重慶市委、市政府始終把讓人民群眾呼吸更加清新的空氣作為重要的民生實事，出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出“五個決不能”，為大氣污染防治工作明確了指導思想（決不能以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長；決不能以犧牲綠水青山為代價換取金山銀山；決不能以影響未來發展為代價謀取當期增長和眼前利益；決不能以破壞人與自然的關系為代價獲取表面繁榮；決不能對當前環保突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動于衷）。  

 2014年，重慶市委常委會3次專題研究大氣污染防治方案。重慶市委書記孫政才33次對大氣污染防治等工作作出批示，強調要強化系統整治，堅持不懈地抓，打好攻堅戰和持久戰，扎實推進空氣質量持續改善；并在全市生態文明建設大會上再次強調，要充分考慮人民群眾對空氣質量的特別關切，解決大氣污染問題一刻也不能放松，努力消除人民群眾的“心肺之患”。重慶市長黃奇帆先后10次在市政府常務會議上研究大氣污染防治工作，發布了控制燃煤、揚塵、機動車污染3個市長令，提出都市功能核心區、拓展區（以下簡稱“都市區”）要實現沒有燃煤電廠、沒有化工廠、沒有水泥廠、沒有燃煤鍋爐、沒有采石場和磚瓦窯等“五個沒有”的要求，并多次現場辦公解決大氣污染防治工作中的重點問題。  

 2014年，在重慶市委、市政府的堅強領導下，重慶市以控制工業污染、揚塵污染、交通污染及生活污染為重點，政府、企事業單位、社會組織和公眾共同奮斗，10項舉措全面發力，攻堅克難，扎實推進大氣污染防治工作。重慶都市區優良天數從2013年的206天增加到246天，增加了40天，比全國平均優良天數多5天，在全國優良天數增幅排名第六位；在31個直轄市和省會城市由好到差排名第十三位，較2013年提升了5位，PM2.5濃度比上年下降了7.1%。去年7~8月，3000多名網友曬出了自己拍攝的“重慶藍”。  

制定大氣污染防治規劃  

 按照國家要求，重慶市結合實際，對改善大氣環境質量進行了科學的、系統的、全面的部署。2013年國務院《大氣污染防治行動計劃》出臺后，重慶市制定了《貫徹落實大氣污染防治行動計劃的實施意見》和《重慶市藍天行動實施方案（2013~2017年）》，確立了重慶市大氣污染防治采取“四控一增”的舉措（對工業污染、揚塵污染、交通污染、生活污染和增強監管能力等五個方面采取綜合措施），完善工作機制，計劃用5年時間，投入160多億元，實施2000余個工程項目，預計二氧化硫排放量削減6.5萬噸，氮氧化物排放量削減7.1萬噸，PM10排放量削減4.5萬噸，PM2.5排放量削減1.6萬噸，揮發性有機物排放量削減5.2萬噸，PM2.5濃度下降16%。其中，2014年削減二氧化硫3萬余噸、氮氧化物6萬余噸。  

明確目標分解任務  

 根據工作安排，重慶市政府每年分解下達了年度重點工作目標任務，明確空氣質量改善目標、工程措施、管理措施、技術措施、政策措施、應急措施，突出關閉、淘汰、搬遷、改造、整治類大氣污染防治項目。重慶市政府發出《關于印發2014年大氣污染防治重點工作目標任務分解的通知》、《關于印發都市功能核心區和拓展區大氣污染防治與湖庫整治重點工作方案的通知》，將大氣污染防治目標任務分解到38個區縣政府、17個市級部門，明確了時間表、任務書、路線圖，推進實施完成889個工程項目，其中工業污染整治項目411個，交通污染整治項目160個，揚塵污染整治項目226個，生活污染整治項目70個，監管能力項目22個。  

確保資金投入優惠政策執行到位  

 加大財政資金投入，落實各項優惠政策措施。2014年，重慶市大氣污染防治總投資30多億元，制定了火電環保電價、磚瓦窯關閉、鍋爐煤改氣補助、黃標車淘汰及限行補償、企業環保搬遷優惠、水泥企業產能淘汰補助、企業脫硫脫硝除塵補助等配套政策。在水泥、鋼鐵、冶煉等8個行業實行差別化電價標準政策，鼓勵實行階梯電價，嚴格落實懲罰性電價政策。加大資金投入，重點支持鍋爐煤改氣、工業揮發性有機物治理、黃標車淘汰、磚瓦窯關閉、空氣自動站建設、空氣質量預測預報等項目，確保工程項目順利實施。  

落實責任形成合力  

 通過完善工作機制，形成了齊抓共管合力。重慶市建立和完善了“黨委領導、政府負責、環保牽頭、部門協作、企業履責、公眾監督”的大氣污染防治齊抓共管機制。重慶市政府每年將大氣污染防治工作目標、重點任務寫入市政府工作報告，納入了全市環保工作要點。定期召開調度會，檢查調度工作進展，研究解決困難和問題。  

 環保部門統籌協調，定期調度并配合市委、市政府督查室開展督查督辦工作，市、區均成立藍天行動督查組，強化巡查督辦機制。環保、發展改革、經信、財政、公安、建設、市政、交通、物價、工商、食藥監、質監、氣象等部門和中石油、中石化、市燃氣集團、市電力公司等企業全年共召開40多個專題協調會，聯合印發了20多個配套文件，建立了大氣污染協調聯動、空氣質量預警預控、重污染天氣應急管理等機制，進一步規范了標準和要求。  

 各區縣政府結合轄區特點，層層落實目標責任制，出臺了藍天行動實施方案和重污染天氣應急預案，將目標任務分解到街鎮、部門和企業，落實人員和責任，確保各項工作任務順利推進。社會公眾廣泛參與，人大代表、政協委員也提出了很多富有建設性、針對性的大氣污染防治意見建議。市內外媒體通過正面宣傳和監督報道，推動治理措施及時落實。  

健全考核機制  

 強化督查考核，重慶市政府印發了考核辦法，實行空氣質量改善“優良天數增加、污染物濃度下降”目標、工程項目完成情況“雙目標”考核，要求“實考、考實，拉開差距”。把空氣質量優良天數和工程項目清單具體分解下達到38個區縣、17個市級部門、重點工業企業，將大氣污染防治年度目標納入區縣經濟社會發展實績考核，突出空氣質量改善和措施完成情況，嚴格扣分制、加分制，實行獎懲制度。實施空氣質量排名制度，每月定期公布都市區各區的排名情況。  

全面推進工業污染防治  

 重慶市曾是老工業城市，為改善大氣環境質量，2014年，在工業污染防治方面主要抓了五個重點。  

 大力實施環保關閉和搬遷。搬遷、關閉都市區九龍電廠、重慶發電廠1號機組、磨心坡電廠、龍橋火電廠和25家燒結磚瓦窯企業。累計完成重慶鋼鐵公司、重慶天原化工公司、嘉陵化工公司等235家大氣污染隱患企業的環保搬遷，關閉淘汰水泥1465萬噸、煉鋼50萬噸、焦炭300萬噸、小火電機組26.5萬千瓦。攀鋼集團重慶鈦業公司、拉法基南山工廠也即將關閉。  

 加快淘汰燃煤鍋爐。制定清潔能源推廣優惠政策并完善供氣管道及配套設施；淘汰重慶啤酒公司、大新藥業等企業512臺燃煤鍋爐，約1163蒸噸/小時，超額完成國家下達的任務。累計改造燃煤鍋爐4500余臺約3800蒸噸/小時，主城區基本建成無煤區。  

 深化落實企業環保主體責任。全面實施重點工業企業落實環保主體責任標準化建設工作，所有新建燃煤機組均完成脫硫、脫硝、除塵設施建設，完成了重鋼公司、華能珞璜電廠等29家企業34臺火電機組、燒結機、水泥窯煙氣脫硫、脫硝、除塵設施建設，完成工業企業廢氣深度治理148家。  

 積極推進揮發性有機物治理。推動汽車涂裝、印刷包裝、有機化工等13家企業開展揮發性有機物治理，長安汽車渝北工廠正投入1億多元開展揮發性有機物治理。  

 嚴把環境準入關。結合五大功能區域發展戰略，出臺《重慶市產業投資禁投清單》、《重慶市工業項目環境準入規定》，完善了環保負面清單，嚴格控制火電、水泥以及燃煤鍋爐項目。  

抓好交通污染防治  

 重慶是長江上游重要中心城市，經濟社會發展迅速，車輛持續快速增長，交通污染比重越來越大，2014年，在交通污染防治方面主要抓了6個重點。  

 加快淘汰黃標車和老舊車。頒布實施黃標車限行通告，出臺了限行方案和淘汰補貼標準，設置禁行標志牌355塊；對3個檢驗周期未年審的車輛實行強制注銷，對違章車輛發出處罰通知書4729份。淘汰黃標車和老舊車11.2萬輛，超額完成了國家下達的任務。  

 嚴格車輛環保準入和環保標志管理。建成機動車排氣檢測電子監控管理系統和38個區縣機動車排氣簡易工況法檢測站。嚴格執行車輛環保準入，未達到排放標準的新車，不予辦理注冊登記、不發放環保標志；未達標的在用車輛，不得通過年審、不得上路行駛、不予轉入重慶市。  

 完善機動車道路抽檢。使用監控裝置、電子車牌抓拍違章行駛的黃標車、老舊車、冒黑煙車輛。設置8個機動車排氣路檢點、遙測點，遙測機動車7萬輛次，查處超標及冒黑煙車2.5萬輛次。  

 加強油品質量檢查和油氣回收管理。車用柴油、車用汽油均提升至國四標準；開展源頭控制，加強油品質量監管工作，開展油品檢測553個批次，對36個批次油品經營者實施處罰。完成都市區330座加油站、16座儲油庫、106輛油罐車油氣回收治理。  

 限制貨運車輛入城。在繞城高速公路附近建設大型貨運車輛等候區，每天7點至21點在內環快速路禁止貨運車輛通行，完成盤溪、朝天門等貨運場站外遷工作。  

 發展清潔能源汽車。都市區所有公交車和出租車一律使用天然氣，發展天然氣汽車8萬輛、新能源汽車1933輛、純電動車1300輛。出臺了城市公交“1小時免費換乘”優惠政策，軌道交通通車里程達到202公里，公共交通公眾出行分擔率近60%。  

強化揚塵污染控制  

 重慶城市化進程加速發展，工地眾多，施工揚塵和道路揚塵污染凸顯。近期對重慶市都市區本地源解析表明，揚塵占41%，已經成為都市區大氣的主要污染源。2014年，在揚塵污染防治方面抓了三個重點。  

 開展工地揚塵控制。落實施工揚塵八項強制性規定。開展265個揚塵控制示范工地創建工作，安裝工地沖洗裝置200余套，購置土石方工地水炮20臺。  

 開展道路揚塵控制。市政部門明確清掃保潔措施。制定了道路清掃保潔和精細化管理規程，新增高性能道路清掃保潔車73臺，著力加大400余條主、次干道清掃保潔和沖洗頻次，道路機掃率提升到86%。  

 開展運輸揚塵控制。規范整治都市區建筑垃圾密閉運輸，通過政府補貼完成了3942輛建筑渣土運輸車密閉裝置的升級改造，實行硬密閉與軟密閉相結合，安裝了衛星定位裝置，從源頭上控制運輸揚塵，同時，加大了聯合執法力度，聯合嚴查帶泥臟車入城。  

開展生活污染防治  

 隨著城市發展，都市區人口增長迅速，餐飲業、居民等排放的餐飲油煙量大面廣治理困難，近期對重慶市都市區本地源解析表明，生活污染源已經從過去的10%上升到16%，必須加大治理力度遏制住上升勢頭。  

 整治餐飲油煙。制定餐飲業油煙治理方案和標準，完成擾民餐館油煙治理2381家，督促其安裝新型高效油煙凈化器。  

 擴大無煤區建設。督促區縣推動學校、居民、市場、食堂、攤點禁用煤炭，鼓勵使用清潔能源，鞏固和擴大無煤社區、無煤街道、基本無煤場鎮424個。  

 整治煙熏臘肉、“柴火雞”餐飲以及露天焚燒行為。通過大力宣傳引導，得到了重慶廣大市民和“柴火雞”餐飲經營者的理解和支持，主動進行積極糾正和整改。現場檢查1214個點，其中243處露天燒烤點、439處煙熏臘肉攤點、131處露天焚燒垃圾點得到及時的糾正，401家“柴火雞”土灶餐館正在積極改用清潔能源。  

提升大氣污染防治監管能力  

 重慶市人大常委會啟動了《重慶市大氣污染防治條例》立法調研及起草工作，開展了《大氣污染防治法》執法檢查和代表年度視察活動。制定重污染天氣應急預案，積極防范空氣重污染天氣，在空氣污染時，即啟動實施“五減兩增”等企業限產減排、土石方工地停工、人工增雨等應對措施，有效遏制了空氣質量惡化趨勢。  

 從2014年10月1日起，開展了都市區空氣質量監測預報工作。增設和升級改造空氣質量自動監測站，都市區各區空氣質量自動監測站點由17個增加到30個。加強宣傳，開展大氣污染防治“十進”活動，做到空氣質量實時數據、預報數據的信息公開，每天發送3000余條手機信息。  

 雖然重慶市的空氣質量比過去有了較大改善，但與老百姓呼吸更加清新空氣的愿望相比，還有一定差距，空氣質量改善工作是一項系統工程，任重而道遠。2015年，面對大氣污染防治嚴峻形勢，為爭取更多的藍天，為讓老百姓呼吸上更清新的空氣，重慶市絲毫不敢松懈怠慢，將全面加強大氣污染防治系列工作，切實打好大氣污染防治的攻堅戰和持久戰。

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