一年(nian)春來到(dao),又到(dao)兩(liang)會時(shi)。今年(nian)兩(liang)會與(yu)往年(nian)在(zai)細節上(shang)有一個不(bu)同，環保話(hua)題在(zai)這兩(liang)天沖(chong)破(po)降息(xi)和(he)不(bu)動產登記等熱門(men)財經新聞話(hua)題的(de)“圍追堵截(jie)”，在(zai)兩(liang)會到(dao)來之際成為最熱門(men)話(hua)題。巧合的(de)是，新任(ren)環保部(bu)部(bu)長陳吉寧也在(zai)這兩(liang)天上(shang)任(ren)。

3月2日，距(ju)離環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)正式實施(shi)已經過去兩個月，剛剛履(lv)新的環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)部(bu)長陳(chen)吉寧在北京與記者見(jian)面。他用“鐵腕(wan)治(zhi)污”來形容(rong)即將(jiang)(jiang)展開的2015年環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)的工作，重拳(quan)推(tui)進新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)落地，對(dui)違法(fa)企業進行嚴肅查處和對(dui)地方(fang)政府啟動問(wen)責外，還(huan)會對(dui)“未批先建(jian)”的項目進行治(zhi)理(li)，同時還(huan)將(jiang)(jiang)對(dui)“紅頂中介”進行清理(li)。

動 作 新環保法“亮劍(jian)” 首(shou)先指向“未批先建”

“2015年將(jiang)(jiang)成為(wei)(wei)環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)落實(shi)的(de)關鍵年。”環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)副(fu)部(bu)(bu)長潘岳在(zai)接受記者采訪表示。他透露，一(yi)方面，下(xia)一(yi)步環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)要在(zai)全國范圍內(nei)進行環(huan)(huan)(huan)保(bao)核查， 嚴肅查處(chu)環(huan)(huan)(huan)境違法(fa)(fa)(fa)問(wen)題(ti)，對違法(fa)(fa)(fa)企業(ye)，地方政府和(he)部(bu)(bu)門違法(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)要依法(fa)(fa)(fa)查處(chu)，并(bing)且對于重點環(huan)(huan)(huan)境問(wen)題(ti)處(chu)理情況(kuang)、違規違法(fa)(fa)(fa)單(dan)位(wei)及法(fa)(fa)(fa)人(ren)代表人(ren)名單(dan)和(he)處(chu)理整改情況(kuang)向(xiang)社會公示。另一(yi)方面，要繼(ji)續(xu)對環(huan)(huan)(huan)境標(biao)準加碼，下(xia)一(yi)步環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)將(jiang)(jiang)單(dan)獨或會同有關部(bu)(bu)門發(fa)布配(pei)套文(wen)件并(bing)且會針對實(shi)際(ji)情況(kuang)，及時提出新的(de)指(zhi)導意見。

值得注意的是，這僅(jin)僅(jin)是環保部重拳(quan)出擊，鐵(tie)腕治污的一(yi)個部分。潘岳在(zai)會后對(dui)記者透露，下(xia)一(yi)步環保監管也會對(dui)“未批先建”的項目進行(xing)治理，另一(yi)方面，也會對(dui)環保“紅頂中介”進行(xing)清(qing)理，整改小組(zu)已(yi)經開始行(xing)動，地(di)方以(yi)各(ge)種名義、各(ge)種形式和環保行(xing)政部門還保持(chi)著(zhu)關系的中介公司(si)全部進行(xing)“脫(tuo)鉤”。

記者了解到(dao)，一(yi)(yi)直以來，“未批(pi)先(xian)建”項目(mu)都是(shi)環保監管最(zui)難啃(ken)的硬骨頭(tou)，這部分產(chan)(chan)能(neng)往(wang)往(wang)存(cun)在于產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩的鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chan)(chan)業(ye)中，而這些高耗能(neng)的企業(ye)也(ye)是(shi)當地環境(jing)污染(ran)的重點大戶，往(wang)往(wang)對(dui)環境(jing)造成巨大污染(ran)。一(yi)(yi)位業(ye)內人士曾告訴記者，包(bao)括電解鋁、鋼鐵這樣的高耗能(neng)產(chan)(chan)業(ye)，未批(pi)先(xian)建的項目(mu)比例可能(neng)要達到(dao)甚至超(chao)過(guo)一(yi)(yi)半(ban)。

1月4日在(zai)廣(guang)州(zhou)市白(bai)云(yun)區鐘落潭光(guang)明村三窿，聯合執法(fa)人員將一(yi)(yi)張印著“廣(guang)州(zhou)市白(bai)云(yun)區環境保(bao)護局”封條鄭(zheng)重地貼在(zai)充滿油污的(de)一(yi)(yi)家(jia)無牌無證非礦物工廠5臺煉油爐爐膛處……對(dui)這家(jia)曾經被多次掛(gua)牌督辦卻屢次卷(juan)土(tu)重來的(de)“困(kun)難戶”動刀，廣(guang)州(zhou)揭開了實施新環保(bao)法(fa)向(xiang)污染宣戰(zhan)的(de)第一(yi)(yi)幕(mu)。據(ju)不完(wan)全統計(ji)(ji)，新法(fa)生效兩個(ge)月左右的(de)時間里，實施按(an)日計(ji)(ji)罰案共(gong)(gong)15件(jian)(jian)，個(ge)案最高(gao)罰款(kuan)數額(e)為190萬(wan)元(yuan)，罰款(kuan)數額(e)達723萬(wan)元(yuan);實施查封、扣押案共(gong)(gong)136件(jian)(jian);實施限產(chan)、停產(chan)案共(gong)(gong)122件(jian)(jian);移送行政拘(ju)留共(gong)(gong)107起。

不僅如此，公檢(jian)法(fa)積極介入新(xin)環(huan)保法(fa)實施，最(zui)高人(ren)民法(fa)院(yuan)在全國(guo)18個(ge)省(sheng)設(she)立了(le)382個(ge)環(huan)保法(fa)庭(ting)、合議庭(ting)或巡回法(fa)庭(ting)。新(xin)環(huan)保法(fa)生效以來，各地公安機(ji)關已對(dui)部(bu)分環(huan)境違法(fa)案件責任人(ren)實施拘(ju)留。如河(he)北省(sheng)唐(tang)山市公安機(ji)關1月以來已偵(zhen)辦涉及環(huan)境污染刑事案件58起(qi)，刑事拘(ju)留42人(ren)。

此(ci)外，環(huan)境(jing)公益訴(su)訟也(ye)從之前的“零受(shou)理”有了新的進展(zhan)，各地法(fa)院(yuan)最近還相繼受(shou)理和審(shen)判了一批環(huan)境(jing)公益訴(su)訟案(an)件，江蘇(su)省泰州市環(huan)保聯合(he)會針對6家(jia)化工(gong)企業違法(fa)排污污染(ran)公共(gong)水域(yu)案(an)，成功提起環(huan)境(jing)公益訴(su)訟，江蘇(su)省高級法(fa)院(yuan)作出(chu)終(zhong)審(shen)判決，要(yao)求(qiu)6家(jia)企業承擔1.6億元環(huan)境(jing)修復費。

探 因 霧(wu)鎖迷城背后的利益博(bo)弈

滾滾黑煙背后，實際上就是無法撼(han)動的利益格局。

持續(xu)兩年的(de)(de)(de)霧霾阻擊戰正是這樣(yang)。數據顯示(shi)，10年間，中國汽車(che)總量(liang)增加(jia)了(le)一個億，北京僅2010年就增加(jia)了(le)80萬輛，其(qi)背(bei)后的(de)(de)(de)環保意義是，目前機(ji)動車(che)的(de)(de)(de)氮氧化物排放量(liang)占到了(le)全部的(de)(de)(de)1/3以上，是PM2.5的(de)(de)(de)主要載(zai)體(ti)。

但是和國外(wai)相(xiang)比，國內油(you)品(pin)(pin)(pin)質量升(sheng)(sheng)級卻一(yi)直難以(yi)向前推(tui)(tui)進。 “這主(zhu)要是因為油(you)品(pin)(pin)(pin)不達標。為了阻止成本攀(pan)升(sheng)(sheng)，中(zhong)國石油(you)企業采用(yong)拖(tuo)延、磨蹭戰術，希(xi)望(wang)能從國家(jia)獲得更(geng)多的補貼(tie)。車(che)升(sheng)(sheng)級，油(you)滯后，使(shi)排放標準(zhun)推(tui)(tui)動的汽車(che)技術升(sheng)(sheng)級效果打折。”有汽車(che)界(jie)人士抱怨道，盡管國家(jia)已經強制要求提升(sheng)(sheng)質量，但即便是在北京(jing)，油(you)品(pin)(pin)(pin)質量與發達國家(jia)相(xiang)比仍相(xiang)距甚(shen)遠，而山東等地方煉(lian)廠的低(di)品(pin)(pin)(pin)質油(you)品(pin)(pin)(pin)數量更(geng)是巨(ju)大。

但在油企看來，尾氣治(zhi)理效果(guo)不佳的(de)罪魁禍首卻是(shi)汽車(che)。據透露，國(guo)(guo)內已全面執行國(guo)(guo)四(si)汽油標準，但達到國(guo)(guo)四(si)及以上標準的(de)汽車(che)還不夠多，國(guo)(guo)內大(da)(da)貨車(che)環(huan)保更是(shi)出現大(da)(da)面積造(zao)假。

在(zai)(zai)油企(qi)車企(qi)互(hu)相(xiang)推諉指責的(de)同(tong)時，傳(chuan)統能(neng)(neng)源與新能(neng)(neng)源的(de)博弈(yi)也在(zai)(zai)升溫。“在(zai)(zai)可以預計的(de)時間內，煤炭仍將(jiang)是中(zhong)國的(de)主體能(neng)(neng)源。”這一說(shuo)法在(zai)(zai)中(zhong)國煤炭工業協會報告中(zhong)數(shu)次出現，認為治理霧(wu)霾的(de)重點是煤炭的(de)清潔利用。但新能(neng)(neng)源界人士(shi)則認為國家應該將(jiang)更(geng)多的(de)財力、資源投入到(dao)可再生能(neng)(neng)源的(de)發展上(shang)。

與上(shang)述產(chan)業間的(de)博(bo)弈相比(bi)，各級政府部門(men)的(de)利(li)益(yi)藩籬以及體制上(shang)的(de)阻礙更大。環(huan)保部督查(cha)(cha)組赴京(jing)津冀等地督查(cha)(cha)發(fa)現(xian)，目前(qian)“頂風(feng)排(pai)污(wu)(wu)”現(xian)象仍(reng)然存在。長期關注大氣污(wu)(wu)染問題(ti)的(de)全(quan)國政協委員孫太利(li)說，向高污(wu)(wu)染、高能(neng)耗的(de)“吃飯(fan)產(chan)業”開刀，但(dan)大量被壓被砍的(de)都是“蒼(cang)蠅”級的(de)小企業、小作(zuo)坊，真(zhen)正的(de)排(pai)污(wu)(wu)大戶關停(ting)并轉遙遙無期。

“環保(bao)局(ju)執法太弱，除(chu)專項行(xing)動，平時睜一只眼閉一只眼，不敢動真格的，怕影響地方GDP。”全國(guo)政協委(wei)員宋豐(feng)強反(fan)映。

“正是這些(xie)千絲萬縷的(de)利(li)益鏈，讓一些(xie)地方治(zhi)理環境污染時投(tou)鼠(shu)忌器。”全(quan)國人大代表宋心仿的(de)這句話無疑道出了(le)背后的(de)原因。

出 路 治污(wu)關鍵要沖破利益藩(fan)籬

“治理污染，實際上(shang)最關鍵(jian)就(jiu)是沖破(po)利益(yi)藩籬，這其中包括企業、地方政(zheng)府和(he)中央(yang)政(zheng)府和(he)執法部門等(deng)。”一位環保權威(wei)人士(shi)在接受記者采訪時坦言。

“我們(men)主要是用行政命令的方(fang)式來(lai)(lai)治污，就是對(dui)污染嚴(yan)重的企(qi)業(ye)(ye)采取限(xian)時、停業(ye)(ye)或者關閉，可是企(qi)業(ye)(ye)也有對(dui)付(fu)辦法(fa)，這(zhe)個排污口關了，還有通往地下(xia)的另一個隱蔽的排污口。一旦有檢查組來(lai)(lai)就停產裝裝樣子，風聲(sheng)過了再(zai)接著干。這(zhe)儼(yan)然已經成(cheng)為高污染企(qi)業(ye)(ye)的生(sheng)存法(fa)則。”上述人士說。

更令人(ren)擔憂的(de)是執(zhi)法不(bu)嚴的(de)問題。“數(shu)據監測失真(zhen)(zhen)，煙(yan)囪里冒(mao)著黑(hei)煙(yan)，你說當地政(zheng)府(fu)真(zhen)(zhen)的(de)不(bu)知道(dao)?實際上很多時候政(zheng)府(fu)為了經濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，甚至一些環(huan)保(bao)監管部門也(ye)因為利益驅動，反而成(cheng)了環(huan)境違(wei)法企業(ye)保(bao)護傘。”一位地方(fang)政(zheng)府(fu)環(huan)保(bao)官(guan)員坦言，甚至一些地方(fang)環(huan)保(bao)部門的(de)管理人(ren)員收(shou)了好處，已經成(cheng)了當地污染(ran)企業(ye)的(de)“代言人(ren)”，幫助其造假逃(tao)避檢查。

“無法(fa)根除這些盤踞在背后的利(li)益，政策的效果就不(bu)會(hui)顯現出(chu)來，我們根本(ben)無法(fa)真(zhen)正把環境治理好(hao)。”中(zhong)國環境科學院副(fu)院長柴發(fa)合在接受記者采訪時說(shuo)。

“雖(sui)然會動一部(bu)分利益團體的(de)(de)蛋(dan)糕，但是(shi)環保(bao)監管(guan)一定(ding)會更加(jia)鐵腕(wan)實施下去。”潘(pan)岳對記者(zhe)說。他(ta)表示，解決違法成本低的(de)(de)問題，不能僅(jin)僅(jin)依靠罰款(kuan)，通過嚴格(ge)執法，促使企業不敢偷(tou)排(pai)、漏(lou)排(pai)以(yi)及(ji)超標排(pai)放，并(bing)保(bao)持(chi)持(chi)續穩定(ding)的(de)(de)達(da)標排(pai)放，才是(shi)解決違法成本過低的(de)(de)根本。在他(ta)看來，2015年環保(bao)監管(guan)局面將會發生巨大改變(bian)。

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