大氣污染聯防聯控一年來成績如何,回訪蘇滬皖三位環保掌門人
“聯手治霾(mai)(mai)”成為(wei)今年(nian)全(quan)國(guo)兩會的一(yi)大(da)熱詞。去年(nian)全(quan)國(guo)兩會期間，現代(dai)快報專(zhuan)訪了江浙滬環保“一(yi)把手”，他們(men)一(yi)致(zhi)認為(wei)，“防霾(mai)(mai)、治霾(mai)(mai)，單靠哪一(yi)家(jia)都(dou)不行！”蘇、浙、滬、皖啟動了長(chang)三角區域大(da)氣污染防治協作機制。
一年(nian)(nian)過去了，合(he)力掃霾效(xiao)果如(ru)何？昨天，現(xian)代(dai)快報(bao)記者分別采訪了全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)代(dai)表(biao)、上海市環保(bao)局局長張全(quan)；全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)代(dai)表(biao)、江蘇省(sheng)環保(bao)廳(ting)廳(ting)長陳蒙蒙；全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)代(dai)表(biao)、安徽省(sheng)環保(bao)廳(ting)廳(ting)長繆學剛(gang)。三位環保(bao)掌(zhang)門人(ren)認為，從一年(nian)(nian)的實施效(xiao)果來看，“聯(lian)防聯(lian)控”取得(de)了開門紅。然而更大(da)的挑(tiao)戰(zhan)還(huan)在后面，為此蘇浙滬皖(wan)將聯(lian)手為新環保(bao)法打造“鋼(gang)牙利齒(chi)”。
現(xian)代快報特派記者安瑩鹿偉(wei)(wei)劉偉(wei)(wei)偉(wei)(wei)/文現(xian)代快報特派記者李(li)雨澤/攝(she)
一年(nian)來效果如何？
蘇浙滬皖
PM2.5和PM10雙下降
查閱去年(nian)長三角(jiao)三省一市的大氣治(zhi)理(li)成績(ji)單，現(xian)代快報記者發現(xian)，長三角(jiao)PM2.5以及(ji)PM10兩(liang)項(xiang)“硬(ying)指標”雙雙下降(jiang)，與2013年(nian)相(xiang)比，去年(nian)上海PM2.5年(nian)均(jun)值(zhi)下降(jiang)了16.1%，浙江(jiang)下降(jiang)了13.1%，江(jiang)蘇下降(jiang)了9.6%，安徽的PM10也(ye)下降(jiang)了4%。
“去年，長(chang)三(san)角(jiao)三(san)省一(yi)市(shi)邁出了聯防(fang)聯控實(shi)質性的(de)一(yi)步。”張全告訴現代快(kuai)報記者(zhe)，去年圍繞國家(jia)的(de)“大(da)氣十條(tiao)”，結合長(chang)三(san)角(jiao)的(de)實(shi)際，三(san)省一(yi)市(shi)制定出臺了實(shi)施細(xi)則，來進一(yi)步深化落實(shi)。
張全說，以前(qian)是各(ge)自的幾個(ge)行政區(qu)，平時大家見(jian)不到面，最多走動學習一下，現在則是放(fang)到一個(ge)統一的平臺上，溝通交流更加頻繁方便(bian)。
去年全國兩(liang)會上，陳蒙(meng)蒙(meng)在接受現(xian)(xian)(xian)代快報記者(zhe)采訪(fang)時透露，“正在籌建長三角空(kong)氣(qi)質量預(yu)(yu)報預(yu)(yu)警中心，2014年底長三角實現(xian)(xian)(xian)空(kong)氣(qi)質量預(yu)(yu)報。”一年過(guo)去了，長三角的大(da)氣(qi)聯防(fang)聯控工作做得如何？陳蒙(meng)蒙(meng)說(shuo)，2013年大(da)家(jia)提(ti)到聯防(fang)聯控時也只是(shi)搭了一個(ge)框架，2014年才是(shi)大(da)氣(qi)聯防(fang)聯控進入實質性(xing)運轉的第一年，而且這(zhe)個(ge)機(ji)制能夠(gou)實現(xian)(xian)(xian)“開門紅”也是(shi)來(lai)之(zhi)不易。
陳(chen)蒙(meng)(meng)蒙(meng)(meng)說，我(wo)們提出青(qing)奧會(hui)作為實(shi)戰演練(lian)的聯(lian)動(dong)實(shi)例，得(de)到了(le)環保部的肯定，也(ye)得(de)到了(le)上(shang)海(hai)、浙江、安徽等兄弟(di)省份的支持。通(tong)過保青(qing)奧，把聯(lian)動(dong)機制，比如互相溝通(tong)、監(jian)測(ce)信息、聯(lian)防聯(lian)控(kong)進行(xing)預警(jing)預報(bao)演練(lian)、三(san)級督(du)查等都得(de)到了(le)充分發揮。2014年(nian)(nian)，長三(san)角(jiao)大(da)氣污染聯(lian)防聯(lian)控(kong)聯(lian)席會(hui)議制度也(ye)已經成為常態(tai)化(hua)，除了(le)協調小組(zu)會(hui)議一(yi)年(nian)(nian)召(zhao)開(kai)一(yi)次之外，還(huan)定期(qi)召(zhao)開(kai)了(le)辦(ban)公(gong)室主(zhu)任會(hui)議。
安徽6城市(shi)參與聯(lian)防聯(lian)控
共同呵護“綠(lv)色青奧”
就(jiu)在(zai)去年南京(jing)召開青奧會之前(qian)，安(an)徽省(sheng)也加(jia)入到長三(san)(san)角大氣聯(lian)防聯(lian)控的隊伍(wu)中來(lai)，目前(qian)，長三(san)(san)角空氣聯(lian)防聯(lian)控已經建(jian)立“一個(ge)區(qu)域級(ji)平臺+三(san)(san)個(ge)省(sheng)級(ji)平臺”的框架模式，實(shi)現長三(san)(san)角區(qu)域空氣污染治(zhi)理(li)的信息(xi)共享(xiang)與污染聯(lian)合預(yu)報。
繆(mou)學剛(gang)表(biao)示，去年安徽(hui)省為保障南(nan)京青奧(ao)(ao)會(hui)也(ye)是蠻拼的(de)，作為南(nan)京的(de)“近鄰(lin)”，安徽(hui)有六個城市參與到(dao)呵護“綠色青奧(ao)(ao)”，包(bao)括合肥、馬鞍山(shan)、蕪(wu)湖、宣城、滁州、蚌(bang)埠。
繆學剛說，要(yao)想做好(hao)大(da)氣區域聯防，主要(yao)是(shi)“掃好(hao)自(zi)家門前雪”，去年(nian)一年(nian)安(an)徽(hui)的大(da)氣治理(li)投(tou)(tou)入(ru)了(le)史上最多(duo)的資金，光是(shi)秸(jie)稈(gan)(gan)禁(jin)燒和綜合(he)利用安(an)徽(hui)就投(tou)(tou)入(ru)了(le)30億。根據(ju)環境保護部(bu)衛(wei)星監測結果，夏季安(an)徽(hui)全(quan)省(sheng)秸(jie)稈(gan)(gan)焚(fen)燒火點數(shu)同比減少了(le)64%。全(quan)省(sheng)秋季秸(jie)稈(gan)(gan)焚(fen)燒火點數(shu)10個，同比下降98%。
如何打造新環保法(fa)的“鋼牙利齒”？
在今年的(de)兩會上，十(shi)二(er)屆全(quan)國人(ren)大三(san)次會議新(xin)聞發言人(ren)傅(fu)瑩在接受記者采(cai)訪時(shi)表(biao)示(shi)，新(xin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)是有(you)牙(ya)齒(chi)的(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)，關(guan)鍵在執行。與此同時(shi)，新(xin)任環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)部(bu)長(chang)陳(chen)吉寧在新(xin)聞發布會上說：“一個好的(de)法(fa)律不(bu)能(neng)成(cheng)為(wei)(wei)‘紙(zhi)老虎’，我們(men)要讓它成(cheng)為(wei)(wei)一個有(you)鋼(gang)牙(ya)利(li)齒(chi)的(de)‘利(li)器’。”加大違法(fa)處罰(fa)力度能(neng)否遏制污染的(de)加劇(ju)？如何讓新(xin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)的(de)“牙(ya)齒(chi)更硬(ying)”？三(san)位全(quan)國人(ren)大代表(biao)一直認(ren)為(wei)(wei)要用(yong)“新(xin)法(fa)嚴手段”讓排污企(qi)業自律，不(bu)敢超標。
陳蒙蒙：
江蘇雙罰制度
讓排污企業不敢(gan)超(chao)標
陳蒙(meng)蒙(meng)表示(shi)，新環保(bao)法(fa)(fa)對(dui)違法(fa)(fa)排污企(qi)(qi)業(ye)有(you)三個(ge)“利器”，按日計罰(fa)(fa)、查封扣押、限產停(ting)產。而3月1日實施的《江蘇大氣污染防(fang)治條例》更為嚴(yan)厲(li)，不但對(dui)違法(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)停(ting)水停(ting)電停(ting)天然氣，還(huan)對(dui)違法(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)和個(ge)人采取雙罰(fa)(fa)制度。這對(dui)很多排污企(qi)(qi)業(ye)來說有(you)著很大的震懾作用。
今年1~2月(yue)份(fen)，全省共查處環境違法案件(jian)(jian)481件(jian)(jian)，同(tong)比(bi)上漲了200%,其中37件(jian)(jian)用(yong)了新法新手(shou)段。陳(chen)蒙蒙也感慨，有了鋼牙利(li)齒的“執(zhi)法利(li)器”后，沒想(xiang)到江蘇(su)全省的執(zhi)法熱(re)情如此之高。
除(chu)此之外，陳蒙(meng)蒙(meng)還透露，今年(nian)南京(jing)還將出(chu)臺相關(guan)規定，擬大幅提高(gao)排(pai)污(wu)費征收(shou)標準(zhun)，對超標排(pai)放加倍處罰，讓企業付出(chu)經濟代價的同時，也自律不敢超標。
張全(quan)：
提高違法成本
上海實(shi)行“行為罰”
對于今年1月1日起實(shi)施(shi)的新環保法，張全表(biao)示，要按(an)照(zhao)新的法規(gui)加大執法力度。
他透(tou)露，按照新環保(bao)法來處(chu)理，今年1—2月，違(wei)法案件(jian)查處(chu)量比(bi)(bi)去年同期上升(sheng)30%—40%。“上海出臺的(de)大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)條例(li)(li)，其中(zhong)有(you)的(de)規定(ding)比(bi)(bi)新環保(bao)法還(huan)要嚴(yan)，比(bi)(bi)如(ru)雙罰(fa)制、行(xing)為罰(fa)。”張全介(jie)紹(shao)，上海制定(ding)出臺的(de)《大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)條例(li)(li)》，有(you)一(yi)大(da)嘗試，即(ji)變(bian)“結果罰(fa)”為“行(xing)為罰(fa)”。“機(ji)動車、機(ji)動船(chuan)、鍋爐和窯爐冒黑(hei)煙(yan)，以(yi)前執(zhi)法要進(jin)行(xing)復雜(za)的(de)監測(ce)，程(cheng)序一(yi)繁瑣，效率就低了。其實凡(fan)是能看到(dao)明顯(xian)黑(hei)煙(yan)的(de)，肯定(ding)是超標(biao)排放了。改為‘行(xing)為罰(fa)’以(yi)后(hou)，通過影像取(qu)證就可進(jin)行(xing)罰(fa)款。”張全介(jie)紹(shao)，自去年10月1日《上海市大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)條例(li)(li)》實施以(yi)來，環保(bao)局已在40余件(jian)環境違(wei)法案件(jian)中(zhong)實行(xing)“行(xing)為罰(fa)”。
繆學剛：
對違法(fa)的(de)企業
要重(zhong)點(dian)“管”“嚴”打擊
繆學(xue)剛認(ren)為，之所以把新環保法比喻成“鋼牙利齒”，從另外(wai)一方(fang)面也(ye)說明我們的環保意識還(huan)十分薄弱，應(ying)該對嚴重違法的企業(ye)重點(dian)“管”“嚴”打(da)擊，讓這些企業(ye)不敢、不想(xiang)、不能違法。
他(ta)認為每個政(zheng)府部門的職責都(dou)包含(han)有環保(bao)的要求，每個企業也都(dou)有保(bao)護環境(jing)的要求，對于社會(hui)公(gong)民來說(shuo)也是如此。
污染(ran)防治(zhi)還需社會各(ge)行業(ye)、企(qi)業(ye)以及政府部(bu)門共(gong)同行使環(huan)保(bao)職責。全民都應(ying)該學習新環(huan)保(bao)法，按(an)照要求來約束自(zi)己(ji)行為(wei)、提(ti)升自(zi)己(ji)環(huan)保(bao)意(yi)識。各(ge)級(ji)政府、各(ge)個(ge)部(bu)門以及企(qi)業(ye)也應(ying)該齊(qi)(qi)心(xin)(xin)合(he)力。繆學剛說，環(huan)境保(bao)護跟每(mei)個(ge)人(ren)都有關系，只有公眾的環(huan)保(bao)意(yi)識增強，才會形成齊(qi)(qi)心(xin)(xin)協力、共(gong)同治(zhi)理的局(ju)面。
空(kong)氣改善“還在路上”
長(chang)三角機動(dong)車“異地統管”
黃標車、老(lao)舊車是重點對(dui)象
去年(nian)，現代快報(bao)在(zai)報(bao)道(dao)中(zhong)曾提到，黃(huang)標車今后(hou)在(zai)長(chang)(chang)三角地區將“寸步難行”，當時正在(zai)研究(jiu)長(chang)(chang)三角機動車“異地統管”。
“對在用機動(dong)車(che)實行異(yi)地統(tong)管，目前已(yi)經有(you)了大(da)(da)的(de)(de)框架，接(jie)下來(lai)要(yao)(yao)把(ba)環(huan)境等指標(biao)(biao)(biao)設立(li)對接(jie)好，通(tong)(tong)過大(da)(da)數據來(lai)識別。”張全坦言，目前各地的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)不一(yi)樣(yang)，要(yao)(yao)設立(li)共同(tong)的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，用同(tong)樣(yang)的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)志方法來(lai)判別，就(jiu)像在一(yi)個省(sheng)或一(yi)個市(shi)一(yi)樣(yang)，完(wan)全無縫對接(jie)。張全舉了一(yi)個例(li)子，比如，上海的(de)(de)汽(qi)車(che)開到(dao)了江(jiang)蘇(su)，通(tong)(tong)過環(huan)保標(biao)(biao)(biao)志互認(ren)機制等方式，如果發現有(you)污染的(de)(de)話，江(jiang)蘇(su)的(de)(de)相關部門就(jiu)可以(yi)處罰。“只要(yao)(yao)這輛污染車(che)在長三角(jiao)地區，各省(sheng)市(shi)都可以(yi)對其處罰。”據悉，機動(dong)車(che)“異(yi)地統(tong)管”第一(yi)階段主要(yao)(yao)是針(zhen)對黃標(biao)(biao)(biao)車(che)、老舊車(che)。
此外，下一步(bu)還將(jiang)持(chi)續加大(da)中小鍋(guo)爐(lu)結構調整，加大(da)企(qi)業治理力度，加大(da)揚塵(chen)、餐飲(yin)油(you)煙管(guan)控等。
船(chuan)舶(bo)污染(ran)猛于車(che)
長三角將聯動治理
船(chuan)(chuan)舶污(wu)(wu)染、非道路移動(dong)機械污(wu)(wu)染等，在采訪中，陳(chen)蒙(meng)(meng)蒙(meng)(meng)和張全都不(bu)約而同地(di)提(ti)到(dao)了(le)幾種頗為(wei)“冷門”的污(wu)(wu)染源。尤其(qi)是(shi)(shi)船(chuan)(chuan)舶污(wu)(wu)染，陳(chen)蒙(meng)(meng)蒙(meng)(meng)和張全都表示這類(lei)污(wu)(wu)染其(qi)實猛(meng)于車，長三角將聯動(dong)治理。張全介紹，比如要(yao)啟動(dong)船(chuan)(chuan)舶碼頭(tou)污(wu)(wu)染防治。對于船(chuan)(chuan)舶污(wu)(wu)染的情況，目前各(ge)地(di)不(bu)太一樣(yang)，以(yi)(yi)上(shang)海(hai)為(wei)例，船(chuan)(chuan)舶污(wu)(wu)染占到(dao)PM2.5污(wu)(wu)染的7%到(dao)8%，比重還(huan)是(shi)(shi)比較(jiao)大的。然而，對于這一塊的監(jian)管目前還(huan)是(shi)(shi)空白，管理體(ti)系還(huan)不(bu)健全，可以(yi)(yi)提(ti)升(sheng)的空間比較(jiao)大。
陳蒙(meng)蒙(meng)也介(jie)紹說，一些船(chuan)用的油(you)(you)是重(zhong)油(you)(you)、焦油(you)(you)，這個污(wu)染(ran)比機動車要大，污(wu)染(ran)比例不(bu)小，不(bu)過由于(yu)造成污(wu)染(ran)的主要原因是油(you)(you)品太差，只要油(you)(you)品質(zhi)量能有所提(ti)高(gao)，污(wu)染(ran)情況就會有比較(jiao)明顯的變(bian)化。”
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