陳吉寧任環保部部長 此前已接任書記
“世界上最快樂的事,莫過于為理想而奮斗”。
2月12日,在環保部新年團拜會上,環保部黨組書記陳吉寧用這句話鼓勵環保系統干部職工牢記使命、奮發有為、敢于擔當,譜寫環境保護事業改革發展的新業績。
2月27日下午,十二屆全國人大常委會第十三次會議經表決通過,決定免去周生賢的環境保護部部長職務,任命陳吉寧為環境保護部部長。
至此,備受關注的環保部正式進入陳吉寧時代。
51歲的陳吉寧,圓臉,戴黑框眼鏡,擔任清華大學校長期間曾給人年輕、開明、務實印象。陳吉寧最后一次以清華大學校長身份出現在公眾視線,是1月27日該校舉行的2015年第一次研究生畢業典禮暨學位授予儀式,他說,“從小事做起,從現在做起,不怨天尤人”,“長期堅持,全心投入,不要輕易放棄”。
就在陳吉寧履新半月前,中部省份湖南湘潭市環保局的執法人員前往湘潭縣城管局送交處罰文件時,遭城管局工作人員群毆,此事引發環保系統人士憤怒。
2月26日,國家統計局發布的2014年統計公報顯示,當年國內空氣未達標城市占九成,河流劣Ⅴ類水質近一成,海洋四類、劣四類水質超兩成半。環保部聯合國土部2014年4月發布的土壤污染調查公報顯示,全國土壤點位超標率為16.1%,重金屬污染狀況堪憂。
多位環保業內人士透露,環評亂象已成頑疾,環境污染日益嚴重。如何打破地方政府對環保工作的掣肘,加強環保部門的決策權重,協調發展經濟與保護環境的矛盾,落實新環保法,將成為這位新部長面對的最大課題。
啟動《環境影響評價法》修改、建環境污染微信舉報平臺……陳吉寧正在“從小事做起,從現在做起”。
學而優則仕的范例,專家型掌門人
陳吉寧是環境領域權威專家,被外界稱為“專家型掌門人”。
陳吉寧與環境專業淵源頗深,長期從事環境科學研究。在清華大學土木與環境工程系攻讀本科和研究生學位之后,陳吉寧在英國倫敦帝國理工學院獲博士學位。1998年,陳吉寧回到清華大學任教,其間擔任過環境工程系副主任、主任、副校長、常務副校長職務,2012年,他被任命為清華大學校長。
在清華任職期間,他同時還擔任國家環境咨詢委員會委員、國家環境保護部科學技術委員會副主任、中國環境科學學會副理事長、中國土木工程學會水工業分會理事長等職。而轟動一時的松花江水污染事件、圓明園環保風暴、汶川地震災后影響評估等重大的環境突發事件,陳吉寧都曾臨危受命,作為專家牽頭處理問題。
從中國最高學府到國家部委,這個身材高大、處事低調的吉林人給外界留下人緣好、沒架子、鼓勵創新、實干者、追求科學等學者印象。在2014年清華大學本科生畢業典禮暨學位授予儀式上,陳吉寧特別對幾位捍衛PX詞條的學生表示贊許。陳吉寧稱他們“體會的不只是真理的可貴,還有責任和擔當的重要……我更相信,你們在課堂、在實驗室、在各種大賽上,收獲的不只是知識、分數和名次,還有創意創新創業的創造者精神,這種精神將伴隨你們一生。”
陳吉寧是一個學而優則仕的范例。《人民日報海外版》微信公號“俠客島”撰文稱,陳吉寧接管清華大學后推動深化教育改革的作為,包括分出教學序列和研究序列的人事制度改革、推動網絡課程等,凸出他的改革魄力,讓清華人感受到本世紀未有之變局。
調任環保部一月,強調反腐、改革
2月9日下午,中央第三巡視組組長吉林、副組長韓亨林向環保部反饋專項巡視情況。環評未批先建,環保部領導及其親屬違規插手環評審批,“紅頂中介”突出易生利益輸送等環保領域潛規則,被巡視組直言戳破。
更值得關注的是,這一天是調任環保部后陳吉寧的首次公開亮相。陳吉寧在巡視反饋會上明確表態,要以環境影響評價為重點,大力加強行政審批制度改革。
3天后,陳吉寧主持召開環保部黨組會議,研究部署巡視整改工作。黨組成立以陳吉寧任組長的整改工作領導小組。會上提出像治理污染一樣向腐敗宣戰,確保如期保質完成整改任務。提出堅持問題導向,抓緊篩選一批、查處一批、處分一批、通報曝光一批環境違法典型案件和移交的問題線索,從依法行政、嚴懲腐敗、建章立制三方面共同發力,強化“不敢腐”的震懾氛圍、“不能腐”的制度約束、“不想腐”的思想防線。
反腐風暴逼近環保部,破題正當時。以此同時,“改革”是陳吉寧履新環保部后的又一關鍵字。
2月15日,陳吉寧會見聯合國工業發展組織總干事李勇,陳吉寧在交談中提到,運用法治思維和法治方式不斷深化環保領域各項改革,依靠市場機制創新、科技進步和嚴格執法切實加強中國生態環境保護。
2月16日,農歷臘月二十八,陳吉寧看望慰問一線干部職工時提出建立環境污染微信舉報平臺。陳吉寧說:“當前信息傳播速度很快,12369不僅要確保群眾的環境訴求能在第一時間傳遞到部里,還要確保在第一時間受理,并認真負責地辦理。目前微信已廣泛使用,12369要抓緊建立微信舉報平臺,動員和支持全社會力量與環境違法行為作斗爭。”12369環保熱線是全國統一的環保舉報熱線電話。
在此之前,環保類政務社交平臺活躍度不夠,環保部甚至沒有微博微信等平臺,網友更是稱“衙門未開、擊鼓又有何用”。
同一天,陳吉寧提出要啟動《環境影響評價法》修改工作。環評問題亂象叢生,中國政法大學環境資源法研究所副教授胡靜對澎湃新聞分析,現實中,環評機構與環保部門同穿一條褲子,環保部門下屬的事業單位也有環評資質,為了讓環評報告順利通過,企業更愿意選擇這些“紅頂中介”。
陳吉寧的挑戰
前任環保部部長周生賢曾感嘆,環保部是世界上四大尷尬部門之一。
公眾環境研究中心主任馬軍、中國人民大學環境學院院長馬中均認為,控制污染物排放量,治理環境污染依然是陳吉寧需要解決的首要課題。
一位業內專家分析,在過去十年,環保資源投入多但收獲卻未達到預期, 一些污染例如霧霾還在顯著加劇。
“不僅是大氣污染,水和土壤污染也必須重視,由于空氣污染的可感知度高,而水與土壤的污染一般人卻難以察覺,后者重視程度不夠,而實際上,水和土壤的污染將會對人類造成更大傷害,也更難治理,要一把抓”,馬中告訴澎湃新聞,陳吉寧是水領域專家,對水污染問題了如指掌,從具體方面來說,他的履新將會為水污染治理帶來利好消息。
但控制污染的壓力將會有增無減。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、中國社科院法學所教授常紀文對澎湃新聞分析,新的環保部領導班子必須定位好中國的環境問題是歷史性問題和發展性問題,要有耐心解決,正確預判現在環境污染的形勢和生態破壞的形勢。常紀文認為,現在各種環境污染疊加排放,排放量一直處于高位區,這個高位還要持續至少十到十五年。
如今,搭著“史上最嚴”環保法的順風,改變環保部門長期以來的“軟衙門”形象,樹立環保執法威信,是陳吉寧加強污染治理的過程中不可或缺的步驟。
馬軍分析,要讓治理污染建立在法治的基礎上,環境執法才能強硬起來。而由于受到地方政府發展經濟的掣肘,環境執法卻難以按照新環保法所規定的那樣,環境執法人員無法認真,無心認真,無力認真,懶政尋租等現象就此產生,環境污染問題難以遏制。地方環保局作為地方政府的下轄機構,幾乎不能進行獨立監督。
“吸納社會力量,對抗地方政府的掣肘”
“有法可依,但執法層面卻大打折扣,難以抵抗經濟驅動,這不是環保部一個部門就能處理的問題,要看國家對生態文明的建設重視程度如何了。”中國政法大學環境法專家王燦發告訴澎湃新聞。
自然之友總干事張伯駒亦認為,環保工作不僅是環保部一家的責任,環保部需要更系統地與其他部委進行聯動,讓更多社會力量和政府內的力量更傾向于環保領域。
“這是非常難得的機遇,從環保部層面來進行公開機制的規定,吸納社會力量,以此對抗地方政府的掣肘,如果新任部長能夠用好,將會有效推動環境污染的治理”,馬軍認為。
農歷臘月二十九,陳吉寧依然沒有休息。他把這一天留給了一位前輩——中國首任環保局局長曲格平。
實際上,曲陳二人交情甚篤,已經相識數年。“務實、扎實”,曲格平在接受《南方周末》采訪時評價陳吉寧,“我從他當系主任開始就接觸了,覺得他學識比較扎實,考慮問題比較實在,不講大話空話,有科學家的基本態度”,“我一直很欣賞他”。
在這次交談中,曲格平從一位過來人的身份談到對環保工作的看法,言語中頗有深意。他提到,黨中央、國務院高度重視環境保護工作,把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局。在看到機遇的同時,也應該認識到環境保護工作面臨巨大挑戰,做好環保工作仍需要付出巨大努力。
陳吉寧簡歷
陳吉寧,男,漢族,生于1964年2月,吉林梨樹人,1984年加入中國共產黨,工學博士,教授。
1981年9月清華大學土木與環境工程系學習,1986年7月畢業并獲學士學位。
1993年獲英國帝國理工學院土木系博士學位。
1992年12月英國帝國理工學院博士后。
1994年12月英國帝國理工學院助理研究員。
1998年回清華大學任教,1999年任清華大學環境科學與工程系主任,2006年2月任清華大學副校長,2007年12月任清華大學常務副校長,2012年1月任清華大學校長。
2015年1月任環境保護部黨組書記。
周生賢簡歷
周生賢,男,漢族,生于1949年12月,寧夏吳忠人。中央黨校研究生學歷。1968年7月參加工作,1972年加入中國共產黨。高級經濟師。歷任寧夏回族自治區同心縣副縣長,中共同心縣委書記、寧夏西吉縣委書記、固原地委委員,寧夏回族自治區政府副秘書長、秘書長。
1993年5月任寧夏回族自治區政府副主席。
1998年4月任寧夏回族自治區黨委常委、政府常務副主席。
1999年2月任國家林業局副局長、黨組副書記(副部長級)。
2000年11月任國家林業局局長、黨組書記。
2005年12月任國家環境保護總局局長、黨組書記。
2008年3月任中華人民共和國環境保護部部長、黨組書記(至2015年1月)。
2015年1月不再擔任中共環境保護部黨組書記。
是中共十六屆中央委員會候補委員、中共十七屆中央委員會委員、中共十八屆中央委員會委員。

使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”