剛(gang)剛(gang)過(guo)去的(de)(de)一年，天(tian)津環(huan)保切實感受到來自多方的(de)(de)壓力。尤其是(shi)京(jing)津冀協同(tong)發展戰略啟動后，聯合治污成為了開創京(jing)津冀大(da)格局(ju)的(de)(de)“當頭炮”。

“前(qian)所未有的(de)高度(du)(du)重視生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作，前(qian)所未有的(de)力度(du)(du)治理污染和改善生(sheng)態(tai)環境(jing)，前(qian)所未有的(de)高壓態(tai)勢(shi)依法打擊(ji)環境(jing)違法行(xing)為。”日(ri)前(qian)，談起2014年(nian)津城環保(bao)，接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的(de)天津市環保(bao)局局長(chang)溫武瑞連用三個“前(qian)所未有”。

的確(que)，無論是水污染還是大氣治理，天津都是“重災區”，每每成為(wei)評議(yi)焦點。但壓(ya)力(li)也帶來了動力(li)，2014年(nian)，天津環保聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控體系(xi)建設提(ti)速，實現(xian)了從意愿到實踐的轉變。環保、公(gong)安、衛生、市容(rong)、農林(lin)等有關部門，真(zhen)正(zheng)建立(li)起了行之有效的聯(lian)(lian)合辦案機制，并展開了多次聯(lian)(lian)合執(zhi)法實踐。

科學高效執法

譬如，據本刊記者調研了解，與公安(an)部(bu)門聯(lian)合(he)執法，一年處罰環(huan)境(jing)違法企(qi)業427家，其中，39家企(qi)業被關(guan)閉(bi)，配(pei)合(he)公安(an)部(bu)門破獲環(huan)境(jing)違法案件47件。

總結(jie)經驗，天津(jin)環保提出“三挑(tiao)”執法：即“專(zhuan)挑(tiao)夜晚時(shi)(shi)”，多次組織開展“零點(dian)行(xing)動”專(zhuan)項檢查(cha);“專(zhuan)挑(tiao)休(xiu)息(xi)日”，執法人員(yuan)放棄周六日、節假日休(xiu)息(xi)時(shi)(shi)間，對各區縣揚(yang)塵污染源進行(xing)地毯式巡查(cha);“專(zhuan)挑(tiao)惡劣(lie)天”，在刮(gua)風、下雨、霧霾等(deng)不利氣象(xiang)條件(jian)下，加大監(jian)管力(li)度和(he)頻次。

同時，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊伍下(xia)沉，力圖補齊基層環(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)短(duan)板，過去一(yi)年，天津要(yao)求各(ge)(ge)相關(guan)區(qu)(qu)縣環(huan)保(bao)部門根據轄(xia)區(qu)(qu)工作需(xu)要(yao)，按照3～5個街鄉鎮設置(zhi)一(yi)個執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)點(dian)(dian)的標準，綜合(he)設置(zhi)區(qu)(qu)域性環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)點(dian)(dian)，由(you)區(qu)(qu)縣環(huan)境(jing)(jing)監察機構向各(ge)(ge)個執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)點(dian)(dian)派(pai)駐5名左右的執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人員，將原來的兩級執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)體(ti)系延伸為三級。

區域層(ceng)面，天津(jin)與京(jing)(jing)冀建立了監測信息共享(xiang)、聯合(he)(he)監督執(zhi)法和(he)預警應急(ji)機制，京(jing)(jing)津(jin)、津(jin)冀分別簽訂了生態(tai)環保(bao)專項(xiang)合(he)(he)作協議，并制定實施(shi)了《貫徹落實京(jing)(jing)津(jin)冀及周邊地區大氣污染防(fang)治協作會議精神12條措(cuo)施(shi)》和(he)《2014年(nian)天津(jin)市亞太經合(he)(he)組織會議空氣質量(liang)保(bao)障方案(an)》。

相關法律文件也(ye)在這(zhe)一年集中修訂完善。比(bi)如，推(tui)動加快《天津市大氣污(wu)染防治條(tiao)例(li)》修訂，目前已通過天津市人大常委會二審;啟動了(le)《環(huan)境保護(hu)條(tiao)例(li)》等環(huan)保法規修訂工作;頒布實施了(le)《工業(ye)企業(ye)揮發性有機物排放控制標準》。

用(yong)好市場和法律手段

針對排污(wu)企業環保主體(ti)責任意識較為淡薄的情況(kuang)，天津率先大幅(fu)提高(gao)排污(wu)費給(gei)企業施(shi)壓，自2014年7月1日起，對二氧化(hua)(hua)硫、氮氧化(hua)(hua)物和(he)化(hua)(hua)學需(xu)氧量、氨(an)氮等四種主要污(wu)染(ran)物的平(ping)均收費水平(ping)從每公斤0.82元(yuan)提高(gao)到7.82元(yuan)，提高(gao)了(le)近10倍。

之(zhi)后，津城進一(yi)步精(jing)細化(hua)排污費(fei)管(guan)理辦(ban)法，提出按10%梯次(ci)實行階梯化(hua)、差別化(hua)收(shou)費(fei)，高(gao)比例排污，按上限(xian)收(shou)費(fei);低比例排污，按下限(xian)收(shou)費(fei)再打折;超標排污，加倍收(shou)費(fei)。

環保局副巡視(shi)員付永榮感言，環境污染(ran)“治和不治、打(da)和不打(da)、管(guan)和不管(guan)，效果完(wan)全不同。”2014年(nian)全年(nian)，天(tian)(tian)津市環境空氣質量(liang)達標175天(tian)(tian)，較上年(nian)同期增(zeng)加(jia)30天(tian)(tian)，重污染(ran)天(tian)(tian)數較上年(nian)同期減(jian)少15天(tian)(tian)。

近日，《天津(jin)市(shi)(shi)環境(jing)違法行(xing)為有(you)獎舉報(bao)暫行(xing)辦法》正式實施，鼓勵公(gong)眾(zhong)向(xiang)環保部(bu)門舉報(bao)天津(jin)市(shi)(shi)域范圍內發(fa)生的(de)10類環境(jing)違法行(xing)為，對舉報(bao)人提(ti)供(gong)的(de)有(you)效線索給予(yu)重獎。

本刊(kan)還(huan)了解到，2015年(nian)天(tian)(tian)津將(jiang)基本建(jian)設(she)(she)完成空(kong)氣監(jian)測(ce)預(yu)(yu)警體系，推(tui)進綜合觀(guan)測(ce)實驗(yan)室建(jian)設(she)(she)，提高環境空(kong)氣質量預(yu)(yu)警、追因(yin)和(he)溯源能力。在(zai)水污染防治方面，天(tian)(tian)津將(jiang)完善飲用水水源自動監(jian)測(ce)系統，初步形(xing)成天(tian)(tian)地(di)一體化(hua)的預(yu)(yu)警監(jian)測(ce)能力。

三大挑(tiao)戰仍待破解

不(bu)過，治污還(huan)遠未到樂觀的(de)時候(hou)。本刊記者采訪(fang)中了解到，其一，津(jin)城(cheng)環保(bao)整(zheng)體形(xing)勢依然嚴峻，比如空氣(qi)主要污染物中PM2.5、PM10濃度仍偏高，二氧化氮(dan)濃度不(bu)降反升，空氣(qi)質量在全(quan)國排名(ming)(ming)靠后(hou)，2014全(quan)國74個重(zhong)點城(cheng)市空氣(qi)質量最差排名(ming)(ming)，天津(jin)位列前十。

水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量狀況總體不(bu)佳，水(shui)環(huan)境(jing)功能區水(shui)質(zhi)達標率不(bu)足(zu)40%。近三年，天津市城鎮人(ren)口增幅名列四個(ge)直轄(xia)市之首，由此(ci)帶(dai)來的水(shui)污染(ran)物減排(pai)壓力居(ju)全國第一。另外，減煤量完成指標不(bu)足(zu)全年計劃(hua)任務的三分之一。

其二，環保基礎設施建設相對滯后。水(shui)(shui)污(wu)染源(yuan)的深度(du)處理，常(chang)受困于污(wu)水(shui)(shui)收(shou)集管網建設不完善，造成大量污(wu)水(shui)(shui)排放與處理廠空轉現象并存的尷尬。本刊記者了(le)解到(dao)，2014年天(tian)津市35家污(wu)水(shui)(shui)處理廠的運行負(fu)荷率不足60%。

其三(san)，環(huan)保監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)部分(fen)盲區，也阻礙(ai)了環(huan)保的(de)(de)(de)進一(yi)(yi)步規范化、精細化。國(guo)家環(huan)境保護(hu)城市空氣(qi)顆(ke)粒物污染(ran)防治重點實驗室(shi)主任(ren)馮銀廠(chang)表示，目前(qian)天津各地環(huan)保部門并未能掌握(wo)所(suo)有污染(ran)源(yuan)，一(yi)(yi)些(xie)大的(de)(de)(de)煤電(dian)廠(chang)、化工(gong)廠(chang)在(zai)環(huan)保部門有記錄，而“多、散(san)、污”的(de)(de)(de)中小污染(ran)源(yuan)則長期游離在(zai)監(jian)(jian)管之外，后者(zhe)恰恰是環(huan)保關(guan)鍵所(suo)在(zai)。

受訪專家和(he)官員表示，下一(yi)步(bu)，天津應出臺(tai)一(yi)些更具(ju)針對性的(de)措(cuo)施，尤其重視提(ti)高環保(bao)監管(guan)的(de)廣度和(he)深(shen)度。

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