“對拒不改正(zheng)的(de)排污(wu)企業實(shi)施(shi)按日(ri)計罰”“對嚴(yan)重的(de)違法(fa)(fa)行(xing)為采(cai)取行(xing)政(zheng)拘留”“政(zheng)府及有關(guan)部門(men)8種情形造成嚴(yan)重后(hou)果的(de)，主要(yao)負(fu)責人引咎辭職”……今年(nian)1月1日(ri)起正(zheng)式施(shi)行(xing)的(de)“史上最嚴(yan)環(huan)保法(fa)(fa)”向人們發出一個信號：依(yi)法(fa)(fa)治污(wu)，鐵腕執法(fa)(fa)，正(zheng)在成為我國向污(wu)染宣戰(zhan)的(de)“新常(chang)態(tai)”。

新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法實施的首個工作日，廣州(zhou)市環(huan)(huan)保(bao)(bao)局(ju)執法人員對白(bai)云區鐘落(luo)潭光明村一(yi)家無(wu)牌無(wu)證(zheng)廢礦物油加工廠和嘉禾街長湴工業(ye)街一(yi)家無(wu)牌無(wu)證(zheng)手表表面加工電鍍作坊進行查處，對這(zhe)兩家嚴重(zhong)污染環(huan)(huan)境企(qi)業(ye)現場下達查封(feng)決定書(shu)并張貼(tie)封(feng)條予以查封(feng)。環(huan)(huan)保(bao)(bao)機(ji)關這(zhe)一(yi)嚴格執法翻開了“向(xiang)污染宣(xuan)戰(zhan)”的嶄新一(yi)頁。

“新環保(bao)法(fa)的實施，給各級(ji)政府(fu)加強(qiang)生(sheng)態環境保(bao)護授(shou)予了(le)‘尚(shang)方寶劍’，無疑將進一(yi)步推動我(wo)國生(sheng)態文明建設向縱深發展(zhan)。”環保(bao)部宣教中心主任(ren)賈(jia)峰說。

環(huan)保法(fa)的(de)修改不(bu)僅(jin)將區域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的(de)環(huan)境(jing)問題(ti)納入法(fa)律(lv)調整范圍，另一方面(mian)(mian)，最嚴格的(de)執法(fa)手段和政策(ce)也用立法(fa)的(de)形式明(ming)確。新環(huan)保法(fa)中(zhong)首次提及，面(mian)(mian)對重大的(de)環(huan)境(jing)違法(fa)事件，地方政府分管領導(dao)、環(huan)保部(bu)門(men)等監管部(bu)門(men)主要負責人應當“引(yin)咎(jiu)辭職(zhi)”。

新環保法從47條增加到70條，相較于原(yuan)有(you)法律(lv)被(bei)詬病的(de)“偏(pian)軟”，它改(gai)變了環保部(bu)門的(de)處罰力度和(he)執法手段有(you)限的(de)窘境，如賦予環保部(bu)門查封、扣押(ya)的(de)行(xing)政強制(zhi)權(quan)，有(you)權(quan)責令污(wu)染企業限制(zhi)生產(chan)、停產(chan)整治等。

環保(bao)(bao)部副部長潘岳表示(shi)，環保(bao)(bao)部門將以(yi)新環保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)實施(shi)為龍頭，全力推(tui)動大氣污染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)、土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)、水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)律的(de)修(xiu)訂工作，盡快形成一整套生態(tai)環保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規體系。

事實證明，這(zhe)一進(jin)程正在推進(jin)。2014年底(di)，大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)迎(ying)來大(da)(da)修(xiu)。相(xiang)比現(xian)行(xing)大(da)(da)氣(qi)法(fa)(fa)，修(xiu)訂草案新增標(biao)準(zhun)規劃制定(ding)、區域聯防(fang)聯控、重(zhong)(zhong)污(wu)染天應對(dui)(dui)三個章節，強化了企業和政府的法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任。特別對(dui)(dui)于重(zhong)(zhong)點(dian)領域大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治，修(xiu)訂草案加大(da)(da)了對(dui)(dui)污(wu)染的處(chu)罰(fa)力度，采取更(geng)為(wei)嚴厲的限(xian)批措施。草案還取消了現(xian)行(xing)法(fa)(fa)律(lv)中(zhong)50萬元的處(chu)罰(fa)上限(xian)，代以(yi)更(geng)高(gao)的懲罰(fa)標(biao)準(zhun)。

治理(li)環(huan)境污染，不是(shi)環(huan)保(bao)部門單打(da)獨斗，借助(zhu)司(si)法(fa)的威力懲治環(huan)境違法(fa)犯罪，已在全國法(fa)院系統形成共識(shi)。2014年(nian)7月，最高(gao)人(ren)民法(fa)院對外宣(xuan)布成立(li)環(huan)境資源審(shen)判庭。此次最高(gao)司(si)法(fa)機關成立(li)專(zhuan)門審(shen)判機構，意味著未(wei)來(lai)公眾(zhong)打(da)環(huan)保(bao)官司(si)，從(cong)立(li)案到審(shen)判執行的過程將更為順暢。

法(fa)(fa)(fa)(fa)律的生命力在于實(shi)施，法(fa)(fa)(fa)(fa)律的權威(wei)也(ye)在于實(shi)施。如(ru)果監管走(zou)過場(chang)，法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規被(bei)束之(zhi)高閣，再嚴(yan)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律也(ye)只能淪為一紙空文。2014年11月27日(ri)，國務院辦公廳發出《關于加(jia)強環境監管執法(fa)(fa)(fa)(fa)的通(tong)知》，要求嚴(yan)格依法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)護環境，推動監管執法(fa)(fa)(fa)(fa)全覆蓋；對各類環境違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為“零容忍”，加(jia)大懲治力度；堅決糾正(zheng)不(bu)作為、亂作為問題……

在各方協(xie)同下，環(huan)境(jing)監管(guan)執法(fa)體制(zhi)機(ji)制(zhi)日(ri)趨完善，排(pai)污收(shou)費標(biao)準得到提高，信息公開逐步推進，隊伍建設持續加強，環(huan)境(jing)監管(guan)執法(fa)工作呈現新氣象。環(huan)境(jing)執法(fa)監管(guan)機(ji)關與公安機(ji)關聯手打擊環(huan)境(jing)污染犯罪日(ri)趨緊(jin)密(mi)。2014年前(qian)三季度，地(di)方各級環(huan)保部門(men)向公安機(ji)關移送(song)涉(she)嫌環(huan)境(jing)污染犯罪案件增(zeng)加到1232件，超(chao)過(guo)過(guo)去10年總和。

加大(da)環境執法的(de)(de)(de)同時，在(zai)國(guo)(guo)務院頒布的(de)(de)(de)“大(da)氣十(shi)條(tiao)”實施(shi)一年間，各(ge)地(di)轉方式(shi)、調結構，控(kong)煤、治車、抑(yi)塵，力求取得實效。在(zai)各(ge)項(xiang)控(kong)污(wu)措(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)推(tui)進以及(ji)環保督(du)查工作(zuo)的(de)(de)(de)高(gao)壓之下，我國(guo)(guo)不(bu)僅(jin)收獲了(le)難得的(de)(de)(de)“APEC藍”，各(ge)地(di)污(wu)染狀況也有所控(kong)制。

“重典治(zhi)霾的(de)措施顯(xian)示了(le)黨(dang)和政府治(zhi)理環(huan)境(jing)問(wen)題的(de)決心，但草(cao)案背后(hou)的(de)難題是(shi)，如何(he)使(shi)經濟發展與減(jian)排(pai)、淘汰落后(hou)產能、實現產業(ye)升(sheng)級轉型(xing)以及傳統能源消費模式轉型(xing)達到平衡。”中國環(huan)境(jing)科學研(yan)究(jiu)院副(fu)院長柴發合說。

環保部(bu)數據顯示，2014年第三季度74個(ge)重點(dian)城市平均(jun)達標天(tian)數比(bi)例(li)為79.1%，同(tong)比(bi)升高0.5個(ge)百分點(dian)，pm2.5、pm10、二氧(yang)化(hua)硫(liu)、氮氧(yang)化(hua)物(wu)等污染(ran)物(wu)濃度均(jun)不同(tong)程度下降，總體空(kong)氣質量有所改善。

“經濟發展也要被環保(bao)倒逼”，正在(zai)成(cheng)為(wei)(wei)新常態。人們(men)有理由相信，法(fa)治(zhi)，將在(zai)污染治(zhi)理中發揮越來越重(zhong)要的(de)作用，為(wei)(wei)人民群眾的(de)“碧水藍天夢”撐起一把(ba)強(qiang)有力的(de)保(bao)護傘。

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