《國家環(huan)境保(bao)護(hu)“十(shi)(shi)三(san)五”規(gui)劃(hua)基(ji)本思路》已編制(zhi)完成，初步提(ti)出2020年(nian)及2030年(nian)兩個(ge)階(jie)段性目標。在“十(shi)(shi)三(san)五”期間(jian)，建立(li)環(huan)境質量改善和污(wu)染物總量控制(zhi)的雙重(zhong)體系，實(shi)施大氣(qi)、水(shui)、土壤污(wu)染防治(zhi)計劃(hua)，實(shi)現(xian)三(san)大生態系統全(quan)要素指標管理;在既有常規(gui)污(wu)染物總量控制(zhi)的基(ji)礎(chu)上，新增污(wu)染物總量控制(zhi)注(zhu)重(zhong)特(te)定區域和行(xing)業;空氣(qi)質量實(shi)行(xing)分區、分類管理，2020年(nian)，PM2.5超標30%以內城市有望率先實(shi)現(xian)PM2.5年(nian)均濃度達標。

在近(jin)日召開的全國環保(bao)工作會議上，環保(bao)部部長(chang)周生賢指出要全面推進(jin)“十三五(wu)”環保(bao)規劃編制(zhi)。

據悉，環(huan)(huan)保(bao)部編制完(wan)成《國家環(huan)(huan)境保(bao)護“十三(san)五”規劃基本思(si)路(lu)》(以下簡稱《基本思(si)路(lu)》)，提(ti)出(chu)了環(huan)(huan)保(bao)“十三(san)五”規劃的基礎與形勢、目(mu)標、重(zhong)大(da)戰(zhan)略任務(wu)、重(zhong)大(da)工(gong)程和(he)項(xiang)目(mu)以及制度(du)建設和(he)政策創新。

“環保‘十三(san)五(wu)’規劃堅持遠(yuan)近結合，既要(yao)(yao)以五(wu)年為主，必(bi)須要(yao)(yao)提出與全面(mian)建成小康(kang)社會(hui)相適應的(de)環境(jing)質(zhi)量奮斗目(mu)標，又(you)要(yao)(yao)考慮更(geng)長時期的(de)遠(yuan)景發(fa)展，注重深化(hua)生態文(wen)明(ming)領域(yu)和關鍵環節(jie)改革;必(bi)須牢牢把握人民(min)群眾(zhong)是否(fou)滿(man)意、生態環境(jing)是否(fou)健(jian)康(kang)和安(an)全的(de)出發(fa)點(dian)(dian)、著力點(dian)(dian)，全面(mian)體現深化(hua)改革、依(yi)法治國(guo)和經濟新常(chang)態，以環境(jing)質(zhi)量改善(shan)為核心，適應社會(hui)新期待，國(guo)家、區域(yu)、城市、鄉村相結合，建立環境(jing)質(zhi)量改善(shan)和污(wu)染排放(fang)總(zong)量雙重體系，綜合反映治污(wu)減排、風險防范、空(kong)間優化(hua)、制(zhi)度建設(she)進展，注重在(zai)重點(dian)(dian)地區、行業精準(zhun)發(fa)力、精益管控，打(da)贏(ying)大氣、水體、土壤污(wu)染防治三(san)大戰役。”環保部規劃財務司司長趙華林介紹。

趙華林指出，“在經濟新常(chang)態(tai)下，環(huan)(huan)境管理需要(yao)新思維，管理手段應(ying)在繼續堅持(chi)、深化完善總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制制度的(de)基(ji)礎上，向分(fen)地(di)區、分(fen)時段的(de)流量(liang)(liang)控(kong)制轉(zhuan)變(bian)，這是基(ji)于環(huan)(huan)境容(rong)量(liang)(liang)的(de)精細化管控(kong)模式，既可以在確(que)保(bao)環(huan)(huan)境質量(liang)(liang)的(de)前提下充分(fen)利用自然環(huan)(huan)境的(de)自凈(jing)能力，又(you)可以在不良環(huan)(huan)境條件下精準(zhun)地(di)采取措(cuo)施以確(que)保(bao)環(huan)(huan)境質量(liang)(liang)。”

“十三五”環(huan)保規劃目(mu)標初定(ding)

“十三五”環(huan)保(bao)工作(zuo)面臨著諸多機遇與挑(tiao)戰。

根據《基本(ben)思路》，機(ji)遇之一即經濟增(zeng)(zeng)速換擋(dang)，污染(ran)物(wu)新增(zeng)(zeng)量(liang)進(jin)入收窄期。對此趙華(hua)林解釋，"GDP增(zeng)(zeng)長進(jin)入中(zhong)高速發展(zhan)通道，重化工業快速發展(zhan)的勢頭減緩，第(di)三產業成為拉動經濟增(zeng)(zeng)長的主(zhu)力，總量(liang)和結構都在向(xiang)有(you)利環境保護的方(fang)向(xiang)發展(zhan)。粗(cu)鋼、水泥以及(ji)銅(tong)、鋁、鉛、鋅(xin)等主(zhu)要有(you)色(se)金屬產品產量(liang)預期在2015年(nian)(nian)至2020年(nian)(nian)左右出現峰(feng)值，傳(chuan)統污染(ran)物(wu)新增(zeng)(zeng)量(liang)同比(bi)下降，污染(ran)物(wu)排放高位趨緩。

同(tong)時(shi)，挑(tiao)戰(zhan)也(ye)十(shi)分明顯，挑(tiao)戰(zhan)之一(yi)即污(wu)染治(zhi)理(li)遲疑不(bu)決、患(huan)得(de)患(huan)失。“隨著宏觀經濟增(zeng)長步入新常(chang)態，如何(he)處(chu)理(li)好節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)與(yu)經濟增(zeng)長和就業(ye)保障的關(guan)系成(cheng)為難(nan)題，環保資金投(tou)(tou)入和增(zeng)長的可持續性存在變數。”趙華林解釋，一(yi)些地方政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)收入增(zeng)速放緩、企(qi)業(ye)效益下(xia)滑，政(zheng)(zheng)府環保投(tou)(tou)入長效機制難(nan)以為繼，企(qi)業(ye)治(zhi)污(wu)決心和行動(dong)出(chu)現遲疑，有(you)的企(qi)業(ye)可能(neng)(neng)不(bu)上(shang)治(zhi)污(wu)設施、上(shang)了治(zhi)污(wu)設施也(ye)不(bu)正常(chang)運行，甚至偷(tou)排(pai)漏排(pai)，監(jian)管(guan)難(nan)度加大。

綜合考(kao)慮我國環(huan)境保護現階段的特點和“十三五”期間經濟社會(hui)發展趨勢(shi)，《基本(ben)思路》初步提出了“十三五”期間環(huan)境保護奮斗(dou)目標，主(zhu)要(yao)包括兩個階段性目標。

首先，到2020年(nian)，主(zhu)要污染物排放(fang)總量顯著減少，空氣和(he)水環(huan)(huan)境(jing)質量總體改善(shan)，土壤環(huan)(huan)境(jing)惡化(hua)趨勢得到遏制，生(sheng)態(tai)系統穩(wen)定性增強，輻射環(huan)(huan)境(jing)質量繼(ji)續保持良好(hao)，環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)得到有效管控，生(sheng)態(tai)文明制度體系系統完整(zheng)，生(sheng)態(tai)文明水平與全面小康社會相適應。

其次，到2030年，全(quan)(quan)國城(cheng)市環(huan)境(jing)空氣質(zhi)量(liang)(liang)基(ji)(ji)本(ben)達標，水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)達到功能區標準，土(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)得到好(hao)轉，生態環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)全(quan)(quan)面改善，經濟社會發展與環(huan)境(jing)保護基(ji)(ji)本(ben)協(xie)調，生態文(wen)明水(shui)平(ping)全(quan)(quan)面提高。

主要污染物(wu)總(zong)量(liang)

指標體系擴容

《基本思路》提出要(yao)以質量(liang)改善(shan)為核(he)心，優(you)化和完善(shan)主要(yao)污染物總量(liang)控制指標(biao)體系。

趙(zhao)華林指出，根據質(zhi)量(liang)改善(shan)需求，繼續實施全國二氧(yang)化(hua)硫、氮(dan)氧(yang)化(hua)物、化(hua)學需氧(yang)量(liang)、氨氮(dan)排放總量(liang)控制，進一(yi)步(bu)完善(shan)總量(liang)控制指標(biao)體系，提出必要的總量(liang)控制指標(biao)，以(yi)倒逼(bi)經濟轉型。

根據《基本思路》，初步考慮，對(dui)全(quan)國(guo)實(shi)施重點行(xing)業(ye)工(gong)業(ye)煙粉塵總量控制，對(dui)總氮(dan)、總磷(lin)和(he)揮(hui)發性(xing)有機物(以下簡稱VOCs)實(shi)施重點區域與重點行(xing)業(ye)相結合的總量控制，增強差別化、針對(dui)性(xing)和(he)可操作性(xing)。

“新增的(de)(de)(de)四(si)種污染物總量(liang)控制指標并(bing)不是在所(suo)有(you)的(de)(de)(de)區域和所(suo)有(you)的(de)(de)(de)行業實(shi)施(shi)(shi)，而是在某(mou)些重點(dian)(dian)區域和重點(dian)(dian)行業分別實(shi)施(shi)(shi)，這也(ye)是它們區別于既有(you)的(de)(de)(de)四(si)種主要污染物控制指標的(de)(de)(de)地方。”趙華(hua)林解釋。

同時，根據(ju)《基(ji)(ji)本(ben)思路》，初步考慮(lv)在(zai)電力(li)、鋼鐵、水(shui)泥等重點(dian)行業開展煙粉塵總量控(kong)制，實施基(ji)(ji)于新排放(fang)標準的行業治污減排管(guan)理，把問題(ti)突出、影(ying)響范圍廣的區域大點(dian)源煙粉塵排放(fang)量降(jiang)下去。

相比煙(yan)粉塵，VOCs的(de)(de)控制(zhi)難度(du)更大。根據世界(jie)衛生組織的(de)(de)定義，所謂VOCs是指沸(fei)點(dian)在(zai)50℃-250℃的(de)(de)化(hua)合(he)物(wu)，室溫(wen)下(xia)飽和(he)蒸汽壓超過133.32Pa，在(zai)常溫(wen)下(xia)以蒸汽形式存在(zai)于空氣中的(de)(de)一(yi)類有機(ji)物(wu)。VOCs主要產生于石化(hua)、有機(ji)化(hua)工、合(he)成材料、化(hua)學(xue)藥品原料制(zhi)造(zao)、塑料產品制(zhi)造(zao)、裝備制(zhi)造(zao)涂裝、包裝印(yin)刷(shua)等行業(ye)。

“VOCs也是作為二(er)次污染物PM2.5的重(zhong)要前體物之一(yi)，因此它納入(ru)總(zong)量控制指標(biao)體系，對控制PM2.5將具有重(zhong)要作用(yong)。”中國環科院副院長柴發合對21世紀經濟報道記者解釋，相比二(er)氧化(hua)(hua)硫、氮氧化(hua)(hua)物、顆粒物等大氣污染物，VOCs的治理(li)基礎還十分薄弱。

目前(qian)，針(zhen)對VOCs產生量最大(da)的石化(hua)(hua)行業，環保部(bu)已于去年(nian)年(nian)底發(fa)布了(le)《石化(hua)(hua)行業揮(hui)發(fa)性有機物(wu)綜合整治(zhi)方案(an)》。

根據這(zhe)一方案，環(huan)(huan)保部(bu)提出，到2017年(nian)，全(quan)國(guo)石化行業基本完成VOCs綜合(he)整治工作(zuo)，建成VOCs監測監控體系，VOCs排(pai)(pai)放總量(liang)較2014年(nian)削減30%以上。目前(qian)的首要任(ren)務是對石化企業VOCs排(pai)(pai)放環(huan)(huan)節、治理(li)措施和效果、VOCs排(pai)(pai)放量(liang)和VOCs物(wu)質清單等開(kai)展(zhan)排(pai)(pai)查，并(bing)作(zuo)為VOCs排(pai)(pai)污收費(fei)、總量(liang)控制和危險化學品環(huan)(huan)境管理(li)等的依據。

對VOCs治(zhi)理的難(nan)度，環保部污(wu)染(ran)防治(zhi)司司長(chang)趙英民(min)曾經解(jie)釋，由于VOCs無組織排(pai)放(fang)的特點，其治(zhi)理很(hen)難(nan)像(xiang)治(zhi)理二氧(yang)化(hua)(hua)硫(liu)和(he)氮氧(yang)化(hua)(hua)物那樣，主(zhu)要通(tong)過制定重(zhong)點行業(ye)強制排(pai)放(fang)標準和(he)電價(jia)補貼政(zheng)策，就能起到立竿見影的作(zuo)用，“不是(shi)出一個政(zheng)策就可(ke)以(yi)監管，而(er)是(shi)要更(geng)多地發揮(hui)市(shi)場的作(zuo)用。”

他(ta)進(jin)一步(bu)指(zhi)出，很多發達國家(jia)制(zhi)定了(le)國家(jia)排放標準，并對(dui)排放VOCs產品進(jin)行(xing)征稅，即含(han)VOCs多的產品，稅收就高(gao)，通過價(jia)格手段來減少VOCs的排放。

在煙粉塵和(he)VOCs之外，總(zong)氮、總(zong)磷(lin)這(zhe)兩種總(zong)量(liang)控(kong)制新指標也值(zhi)得關注。實際上(shang)，在“十二五”環保規劃里面，國家已經(jing)提出，在已富營養(yang)化的湖泊水庫(ku)和(he)東海(hai)、渤海(hai)等易發生赤潮的沿海(hai)地(di)區實施總(zong)氮或總(zong)磷(lin)排放總(zong)量(liang)控(kong)制。

根據《基本思路》，“十三(san)五”期(qi)間初步考(kao)慮在三(san)湖一(yi)庫(ku)、海(hai)河流域(yu)以及(ji)長(chang)三(san)角等污染最嚴重、問題最突(tu)出的地區實行(xing)總氮或(huo)總磷區域(yu)排放量總量控制，要求沿海(hai)城市(shi)污水(shui)處理廠實施(shi)脫(tuo)氮除磷。

趙華林介紹，在設(she)置水、大氣環境(jing)質(zhi)量和(he)總(zong)量控制(zhi)指標的基(ji)礎上，初步考慮將全(quan)國耕地土壤(rang)環境(jing)質(zhi)量、牧草地土壤(rang)環境(jing)質(zhi)量、生(sheng)態紅線(xian)保護面積、生(sheng)態服務功能提(ti)升等指標納入“十(shi)三(san)五”規劃(hua)(hua)，力爭突破既往(wang)規劃(hua)(hua)土壤(rang)和(he)生(sheng)態保護規劃(hua)(hua)目(mu)標薄弱狀況，實現水、大氣、土壤(rang)、生(sheng)態系統(tong)等全(quan)要素(su)目(mu)標指標管(guan)(guan)理，奠定對(dui)所有環境(jing)介質(zhi)監管(guan)(guan)的規劃(hua)(hua)基(ji)礎。

空氣質量目標(biao)分區管理

根(gen)據《基本思(si)路》，在(zai)“十三五”期間實施《大(da)氣污染防治(zhi)行動(dong)計(ji)劃(hua)》、《水污染防治(zhi)行動(dong)計(ji)劃(hua)》和《土壤污染防治(zhi)行動(dong)計(ji)劃(hua)》三大(da)行動(dong)計(ji)劃(hua)，分區域持續改(gai)善環境(jing)質量。

其中，空(kong)(kong)氣(qi)質量的(de)改善尤為值得關(guan)注(zhu)。“為實(shi)現(xian)空(kong)(kong)氣(qi)質量改善，需要二氧(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)化物(wu)(wu)、一(yi)次顆粒物(wu)(wu)(工(gong)業煙粉塵)、揮發性有機物(wu)(wu)等的(de)共同(tong)減排。”趙(zhao)華(hua)林解(jie)釋，在全國層面堅(jian)持不懈開展大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)綜合防治的(de)同(tong)時，由國家(jia)制定分區域、有差別的(de)空(kong)(kong)氣(qi)質量目標(biao)(biao)，各地區依據基于排放清(qing)單等法規(gui)推薦方法確定達(da)到空(kong)(kong)氣(qi)質量目標(biao)(biao)的(de)多污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放控制要求，并制定相應的(de)工(gong)作方案。

根據《基本思路(lu)》，在PM2.5嚴重(zhong)、大氣污(wu)(wu)染傳輸影響(xiang)顯著的(de)東中部12個省(sheng)、珠三角、成(cheng)渝區域(yu)全面實(shi)施第六階段新車排(pai)放標(biao)準、非(fei)道路(lu)機(ji)(ji)械實(shi)施第四(si)階段排(pai)放標(biao)準;大力推進區域(yu)大氣污(wu)(wu)染協(xie)同控制(zhi)，形成(cheng)區域(yu)統(tong)一的(de)環境決策協(xie)商機(ji)(ji)制(zhi)、信(xin)息(xi)通告(gao)(gao)與報告(gao)(gao)機(ji)(ji)制(zhi)、環評區域(yu)會商機(ji)(ji)制(zhi)、區域(yu)聯(lian)合執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)制(zhi)和(he)區域(yu)重(zhong)污(wu)(wu)染天氣應急聯(lian)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi);建(jian)立反(fan)映區域(yu)污(wu)(wu)染特征的(de)差別化質量目標(biao)和(he)任務。

同(tong)時，珠三角區域重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)抓(zhua)好多污(wu)染物協同(tong)控制，控制PM2.5和O3等(deng)(deng)二(er)次污(wu)染物形成(cheng)，力(li)爭PM2.5年均濃度基本達(da)標(biao);成(cheng)渝(yu)地區重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)控制以(yi)PM2.5、PM10為代(dai)表的顆(ke)粒物污(wu)染，力(li)爭總(zong)體(ti)達(da)到珠三角現狀(zhuang)水平;東中部12省市(包括北京、天(tian)津、河北、山(shan)西、河南、山(shan)東、湖北、湖南、安徽、上海、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)等(deng)(deng))重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)控制以(yi)PM2.5、PM10為代(dai)表的顆(ke)粒物污(wu)染，兼(jian)顧京津冀、長三角等(deng)(deng)區域的O3污(wu)染，力(li)爭總(zong)體(ti)水平達(da)到成(cheng)渝(yu)現狀(zhuang)水平。

《基本思(si)路(lu)》提出，全(quan)國其他地(di)區以控制PM10為重(zhong)點，省會及計劃單列市等(deng)中心城市兼顧PM2.5和O3的(de)控制。根(gen)據(ju)城市污染程度和改(gai)善(shan)的(de)不同，對(dui)接近(jin)標準的(de)城市提出達標時間要求，對(dui)超標嚴重(zhong)的(de)城市提出濃度下降比例(li)要求。

通過上(shang)(shang)述(shu)分(fen)區分(fen)類管理空氣質(zhi)量(liang)的措(cuo)施，環保部(bu)期(qi)望到(dao)“十(shi)三(san)五(wu)”末，PM2.5超(chao)標(biao)(biao)30%以(yi)內城(cheng)市率先(xian)實現PM2.5年(nian)均濃(nong)度(du)達(da)標(biao)(biao)，PM2.5超(chao)標(biao)(biao)1倍以(yi)上(shang)(shang)的城(cheng)市力爭(zheng)到(dao)“十(shi)三(san)五(wu)”末將(jiang)超(chao)標(biao)(biao)程(cheng)度(du)縮(suo)小三(san)分(fen)之一(yi)以(yi)上(shang)(shang)，其它超(chao)標(biao)(biao)程(cheng)度(du)的城(cheng)市力爭(zheng)到(dao)“十(shi)三(san)五(wu)”末有所改善，力爭(zheng)全國地級以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)市重(zhong)污染天氣減少60%左右，城(cheng)市空氣質(zhi)量(liang)平均達(da)標(biao)(biao)天數比例明顯提高。

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