一(yi)年(nian)春來到(dao)，又到(dao)兩(liang)會(hui)(hui)時(shi)。今(jin)年(nian)兩(liang)會(hui)(hui)與往年(nian)在(zai)細(xi)節上(shang)有一(yi)個不同，環保話題(ti)在(zai)這兩(liang)天(tian)沖破降息(xi)和(he)不動產登記等熱門財經新聞話題(ti)的“圍追堵截”，在(zai)兩(liang)會(hui)(hui)到(dao)來之際成(cheng)為最熱門話題(ti)。巧合的是，新任(ren)環保部部長陳(chen)吉寧(ning)也(ye)在(zai)這兩(liang)天(tian)上(shang)任(ren)。

3月2日，距離環(huan)保法(fa)正(zheng)式實施已經(jing)過去兩(liang)個月，剛剛履新(xin)的環(huan)保部部長陳吉寧(ning)在北(bei)京(jing)與記(ji)者見面。他(ta)用(yong)“鐵腕(wan)治(zhi)污(wu)”來形容(rong)即將展開的2015年環(huan)保部的工作(zuo)，重拳推(tui)進(jin)(jin)新(xin)環(huan)保法(fa)落地(di)，對(dui)違法(fa)企業進(jin)(jin)行(xing)嚴肅(su)查(cha)處和對(dui)地(di)方政府啟動問責外，還(huan)會對(dui)“未批先建”的項目進(jin)(jin)行(xing)治(zhi)理，同時(shi)還(huan)將對(dui)“紅頂中(zhong)介”進(jin)(jin)行(xing)清理。

動作新環保法“亮劍”首先指向“未批先建”

“2015年將(jiang)成(cheng)為環(huan)保法(fa)(fa)落實的關鍵(jian)年。”環(huan)保部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長潘岳在接受《經濟參考(kao)報》記(ji)者采訪表示(shi)。他透(tou)露，一(yi)(yi)方面(mian)，下一(yi)(yi)步環(huan)保部(bu)(bu)要在全國范圍內(nei)進行環(huan)保核查，嚴肅查處(chu)環(huan)境違(wei)(wei)法(fa)(fa)問題，對(dui)(dui)違(wei)(wei)法(fa)(fa)企業，地方政府和(he)部(bu)(bu)門違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為要依法(fa)(fa)查處(chu)，并且對(dui)(dui)于重點環(huan)境問題處(chu)理情(qing)(qing)況、違(wei)(wei)規違(wei)(wei)法(fa)(fa)單位及(ji)法(fa)(fa)人代表人名單和(he)處(chu)理整改(gai)情(qing)(qing)況向社會(hui)公示(shi)。另一(yi)(yi)方面(mian)，要繼續(xu)對(dui)(dui)環(huan)境標準加(jia)碼，下一(yi)(yi)步環(huan)保部(bu)(bu)將(jiang)單獨或(huo)會(hui)同有(you)關部(bu)(bu)門發布配套文件并且會(hui)針對(dui)(dui)實際(ji)情(qing)(qing)況，及(ji)時提出新的指導(dao)意見。

值得注意的(de)是，這僅僅是環保(bao)部重拳出擊，鐵腕治污的(de)一個部分(fen)。潘岳(yue)在會后(hou)對(dui)(dui)《經(jing)濟參考報》記者透露，下(xia)一步環保(bao)監管也(ye)會對(dui)(dui)“未批先建”的(de)項目進行(xing)治理，另一方(fang)(fang)面(mian)，也(ye)會對(dui)(dui)環保(bao)“紅(hong)頂中介(jie)”進行(xing)清理，整改小組已經(jing)開始行(xing)動，地方(fang)(fang)以各(ge)種(zhong)名義、各(ge)種(zhong)形式(shi)和(he)環保(bao)行(xing)政部門還保(bao)持著(zhu)關(guan)系的(de)中介(jie)公(gong)司(si)全部進行(xing)“脫鉤”。

記者(zhe)了解到，一直(zhi)以來，“未(wei)批先建(jian)”項目(mu)都是環保監(jian)管最難(nan)啃的(de)硬骨(gu)頭，這(zhe)部分產能往(wang)往(wang)存在于產能過剩(sheng)的(de)鋼鐵(tie)、水泥、電解鋁等產業(ye)(ye)中，而(er)這(zhe)些(xie)高耗能的(de)企業(ye)(ye)也是當地環境污染的(de)重點(dian)大戶，往(wang)往(wang)對環境造(zao)成巨大污染。一位業(ye)(ye)內人士(shi)曾告訴記者(zhe)，包括電解鋁、鋼鐵(tie)這(zhe)樣(yang)的(de)高耗能產業(ye)(ye)，未(wei)批先建(jian)的(de)項目(mu)比例可能要達到甚至超過一半(ban)。

1月4日在(zai)廣州(zhou)市白(bai)云區(qu)鐘(zhong)落潭光明村三窿，聯合執法(fa)人(ren)員(yuan)將一(yi)張印著(zhu)“廣州(zhou)市白(bai)云區(qu)環境(jing)保(bao)護局”封條鄭重地貼在(zai)充滿(man)油污(wu)的(de)一(yi)家(jia)無(wu)牌無(wu)證非礦物工廠5臺煉油爐爐膛處……對這家(jia)曾經被多次掛(gua)牌督辦卻屢(lv)次卷土(tu)重來的(de)“困難戶(hu)”動刀，廣州(zhou)揭開了(le)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)新環保(bao)法(fa)向污(wu)染宣戰的(de)第一(yi)幕。據(ju)不完全統計(ji)，新法(fa)生效兩個月左右的(de)時間里，實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)按日計(ji)罰(fa)案共15件，個案最(zui)高罰(fa)款數額為190萬(wan)元(yuan)，罰(fa)款數額達723萬(wan)元(yuan)；實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)查封、扣押案共136件；實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)限(xian)產、停產案共122件；移送行政拘留共107起。

不僅如此(ci)，公檢法(fa)(fa)積(ji)極介入新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)實施(shi)，最高人民法(fa)(fa)院(yuan)在全國(guo)18個省設立了382個環(huan)保(bao)法(fa)(fa)庭、合議(yi)庭或(huo)巡回法(fa)(fa)庭。新(xin)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)生(sheng)效(xiao)以來，各(ge)地公安機關(guan)已對部分環(huan)境違法(fa)(fa)案件責任人實施(shi)拘留。如河北省唐(tang)山市公安機關(guan)1月以來已偵辦涉及環(huan)境污染刑事案件58起，刑事拘留42人。

此外，環(huan)(huan)境(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟(song)也(ye)從之前(qian)的“零受理”有了新的進展，各地法院最近(jin)還相繼受理和(he)審判了一(yi)批環(huan)(huan)境(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟(song)案(an)件，江蘇省泰州市環(huan)(huan)保聯合(he)會(hui)針(zhen)對(dui)6家化工企業違法排污污染(ran)公(gong)(gong)共水(shui)域案(an)，成功提(ti)起環(huan)(huan)境(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟(song)，江蘇省高級法院作出終(zhong)審判決，要求6家企業承擔1.6億元環(huan)(huan)境(jing)修復費。

探因霧鎖迷城背后的利益博弈

滾(gun)滾(gun)黑煙(yan)背(bei)后，實(shi)際(ji)上就是無(wu)法撼(han)動的(de)利益格局。

持續兩年(nian)的(de)霧霾阻擊戰正是這(zhe)樣。數(shu)據顯示，10年(nian)間(jian)，中國汽(qi)車總量增加了一個億(yi)，北京僅2010年(nian)就增加了80萬輛，其背后(hou)的(de)環保意義是，目前機動車的(de)氮氧(yang)化物排放量占到了全(quan)部的(de)1/3以上，是PM2.5的(de)主要(yao)載(zai)體。

但是(shi)和國(guo)(guo)外相比，國(guo)(guo)內油(you)品(pin)質量升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)卻一直難以(yi)向(xiang)前推進。“這主要是(shi)因為油(you)品(pin)不達標(biao)。為了(le)阻止成(cheng)本攀升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，中國(guo)(guo)石油(you)企業采用拖延、磨蹭(ceng)戰術，希望能從國(guo)(guo)家獲(huo)得更多的(de)補(bu)貼。車(che)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)，油(you)滯后，使排放標(biao)準(zhun)推動的(de)汽車(che)技(ji)術升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)效果打(da)折(zhe)。”有(you)汽車(che)界人士(shi)抱怨道(dao)，盡管國(guo)(guo)家已經強制要求提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)質量，但即便(bian)是(shi)在北京，油(you)品(pin)質量與(yu)發達國(guo)(guo)家相比仍相距甚遠，而(er)山東(dong)等地方煉廠的(de)低品(pin)質油(you)品(pin)數量更是(shi)巨大。

但在油(you)企(qi)看來，尾氣治理效果不(bu)佳的罪魁(kui)禍首卻(que)是(shi)汽(qi)車(che)。據(ju)透露，國(guo)(guo)內已全面執行國(guo)(guo)四汽(qi)油(you)標準，但達到國(guo)(guo)四及以(yi)上標準的汽(qi)車(che)還不(bu)夠多(duo)，國(guo)(guo)內大(da)貨(huo)車(che)環保更是(shi)出現大(da)面積造(zao)假。

在油企車企互(hu)相推諉(wei)指責的(de)同時(shi)，傳統(tong)能源(yuan)(yuan)與新能源(yuan)(yuan)的(de)博弈也在升溫(wen)。“在可(ke)以(yi)預計的(de)時(shi)間(jian)內，煤(mei)(mei)炭(tan)仍將是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)主體能源(yuan)(yuan)。”這一說法在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)協會報(bao)告中(zhong)(zhong)數次(ci)出現，認(ren)為治理霧(wu)霾的(de)重點是煤(mei)(mei)炭(tan)的(de)清潔利(li)用(yong)。但新能源(yuan)(yuan)界人(ren)士則認(ren)為國(guo)(guo)家應該將更多(duo)的(de)財(cai)力(li)、資源(yuan)(yuan)投(tou)入到可(ke)再生能源(yuan)(yuan)的(de)發展(zhan)上。

與(yu)上述產業(ye)間的博(bo)弈相比，各級(ji)政府部門(men)的利(li)益(yi)藩籬以及體(ti)制上的阻礙更大(da)(da)(da)。環保部督(du)查組赴(fu)京津冀等地督(du)查發現，目前(qian)“頂(ding)風(feng)排污(wu)(wu)”現象仍然存在。長期關注大(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)染問(wen)題的全(quan)國政協委員孫太利(li)說，向(xiang)高(gao)污(wu)(wu)染、高(gao)能耗的“吃飯產業(ye)”開刀(dao)，但大(da)(da)(da)量被壓(ya)被砍的都是“蒼蠅”級(ji)的小企業(ye)、小作坊，真正(zheng)的排污(wu)(wu)大(da)(da)(da)戶關停(ting)并轉遙(yao)遙(yao)無期。

 “環保(bao)局(ju)執法太(tai)弱，除專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)，平時睜一只(zhi)眼(yan)閉(bi)一只(zhi)眼(yan)，不敢動(dong)真格(ge)的，怕影響地(di)方(fang)GDP。”全國政協委員宋(song)豐強反(fan)映(ying)。

“正是這些千絲(si)萬(wan)縷(lv)的(de)利益鏈(lian)，讓一些地方(fang)治理(li)環(huan)境污染(ran)時投鼠忌器。”全國人(ren)大代表宋心仿的(de)這句話(hua)無疑道(dao)出了背后的(de)原因。

出路治污關鍵要沖破利益藩籬

“治理污染，實際上最關鍵就是沖破利益藩籬，這其中包括企業、地方政(zheng)府和中央(yang)政(zheng)府和執法部(bu)門等。”一位(wei)環保(bao)權威人士在接受《經濟參考報》記者采(cai)訪時(shi)坦(tan)言(yan)。

“我們主要是用行政命令的方(fang)式(shi)來治污，就是對污染(ran)(ran)嚴重(zhong)的企(qi)業(ye)(ye)采取限時、停業(ye)(ye)或(huo)者關閉，可是企(qi)業(ye)(ye)也有對付辦法，這個排污口關了，還有通往地下的另一個隱(yin)蔽的排污口。一旦有檢查(cha)組來就停產(chan)裝裝樣子，風聲過了再接(jie)著干。這儼然已(yi)經(jing)成為高(gao)污染(ran)(ran)企(qi)業(ye)(ye)的生存法則。”上(shang)述人士(shi)說(shuo)。

更令人(ren)擔憂(you)的是(shi)執法不(bu)嚴(yan)的問題。“數(shu)據監測(ce)失(shi)真(zhen)，煙囪里冒(mao)著(zhu)黑煙，你說(shuo)當地政府真(zhen)的不(bu)知道(dao)？實(shi)際上很多時候政府為了經濟(ji)考慮(lv)，往(wang)往(wang)睜一(yi)只眼(yan)閉一(yi)只眼(yan)，甚至(zhi)一(yi)些環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)監管部(bu)門也因為利(li)益驅動，反而成了環(huan)(huan)境違法企業(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)護傘。”一(yi)位(wei)地方政府環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)官員(yuan)坦言(yan)，甚至(zhi)一(yi)些地方環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)門的管理人(ren)員(yuan)收了好(hao)處(chu)，已(yi)經成了當地污(wu)染企業(ye)的“代言(yan)人(ren)”，幫助(zhu)其(qi)造假逃避檢(jian)查。

“無法根(gen)除這些盤踞在(zai)(zai)背后的利(li)益，政(zheng)策的效果就不會顯現出來(lai)，我(wo)們根(gen)本(ben)無法真正把環境治理好。”中國環境科(ke)學院副(fu)院長柴發合在(zai)(zai)接受《經(jing)濟參考(kao)報》記者采訪時說。

“雖然會動一(yi)部(bu)分(fen)利益團(tuan)體的(de)蛋糕(gao)，但是(shi)環保(bao)監(jian)管一(yi)定會更加(jia)鐵腕實(shi)施下去。”潘岳對記者說(shuo)。他(ta)表示，解決違法成本低(di)的(de)問題，不能僅僅依靠罰款，通過嚴格執法，促(cu)使(shi)企業(ye)不敢偷排(pai)(pai)、漏排(pai)(pai)以及超標(biao)排(pai)(pai)放(fang)，并保(bao)持(chi)(chi)持(chi)(chi)續穩(wen)定的(de)達標(biao)排(pai)(pai)放(fang)，才(cai)是(shi)解決違法成本過低(di)的(de)根本。在他(ta)看來，2015年環保(bao)監(jian)管局面將會發生(sheng)巨大(da)改變。

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