)2月3日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)(ban)公(gong)廳公(gong)布(bu)了其在(zai)去年12月29日(ri)(ri)下(xia)發的(de)修(xiu)訂后的(de)《國(guo)家突(tu)發環境事件(jian)應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案》(下(xia)簡(jian)稱(cheng)新《預(yu)(yu)案》)，并稱(cheng)在(zai)文件(jian)下(xia)發之際，于2005年經國(guo)務(wu)(wu)院批準、由國(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)(ban)公(gong)廳印發的(de)舊版(ban)《國(guo)家突(tu)發環境事件(jian)應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案》同時廢止。

修訂后的新《預案(an)》與舊版預案(an)相比，對環境事件的分級(ji)標準更加(jia)具(ju)體(ti)，并明確了各級(ji)事件的應對責(ze)任主(zhu)體(ti)，要(yao)求地方各級(ji)政府和環保(bao)部門按規逐級(ji)上(shang)報，必(bi)要(yao)時可越級(ji)上(shang)報，特(te)定事件需由省(sheng)級(ji)政府上(shang)報國務院。

新(xin)《預案》所定義的(de)突發環境(jing)事件，主要(yao)包括大(da)(da)氣(qi)污染(ran)(ran)、水體(ti)污染(ran)(ran)、土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)和輻(fu)射(she)污染(ran)(ran)等導致污染(ran)(ran)物或放(fang)射(she)性物質等有毒有害物質，進入大(da)(da)氣(qi)、水體(ti)、土(tu)壤(rang)等環境(jing)介質，而需(xu)要(yao)采取緊急(ji)措施予以應對的(de)事件。

但(dan)針對核(he)設施及核(he)事(shi)故所造成的(de)輻射污染事(shi)件(jian)、海上(shang)溢油事(shi)件(jian)、船(chuan)舶污染事(shi)件(jian)，其應(ying)(ying)對工作(zuo)，則按(an)照其他(ta)的(de)相關應(ying)(ying)急預案規定執行。

而重污(wu)染(ran)天氣的應對工作，則按照國務院(yuan)《大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)行動計劃》等有關(guan)規定執行。

事件(jian)分(fen)級標準更(geng)細化

在這(zhe)份新《預案》中(zhong)，突發環境(jing)事(shi)件仍舊分(fen)為“特(te)別重大”、“重大”、“較(jiao)大”和“一般”四(si)個級(ji)別，但具體(ti)標準(zhun)有了(le)進一步的細化(hua)。分(fen)級(ji)依(yi)據(ju)主要是根(gen)據(ju)人(ren)員傷(shang)亡人(ren)數(shu)、經濟損失數(shu)額、生態環境(jing)破壞程度、輻射污染和社會影響(xiang)程度而劃分(fen)。

其(qi)中(zhong)(zhong)，級(ji)別最高的(de)“特別重(zhong)大(da)突發環(huan)境(jing)事(shi)件”的(de)標準包(bao)括：污染(ran)直接(jie)導致30人以(yi)(yi)上(shang)(shang)死亡，或(huo)(huo)100人以(yi)(yi)上(shang)(shang)中(zhong)(zhong)毒或(huo)(huo)重(zhong)傷的(de);疏散、轉移人員(yuan)5萬人以(yi)(yi)上(shang)(shang)的(de);直接(jie)經濟損失1億(yi)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)(shang);造(zao)(zao)(zao)成區域生(sheng)態功能(neng)喪失或(huo)(huo)該(gai)區域國(guo)(guo)家重(zhong)點保護(hu)物種滅絕;造(zao)(zao)(zao)成設(she)區的(de)市級(ji)以(yi)(yi)上(shang)(shang)城市集(ji)中(zhong)(zhong)式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源地取(qu)水(shui)中(zhong)(zhong)斷(duan);重(zhong)大(da)跨國(guo)(guo)影響(xiang)的(de)境(jing)內環(huan)境(jing)事(shi)件，和放射(she)性物質泄漏造(zao)(zao)(zao)成較(jiao)大(da)范(fan)圍輻(fu)射(she)污染(ran)后(hou)果等情況(kuang)。

至于“重大突發環(huan)(huan)境(jing)事件”的界定標準，則(ze)包括因(yin)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)直接導致10人(ren)以(yi)(yi)上30人(ren)以(yi)(yi)下死(si)亡，或50人(ren)以(yi)(yi)上100人(ren)以(yi)(yi)下中毒或重傷的;因(yin)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)疏散、轉移人(ren)員1萬人(ren)以(yi)(yi)上5萬人(ren)以(yi)(yi)下的;因(yin)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)造成(cheng)直接經濟損(sun)失2000萬元以(yi)(yi)上1億元以(yi)(yi)下，和造成(cheng)縣級(ji)城(cheng)市(shi)集中式飲用水水源地取水中斷等情況。

而“較大突發環境(jing)事件”則包(bao)括(kuo)因(yin)環境(jing)污染直(zhi)接導致3人(ren)以(yi)(yi)(yi)上10人(ren)以(yi)(yi)(yi)下(xia)死(si)亡，或10人(ren)以(yi)(yi)(yi)上50人(ren)以(yi)(yi)(yi)下(xia)中毒或重傷(shang)的;因(yin)環境(jing)污染疏散、轉移(yi)人(ren)員(yuan)5000人(ren)以(yi)(yi)(yi)上1萬人(ren)以(yi)(yi)(yi)下(xia)的;

因環境污染造(zao)成直接經(jing)濟(ji)損失500萬元以(yi)上2000萬元以(yi)下，和造(zao)成鄉鎮集中(zhong)式飲(yin)用水(shui)水(shui)源地取水(shui)中(zhong)斷等情況。

 而(er)級(ji)(ji)別最低(di)的“一般突發環境事(shi)件”，其界定標準則(ze)是污染導致死亡人(ren)(ren)數(shu)少(shao)于3人(ren)(ren)或中毒、重傷人(ren)(ren)數(shu)少(shao)于10人(ren)(ren);疏散、轉移人(ren)(ren)員在5000人(ren)(ren)以(yi)下;直接經濟損失(shi)500萬(wan)元以(yi)下;造成(cheng)跨縣級(ji)(ji)行政區域糾紛，引起一般性群體(ti)影(ying)響等情況。

明確責(ze)任主體(ti)和指揮體(ti)系(xi)

同時(shi)(shi)，在新《預(yu)案(an)》中，分級響應(ying)的責任主(zhu)體(ti)也得到(dao)明確。當初判發(fa)生“特(te)別重大(da)”和“重大(da)突發(fa)環境(jing)”事(shi)件時(shi)(shi)，由(you)事(shi)發(fa)地的省級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負(fu)責。初判發(fa)生“較大(da)突發(fa)環境(jing)事(shi)件”時(shi)(shi)，由(you)事(shi)發(fa)地設區(qu)的市級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負(fu)責。初判發(fa)生“一般突發(fa)環境(jing)事(shi)件”時(shi)(shi)，由(you)事(shi)發(fa)地的縣級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負(fu)責。新《預(yu)案(an)》規定，地方各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)及其環境(jing)保護(hu)主(zhu)管部門，應(ying)當按(an)照有(you)關規定逐級上報，但“必要時(shi)(shi)可越級上報”。

在資金方面，突(tu)發環(huan)境事(shi)件應急處(chu)置的(de)所需經費(fei)，首先應由事(shi)件責任單位承擔，縣(xian)級以上的(de)地方政(zheng)府，則對突(tu)發環(huan)境事(shi)件的(de)應急處(chu)置工作提供資金保障(zhang)。

在后期工(gong)(gong)作(zuo)上，新《預案》要求突發(fa)環境(jing)事件(jian)的(de)應急響應終止后，要及(ji)時開展污(wu)染(ran)損害評估并公示(shi)結果。事件(jian)調查工(gong)(gong)作(zuo)則由(you)環境(jing)保護主管部(bu)門牽(qian)頭(tou)，可會同監察機關(guan)及(ji)相關(guan)部(bu)門進(jin)行，當地政府要及(ji)時制訂補(bu)(bu)助、補(bu)(bu)償、撫(fu)慰、撫(fu)恤、安置和環境(jing)恢(hui)復等善后工(gong)(gong)作(zuo)方案并組織實施(shi)。

在新《方案》的(de)指(zhi)揮(hui)(hui)體系架構中(zhong)，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)負責(ze)“重特大突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事件”的(de)指(zhi)導協調和環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)應急的(de)日常監督管理工作。根(gen)(gen)據(ju)事件的(de)發(fa)展態勢及影響，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)或(huo)省(sheng)級人(ren)民(min)政府可報請(qing)國(guo)務院批準，或(huo)根(gen)(gen)據(ju)國(guo)務院領(ling)(ling)導指(zhi)示，成立國(guo)務院工作組。必要時，可成立國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)應急指(zhi)揮(hui)(hui)部(bu)，由國(guo)務院領(ling)(ling)導擔(dan)任總指(zhi)揮(hui)(hui)，統一(yi)領(ling)(ling)導、組織和指(zhi)揮(hui)(hui)應急處置工作。

當國(guo)家環(huan)境應(ying)急(ji)指揮部(bu)(bu)(bu)成(cheng)立(li)時，將由(you)環(huan)保部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家衛(wei)計委(wei)、國(guo)家發(fa)改委(wei)、中央宣(xuan)傳(chuan)部(bu)(bu)(bu)(國(guo)務院新聞(wen)辦)、公(gong)安部(bu)(bu)(bu)、外(wai)交部(bu)(bu)(bu)、安監(jian)總局、食藥總局、武(wu)警總部(bu)(bu)(bu)、中國(guo)鐵路總公(gong)司等(deng)二十多個部(bu)(bu)(bu)門和(he)單位組(zu)成(cheng)，并設立(li)相應(ying)的工(gong)作組(zu)，分別處(chu)(chu)理涉及(ji)污染處(chu)(chu)置(zhi)、應(ying)急(ji)監(jian)測、醫學救援、應(ying)急(ji)保障、新聞(wen)宣(xuan)傳(chuan)、社會穩定(ding)、涉外(wai)事務七(qi)方面的工(gong)作。

聚焦大(da)規模環(huan)境群體性事(shi)件

值得關注(zhu)的(de)是，新(xin)《預案》針對大規(gui)模環(huan)境群(qun)體(ti)性(xing)事件發時(shi)(shi)生時(shi)(shi)，制(zhi)定了處理要(yao)求。

根據新(xin)《預案》規(gui)定，當五類突發環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境事(shi)件(jian)發生時(shi)─包括初(chu)判為“特別重大”或(huo)(huo)“重大”的(de)(de);可能或(huo)(huo)已(yi)引發大規(gui)模群體性(xing)事(shi)件(jian)的(de)(de);可能造(zao)成(cheng)國際影響的(de)(de);境外(wai)因素(su)導致或(huo)(huo)可能導致我境內(nei)突發環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境事(shi)件(jian)的(de)(de);以及其他省級(ji)人民政府和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部認(ren)為有(you)必要(yao)報(bao)告的(de)(de)突發環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境事(shi)件(jian)，均需要(yao)由省級(ji)政府和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部立即向國務院報(bao)告。

近(jin)年來，由環境事(shi)件(jian)引發的(de)(de)群(qun)體(ti)性事(shi)件(jian)頻發，全國(guo)多地出現過群(qun)眾對潛在污(wu)染項目發動(dong)集體(ti)抗議的(de)(de)事(shi)件(jian)。有觀(guan)點認為，此類群(qun)體(ti)性事(shi)件(jian)中(zhong)，存(cun)在著地方與中(zhong)央利(li)益的(de)(de)不一致(zhi);在這種情況下(xia)，上報國(guo)務院(yuan)對事(shi)件(jian)的(de)(de)解(jie)決有一定幫助。

“不能(neng)靠(kao)往(wang)上報(bao)來解決問(wen)(wen)題”。長(chang)期關(guan)注(zhu)環(huan)保議題的清華大學公共管理學院(yuan)副(fu)教授(shou)賈西(xi)津(jin)告訴財新記(ji)者，如果單靠(kao)往(wang)上報(bao)來解決問(wen)(wen)題，很(hen)可能(neng)像信訪那樣造成擁堵，一個(ge)(ge)正常的法治社(she)會不會這樣解決問(wen)(wen)題。況且，由環(huan)保事件引(yin)起的群體性(xing)事件很(hen)多都是可避免的，省級政府(fu)對此(ci)也有(you)足(zu)夠的經驗和判斷(duan)能(neng)力，只是對個(ge)(ge)案重視程度(du)不足(zu)，在未形成群體性(xing)事件時，沒有(you)解決好(hao)個(ge)(ge)案。

環(huan)保(bao)部副(fu)部長(chang)李干杰(jie)在(zai)(zai)2014年6月的(de)一場新聞發布會上，回應環(huan)保(bao)問(wen)題激(ji)發的(de)群體(ti)性(xing)事件(jian)時(shi)，分析(xi)了三點(dian)產生原因，分別為：工程項目多且不(bu)盡合理，同時(shi)環(huan)境承載壓力大;存在(zai)(zai)違(wei)法違(wei)規建設和運(yun)行;信息公(gong)開(kai)不(bu)及時(shi)導(dao)致公(gong)眾(zhong)不(bu)信任。而各類(lei)環(huan)保(bao)類(lei)群體(ti)性(xing)事件(jian)的(de)解決方案，應該針對(dui)導(dao)源(yuan)的(de)原因來制(zhi)定(ding)。

在新《環(huan)(huan)保法(fa)》于(yu)今年1月1日(ri)正式實施后，相關部門(men)已發(fa)布(bu)了多部環(huan)(huan)保相關的文件，包(bao)括《關于(yu)審(shen)理環(huan)(huan)境(jing)民事(shi)公益訴訟案件適(shi)用法(fa)律若(ruo)干問題的解釋》、《關于(yu)推行(xing)環(huan)(huan)境(jing)污染第三方治(zhi)理的意見》等。

而環(huan)保領(ling)域法律法規的完(wan)善進程被加快，也與(yu)近(jin)年來環(huan)境(jing)事件(jian)多發有關。據環(huan)保部消息，2014年全國(guo)共發生突發環(huan)境(jing)事件(jian)471起(qi)，其中重(zhong)大事件(jian)3起(qi)，較(jiao)大事件(jian)16起(qi)，一般(ban)事件(jian)452起(qi)。雖然2014年環(huan)境(jing)事件(jian)的總數量比(bi)2013年減(jian)少(shao)241起(qi)，但是(shi)重(zhong)大事件(jian)和較(jiao)大事件(jian)的數量并(bing)未(wei)有減(jian)少(shao)。

賈西津表示，環境問題十分復雜，不是(shi)(shi)單(dan)靠法條就能解(jie)決，法條只是(shi)(shi)提(ti)供一個依據。但(dan)(dan)環保涉及到經濟、政策、政府定(ding)位等多個層面(mian)，更是(shi)(shi)一個發(fa)展(zhan)價值的問題，法規出臺固然(ran)有促進(jin)作用(yong)，但(dan)(dan)對于環保發(fa)展(zhan)來說，現在只是(shi)(shi)一個起步(bu)。

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