，第三產業成為拉動經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)主力，總量和結(jie)構都在向有(you)利環境(jing)保護的(de)方向發展(zhan)。粗鋼、水泥以及銅、鋁、鉛(qian)、鋅等(deng)主要有(you)色金屬(shu)產品產量預(yu)期在2015年至2020年左(zuo)右出現峰值，傳統污染物新增(zeng)(zeng)量同比下(xia)降，污染物排放高(gao)位趨緩。

同時，挑戰也十分(fen)明顯，挑戰之一即污染治理遲(chi)疑不(bu)決、患(huan)得患(huan)失。“隨著(zhu)宏觀經濟(ji)增(zeng)(zeng)長步入新常(chang)態，如(ru)何處理好節能減排(pai)與(yu)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長和就業(ye)保(bao)障(zhang)的(de)關系成為(wei)難題(ti)，環保(bao)資金(jin)投入和增(zeng)(zeng)長的(de)可持(chi)續(xu)性存(cun)在變(bian)數(shu)。”趙華林解釋，一些地方政(zheng)府(fu)財政(zheng)收入增(zeng)(zeng)速(su)放緩(huan)、企(qi)業(ye)效益下滑，政(zheng)府(fu)環保(bao)投入長效機制難以為(wei)繼，企(qi)業(ye)治污決心和行動出現遲(chi)疑，有(you)的(de)企(qi)業(ye)可能不(bu)上(shang)治污設(she)施(shi)、上(shang)了治污設(she)施(shi)也不(bu)正常(chang)運(yun)行，甚至偷排(pai)漏排(pai)，監管(guan)難度(du)加(jia)大(da)。

綜合考慮我國環境保護(hu)現階段(duan)的特點和“十(shi)三五”期間(jian)經(jing)濟社會發展趨(qu)勢，《基(ji)本(ben)思路》初步(bu)提出了“十(shi)三五”期間(jian)環境保護(hu)奮斗(dou)目(mu)標，主要(yao)包括兩個(ge)階段(duan)性目(mu)標。

首先(xian)，到(dao)2020年，主要污(wu)染物(wu)排放總量顯(xian)著減少，空氣和(he)水環(huan)境(jing)質(zhi)量總體(ti)改善，土壤環(huan)境(jing)惡化趨勢得到(dao)遏制(zhi)(zhi)，生態系統(tong)穩定(ding)性增(zeng)強，輻射(she)環(huan)境(jing)質(zhi)量繼(ji)續保持良好，環(huan)境(jing)風險得到(dao)有(you)效管控，生態文(wen)明(ming)制(zhi)(zhi)度體(ti)系系統(tong)完整，生態文(wen)明(ming)水平與(yu)全(quan)面(mian)小康社會相適應。

其次，到(dao)2030年(nian)，全國城市環境(jing)空(kong)氣質量基本達標，水環境(jing)質量達到(dao)功(gong)能區標準，土壤環境(jing)質量得到(dao)好(hao)轉，生態環境(jing)質量全面(mian)改善，經(jing)濟社會發展與(yu)環境(jing)保(bao)護基本協調，生態文明水平全面(mian)提高。

主(zhu)要(yao)污染物(wu)總(zong)量

指標體系擴容

《基本(ben)思路》提出要(yao)以質量(liang)改善為核心(xin)，優化和(he)完善主要(yao)污染物總量(liang)控制指(zhi)標(biao)體系。

趙華林指(zhi)出(chu)，根據質量(liang)(liang)(liang)改(gai)善需求，繼續實(shi)施全國二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物、化(hua)學(xue)需氧量(liang)(liang)(liang)、氨氮排放總量(liang)(liang)(liang)控制，進一步(bu)完善總量(liang)(liang)(liang)控制指(zhi)標體系，提出(chu)必要(yao)的(de)總量(liang)(liang)(liang)控制指(zhi)標，以倒(dao)逼經(jing)濟轉型(xing)。

根據《基本(ben)思路》，初步考慮(lv)，對全國實施重(zhong)點行(xing)業(ye)工(gong)業(ye)煙粉塵總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)，對總(zong)氮、總(zong)磷和揮(hui)發性(xing)有機(ji)物(以下簡稱VOCs)實施重(zhong)點區域(yu)與重(zhong)點行(xing)業(ye)相(xiang)結(jie)合(he)的總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)，增強(qiang)差別化、針對性(xing)和可(ke)操作性(xing)。

“新增(zeng)的四(si)種(zhong)(zhong)污染(ran)物總量控(kong)(kong)制指標并不是在所(suo)(suo)有的區域和(he)所(suo)(suo)有的行(xing)業實施，而是在某些重點區域和(he)重點行(xing)業分別實施，這也是它(ta)們區別于既有的四(si)種(zhong)(zhong)主(zhu)要(yao)污染(ran)物控(kong)(kong)制指標的地方。”趙華林解釋。

 同時(shi)，根(gen)據《基本思路》，初步考(kao)慮在電力、鋼鐵、水(shui)泥等重點(dian)行業開展煙粉(fen)塵總量(liang)控制(zhi)，實施基于新排放(fang)標準的行業治(zhi)污減(jian)排管理(li)，把問(wen)題突出、影響范(fan)圍廣的區域(yu)大點(dian)源煙粉(fen)塵排放(fang)量(liang)降下去(qu)。

相(xiang)比煙粉塵，VOCs的控制難度更大。根(gen)據世界衛生組織的定義，所謂VOCs是(shi)指沸點在50℃-250℃的化合物，室溫(wen)下(xia)飽和蒸汽壓(ya)超過133.32Pa，在常溫(wen)下(xia)以(yi)蒸汽形式存(cun)在于(yu)空氣中的一類有機物。VOCs主要產(chan)生于(yu)石化、有機化工、合成材(cai)料、化學(xue)藥品原料制造(zao)、塑料產(chan)品制造(zao)、裝(zhuang)備制造(zao)涂裝(zhuang)、包裝(zhuang)印刷等行(xing)業。

“VOCs也(ye)是作(zuo)為二(er)次污染物PM2.5的重要(yao)前(qian)體(ti)物之(zhi)一，因此它納入總(zong)量控制(zhi)指標體(ti)系，對控制(zhi)PM2.5將具有重要(yao)作(zuo)用。”中國環科院(yuan)副(fu)院(yuan)長柴發(fa)合(he)對21世紀經(jing)濟報(bao)道記者(zhe)解釋，相比二(er)氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物、顆粒物等(deng)大氣污染物，VOCs的治理基礎還十分薄弱。

目前，針對VOCs產(chan)生(sheng)量(liang)最大的(de)石化行業，環保部已于去(qu)年年底發布了(le)《石化行業揮發性(xing)有機物(wu)綜合整(zheng)治方(fang)案》。

根據這一方(fang)案，環保部提出(chu)，到2017年(nian)，全國石化(hua)行(xing)業基本完成(cheng)VOCs綜(zong)合整(zheng)治工作，建(jian)成(cheng)VOCs監測監控(kong)體系，VOCs排放(fang)總量(liang)較2014年(nian)削減30%以上。目前的(de)首(shou)要任務(wu)是(shi)對石化(hua)企業VOCs排放(fang)環節、治理措(cuo)施和(he)效果、VOCs排放(fang)量(liang)和(he)VOCs物質清單等(deng)開(kai)展排查(cha)，并作為VOCs排污收費(fei)、總量(liang)控(kong)制和(he)危(wei)險(xian)化(hua)學品環境管理等(deng)的(de)依據。

對VOCs治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)難(nan)度(du)，環保部污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)司(si)司(si)長趙英(ying)民曾經(jing)解釋，由于VOCs無組織排放(fang)的(de)特點，其治(zhi)(zhi)(zhi)理很難(nan)像(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)理二(er)氧化硫和(he)氮氧化物那樣，主要通過制定重點行業(ye)強制排放(fang)標準(zhun)和(he)電價補貼政策，就能(neng)起到(dao)立竿見影的(de)作用(yong)，“不是出(chu)一個政策就可以監管(guan)，而(er)是要更(geng)多(duo)地發揮市(shi)場的(de)作用(yong)。”

他(ta)進(jin)一步指(zhi)出，很多(duo)發達國家制定了國家排(pai)放(fang)標(biao)準，并對排(pai)放(fang)VOCs產品進(jin)行(xing)征稅，即含VOCs多(duo)的產品，稅收就高(gao)，通過(guo)價格手段來減少VOCs的排(pai)放(fang)。

在煙粉塵和VOCs之外，總(zong)氮(dan)、總(zong)磷這兩種(zhong)總(zong)量控制(zhi)新(xin)指標也(ye)值得關注(zhu)。實(shi)際上，在“十二五(wu)”環保規劃里面，國家已(yi)經提出(chu)，在已(yi)富營(ying)養化的湖(hu)泊水庫和東海(hai)(hai)、渤海(hai)(hai)等易發生(sheng)赤潮的沿海(hai)(hai)地區實(shi)施總(zong)氮(dan)或總(zong)磷排(pai)放(fang)總(zong)量控制(zhi)。

根(gen)據《基(ji)本思(si)路》，“十三五(wu)”期間(jian)初步考慮(lv)在(zai)三湖一庫(ku)、海河(he)流域以及長三角等(deng)污染最嚴重、問(wen)題(ti)最突(tu)出的地區(qu)實(shi)(shi)行總氮或(huo)總磷區(qu)域排放量總量控制，要求沿海城市污水處(chu)理廠實(shi)(shi)施脫氮除磷。

趙華(hua)林介(jie)紹，在設置水、大氣環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量和(he)總量控制指(zhi)標(biao)的基礎上，初步考慮將全(quan)國耕地(di)土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量、牧草地(di)土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量、生態(tai)紅線保護(hu)面(mian)積、生態(tai)服(fu)務功能提升等(deng)指(zhi)標(biao)納入“十三五(wu)”規(gui)劃，力爭突破既往規(gui)劃土(tu)壤(rang)和(he)生態(tai)保護(hu)規(gui)劃目(mu)標(biao)薄弱狀況，實現水、大氣、土(tu)壤(rang)、生態(tai)系(xi)統等(deng)全(quan)要素目(mu)標(biao)指(zhi)標(biao)管理(li)，奠定對(dui)所有環(huan)(huan)境(jing)(jing)介(jie)質(zhi)監管的規(gui)劃基礎。

空(kong)氣質量目標分區(qu)管理

根據《基本(ben)思路》，在“十三五”期間實(shi)施《大氣(qi)污染防治(zhi)(zhi)行(xing)(xing)動計(ji)(ji)劃》、《水污染防治(zhi)(zhi)行(xing)(xing)動計(ji)(ji)劃》和《土壤污染防治(zhi)(zhi)行(xing)(xing)動計(ji)(ji)劃》三大行(xing)(xing)動計(ji)(ji)劃，分區域(yu)持續改善環境質量(liang)。

其中，空(kong)氣(qi)質(zhi)量的(de)改善尤為值得(de)關注。“為實現空(kong)氣(qi)質(zhi)量改善，需要二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)(wu)、一次顆粒(li)物(wu)(wu)(工業煙粉塵)、揮(hui)發性有(you)機(ji)物(wu)(wu)等的(de)共(gong)同減排。”趙(zhao)華林解釋，在全國層(ceng)面堅持(chi)不懈(xie)開展大氣(qi)污染(ran)綜(zong)合防治的(de)同時，由國家制(zhi)(zhi)定分區域(yu)、有(you)差別的(de)空(kong)氣(qi)質(zhi)量目標，各(ge)地區依據基于排放清(qing)單等法規推薦方(fang)法確定達到空(kong)氣(qi)質(zhi)量目標的(de)多污染(ran)物(wu)(wu)排放控制(zhi)(zhi)要求，并(bing)制(zhi)(zhi)定相應的(de)工作方(fang)案(an)。

根(gen)據《基本思(si)路(lu)》，在PM2.5嚴重(zhong)、大氣污染傳(chuan)輸影響顯著的(de)東中部12個省、珠三角、成渝區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)全面實施第六(liu)階段新車排放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)、非道(dao)路(lu)機(ji)(ji)械實施第四階段排放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)；大力(li)推(tui)進區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)大氣污染協(xie)同控制(zhi)，形成區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)統一的(de)環境決策(ce)協(xie)商機(ji)(ji)制(zhi)、信息通告與報告機(ji)(ji)制(zhi)、環評(ping)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)會商機(ji)(ji)制(zhi)、區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)聯合執(zhi)法機(ji)(ji)制(zhi)和區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)重(zhong)污染天氣應急聯動機(ji)(ji)制(zhi)；建立反映區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)污染特(te)征的(de)差別化質量目(mu)標(biao)(biao)和任務。

同時，珠三(san)角區(qu)域重(zhong)點抓(zhua)好多污染物協同控(kong)(kong)(kong)制，控(kong)(kong)(kong)制PM2.5和O3等二次污染物形成，力(li)爭PM2.5年均(jun)濃度(du)基(ji)本(ben)達(da)(da)標(biao)；成渝地(di)區(qu)重(zhong)點控(kong)(kong)(kong)制以PM2.5、PM10為代(dai)表(biao)的(de)顆粒物污染，力(li)爭總體(ti)達(da)(da)到珠三(san)角現狀水平；東(dong)中部(bu)12省市(包括北京(jing)、天津(jin)、河北、山西、河南(nan)、山東(dong)、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)、安徽、上海、江蘇、浙江等)重(zhong)點控(kong)(kong)(kong)制以PM2.5、PM10為代(dai)表(biao)的(de)顆粒物污染，兼顧京(jing)津(jin)冀、長(chang)三(san)角等區(qu)域的(de)O3污染，力(li)爭總體(ti)水平達(da)(da)到成渝現狀水平。

《基本思路》提出(chu)，全(quan)國其他地區以控制PM10為重點，省會及計劃單列(lie)市(shi)(shi)等中心城(cheng)市(shi)(shi)兼顧PM2.5和O3的控制。根據城(cheng)市(shi)(shi)污染程度和改善的不同，對接近標(biao)準的城(cheng)市(shi)(shi)提出(chu)達(da)標(biao)時(shi)間要求(qiu)，對超標(biao)嚴重的城(cheng)市(shi)(shi)提出(chu)濃度下降比例要求(qiu)。

通過上(shang)述分區分類管理(li)空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)的措施，環保(bao)部期(qi)望(wang)到“十三五”末，PM2.5超(chao)標(biao)30%以內(nei)城市率先(xian)實現PM2.5年均濃度(du)(du)達標(biao)，PM2.5超(chao)標(biao)1倍以上(shang)的城市力(li)(li)爭到“十三五”末將超(chao)標(biao)程度(du)(du)縮小三分之一(yi)以上(shang)，其它超(chao)標(biao)程度(du)(du)的城市力(li)(li)爭到“十三五”末有所改善(shan)，力(li)(li)爭全國地級以上(shang)城市重污染天(tian)氣(qi)(qi)減少60%左右，城市空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)平均達標(biao)天(tian)數(shu)比例(li)明顯(xian)提高。

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