近年來(lai)，“霧霾”問題(ti)已成為我國大氣污(wu)染危害升級的(de)突(tu)出(chu)標志(zhi)。這(zhe)些情況可稱為我國能源—環(huan)境壓力方面的(de)“三(san)重疊加(jia)”，也是在解(jie)決霧霾問題(ti)中辨證治(zhi)理、對(dui)癥下藥的(de)客(ke)觀依據。2014年12月1日起，全國煤炭資(zi)源稅由從量計征改為從價計征，這(zhe)正是新一輪稅、價、財聯(lian)動(dong)改革的(de)關鍵。

近(jin)年來，“霧(wu)霾”問(wen)題已成(cheng)為我國(guo)大氣污染危害升級的突出標(biao)(biao)志。一些(xie)霧(wu)霾嚴重的城市實施控煤、控車(che)、控油(you)、治污等污染防治措施，確有必(bi)要，也有成(cheng)效，但離實現呼吸上清潔空氣的目標(biao)(biao)尚(shang)遠。而(er)采用車(che)輛限行限購、工(gong)廠停(ting)工(gong)停(ting)產等簡單化手(shou)段(duan)進行治理(li)，不僅容易引發社會矛盾(dun)，而(er)且治標(biao)(biao)不治本。那么，霧(wu)霾到(dao)底(di)應該怎么治理(li)？

談治(zhi)理，先要搞清楚霧霾的成因(yin)是什么。雖然(ran)這還(huan)需要大量(liang)科研分析，但基本(ben)判斷已經可以作(zuo)出(chu)，即明顯與我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情中如下幾個要點緊密相關：第一，我國(guo)(guo)約94%的人(ren)口聚居于(yu)僅占(zhan)43%左右國(guo)(guo)土面積的“黑河—騰沖線(xian)”（亦稱(cheng)“胡煥庸(yong)線(xian)”）的東南方，使能源消(xiao)耗、環境污(wu)染壓(ya)力(li)呈現(xian)“半壁壓(ya)強型”。

其次，我(wo)國基礎(chu)能(neng)(neng)源主(zhu)要是(shi)國內(nei)儲(chu)量豐富的(de)(de)煤(mei)炭，目前(qian)全(quan)國電(dian)力供應中約(yue)80%是(shi)需要燒煤(mei)的(de)(de)火(huo)電(dian)，而(er)煤(mei)的(de)(de)清潔化(hua)(hua)使用難(nan)度高(gao)，大氣污染(ran)等負面效應突(tu)出；第三，前(qian)幾十年(nian)，我(wo)國在特定發(fa)展階段形成了重(zhong)化(hua)(hua)工業支撐的(de)(de)超(chao)常規、粗放式、外延型(xing)快(kuai)速發(fa)展模(mo)式，單位GDP能(neng)(neng)耗系(xi)數高(gao)，污染(ran)因素高(gao)度集中而(er)難(nan)以有效化(hua)(hua)解。這些情況可稱為我(wo)國能(neng)(neng)源—環境壓(ya)力方(fang)面的(de)(de)“三重(zhong)疊(die)加”，也是(shi)在解決霧(wu)霾問題中辨證(zheng)治理(li)、對癥下藥的(de)(de)客觀依據。

在這(zhe)“三重疊加(jia)”中(zhong)，除了人口分布(bu)、自然資源稟賦(fu)、發展階段特征等基本上不(bu)(bu)可選擇的(de)(de)因素(su)，還(huan)有可塑性強的(de)(de)制(zhi)度機制(zhi)因素(su)，后者(zhe)存在的(de)(de)缺陷對于(yu)霧(wu)霾等環境問題(ti)(ti)的(de)(de)產生難(nan)辭其咎。煤、電、油等的(de)(de)價格形成機制(zhi)以及能(neng)源耗用的(de)(de)制(zhi)度安排存在問題(ti)(ti)，形成了資源粗放利用的(de)(de)不(bu)(bu)良傳導鏈條。

而在“從煤到電”（又會傳導到眾多產品(pin)）的(de)產業鏈(lian)上，一直存在嚴(yan)重的(de)比(bi)價關系和價格形(xing)成機制扭曲(qu)，助(zhu)長了(le)粗放浪(lang)費、與節(jie)(jie)能降耗背道(dao)而馳的(de)增長模式和消費習慣。社會主體大多沒(mei)有真正把節(jie)(jie)電、節(jie)(jie)水當(dang)回事，而節(jie)(jie)電、節(jie)(jie)水實(shi)際上就是節(jie)(jie)煤降污，就是抑(yi)制和減少霧霾。

這些年(nian)來，政(zheng)府(fu)在(zai)節(jie)能降耗方面采取(qu)了不(bu)少(shao)措施。但以行政(zheng)手段為(wei)主(zhu)的(de)(de)選擇式(shi)(shi)“關(guan)停并轉”，操作(zuo)空間有限，僅適(shi)合為(wei)數不(bu)多的(de)(de)大型企(qi)業；以法規(gui)劃定準入技術標準的(de)(de)“正面清單(dan)”方式(shi)(shi)，理(li)論(lun)上(shang)適(shi)用(yong)(yong)于中小企(qi)業，但難(nan)免產生防不(bu)勝(sheng)防的(de)(de)“人(ren)情因素”和設(she)租尋租，出現(xian)種種扭曲和不(bu)公，難(nan)以達到理(li)想效(xiao)(xiao)果(guo)。真正可靠、效(xiao)(xiao)果(guo)無疑的(de)(de)治理(li)方式(shi)(shi)，是(shi)通(tong)過(guo)深化改革形成以經濟手段為(wei)主(zhu)的(de)(de)長效(xiao)(xiao)機(ji)制。通(tong)過(guo)經濟杠桿，讓(rang)(rang)市場充分發揮配(pei)置資源的(de)(de)決(jue)定性作(zuo)用(yong)(yong)，讓(rang)(rang)市場競爭真正發揮優(you)勝(sheng)劣汰(tai)作(zuo)用(yong)(yong)，把(ba)低效(xiao)(xiao)、落(luo)后、過(guo)剩的(de)(de)產能擠出去，進而實現(xian)經濟發展方式(shi)(shi)轉變，帶(dai)來藍天碧(bi)水和清新空氣。

所以，徹底解決霧(wu)霾問題(ti)(ti)，必須(xu)抓住可塑、可選(xuan)擇的機(ji)制與(yu)制度安排(pai)問題(ti)(ti)不放。有(you)必要從(cong)資源稅(shui)改(gai)革(ge)切入，推(tui)動電力價(jia)格和電力部門系(xi)統化改(gai)革(ge)，進而推(tui)動完善地方稅(shui)體系(xi)和稅(shui)收制度的新一輪稅(shui)、價(jia)、財聯動改(gai)革(ge)。這一問題(ti)(ti)其實過去(qu)已被廣泛關注和討論(lun)，還亟須(xu)在聯動改(gai)革(ge)上形成“路線圖(tu)”“時間表”和可行(xing)性方案(an)設計。

2014年12月1日起(qi)，全國(guo)煤炭(tan)(tan)(tan)資源稅(shui)由(you)從量計(ji)征(zheng)改為(wei)從價(jia)計(ji)征(zheng)，這正是(shi)新一(yi)輪稅(shui)、價(jia)、財聯動(dong)改革(ge)的(de)(de)(de)關鍵。抓住我(wo)國(guo)煤炭(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場價(jia)格走(zou)低的(de)(de)(de)寶貴時間窗口(kou)，將資源稅(shui)從價(jia)計(ji)征(zheng)的(de)(de)(de)機(ji)制覆蓋到煤炭(tan)(tan)(tan)，將進一(yi)步理順我(wo)國(guo)基礎能(neng)(neng)源比(bi)價(jia)關系，沖破(po)利益(yi)固化藩籬。充分反映市(shi)(shi)場供求關系的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源資源價(jia)格，會(hui)成(cheng)為(wei)一(yi)只威(wei)力(li)(li)巨(ju)大的(de)(de)(de)看不見的(de)(de)(de)手(shou)，促(cu)使全國(guo)6000多萬市(shi)(shi)場主體和13億(yi)多居民(min)從自(zi)身經(jing)濟利益(yi)出發，積極主動(dong)地(di)節(jie)能(neng)(neng)降耗。那(nei)時，企業會(hui)千方(fang)百計(ji)開發有利于(yu)節(jie)能(neng)(neng)降耗的(de)(de)(de)工藝、技術(shu)和產品，家庭和個人會(hui)注(zhu)重節(jie)水(shui)節(jie)電(dian)，減(jian)少(shao)浪費。全社會(hui)都行動(dong)起(qi)來，群(qun)策(ce)群(qun)力(li)(li)，消除霧霾(mai)就指日可待。

政府除了做(zuo)好(hao)(hao)改革頂層設計、建好(hao)(hao)機制，還應更多關心群(qun)眾生(sheng)活。當能源資源比價關系的變化傳(chuan)導到最(zui)終消費品時(shi)，應及時(shi)適度(du)提高低(di)保標準，使低(di)收入群(qun)眾的實(shi)際生(sheng)活水平不下降(jiang)。同時(shi)，做(zuo)好(hao)(hao)宣(xuan)傳(chuan)工作，引(yin)導人們自覺調整(zheng)消費習慣(guan)，踐行低(di)碳(tan)生(sheng)活。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章