漫畫《抱著飯碗不敢吃》新華社供圖  

周健民全國政協常(chang)務委員(yuan)(yuan)會委員(yuan)(yuan)、中(zhong)國科(ke)學院(yuan)南京分院(yuan)院(yuan)長、中(zhong)科(ke)院(yuan)南京土(tu)壤(rang)研究所研究員(yuan)(yuan)。  

“土(tu)壤(rang)(rang)對人類的生存發(fa)展太重(zhong)要了，不僅(jin)僅(jin)關(guan)系到糧食(shi)安全(quan)，整個生態環(huan)境都跟土(tu)壤(rang)(rang)密(mi)切(qie)相關(guan)。”全(quan)國政(zheng)協委員、中(zhong)國科(ke)學院南京分院院長(chang)周(zhou)健民(min)說，土(tu)壤(rang)(rang)直接(jie)關(guan)系到人類可持(chi)續(xu)發(fa)展，聯合國把(ba)今年(nian)定為國際土(tu)壤(rang)(rang)年(nian)，就是希望喚起(qi)全(quan)世界對土(tu)壤(rang)(rang)保(bao)護的關(guan)注。  

土壤(rang)保(bao)護(hu)是(shi)周健民今年(nian)兩會關注的主要問題之一(yi)。作為土壤(rang)保(bao)護(hu)專家和十(shi)屆(jie)、十(shi)一(yi)屆(jie)、十(shi)二屆(jie)全國(guo)政協委員，周健民多(duo)次在全國(guo)兩會上(shang)提交關于土壤(rang)污染防(fang)治(zhi)和耕地保(bao)護(hu)的提案(an)。  

 針(zhen)對土壤污染，周健民建議，相關部門制定更為合理(li)的評價標準，科學(xue)施(shi)治，以解決“土壤病(bing)”。  

土(tu)壤(rang)污染最大的(de)問(wen)題是家底不清，同時多(duo)部門管理(li)造成職責交叉、界限不清，建(jian)議(yi)盡快(kuai)開展(zhan)第三次土(tu)壤(rang)普查  

民以(yi)食為(wei)天，食以(yi)安(an)為(wei)先。土壤在(zai)糧食安(an)全(quan)、水安(an)全(quan)、能源(yuan)安(an)全(quan)、減緩生物多樣性喪失以(yi)及氣候變化等方(fang)面(mian)都起著重要(yao)作用。土壤一旦(dan)被污染(ran)，“菜籃子(zi)”、“米袋子(zi)”也會受到威(wei)脅。  

如今，世(shi)世(shi)代代為我們提供(gong)食物的(de)(de)土(tu)地卻生“病”了，深受(shou)各(ge)種污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)折磨(mo)。經多年累積，我國(guo)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)帶來(lai)的(de)(de)健康風險已經凸顯，因(yin)污(wu)(wu)染(ran)導致的(de)(de)諸如鎘大米、砷(shen)超(chao)標等食品安全問題，時常見(jian)諸網絡和報端，增加了公(gong)眾(zhong)對土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)擔憂。正如有的(de)(de)政協委(wei)員所言，即使(shi)具(ju)有隱蔽性和滯后性，土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)也已不(bu)再是遠離公(gong)眾(zhong)視野的(de)(de)話題。  

一如(ru)(ru)往年(nian)，今年(nian)全(quan)國兩會上，土(tu)壤污染防治(zhi)依然是代表(biao)委員關注的熱點(dian)之(zhi)一。據(ju)了解，目前不(bu)少民主(zhu)黨派已經提(ti)(ti)交(jiao)了關于土(tu)壤污染防治(zhi)和加強土(tu)壤保(bao)護的提(ti)(ti)案。如(ru)(ru)，致(zhi)公黨中(zhong)央(yang)、民建中(zhong)央(yang)和農(nong)工(gong)黨中(zhong)央(yang)分別提(ti)(ti)交(jiao)了《關于農(nong)田土(tu)壤重金屬污染防治(zhi)和修復的提(ti)(ti)案》、《關于加快治(zhi)理(li)農(nong)田殘膜污染  

的提案》和《關于切實加強土壤環境質量(liang)監管的提案》。  

談到土(tu)壤污染，周健民憂心忡忡地(di)說：“我覺得最大(da)問(wen)題(ti)是家底不清，我國(guo)到底有多少土(tu)壤被污染？污染的程度怎么樣(yang)？這些(xie)問(wen)題(ti)目前都不是很清楚。”  

2014年4月(yue)，環境保護部和國(guo)土資源(yuan)部聯合發(fa)布的(de)《全國(guo)土壤污染狀況調(diao)查(cha)公報(bao)》顯示，全國(guo)土壤環境狀況總體(ti)不容樂觀，總的(de)超(chao)標率為16.1%。  

對(dui)此(ci)，周健民表示，公報公布(bu)的土壤污(wu)染超(chao)標率(lv)是指點位超(chao)標率(lv)，這與面積(ji)超(chao)標率(lv)是不(bu)一樣的。  

2014年(nian)12月，農業部發布了《關于全國耕地(di)質(zhi)量(liang)等(deng)級情(qing)況的(de)公報》，其(qi)中(zhong)評價為一等(deng)至三(san)等(deng)的(de)優良耕地(di)僅占總面(mian)積的(de)27.3%，而評價為四(si)等(deng)至十等(deng)的(de)中(zhong)等(deng)及劣(lie)質(zhi)耕地(di)的(de)占比為72.7%。  

同(tong)時(shi)，土壤污染防治涉(she)及多部(bu)門，如國土資源(yuan)、農業(ye)、環保、工業(ye)等，存在部(bu)門職責交叉、界限(xian)不(bu)清的問(wen)題。  

“10年(nian)前我(wo)就建(jian)議國家進行(xing)土(tu)壤普查，但由于(yu)工程浩大，至(zhi)今未開展。”周健民表示，土(tu)壤污(wu)染防治(zhi)需要摸清家底，現  

在不同(tong)的(de)(de)部門采取不同(tong)的(de)(de)方法、不同(tong)的(de)(de)標(biao)準，調查得(de)出的(de)(de)結(jie)論也不一(yi)樣，這會造成(cheng)混(hun)亂(luan)。據他(ta)介紹，現在科(ke)研人員使用(yong)的(de)(de)數據，大多(duo)還(huan)是上世紀80年代初第二次土壤普查的(de)(de)數據。  

“實際上(shang)這(zhe)30多年(nian)來是我(wo)國土(tu)壤(rang)變化最大的時期，反而(er)沒有很詳細的數據。”周健(jian)民說，這(zhe)也是他一(yi)直倡導要(yao)進行第三次土(tu)壤(rang)普查的原因(yin)。  

不(bu)僅全國兩會(hui)，在地(di)方兩會(hui)上，土壤污染(ran)防治和耕地(di)保護也是代表委員建言獻策的重點。  

江蘇省政協委員、中國科學院南京(jing)土(tu)壤(rang)研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員董元華說，去(qu)年國家首次發布(bu)(bu)的(de)《全國土(tu)壤(rang)污染(ran)狀況(kuang)調查公報》，僅有一些概括性的(de)信息，但污染(ran)范(fan)圍、地點、污染(ran)類型及嚴重程度等信息并不翔實。他呼吁，土(tu)壤(rang)污染(ran)應該(gai)得(de)到重視(shi)，并且希望能夠像公布(bu)(bu)PM2.5濃(nong)度一樣(yang)，公布(bu)(bu)土(tu)壤(rang)污染(ran)信息。  

河(he)南省政協(xie)委員、省農業(ye)科學院經濟作物研(yan)究所研(yan)究員張書芬表示，目前我(wo)國(guo)糧食生產核心區的(de)土(tu)壤(rang)已經出現(xian)嚴重問(wen)題(ti)，“土(tu)壤(rang)病(bing)”等問(wen)題(ti)已經顯現(xian)。  

金屬礦開采區(qu)、城郊垃(la)圾堆放區(qu)、有機肥(fei)使用多(duo)的(de)地區(qu)、污水(shui)灌溉區(qu)，以及大型(xing)排(pai)污企業(ye)周圍等(deng)，是土壤污染多(duo)發區(qu)域  

周(zhou)健民表示，目(mu)前我國土壤污染總體上(shang)還(huan)是呈現一種局部污染的態勢，其中有些地方是因為土壤背(bei)景值本身就(jiu)比(bi)較高。另外，還(huan)有一個很(hen)重要問題是土壤酸化，提高了(le)重金屬的活性。  

土壤(rang)污染的(de)加劇除了自然因素外(wai)，更多是(shi)不科(ke)學的(de)發展方(fang)式導致。首(shou)次全國土壤(rang)污染狀況調查就清(qing)楚地(di)表明，工礦業(ye)、農業(ye)等人為活動以及土壤(rang)環境背景值高是(shi)造(zao)成(cheng)土壤(rang)污染或超標的(de)主(zhu)要(yao)原因。  

周(zhou)健(jian)民告訴記(ji)者，金屬(shu)礦開采區、城郊垃圾堆(dui)放區、有機肥使用多(duo)的(de)地(di)區、污水灌溉區，以及(ji)大型排污企業周(zhou)圍等(deng)是土(tu)壤污染多(duo)發區域。  

全國(guo)政協(xie)委員(yuan)、民進(jin)(jin)湖北省委員(yuan)會專職副主委唐(tang)瑾一(yi)直關注我國(guo)“三農”問題(ti)，全國(guo)兩會前(qian)夕她還專門到華中(zhong)農業大(da)學進(jin)(jin)行(xing)(xing)調(diao)研(yan)。據介紹，她曾利用各種(zhong)機會，對土(tu)壤污(wu)染問題(ti)進(jin)(jin)行(xing)(xing)實地調(diao)研(yan)，發現目前(qian)我國(guo)受污(wu)染的土(tu)地主要有(you)三大(da)類型：重金屬(shu)污(wu)染、農藥污(wu)染、有(you)機物污(wu)染。其中(zhong)，重金屬(shu)污(wu)染是(shi)最普遍、最嚴重的。  

“人們常說(shuo)，不(bu)打(da)農藥不(bu)施化(hua)(hua)肥就是安(an)全健康食(shi)品(pin)。”唐瑾說(shuo)，如(ru)果(guo)土壤被(bei)污染了，即使不(bu)打(da)農藥不(bu)施化(hua)(hua)肥也(ye)不(bu)可能(neng)長出人們想要的安(an)全食(shi)品(pin)。  

周健(jian)民表示(shi)，現(xian)在公眾普遍存(cun)在一種誤解，認為使(shi)(shi)用有(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產出來(lai)的(de)(de)食品就是(shi)健(jian)康(kang)的(de)(de)。其實不(bu)然(ran)，要(yao)依情況而定，主要(yao)應(ying)看(kan)有(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)的(de)(de)來(lai)源，像國外對有(you)(you)機(ji)(ji)農(nong)業使(shi)(shi)用有(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)的(de)(de)來(lai)源是(shi)有(you)(you)限制的(de)(de)。而目(mu)前我國畜禽(qin)飼料(liao)成分非常復雜，有(you)(you)的(de)(de)飼料(liao)里甚至(zhi)含有(you)(you)重(zhong)金屬、激素(su)、抗生(sheng)(sheng)素(su)等，因此，盲(mang)目(mu)使(shi)(shi)用有(you)(you)機(ji)(ji)肥(fei)(fei)有(you)(you)時甚至(zhi)比化肥(fei)(fei)帶來(lai)的(de)(de)危害(hai)還要(yao)嚴重(zhong)。  

□建言獻策  

俗(su)話說“寸(cun)土(tu)(tu)難(nan)移(yi)”，同樣道理，要讓每一寸(cun)污(wu)染(ran)土(tu)(tu)地恢復(fu)(fu)如初，也頗費時日及人力(li)財力(li)，有些污(wu)染(ran)一旦發生甚至不(bu)可(ke)逆轉。而與城鎮建設用地、工礦用地相比，農田(tian)污(wu)染(ran)成(cheng)因更復(fu)(fu)雜、影響面更廣、治理更難(nan)。  

對(dui)此(ci)，有(you)政協委(wei)員表(biao)示，目前防(fang)治大氣污染的“雷(lei)聲”很大，“雨點”也很大，防(fang)治土(tu)壤(rang)污染也需要(yao)這樣(yang)的力度。如(ru)果(guo)再(zai)不引起足夠重(zhong)(zhong)視并付(fu)諸防(fang)治行(xing)動，我們將會為(wei)此(ci)付(fu)出沉重(zhong)(zhong)而昂貴的代價——人體(ti)健(jian)康的嚴(yan)重(zhong)(zhong)損害(hai)和(he)治理成本的巨(ju)大投入(ru)。  

 周健民(min)表(biao)示，目前我國(guo)的土壤污染評價指標(biao)中某些(xie)限值(zhi)制(zhi)定(ding)并不合(he)理。  

“據我所(suo)知，有(you)些指標(biao)(biao)定(ding)得(de)偏高(gao)，比如鎘，如果把我們的(de)標(biao)(biao)準拿到(dao)英(ying)國去，英(ying)國的(de)土(tu)壤鎘污(wu)染超(chao)標(biao)(biao)率甚至(zhi)會比我國更(geng)高(gao)。”周(zhou)健民說，當然，標(biao)(biao)準定(ding)得(de)高(gao)沒有(you)問(wen)題，但過高(gao)就會脫離實際(ji)。未來要從人(ren)體健康的(de)角度(du)加強(qiang)研究(jiu)，科學區分不同土(tu)壤類型與不同污(wu)染成因，進而修(xiu)訂標(biao)(biao)準。  

土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作目前面(mian)臨的(de)另一(yi)個挑戰(zhan)，是(shi)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)不(bu)健全問題。土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作一(yi)定要有法(fa)(fa)(fa)可依(yi)(yi)，這是(shi)諸多委員的(de)共識，在關(guan)于土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)防治(zhi)和耕地保護的(de)提案中，幾乎(hu)都提出建立健全相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)，建議盡快出臺(tai)《土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》，實現土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)防治(zhi)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)監督、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)管(guan)理。  

土壤(rang)(rang)污染(ran)底數(shu)不清，是影響各地開展(zhan)防(fang)治(zhi)工作的(de)重(zhong)要原因(yin)。現在我國(guo)經濟、技術(shu)等條件都比(bi)過(guo)去強，因(yin)此，周(zhou)健民建議，應開展(zhan)第三次土壤(rang)(rang)普查，摸清每一(yi)片土壤(rang)(rang)的(de)污染(ran)狀況，建立全國(guo)土壤(rang)(rang)污染(ran)數(shu)字化檔(dang)案，統一(yi)管理，以(yi)便有針對性地開展(zhan)防(fang)治(zhi)和保護。  

周健民還特別強(qiang)調，我國土地資源緊張(zhang)，要合理地利(li)用，對不(bu)同(tong)污(wu)染程度(du)的(de)土地，可(ke)以采用不(bu)同(tong)的(de)利(li)用方(fang)式，邊利(li)用邊修復。  

同時，還應加強宣(xuan)傳(chuan)教育和科學普及，增強全社會土壤(rang)保護意識(shi)。“公眾真正(zheng)了解了土壤(rang)狀況(kuang)，就能更(geng)加合理地利用，能夠(gou)有防范意識(shi)，同時也不(bu)至(zhi)于(yu)對土壤(rang)污染過分恐慌。”周(zhou)健民說(shuo)。  

另外，土壤污染具(ju)有隱蔽性、滯后性等特點(dian)，多數(shu)情況下看不(bu)(bu)見、摸不(bu)(bu)著，一旦(dan)被(bei)污染，治理代(dai)價甚至(zhi)比水(shui)、空氣污染治理更(geng)大。周健民表示，土壤污染防(fang)治始終都應該(gai)堅(jian)持預(yu)防(fang)為主的(de)原則。  

還有委員(yuan)建議，我國對土壤(rang)(rang)(rang)環境應按照(zhao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)程(cheng)度(du)采取(qu)“分(fen)(fen)級、分(fen)(fen)類、分(fen)(fen)區”方(fang)(fang)式管理，實行“防、控、治(zhi)”三位一(yi)體的策略；建立(li)土壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)懲(cheng)戒制度(du)，將土壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理量化(hua)為地(di)方(fang)(fang)官(guan)員(yuan)考核指標(biao)；以(yi)設(she)立(li)土壤(rang)(rang)(rang)修復基金的方(fang)(fang)式，保障土壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)得(de)到(dao)及時(shi)治(zhi)理修復，依法(fa)追究污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)者的責(ze)任。

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