近年來，“霧(wu)霾”問題已成為我(wo)國大氣污(wu)染危害升級的突出(chu)標志。一些(xie)霧(wu)霾嚴重的城市實施控煤、控車(che)、控油、治(zhi)污(wu)等(deng)(deng)污(wu)染防治(zhi)措施，確有必要(yao)，也(ye)有成效，但離實現呼吸上清潔空氣的目標尚遠。而(er)(er)采用車(che)輛限行(xing)(xing)限購、工廠停(ting)工停(ting)產等(deng)(deng)簡單化手段(duan)進行(xing)(xing)治(zhi)理(li)(li)，不僅容易引發社(she)會(hui)矛盾，而(er)(er)且(qie)治(zhi)標不治(zhi)本。那么，霧(wu)霾到底應該怎么治(zhi)理(li)(li)？

談(tan)治理，先要搞(gao)清楚霧霾的(de)(de)(de)成(cheng)因是什么。雖(sui)然這還需要大量科研分析，但基(ji)本判斷已經可(ke)以(yi)作出(chu)，即明(ming)顯與我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情中(zhong)如下(xia)幾個要點緊密相關：第(di)一(yi)，我國(guo)(guo)(guo)約94%的(de)(de)(de)人口聚居于僅(jin)占43%左右(you)國(guo)(guo)(guo)土面積的(de)(de)(de)“黑河—騰沖線”（亦稱“胡(hu)煥庸線”）的(de)(de)(de)東南方(fang)，使能(neng)源消耗、環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)壓(ya)力(li)呈現“半壁(bi)壓(ya)強型(xing)”；第(di)二，我國(guo)(guo)(guo)基(ji)礎能(neng)源主要是國(guo)(guo)(guo)內儲(chu)量豐富的(de)(de)(de)煤炭，目前(qian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)電力(li)供(gong)應中(zhong)約80%是需要燒煤的(de)(de)(de)火(huo)電，而煤的(de)(de)(de)清潔(jie)化(hua)使用難(nan)度高，大氣污(wu)(wu)染(ran)等(deng)負面效(xiao)應突出(chu)；第(di)三，前(qian)幾十年，我國(guo)(guo)(guo)在(zai)特定(ding)發展(zhan)階段形成(cheng)了重化(hua)工業支撐(cheng)的(de)(de)(de)超(chao)常規、粗放式(shi)、外(wai)延型(xing)快(kuai)速發展(zhan)模式(shi)，單位GDP能(neng)耗系(xi)數高，污(wu)(wu)染(ran)因素高度集中(zhong)而難(nan)以(yi)有效(xiao)化(hua)解(jie)。這些情況可(ke)稱為我國(guo)(guo)(guo)能(neng)源—環境(jing)壓(ya)力(li)方(fang)面的(de)(de)(de)“三重疊加”，也是在(zai)解(jie)決霧霾問題中(zhong)辨(bian)證治理、對癥下(xia)藥的(de)(de)(de)客(ke)觀依據。

財政(zheng)部財政(zheng)科學研(yan)究所研(yan)究員賈(jia)康

在這“三重疊加”中，除了人口分布、自然資源(yuan)稟賦、發展階段特征等(deng)(deng)基本上不可選擇的(de)(de)因(yin)素(su)，還有(you)可塑性強(qiang)的(de)(de)制(zhi)度機(ji)制(zhi)因(yin)素(su)，后(hou)者存在的(de)(de)缺陷(xian)對于霧霾(mai)(mai)等(deng)(deng)環境問(wen)(wen)題的(de)(de)產生難辭(ci)其咎。煤、電(dian)、油等(deng)(deng)的(de)(de)價格形(xing)成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)以及(ji)能(neng)源(yuan)耗用的(de)(de)制(zhi)度安排存在問(wen)(wen)題，形(xing)成(cheng)(cheng)了資源(yuan)粗(cu)放利用的(de)(de)不良傳(chuan)導鏈條。在“從煤到(dao)電(dian)”（又(you)會傳(chuan)導到(dao)眾多(duo)產品）的(de)(de)產業鏈上，一直存在嚴重的(de)(de)比價關(guan)系和(he)價格形(xing)成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)扭曲，助長了粗(cu)放浪費(fei)、與節能(neng)降耗背道而馳的(de)(de)增長模式和(he)消費(fei)習慣(guan)。社會主體(ti)大(da)多(duo)沒(mei)有(you)真正把節電(dian)、節水當回事，而節電(dian)、節水實(shi)際(ji)上就(jiu)是節煤降污，就(jiu)是抑制(zhi)和(he)減(jian)少霧霾(mai)(mai)。

這些年(nian)來(lai)，政府在節能降耗(hao)方面(mian)采取了不(bu)少措施。但以行政手段(duan)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)選擇式“關停并轉”，操作空間有(you)限，僅適合為(wei)(wei)數不(bu)多的(de)大型企業；以法規(gui)劃定(ding)(ding)準入(ru)技(ji)術標準的(de)“正(zheng)面(mian)清單(dan)”方式，理(li)(li)論上適用于中小企業，但難免產(chan)生防(fang)不(bu)勝(sheng)防(fang)的(de)“人情(qing)因(yin)素”和設租尋租，出現種(zhong)種(zhong)扭(niu)曲和不(bu)公，難以達到理(li)(li)想效(xiao)果。真正(zheng)可靠、效(xiao)果無疑的(de)治(zhi)理(li)(li)方式，是通過(guo)深(shen)化改革(ge)形(xing)成以經濟(ji)手段(duan)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)長效(xiao)機制。通過(guo)經濟(ji)杠桿，讓市(shi)(shi)場充分發(fa)揮配置資源的(de)決定(ding)(ding)性作用，讓市(shi)(shi)場競爭真正(zheng)發(fa)揮優(you)勝(sheng)劣(lie)汰作用，把低(di)效(xiao)、落后(hou)、過(guo)剩的(de)產(chan)能擠(ji)出去，進而實現經濟(ji)發(fa)展方式轉變，帶來(lai)藍天碧水和清新空氣。

所以，徹底解決霧霾(mai)問題，必須抓(zhua)住(zhu)可塑、可選擇的機(ji)制與(yu)制度安(an)排問題不(bu)放。有必要從資源稅改(gai)(gai)革切入，推動電力(li)(li)價(jia)格和電力(li)(li)部門系統化改(gai)(gai)革，進(jin)而(er)推動完(wan)善地方稅體系和稅收制度的新一(yi)(yi)輪稅、價(jia)、財聯(lian)動改(gai)(gai)革。這(zhe)一(yi)(yi)問題其實過去已被廣泛關注(zhu)和討論，還亟須在聯(lian)動改(gai)(gai)革上形成“路(lu)線圖(tu)”“時間表”和可行性方案設(she)計。

去年(nian)12月(yue)1日(ri)起，全國(guo)(guo)煤炭(tan)資源(yuan)稅由從(cong)量計(ji)征(zheng)改為從(cong)價計(ji)征(zheng)，這正是新一輪稅、價、財聯動(dong)改革的(de)關(guan)鍵。抓住我國(guo)(guo)煤炭(tan)市場價格走低的(de)寶貴(gui)時間窗(chuang)口(kou)，將(jiang)(jiang)資源(yuan)稅從(cong)價計(ji)征(zheng)的(de)機(ji)制覆蓋到(dao)煤炭(tan)，將(jiang)(jiang)進一步理順我國(guo)(guo)基(ji)礎能(neng)(neng)源(yuan)比價關(guan)系(xi)，沖破(po)利(li)(li)益固化(hua)藩(fan)籬。充分反映(ying)市場供求關(guan)系(xi)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)價格，會成為一只威力(li)巨大的(de)看不見的(de)手(shou)，促使全國(guo)(guo)6000多萬市場主體(ti)和13億(yi)多居(ju)民從(cong)自身(shen)經濟利(li)(li)益出發，積極(ji)主動(dong)地節(jie)能(neng)(neng)降耗(hao)。那(nei)時，企(qi)業會千方百計(ji)開(kai)發有利(li)(li)于節(jie)能(neng)(neng)降耗(hao)的(de)工藝、技術和產(chan)品，家庭和個人會注(zhu)重節(jie)水節(jie)電，減(jian)少(shao)浪費(fei)。全社(she)會都行動(dong)起來，群策群力(li)，消除霧霾就(jiu)指日(ri)可待(dai)。

政府除了(le)做好(hao)改革頂層設計(ji)、建好(hao)機制，還應更多關(guan)心(xin)群(qun)眾生活。當(dang)能源資源比價關(guan)系的(de)變化傳(chuan)導到最終消費品(pin)時，應及時適(shi)度(du)提(ti)高低(di)(di)保標準，使(shi)低(di)(di)收入(ru)群(qun)眾的(de)實際(ji)生活水平不下(xia)降。同時，做好(hao)宣(xuan)傳(chuan)工作，引(yin)導人(ren)們自覺調整消費習慣，踐行低(di)(di)碳生活。

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