環境事件：無條件剝奪還是分情況處置？
近(jin)年來，媒(mei)體不斷曝光的環境敏感事(shi)件(jian)(jian)牽(qian)動著政(zheng)府和公(gong)眾的神經。在不斷出(chu)現的污染事(shi)件(jian)(jian)中，喊打之聲不絕(jue)于耳，特別是在“兩高”關于辦(ban)理環境污染刑(xing)事(shi)案件(jian)(jian)的司法解釋出(chu)臺后(hou)，鐵腕治污和強勢執法取(qu)得了不小(xiao)成績。但(dan)也要看(kan)到，環境問題成因復雜，解決起來需要一(yi)定(ding)的時間，要區分不同情(qing)況(kuang)，有的放矢地加以解決。
自加大污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境刑事(shi)(shi)責任追究以來，出現的大批環(huan)境刑事(shi)(shi)案(an)件(jian)主要集中于企業(ye)不(bu)正(zheng)當排(pai)污(wu)和非法(fa)傾倒(dao)危險廢物(wu)類案(an)件(jian)。其中既有經濟發(fa)展優先(xian)理念下,客觀存在的大量(liang)未批先(xian)建項目的歷史遺留(liu)問(wen)(wen)題(ti)，也有企業(ye)環(huan)境意識淡薄，污(wu)染(ran)(ran)治理不(bu)到位的問(wen)(wen)題(ti)以及政府環(huan)境監管缺位、污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放標準不(bu)明確等(deng)管理上的問(wen)(wen)題(ti)。
如(ru)何尊(zun)(zun)(zun)重(zhong)歷(li)史(shi)、尊(zun)(zun)(zun)重(zhong)客觀、尊(zun)(zun)(zun)重(zhong)科學(xue)、尊(zun)(zun)(zun)重(zhong)現實，解決此類(lei)問題，是當下一個值得探(tan)討的嚴肅(su)話題。
如何(he)尊重歷史，區別對(dui)待(dai)污染(ran)企業?
環境(jing)污染(ran)問題，特別(bie)是(shi)長期的(de)(de)歷(li)史(shi)污染(ran)問題是(shi)改(gai)革開放和經濟發(fa)展的(de)(de)時代產(chan)物，有特定的(de)(de)歷(li)史(shi)背景與客觀性。
我國法律對環境(jing)污染責(ze)(ze)任的判定(ding)，也歷經了從過(guo)錯責(ze)(ze)任歸(gui)(gui)責(ze)(ze)到無過(guo)錯責(ze)(ze)任歸(gui)(gui)責(ze)(ze)的發(fa)展過(guo)程。過(guo)去不認為是環境(jing)違法的行(xing)為，由于新的法律、環保(bao)標準、管理制度(du)出臺，對企(qi)業過(guo)去的污染行(xing)為和損害結果溯及既往的追究，導致出現“企(qi)業破產(chan)、工(gong)人下崗、環境(jing)污染、社會(hui)埋單”的尷尬局面。
過(guo)去，在經(jing)濟(ji)(ji)發展是第(di)一(yi)要務(wu)的大環(huan)境下，環(huan)境保護監管部門服從政府(fu)決策促進經(jing)濟(ji)(ji)發展，對污染查處力度不夠，或者由于經(jing)濟(ji)(ji)管理(li)部門繞過(guo)環(huan)境監管環(huan)節，決定項目上馬，最后造(zao)成(cheng)環(huan)境污染問(wen)題的現象，在很多地(di)方普(pu)遍存在。
目前(qian)主(zhu)要采取嚴懲環保部門(men)、對環境管理或技術人員“一免了(le)事、一抓(zhua)了(le)事”的(de)簡單粗暴處理方式，造(zao)成(cheng)“集體決策、個人擔(dan)責(ze)”、“權責(ze)不(bu)當”的(de)不(bu)公平、不(bu)合法現象，在某種程度上削弱了(le)基層環保主(zhu)管部門(men)的(de)工(gong)作(zuo)能力，挫(cuo)傷了(le)一線環保工(gong)作(zuo)者的(de)工(gong)作(zuo)熱(re)情，助漲了(le)“庸政(zheng)、懶政(zheng)、怠(dai)政(zheng)和不(bu)敢擔(dan)當”的(de)風氣(qi)。
黨(dang)的十八屆三中全(quan)會和四(si)中全(quan)會對保護生(sheng)態環(huan)境(jing)和建設生(sheng)態文明提出新要求，更加強(qiang)調法(fa)律的作用(yong)和依法(fa)追究責任(ren)的法(fa)治思想。“兩高”司法(fa)解(jie)釋中，主要也(ye)是(shi)針對具有主觀惡意的違法(fa)污染行為(wei)，而(er)不是(shi)針對所有排污行為(wei)和環(huan)境(jing)損害。
改(gai)革(ge)不(bu)是一(yi)(yi)場(chang)徹(che)底“砸爛一(yi)(yi)個(ge)舊(jiu)世界(jie)”的(de)革(ge)命，也不(bu)是一(yi)(yi)場(chang)“轟(hong)轟(hong)烈烈的(de)運動式(shi)”嚴打，在理性對待(dai)(dai)歷史問題的(de)基礎(chu)上，逐(zhu)步改(gai)變那些污(wu)染環境破壞(huai)生(sheng)(sheng)態(tai)的(de)不(bu)合(he)理因素。對于被生(sheng)(sheng)態(tai)文明改(gai)革(ge)觸及的(de)污(wu)染企(qi)業，不(bu)宜(yi)一(yi)(yi)聲令下無條件(jian)地予以剝奪(duo)，而(er)應該區別(bie)對待(dai)(dai)，以適(shi)當的(de)方式(shi)引導污(wu)染企(qi)業進行升級改(gai)造和對污(wu)染的(de)環境進行修復。
縱觀日本(ben)，在確認水俁病污染(ran)源后，沒有(you)簡(jian)單(dan)關停企業，反而繼續扶持其(qi)發展，通過(guo)產(chan)業轉型保持了責任企業的(de)生機與活力，使責任企業有(you)能力擔負巨額(e)的(de)政(zheng)府賠償與污染(ran)修復貸款。
日(ri)本在(zai)應對環境公害事件中(zhong)所(suo)采用的政府墊付(fu)、企(qi)(qi)業(ye)還款、有效賠償的做法值(zhi)得我(wo)們學習(xi);同時，責任企(qi)(qi)業(ye)吸取教(jiao)訓，實現從傳(chuan)統污(wu)染(ran)產業(ye)向(xiang)綠(lv)色(se)產業(ye)發展轉(zhuan)型升(sheng)級的經(jing)驗(yan)，也值(zhi)得我(wo)們借鑒，并結合我(wo)國歷史形成(cheng)的環境問題，探索有效的解決方(fang)案。
改革(ge)需要巨大(da)的勇(yong)氣，既(ji)包括對污染(ran)企業敢于(yu)亮劍的勇(yong)氣，也包括對無惡(e)意(yi)污染(ran)責任人寬(kuan)恕(shu)的勇(yong)氣。
特(te)別是對于特(te)定歷史(shi)環境(jing)下，由(you)于經濟發展和政治需要而產(chan)生的歷史(shi)污染問(wen)題，對沒有主觀惡意的企業，建(jian)議(yi)主要采用(yong)民事(shi)責任追究方(fang)式(shi)，使其承擔污染治理和環境(jing)修(xiu)復責任，而非剝(bo)奪人身自由(you)的刑事(shi)懲罰(fa)方(fang)式(shi)。
因此(ci)，在處(chu)理此(ci)類歷史遺(yi)留問(wen)題(ti)上(shang)，對(dui)沒有違反當時(shi)法(fa)律(lv)的(de)規定，只是由(you)于特定時(shi)期法(fa)律(lv)的(de)不明確或政府要求開(kai)展的(de)經(jing)營活動，造成(cheng)的(de)污染(ran)(ran)行(xing)為和損害后果(guo)，可(ke)免(mian)于追究污染(ran)(ran)環境企業與監管部門的(de)刑事(shi)責(ze)任和行(xing)政處(chu)罰責(ze)任，而(er)依據《侵權責(ze)任法(fa)》對(dui)其(qi)污染(ran)(ran)持續所造成(cheng)的(de)環境損害進行(xing)民事(shi)賠償或環境修復，并督促企業積極對(dui)自身的(de)經(jing)營產(chan)(chan)品、生產(chan)(chan)方(fang)式和工(gong)藝進行(xing)改造升級。
這既堅持(chi)了“污染者付費”的(de)立法原(yuan)意，保障了環境治理與修(xiu)復的(de)資金來源，也保存了企業(ye)和就業(ye)崗位，并督促其積(ji)極(ji)進行綠(lv)色升(sheng)級。這樣做(zuo)既符合生態文明建設要求，也符合我國經濟轉型升(sheng)級的(de)改革目標(biao)。
對于無法找到責(ze)任(ren)人或責(ze)任(ren)人無力(li)承(cheng)擔責(ze)任(ren)的(de)歷史遺(yi)留問題，應(ying)當(dang)借鑒美國(guo)“超(chao)級基(ji)金(jin)”模式,建立(li)國(guo)家或地方環境(jing)損害賠償與修復(fu)基(ji)金(jin)，保障環境(jing)修復(fu)和生(sheng)態恢(hui)復(fu)。
但(dan)是，針對(dui)類(lei)似(si)江蘇泰州(zhou)污(wu)染(ran)(ran)企業(ye)故意(yi)向江河中傾(qing)倒副產鹽(yan)酸污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境(jing)、躲(duo)避環(huan)境(jing)監(jian)管的惡意(yi)污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境(jing)行為，則應當依法(fa)嚴格打擊，除了承擔環(huan)境(jing)損害賠償的民事責(ze)任(ren)和違法(fa)排(pai)污(wu)的行政處(chu)罰責(ze)任(ren)外(wai)，還應當依法(fa)承擔污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境(jing)的刑事責(ze)任(ren)，不(bu)讓(rang)非(fei)法(fa)排(pai)污(wu)責(ze)任(ren)人有(you)可乘之機。
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