"霧霾戰":英國政府如何強力治理污染
2013年1月中(zhong)(zhong)旬,我(wo)國(guo)中(zhong)(zhong)東部地區厚重的(de)霧霾久久揮之不去(qu)。一(yi)條深褐色的(de)巨(ju)大污染帶斜(xie)穿1/3的(de)國(guo)土,從北京、天津到(dao)石家莊,從鄭(zheng)州、南通到(dao)貴陽,空(kong)氣污染指(zhi)數紛紛“爆表”,74個重點監測城市(shi)近半數嚴重污染,北京城區PM2.5值一(yi)度逼近1000。網民(min)流傳著“厚德載霧,自強不吸”、“牽(qian)著你的(de)手,卻(que)看(kan)不見(jian)你”等(deng)段(duan)子。
毒霧橫行,在全世界主(zhu)要的發達(da)工業國歷史上大都(dou)曾(ceng)經經歷過,最典(dian)型的莫過于六(liu)十年前(qian)的倫(lun)敦大霧,倫(lun)敦人(ren)民的戰霧記(ji)也許會給我們帶(dai)來一些(xie)啟(qi)示。
倫敦煙霧致死上萬人
工業革命以(yi)來,倫敦就(jiu)以(yi)“霧都”揚名。煤(mei)(mei)炭(tan)是支持(chi)工業革命的(de)核心燃料,經濟(ji)和技(ji)術飛速發(fa)展,伴隨而來的(de)是城(cheng)市污染急劇加重。當(dang)時的(de)大多(duo)數工廠都建在市內和近(jin)郊,居民家庭又大量燒煤(mei)(mei)取暖,煤(mei)(mei)煙排(pai)放量急劇增加。城(cheng)市發(fa)電(dian)也主要靠(kao)煤(mei)(mei),以(yi)煤(mei)(mei)為動力(li)的(de)蒸汽機車拉著一節節燃煤(mei)(mei)專列開進首都。
煤炭(tan)在(zai)(zai)燃燒時(shi),會(hui)(hui)生成水、二氧化(hua)碳(tan)、一氧化(hua)碳(tan)、二氧化(hua)硫、二氧化(hua)氮等物質(zhi)。這(zhe)些物質(zhi)排放到大氣中后,會(hui)(hui)附著在(zai)(zai)飄(piao)塵上,凝聚在(zai)(zai)霧(wu)氣中。在(zai)(zai)沒有(you)風的時(shi)節,煙(yan)塵與霧(wu)混合變成黃黑(hei)色,經常在(zai)(zai)城市(shi)上空(kong)籠罩多天(tian)不散,曾(ceng)經客(ke)居倫敦的老舍先生描繪(hui)過這(zhe)種“烏黑(hei)的、渾黃的、絳紫的,以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧(wu)。
在莫奈的(de)筆下(xia),倫(lun)敦(dun)(dun)的(de)霧是紅色(se)的(de)。19世紀末期,倫(lun)敦(dun)(dun)每(mei)年就已經有三分之(zhi)一的(de)時間是這樣的(de)“霧日”,冬日破(po)曉(xiao)嗆人的(de)黃霧成(cheng)為倫(lun)敦(dun)(dun)的(de)標志(zhi)性景(jing)觀(guan)。
積(ji)累的(de)塵(chen)霧(wu)妨礙交通(tong),弄(nong)臟衣服(fu),熏黑房子,一位建筑師曾經(jing)報(bao)告說他在(zai)墻上見到(dao)過厚達 4英(ying)寸的(de)含(han)硫污(wu)垢(gou)。高濃度的(de)二氧化硫和煙霧(wu)顆粒還會(hui)(hui)危害居民(min)健康,進(jin)入人的(de)呼吸系統后會(hui)(hui)誘發支氣管炎、肺(fei)炎、心臟病(bing)。倫敦居民(min)的(de)肺(fei)結核、咳嗽的(de)發病(bing)人數比在(zai)世界上所(suo)有其他地方都多,整個(ge)倫敦城猶如一個(ge)令人窒息(xi)的(de)毒氣室一樣。
風是(shi)驅散這(zhe)些毒霧的(de)(de)唯(wei)一希望。但是(shi)1952年12月4日,一個移動緩慢的(de)(de)高氣(qi)(qi)壓(ya)滯留(liu)在倫敦上空,導致大(da)氣(qi)(qi)濕度增加(jia)、風力微弱,煤煙極(ji)難擴散,12月5日,倫敦即開始大(da)霧圍城。市(shi)中心(xin)空氣(qi)(qi)中的(de)(de)煙霧量幾乎(hu)增加(jia)了十倍,全城能見度下(xia)降到驚人的(de)(de)程度。
盡管(guan)市民們緊閉門窗(chuang),可是煙(yan)霧還是向室內擴散。英國倫敦(dun)著(zhu)名的(de)(de)(de)莎(sha)德勒威(wei)爾斯劇場正(zheng)在上演歌劇《茶(cha)花(hua)女》,臺上演員演的(de)(de)(de)賣力(li),臺下的(de)(de)(de)觀(guan)(guan)眾卻(que)有些坐不(bu)(bu)(bu)(bu)住了(le),因為(wei)觀(guan)(guan)眾的(de)(de)(de)視(shi)線越(yue)來越(yue)模糊(hu),演出(chu)最終因為(wei)觀(guan)(guan)眾看(kan)(kan)不(bu)(bu)(bu)(bu)清舞臺而(er)被迫中(zhong)止。不(bu)(bu)(bu)(bu)獨劇院,電影院里(li)的(de)(de)(de)觀(guan)(guan)眾也看(kan)(kan)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)(dao)銀幕。街(jie)上行(xing)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)衣服和皮膚上沾滿(man)了(le)骯臟的(de)(de)(de)微塵(chen),公共(gong)汽車(che)的(de)(de)(de)擋風(feng)玻璃蒙上煙(yan)灰(hui).只能開著(zhu)霧燈艱難地爬行(xing)。公路和泰晤士河水(shui)路交通都幾近癱瘓,警察(cha)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)手持火把(ba)在街(jie)上執勤。患呼吸道疾病(bing)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)激增(zeng),而(er)濃(nong)霧使救護車(che)根本動彈(dan)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)。市內某些地區的(de)(de)(de)能見度曾經降(jiang)到(dao)(dao)(dao)零,人(ren)(ren)們連自己的(de)(de)(de)腳都看(kan)(kan)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)(dao)。當時(shi),倫敦(dun)的(de)(de)(de)警察(cha)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)使用噴著(zhu)巨大火苗的(de)(de)(de)燃氣瓶,以(yi)便在煙(yan)霧中(zhong)能看(kan)(kan)清別人(ren)(ren),并被別人(ren)(ren)看(kan)(kan)到(dao)(dao)(dao),倫敦(dun)的(de)(de)(de)交通幾乎癱瘓。
煙霧使數(shu)千倫敦人(ren)(ren)染上(shang)了支氣(qi)(qi)管(guan)炎、氣(qi)(qi)喘和其他影響肺(fei)部的(de)疾(ji)病(bing),從12月(yue)5日到8日這四(si)天,已有四(si)千至(zhi)六千人(ren)(ren)死亡,多數(shu)是小孩和呼(hu)吸(xi)系統(tong)脆弱的(de)人(ren)(ren)群(qun)。12月(yue)9日,煙霧被狂(kuang)風(feng)驅散,此后兩個月(yue)內,又有近八千人(ren)(ren)因為煙霧事件而死于呼(hu)吸(xi)系統(tong)疾(ji)病(bing)。
當時舉辦的一場牛展銷(xiao)會上(shang),不適應倫敦(dun)(dun)污濁毒空氣的350頭牛也慘遭劫難。先是(shi)一頭牛當場死亡,14頭奄奄待(dai)斃(bi),另有38頭嚴重(zhong)中毒。此時,倫敦(dun)(dun)霧中二氧化硫含(han)量(liang)增加了(le)七倍,毒霧圍(wei)城上(shang)升成為一樁社會事(shi)件(jian)(jian),即“1952年(nian)倫敦(dun)(dun)大霧事(shi)件(jian)(jian)”。
政府主(zhu)導強力控污
起初人(ren)們(men)對(dui)大霧(wu)的認識(shi)是:環境災害是工業發(fa)展必須(xu)接受的副(fu)產品。英國(guo)(guo)人(ren)一(yi)度還認為(wei)“煤(mei)火和高煙囪已經成(cheng)為(wei)英國(guo)(guo)的獨特制(zhi)度”,以此(ci)為(wei)自豪。企業老板以成(cheng)本(ben)上升和利潤下降(jiang),將使政府(fu)收入減少為(wei)由(you)抵制(zhi)政府(fu)的環境治理政策,信奉(feng)亞(ya)當·斯密自由(you)市場經濟的英國(guo)(guo)政府(fu)不愿觸動(dong)企業屆的利益(yi)。
法國旅行(xing)家笛福曾經(jing)對新興的英國煉鐵業中心謝(xie)菲(fei)爾德有過這(zhe)樣的描(miao)寫(xie):“謝(xie)菲(fei)爾德是我見到(dao)的最臟、最多(duo)煙(yan)的城(cheng)市(shi)之一。由(you)于小(xiao)鐵匠鋪沒有高(gao)(gao)高(gao)(gao)的煙(yan)囪(cong),加上城(cheng)市(shi)又有許多(duo)山坡,這(zhe)樣冒出的煙(yan)就直接(jie)升到(dao)街道(dao)上。
但是(shi)1952年冬天(tian)的這場悲劇(ju)終于使英國人下決(jue)心與倫(lun)敦霧開戰。
1956年,英國政府頒布了(le)世界上(shang)第(di)一部(bu)現(xian)代意義(yi)上(shang)的空(kong)氣(qi)污染防治法(fa)——“清潔空(kong)氣(qi)法(fa)案”,大規模改造城市居民的傳統(tong)爐灶,逐步實現(xian)居民生活天然氣(qi)化,減少煤炭用(yong)(yong)量,冬季采取(qu)集中供(gong)暖;在城市里設(she)立(li)無煙(yan)(yan)區,區內禁止使(shi)用(yong)(yong)可以產(chan)生煙(yan)(yan)霧的燃料。發電廠和重工(gong)業作(zuo)為(wei)排煙(yan)(yan)大戶被強制(zhi)搬遷到郊區。
1968年又(you)追加(jia)了一份(fen)“清潔空氣法案(an)”,要求(qiu)工業企業必須加(jia)髙煙囪,將煙霧(wu)排放到(dao)更高的(de)空域(yu),從而更好(hao)地(di)疏散大氣污染(ran)物。
1974年(nian)出(chu)臺(tai)“空氣污染(ran)控制法案”,規定工(gong)業燃料里的含硫上限等硬性(xing)標準。在這些剛性(xing)政策面前,燒(shao)煤產(chan)生的煙(yan)塵和二氧化硫排放減(jian)少放緩,空氣污染(ran)明顯(xian)好(hao)轉。到(dao)1975年(nian),倫(lun)敦的“霧日”已經(jing)(jing)減(jian)少到(dao)了每(mei)年(nian)只有15天(tian),1980 年(nian)降到(dao)5天(tian),倫(lun)敦此(ci)時已經(jing)(jing)可以丟掉“霧都”的綽號了。
倫敦戰(zhan)霧并沒有到(dao)此為(wei)至。八十年代(dai)以后(hou),汽車走(zou)進(jin)家庭,數量激(ji)增(zeng)。汽車尾氣(qi)取代(dai)煤煙成為(wei)英國大氣(qi)的主要污(wu)染(ran)源。汽車屬氣(qi)中的鉛吸入(ru)人體(ti)后(hou)就再也無法(fa)排出,會嚴重(zhong)影響人類后(hou)代(dai)的智(zhi)力。鉛問題遭(zao)到(dao)英國民眾的強烈抗(kang)(kang)議,一張(zhang)小女孩戴著(zhu)防毒面具拿著(zhu)抗(kang)(kang)議標語(yu)到(dao)英首相的唐寧街(jie)十號抗(kang)(kang)議的圖片廣為(wei)流傳。
隨后英國開(kai)始推行(xing)無(wu)鉛汽油,但是到80年代末、90年代初,人們發現汽車排(pai)放的(de)(de)其它(ta)污染(ran)物如氮氧(yang)化(hua)物、一氧(yang)化(hua)碳、不穩(wen)定有機化(hua)合(he)物等(deng)也極(ji)為(wei)有害(hai),它(ta)們被陽光(guang)中的(de)(de)紫外線照射后,會發生(sheng)復雜(za)的(de)(de)光(guang)化(hua)學(xue)反應,產生(sheng)以(yi)臭氧(yang)為(wei)主(zhu)的(de)(de)多(duo)種二次污染(ran)物,形成“光(guang)化(hua)學(xue)煙霧(wu)”。
英(ying)國(guo)人此(ci)時已經對抗(kang)霧形(xing)成社會共識。從1993年1月開始,英(ying)國(guo)強制所有(you)在(zai)國(guo)境內(nei)出售的(de)(de)(de)新車都必須(xu)加裝催化(hua)器(qi)以減(jian)少(shao)氮氧化(hua)物(wu)污(wu)染的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)。1995年,英(ying)國(guo)通過了(le)《環境法》,要(yao)求制定一個(ge)治理(li)污(wu)染的(de)(de)(de)全國(guo)戰略,設立了(le)必須(xu)在(zai)2005年前實(shi)現的(de)(de)(de)戰霧目標,要(yao)求工業部門、交通管理(li)部門和地(di)方(fang)政(zheng)府同(tong)心協力,減(jian)少(shao)一氧化(hua)碳等(deng)八種常見(jian)污(wu)染物(wu)的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)量。
終極解決之道
英國政府(fu)半(ban)個世紀(ji)的戰霧記證明,污染并非獲得財富的必然副產品(pin)。嚴(yan)苛的環境政策(ce)出臺后,英國經濟并沒(mei)有(you)(you)惡化,政府(fu)收入也沒(mei)有(you)(you)減少,環境卻(que)越(yue)來越(yue)好了。
2000年(nian)以后,倫(lun)(lun)敦(dun)(dun)也開始關注(zhu)空氣(qi)中的PM2.5問題,現任(ren)倫(lun)(lun)敦(dun)(dun)市(shi)(shi)市(shi)(shi)長(chang)鮑(bao)(bao)里斯·約(yue)翰遜(xun)認為(wei)倫(lun)(lun)敦(dun)(dun)空氣(qi)污(wu)染80%的肇因(yin)(yin)來(lai)自于車(che)(che)輛的尾氣(qi)排放,因(yin)(yin)此于2003年(nian)推出交通擁堵費,限制私家(jia)車(che)(che)進入市(shi)(shi)區,即使(shi)是美國大使(shi)館(guan)的車(che)(che)隊(dui)也照收不誤。鮑(bao)(bao)里斯計劃(hua)到2023年(nian)把倫(lun)(lun)敦(dun)(dun)私車(che)(che)流量減少9%,與此同時,倫(lun)(lun)敦(dun)(dun)優先(xian)發展公(gong)共交通網絡(luo),鼓勵市(shi)(shi)民(min)選擇地(di)鐵(tie)或公(gong)交系統出行(xing),鮑(bao)(bao)里斯市(shi)(shi)長(chang)本人則堅持每(mei)天騎(qi)自行(xing)車(che)(che)上下班。
倫敦市(shi)政(zheng)府還(huan)搞(gao)出了很多抗污(wu)的新(xin)花樣(yang)。如在倫敦市(shi)內污(wu)染(ran)最嚴重的瑪(ma)麗勒(le)博(bo)路與上泰(tai)晤士街上投(tou)放一種由醋(cu)(cu)酸鎂和醋(cu)(cu)酸鈣構成的灰塵粘(zhan)合(he)劑(ji),原理類似于膠水(shui),可以(yi)有(you)效吸(xi)附空氣中的微塵,實踐(jian)證(zheng)明(ming),吸(xi)附劑(ji)能(neng)減少空氣污(wu)染(ran)14%之高。
政府(fu)在治理(li)空氣方(fang)面也(ye)毫不(bu)避諱,各種空氣監(jian)測(ce)信息(xi)均向外開放,英(ying)國公民(min)可(ke)援引《自由信息(xi)法》,向政府(fu)環保機構索(suo)取相關數(shu)據,不(bu)得(de)被拒絕,全民(min)監(jian)督。政府(fu)治理(li)稍有疏失,主(zhu)流媒體也(ye)不(bu)會替政府(fu)粉飾遮掩(yan)而是(shi)大力抨擊(ji)。
對(dui)于傳統的(de)(de)排污(wu)(wu)源——工業企業,倫敦的(de)(de)辦法是(shi)不能再(zai)讓(rang)企業像以(yi)前(qian)那樣(yang)一(yi)排了之,把治理污(wu)(wu)染的(de)(de)事件甩(shuai)給全社會(hui)(hui),而是(shi)讓(rang)企業自身(shen)承(cheng)擔(dan)起(qi)排污(wu)(wu)造成(cheng)的(de)(de)社會(hui)(hui)成(cheng)本,如此以(yi)來,昂貴(gui)的(de)(de)成(cheng)本壓力使得(de)企業不得(de)不千(qian)方百計地減(jian)少排污(wu)(wu),反而研制出了不少環保新技(ji)術。
今日(ri)倫(lun)敦已成為一座“綠(lv)色(se)花(hua)園(yuan)城(cheng)市(shi)”,城(cheng)區三分之一面(mian)積都被花(hua)園(yuan)、公共綠(lv)地和森林覆蓋(gai),擁有100個社區花(hua)園(yuan)、14個城(cheng)市(shi)農場、80公里長的(de)運河(he)和50多(duo)個長滿各種花(hua)草(cao)的(de)自然保護區。
倫敦戰霧經歷為工業(ye)化的(de)后來國家提供了(le)一個活生(sheng)生(sheng)的(de)例子,是付(fu)出血的(de)代(dai)價,重蹈英國先污(wu)染(ran)再(zai)艱難治理(li)的(de)老路,還是吸取英國的(de)教訓(xun),早早探索與(yu)美好環境相和諧的(de)發展之(zhi)道?相信每(mei)一個人心里都已經有了(le)答案。

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