積極推進生態環保體制改革
黨的十八大把生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)(she)納入中國(guo)特(te)色社會主(zhu)(zhu)義事業五位一(yi)體(ti)總體(ti)布局，明(ming)確提出大力推(tui)進生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)(she)，努(nu)力建(jian)設(she)(she)(she)美麗(li)中國(guo)，實現中華民族永續發展。這標(biao)志著我(wo)(wo)們(men)對中國(guo)特(te)色社會主(zhu)(zhu)義規律(lv)認識的進一(yi)步深(shen)化，表明(ming)了(le)我(wo)(wo)們(men)加強生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)(she)的堅定意志和(he)堅強決心。
環保體制(zhi)改(gai)革是全面深化(hua)改(gai)革的重要組成
黨的十八(ba)(ba)屆三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)做出《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于(yu)全(quan)(quan)(quan)面深(shen)(shen)化(hua)改革若干重(zhong)大問題的決定(ding)》，要求緊緊圍(wei)繞(rao)建(jian)設美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)深(shen)(shen)化(hua)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)體(ti)(ti)制改革，加快建(jian)立(li)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)制度，健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)國(guo)土空間開發(fa)、資(zi)源(yuan)節約利用(yong)、生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護的體(ti)(ti)制機制，推動形成(cheng)人(ren)與自(zi)然和諧發(fa)展(zhan)(zhan)現代化(hua)建(jian)設新格局(ju)。四川省委十屆四次(ci)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)提出面對日趨強化(hua)的資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)約束，必須樹立(li)綠(lv)色低碳發(fa)展(zhan)(zhan)理念，建(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)制度體(ti)(ti)系。要完善(shan)(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)源(yuan)頭保(bao)護制度，改革生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護管理體(ti)(ti)制。四川省德陽市委七屆八(ba)(ba)次(ci)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)要求著力抓好生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)體(ti)(ti)制改革，在(zai)改善(shan)(shan)發(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)境(jing)上取(qu)得更大突破。要完善(shan)(shan)生(sheng)態(tai)保(bao)護制度，健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)環(huan)(huan)境(jing)治理責(ze)任體(ti)(ti)系。
當前，從中央、省委到市委都對(dui)全面深化改革作(zuo)出了戰略(lve)部(bu)署，都將生態文(wen)明(ming)體(ti)制改革作(zuo)為全面深化改革的重要組成。
推進生態環保體制機制改革的現實必(bi)要
德(de)陽正處在貫徹落實多點(dian)多極支撐(cheng)發(fa)展戰略，爭當四川次(ci)級突破排頭兵(bing)，在全省率先(xian)全面建成(cheng)小康社會的關鍵時期。然而(er)，由于認識深度(du)、發(fa)展階段等多方面原因，現行的生態環保考核制度(du)、行政管理體制、環境產(chan)權制度(du)、環境執法監管監督(du)機制等方面，與當前面臨的生態環保形勢和任務還不相適應。
首先，現行領導干部(bu)政績考核(he)體(ti)系中生態(tai)環保(bao)指標權重(zhong)低，行政管(guan)理(li)體(ti)制不(bu)順阻礙了生態(tai)文明建(jian)設的進(jin)程。在(zai)當前的政績考核(he)體(ti)系中，經濟發展(zhan)指標所占比重(zhong)過(guo)大，以GDP為主導的發展(zhan)觀仍(reng)然沒有從根(gen)本上改變。資源管(guan)理(li)、環境保(bao)護分屬不(bu)同部(bu)門(men)(men)主管(guan)，生態(tai)保(bao)護職能分散在(zai)許多部(bu)門(men)(men)，這(zhe)種分散管(guan)理(li)模式存在(zai)諸多弊端。
其次，環境產權(quan)制度(du)不明(ming)晰，環境經濟政策體系(xi)不完(wan)善(shan)。還(huan)沒有(you)真正建立起完(wan)善(shan)的排污權(quan)交易
市場機制，有(you)利于資源(yuan)節(jie)約、環(huan)境保護的價格體系尚未形成。
第三，環(huan)(huan)境(jing)與(yu)經濟發展綜(zong)合(he)決(jue)策機制和全社(she)會(hui)參(can)與(yu)機制尚未建(jian)立。在(zai)實踐中(zhong)重經濟輕環(huan)(huan)保(bao)的現象(xiang)一直(zhi)存(cun)在(zai)。公眾(zhong)參(can)與(yu)生(sheng)態(tai)文明建(jian)設(she)還(huan)相當滯后(hou)，公眾(zhong)參(can)與(yu)程度不高，參(can)與(yu)的領域窄，對政府環(huan)(huan)境(jing)決(jue)策參(can)與(yu)較少(shao)。
德(de)陽(yang)推進生態環(huan)保體制改革的探索實(shi)踐
四川省德(de)陽市作(zuo)為(wei)全省工(gong)業重(zhong)鎮和(he)沱江源頭生(sheng)(sheng)態屏(ping)障，長期以來(lai)工(gong)業污染治理(li)、環(huan)境(jing)風險(xian)防范、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)安全都(dou)面臨著嚴(yan)峻的形勢(shi)和(he)繁重(zhong)的任(ren)務。近年來(lai)，德(de)陽市積極探索生(sheng)(sheng)態環(huan)保體制機(ji)制改(gai)革并成功運用于工(gong)作(zuo)實踐，取(qu)得了(le)(le)重(zhong)要成效(xiao)，同(tong)時也為(wei)深入(ru)推(tui)進生(sheng)(sheng)態環(huan)保體制改(gai)革奠定了(le)(le)良好基礎。
首(shou)先，實施(shi)了一(yi)(yi)系列環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)考(kao)核機制(zhi)，建(jian)立實施(shi)了齊抓共(gong)(gong)管(guan)的(de)環(huan)(huan)(huan)委會工(gong)作(zuo)機制(zhi)。建(jian)立完善了包括經濟社(she)會發展綜合目(mu)標(biao)環(huan)(huan)(huan)保(bao)指標(biao)考(kao)核、各縣（市(shi)、區）黨政“一(yi)(yi)把手”環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)目(mu)標(biao)考(kao)核、市(shi)級(ji)部門共(gong)(gong)同目(mu)標(biao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)考(kao)核、全(quan)市(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統目(mu)標(biao)考(kao)核等共(gong)(gong)4套(tao)條塊(kuai)結合的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)考(kao)核體系。早(zao)在上世紀90年代就成立了由市(shi)領導擔任主任的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)委員(yuan)會，統籌、協調、推(tui)動全(quan)市(shi)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)，研究解決重大環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題(ti)。
其次，建立實施了主要污染物總量指標管理制度，全省率先試點開展環境污染責任保險。出臺了《德陽市建設項目主要污染物及重金屬排放總量指標管理暫行辦法》，通過用經濟手段相互調劑排污量，實現德陽各縣（市、區）環境容量有償互補。全省率先試點開展環境污染責任保險。德陽市率先在全省范圍內開展環境污染責任保險試點工作，通過簽訂環境污染責任保險，實現了企業與第三者利用保險工具來參與環境污染事故處理，降低了企業經營風險，有利于促使其快速恢復正常生產。
第三(san)，建(jian)立(li)實(shi)施(shi)了(le)重點流域(yu)水(shui)質(zhi)超標扣罰(fa)制(zhi)度。建(jian)立(li)實(shi)施(shi)跨區(qu)(qu)域(yu)城(cheng)市(shi)飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護合作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)。德陽市(shi)出臺了(le)《設立(li)水(shui)質(zhi)超標資(zi)金并(bing)試行(xing)重點小流域(yu)考核斷(duan)(duan)面(mian)水(shui)質(zhi)超標資(zi)金扣罰(fa)制(zhi)度》，以(yi)重點小流域(yu)考核斷(duan)(duan)面(mian)水(shui)質(zhi)監(jian)(jian)測數據(ju)為依據(ju)，將經濟手(shou)段用于(yu)環境監(jian)(jian)管(guan)，激發各(ge)縣（市(shi)、區(qu)(qu)）政府治(zhi)理水(shui)環境污染(ran)的(de)內(nei)在動(dong)力(li)。為加強跨區(qu)(qu)域(yu)城(cheng)市(shi)飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地環境保(bao)護工作(zuo)(zuo)，成都德陽兩地密切協作(zuo)(zuo)合作(zuo)(zuo)，著(zhu)力(li)構建(jian)以(yi)聯席會議、聯合執法機(ji)制(zhi)和信(xin)息(xi)共享(xiang)機(ji)制(zhi)為基礎的(de)合作(zuo)(zuo)保(bao)障機(ji)制(zhi)，整合雙方資(zi)源(yuan)(yuan)、實(shi)現區(qu)(qu)域(yu)聯動(dong)。
第四(si)，建立區域環境(jing)(jing)應(ying)急(ji)管理(li)工(gong)作(zuo)合作(zuo)機制(zhi)。德陽(yang)市與成都(dou)、綿(mian)陽(yang)、遂寧、樂(le)山、雅安(an)、眉(mei)山、資(zi)陽(yang)等7個(ge)兄弟(di)城市在瀘州市共(gong)同簽署(shu)了《成都(dou)經(jing)濟區8市環境(jing)(jing)應(ying)急(ji)管理(li)工(gong)作(zuo)合作(zuo)協議》。通過建立區域應(ying)急(ji)資(zi)源(yuan)信息庫，建立信息聯系制(zhi)度，實現(xian)應(ying)急(ji)物資(zi)相互調劑、應(ying)急(ji)力量(liang)相互支援(yuan)。
深入推進(jin)生態環保體制改革的思(si)考
改(gai)革只有(you)(you)進(jin)行時，沒有(you)(you)完(wan)成時。結合生態文(wen)明體(ti)制改(gai)革的安排(pai)部署(shu)和生態環保工作(zuo)的工作(zuo)實際，生態環保體(ti)制改(gai)革需要從以(yi)下幾(ji)個主(zhu)要方面加(jia)快推進(jin)。
一要建立生態文明建設考核體系。改革現行的生態環保考核制度，將環境保護目標考核升級為生態文明建設考核，制定出臺考核指標更多、內容更細、要求更高的生態文明建設考核制度和考核實施方案。按照獎優、治庸、罰劣的原則，把生態文明建設考核結果作為干部任免獎懲的重要依據。把生態文明建設任務完成情況與財政轉移支付、生態補償資金安排結合起來。
二是(shi)進(jin)(jin)一步深化資(zi)(zi)源環境行政(zheng)(zheng)管理(li)體制改革(ge)，破除生(sheng)(sheng)態文明建(jian)(jian)設(she)的體制障礙。要建(jian)(jian)立跨(kua)部門(men)協調機(ji)構(gou)，進(jin)(jin)一步明確(que)部門(men)職(zhi)責分工。加強基(ji)層環保機(ji)構(gou)建(jian)(jian)設(she)。根(gen)據實(shi)際(ji)情況，可以在重點鄉鎮設(she)立縣（市、區(qu)）環保局的派(pai)出(chu)機(ji)構(gou)，由(you)縣（市、區(qu)）環保局垂直(zhi)管理(li)，或(huo)者(zhe)在鄉鎮政(zheng)(zheng)府內部掛環保辦(ban)公室或(huo)監察中(zhong)隊(dui)牌子(zi)，設(she)立專(zhuan)管職(zhi)位，從事鄉鎮環保工作。進(jin)(jin)一步加強區(qu)域環境管理(li)合(he)作機(ji)制。加強信息溝(gou)通和(he)工作聯系，整(zheng)合(he)資(zi)(zi)源，整(zheng)體推進(jin)(jin)區(qu)域、流(liu)域污染治理(li)和(he)生(sheng)(sheng)態保護，提(ti)高(gao)治理(li)和(he)保護成效(xiao)。
三是建(jian)(jian)立和(he)完(wan)善(shan)(shan)資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度和(he)資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境經濟政策。建(jian)(jian)立和(he)完(wan)善(shan)(shan)排(pai)(pai)污權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市場，修訂(ding)相關法律法規，明確(que)排(pai)(pai)污權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)制度的(de)法律地位；加強排(pai)(pai)污權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市場體系建(jian)(jian)設(she)；轉變政府職能，強化排(pai)(pai)污權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)監管；加快排(pai)(pai)污權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)支(zhi)撐(cheng)體系建(jian)(jian)設(she)。完(wan)善(shan)(shan)生態補(bu)償(chang)機制，進一步明確(que)實(shi)施(shi)生態環(huan)境補(bu)償(chang)的(de)資(zi)(zi)金來源(yuan)、重點領域、補(bu)償(chang)方式(shi)、補(bu)償(chang)標(biao)準，確(que)定相關利益主體間的(de)權(quan)(quan)利義務和(he)保(bao)障(zhang)措施(shi)，加快資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)改革，適時開征環(huan)境稅(shui)。完(wan)善(shan)(shan)資(zi)(zi)源(yuan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度，建(jian)(jian)立資(zi)(zi)源(yuan)有償(chang)使用制度，充分體現資(zi)(zi)源(yuan)所有者權(quan)(quan)益。
四是(shi)建(jian)(jian)立(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)與發(fa)展(zhan)綜(zong)合決策機制(zhi)(zhi)以(yi)及(ji)公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與和社會監(jian)督(du)(du)機制(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)立(li)多方(fang)參(can)(can)與的(de)政策制(zhi)(zhi)定機制(zhi)(zhi)，必要時實行(xing)(xing)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)保“一票否(fou)決制(zhi)(zhi)”。充(chong)分發(fa)揮(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響評價制(zhi)(zhi)度(du)在環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)與發(fa)展(zhan)綜(zong)合決策中的(de)作(zuo)用。建(jian)(jian)立(li)促進(jin)生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設的(de)公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與機制(zhi)(zhi)，明(ming)確公(gong)民個(ge)人(ren)和非(fei)政府(fu)組織(zhi)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)決策參(can)(can)與權(quan)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)督(du)(du)權(quan)和環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)訴(su)(su)訟權(quan)利。加強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信息(xi)公(gong)開，保障公(gong)民的(de)知情權(quan)。加強(qiang)(qiang)對(dui)生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設的(de)監(jian)督(du)(du)，加強(qiang)(qiang)人(ren)大對(dui)生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設的(de)監(jian)督(du)(du)。通(tong)過建(jian)(jian)立(li)受理公(gong)民對(dui)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為申訴(su)(su)的(de)機制(zhi)(zhi)，推進(jin)政府(fu)問責制(zhi)(zhi)度(du)的(de)落實，積極推動環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響評價制(zhi)(zhi)度(du)的(de)嚴格規(gui)范(fan)開展(zhan)。充(chong)分發(fa)揮(hui)新聞媒介的(de)輿論監(jian)督(du)(du)和導(dao)向作(zuo)用，監(jian)督(du)(du)職能部門依法行(xing)(xing)政。
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