2015年(nian)3月7日，一定是陳吉寧生命中(zhong)難(nan)忘的一天，這一天不僅是“婦女(nv)節”前一天的“女(nv)生節”，也是他首次(ci)面對新聞發(fa)布會(hui)上蜂(feng)擁(yong)而至(zhi)的中(zhong)外記者。

在鎂光燈(deng)下，他的(de)圓(yuan)圓(yuan)臉顯(xian)得“萌萌噠”，正如環保部官網(wang)的(de)正裝照——慈眉善目(mu)，銀邊眼鏡;但談到“決不允許卡(ka)著審批吃環保，戴著紅頂賺(zhuan)黑(hei)錢(qian)”時(shi)，這位“閃電(dian)”任(ren)命的(de)新部長，雖(sui)不時(shi)生(sheng)澀(se)地低頭看稿，卻也聽得出，他的(de)語氣很(hen)重(zhong)，很(hen)重(zhong)，重(zhong)得像一位教授訓斥考試作弊的(de)學生(sheng)。

到(dao)任(ren)環保部(bu)只有1個(ge)多(duo)(duo)月，被(bei)任(ren)命(ming)為部(bu)長只有1個(ge)多(duo)(duo)星期，在中央的直接領導(dao)下，打(da)破官(guan)員任(ren)命(ming)多(duo)(duo)個(ge)“第一”的陳吉寧，究竟(jing)在下一盤怎樣的大棋(qi)?曾(ceng)參與(yu)大氣污染(ran)防(fang)治多(duo)(duo)次調(diao)研的小編為您解答。

首位(wei)校長(chang)直升正部長(chang)——治霾大(da)限(xian)只有兩年多!

即便是清華、北大、人大等——中國大陸“位階最高”的高校，他(ta)們(men)的校長(chang)(chang)也通常是副部級(ji)待遇，在“高校系”領導(dao)干(gan)部愈發受到重視的當(dang)下，一旦(dan)進入國務院“內閣(ge)”，他(ta)們(men)會沿(yan)襲“副部長(chang)(chang)——常務副部長(chang)(chang)/正部長(chang)(chang)”的晉升通道。

陳(chen)吉寧(ning)打破了這(zhe)一(yi)定律!在(zai)2015年1月(yue)被“閃電”任命(ming)為環(huan)保部黨組書(shu)記后，直接晉升為這(zhe)個國務院組成部門(men)的正(zheng)部級“一(yi)把手(shou)”。

正(zheng)部(bu)級官員的(de)(de)(de)退(tui)休年齡是65歲，特(te)殊情況下，還(huan)可(ke)適(shi)當延遲一(yi)段時間(jian)退(tui)休，歷史上(shang)，“超期服役”的(de)(de)(de)共和(he)國部(bu)長(chang)(chang)不乏其(qi)人(ren)。一(yi)位環(huan)保系統官員向《經濟觀察報(bao)》小編感嘆，由于系統外調(diao)(diao)任的(de)(de)(de)新部(bu)長(chang)(chang)有一(yi)定(ding)(ding)適(shi)應期，老(lao)部(bu)長(chang)(chang)通常會(hui)與“二把手”位置上(shang)過(guo)渡的(de)(de)(de)新部(bu)長(chang)(chang)有一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)交接期;但環(huan)保部(bu)前部(bu)長(chang)(chang)周生賢65歲生日剛過(guo)，馬(ma)上(shang)就被免(mian)職，“速(su)度快得(de)出人(ren)意料”。以至(zhi)于兩(liang)會(hui)期間(jian)，仍有記者不斷(duan)追問這(zhe)位調(diao)(diao)任全國政協人(ren)口(kou)資源環(huan)境委員會(hui)副主任的(de)(de)(de)老(lao)部(bu)長(chang)(chang)，后(hou)者只能意味深長(chang)(chang)地回答，不方便說什么，請你們理解我。

環(huan)(huan)保部一位官員向(xiang)小編澄清，這(zhe)一任(ren)免令不宜過度解讀，更多(duo)起因于治霾的(de)緊迫感。上(shang)至(zhi)環(huan)(huan)保部、下(xia)至(zhi)各省的(de)《大氣污染防治行動計(ji)劃》提(ti)出，到2017年，全(quan)國(guo)地級及(ji)以上(shang)城市(shi)可(ke)吸(xi)入顆粒物濃度比(bi)2012年下(xia)降10%以上(shang)。如今(jin)，距離(li)2017年末的(de)“大限”，只有不到三年的(de)時間。

但正如陳(chen)吉寧在新聞發布會上自己說的，時至今(jin)日：“全(quan)國300多個地級以上城市(shi)中，80%未達到國家空氣質量(liang)二級標準，長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)，特別是京(jing)津(jin)冀(ji)地區，大面(mian)積(ji)霧(wu)霾頻繁(fan)發生。”

看(kan)來，這位長期(qi)研究水(shui)污染的清(qing)華人，是時候對大氣問題痛(tong)下決心了(le)!

首位(wei)環(huan)境(jing)學家轉任環(huan)保(bao)部長(chang)——戰略環(huan)評要評宏(hong)觀政策(ce)!

環保部(bu)不乏(fa)環境科學、環境工程(cheng)、環境經(jing)濟、環境法等(deng)專(zhuan)業人(ren)士，但陳吉寧是首位科班出(chu)身的(de)環保部(bu)長。

其(qi)實(shi)，早在清華(hua)執教(jiao)時，陳吉寧(ning)已經對“打破紀錄”這件事情習以為常了：1998年(nian)，年(nian)僅34歲的(de)陳吉寧(ning)被清華(hua)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)聘為環(huan)境(jing)科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)與工程(cheng)系副(fu)教(jiao)授，才過了8年(nian)，他就晉升為清華(hua)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)副(fu)校長(chang)，實(shi)現了“副(fu)主(zhu)任——主(zhu)任——院長(chang)——副(fu)校長(chang)”的(de)四級跳。他牽頭創建了清華(hua)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)環(huan)境(jing)學(xue)(xue)(xue)(xue)院，還是(shi)國家(jia)水專項的(de)首席科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)家(jia)。

“環(huan)保就是要(yao)預(yu)防(fang)、預(yu)防(fang)、再(zai)預(yu)防(fang)。一(yi)旦(dan)造(zao)成污染了，再(zai)治理，成本代價太高了。”在新聞發布會上，陳吉(ji)寧談到(dao)他長期參與的(de)“戰(zhan)略(lve)環(huan)評(ping)”，“我(wo)們幾年前就開展了關于西部(bu)大開發和(he)(he)中部(bu)地區發展戰(zhan)略(lve)環(huan)評(ping)，我(wo)們要(yao)把(ba)戰(zhan)略(lve)環(huan)評(ping)成果用好，守(shou)住三(san)條底(di)(di)線：第一(yi)條底(di)(di)線，就是生態(tai)紅線，不能進的(de)地方(fang)，堅決(jue)不許進。第二條底(di)(di)線，要(yao)守(shou)住行業(ye)的(de)排放總量，不能有突破(po)。第三(san)條底(di)(di)線，要(yao)守(shou)住產業(ye)進入西部(bu)地區的(de)準(zhun)入條件(jian)和(he)(he)標準(zhun)。”

可別忘了(le)，“陳部長”在(zai)“陳教授”的時期，就是環(huan)(huan)保部諸多戰(zhan)略(lve)環(huan)(huan)評(ping)項目的負責人(ren)。2010年(nian)，針對渤海沿海地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)、海峽西岸經(jing)(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)、北部灣經(jing)(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)沿海、成渝經(jing)(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)和黃河中上(shang)游能源化工區(qu)(qu)(qu)(qu)等五(wu)大(da)區(qu)(qu)(qu)(qu)域，陳吉(ji)寧團隊開展(zhan)了(le)《五(wu)大(da)區(qu)(qu)(qu)(qu)域重點產(chan)業發展(zhan)戰(zhan)略(lve)環(huan)(huan)評(ping)》。2014年(nian)，全(quan)面(mian)負責清(qing)華(hua)大(da)學(xue)校務后，陳吉(ji)寧校長還負責了(le)《中部地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)環(huan)(huan)境(jing)評(ping)價》。

戰略(lve)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)，作為項目(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)、規劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)之上的“頂層(ceng)設(she)計”，在中(zhong)國(guo)卻頻(pin)頻(pin)受阻。小編曾(ceng)當過(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)跑(pao)口(kou)記者(zhe)，發現(xian)它還(huan)有(you)另一個名字——政(zheng)策環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)。原國(guo)家環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)總局(ju)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)司(si)前司(si)長牟廣(guang)豐回憶說(shuo)：“當時‘環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)法(fa)’立法(fa)時，有(you)關產業部(bu)門(men)(men)曾(ceng)提出不同意(yi)見(jian)，政(zheng)策既然制定就(大體上)是英(ying)明的，還(huan)用得(de)著(zhu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)再去評(ping)(ping)(ping)(ping)它嗎?”在多個部(bu)門(men)(men)狙擊(ji)下(xia)，無論是《環(huan)(huan)(huan)境影響評(ping)(ping)(ping)(ping)價法(fa)》還(huan)是《環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)》，最(zui)終(zhong)都(dou)沒能將政(zheng)策環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)納(na)入立法(fa)，結(jie)果戰略(lve)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)淪為環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)一家的課(ke)題研究。

 有人(ren)說(shuo)，環保部(bu)只能(neng)卡住項目，難以修正規(gui)劃，更無(wu)權過問部(bu)委(wei)、地方政策。陳部(bu)長所(suo)說(shuo)的《環保法》“鋼牙利齒”要長出來，可(ke)不那么容易!

首(shou)位無(wu)機關工作(zuo)經驗(yan)的環保部(bu)長(chang)——陳吉寧的改革(ge)盟友

陳吉寧就任后(hou)，拜訪的第一位老干(gan)部，是國家環保局(ju)(ju)首任局(ju)(ju)長——曲格平。

曲(qu)格平(ping)曾因組建中(zhong)國環(huan)保監管機構(gou)、奠定“誰污染，誰治理”方針(zhen)，榮獲聯合國環(huan)境規劃(hua)署金質獎(jiang)章(zhang)，被譽為“中(zhong)國的環(huan)境保護(hu)之父”。

從曲格(ge)平起，歷任(ren)(ren)環保部(bu)(局)長的在任(ren)(ren)時(shi)間分別為(wei)6年(nian)(曲格(ge)平)、12年(nian)(解振華)、10年(nian)(周(zhou)生賢)，陳吉寧(ning)的在任(ren)(ren)時(shi)間肯定(ding)不(bu)會太短。可是，作(zuo)為(wei)一(yi)位毫無國(guo)家機關(guan)工作(zuo)經驗的“政(zheng)治素人”，新(xin)任(ren)(ren)部(bu)長能擔起改革重任(ren)(ren)嗎?

曲格平曾對媒體評價(jia)陳吉寧：“我一直很欣(xin)賞他。”然(ran)而，曲格平等環保界(jie)前輩的(de)背書，只是(shi)陳吉寧獲得威信的(de)第一步(bu)。

與環保(bao)部往年發布會(hui)“就環保(bao)談環保(bao)”不(bu)同，陳吉寧說：“我們要實(shi)現(xian)大氣污染質量的(de)明顯好轉，……必須把(ba)污染物排放量從現(xian)在的(de)千萬噸(dun)水(shui)平降到(dao)萬噸(dun)級水(shui)平。”——這(zhe)歸發改(gai)、工信(xin)(經信(xin))部門管。

陳(chen)吉寧又說(shuo)：“要在一些地市試點將環(huan)境保(bao)護納入(ru)干部(bu)(bu)的政績考(kao)核，試點干部(bu)(bu)的離(li)任環(huan)保(bao)審計，經濟審計中(zhong)納入(ru)環(huan)保(bao)的內容。”——這歸人事、審計部(bu)(bu)門(men)管。

對于PX、垃(la)圾焚燒廠等(deng)敏感(gan)項(xiang)目，陳(chen)吉寧還說：“希(xi)望(wang)各級政府要(yao)提高(gao)自身科學化民主化進程，前期選(xuan)址，公(gong)(gong)眾(zhong)參與，信(xin)息公(gong)(gong)開要(yao)加大力度，保(bao)(bao)障(zhang)公(gong)(gong)眾(zhong)權益。也希(xi)望(wang)企業不要(yao)躲在政府后面，要(yao)積極溝通，讓利于民。”——要(yao)知道，環(huan)保(bao)(bao)部門(men)還難(nan)以(yi)像(xiang)其他部門(men)那樣實(shi)現“垂直(zhi)管(guan)理”，這只(zhi)能算是(shi)給(gei)地方“隔空喊話”了(le)。

看來，陳(chen)吉寧還(huan)要爭取到各實權部(bu)門、各強(qiang)勢地方的支持!

除此之外，環(huan)(huan)保(bao)(bao)局長易被書記(ji)市長“遞條子”，環(huan)(huan)保(bao)(bao)廳(ting)長會被大企業“走(zou)后門”，環(huan)(huan)保(bao)(bao)基層干部缺(que)乏環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)行為處罰(fa)權……陳吉寧(ning)還(huan)需(xu)要提振環(huan)(huan)保(bao)(bao)系統士氣(qi)，確(que)保(bao)(bao)環(huan)(huan)保(bao)(bao)系統“一(yi)致對外”。

最后，別忘了，陳部(bu)長還有清(qing)華大學環境學院(yuan)的一批盟友(you)。即便在發(fa)布(bu)會上，他不忘祝(zhu)福清(qing)華女(nv)學生“女(nv)生節(jie)”快(kuai)樂，也不忘贊揚清(qing)華學生“捍衛(wei)PX詞條(tiao)”科學性。他在清(qing)華的“院(yuan)士級(ji)”戰友(you)還包括：2013年曾給習大大等(deng)中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政治局委員(常委)上過課的中(zhong)(zhong)國(guo)工程院(yuan)院(yuan)士郝吉明教授，以(yi)及2013年曾受李總(zong)理(li)之邀(yao)參(can)與(yu)城鎮化(hua)座談會的中(zhong)(zhong)國(guo)工程院(yuan)院(yuan)士、歷史學家錢(qian)穆之女(nv)錢(qian)易(yi)教授。

集齊(qi)五派隊(dui)(dui)友(you)，召喚一支治理世(shi)界級污染的(de)“環保國家隊(dui)(dui)”——“新(xin)隊(dui)(dui)長”陳吉寧，任重，道遠!

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