“聯手(shou)治霾”成為今(jin)年(nian)(nian)全國兩(liang)會的(de)一(yi)大熱詞。去年(nian)(nian)全國兩(liang)會期間，現代快報專(zhuan)訪(fang)了江浙(zhe)滬環(huan)保“一(yi)把手(shou)”， 他們一(yi)致(zhi)認為，“防(fang)霾、治霾，單靠哪一(yi)家都(dou)不行!”蘇、浙(zhe)、滬、皖啟動了長(chang)三角區域大氣污染防(fang)治協作機制。

一(yi)年過去(qu)了(le)，合力掃霾效(xiao)果如何?昨天，現代(dai)(dai)(dai)快報(bao)記(ji)者分(fen)別采訪了(le)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)代(dai)(dai)(dai)表(biao)、上(shang)海市環(huan)保(bao)局局長(chang)張全(quan);全(quan)國(guo)人(ren)大(da)代(dai)(dai)(dai)表(biao)、江蘇(su)(su)省環(huan)保(bao)廳(ting)廳(ting)長(chang)陳蒙(meng)(meng)蒙(meng)(meng);全(quan)國(guo)人(ren)大(da)代(dai)(dai)(dai)表(biao)、安徽(hui)省環(huan)保(bao)廳(ting)廳(ting)長(chang)繆學(xue)剛。三(san)位環(huan)保(bao)掌門人(ren)認為(wei)，從一(yi)年的(de)實(shi)施效(xiao)果來看，“聯(lian)防聯(lian)控”取(qu)得了(le)開門紅。然(ran)而更大(da)的(de)挑(tiao)戰還在后面，為(wei)此蘇(su)(su)浙滬皖將聯(lian)手為(wei)新環(huan)保(bao)法打造“鋼牙利齒(chi)”。

現(xian)代(dai)快(kuai)報特派(pai)記者 安(an)瑩 鹿偉(wei)(wei)(wei) 劉(liu)偉(wei)(wei)(wei)偉(wei)(wei)(wei)/文 現(xian)代(dai)快(kuai)報特派(pai)記者 李(li)雨澤/攝

一年來效果如何?

蘇浙滬皖

PM2.5和(he)PM10雙下降

查閱去年長三角(jiao)三省(sheng)一市的大(da)氣(qi)治理成績單，現代快報記者發現，長三角(jiao)PM2.5以(yi)及PM10兩項“硬指標”雙雙下(xia)(xia)降(jiang)，與2013年相比，去年上(shang)海PM2.5年均值下(xia)(xia)降(jiang)了(le)(le)16.1%，浙江下(xia)(xia)降(jiang)了(le)(le)13.1%，江蘇下(xia)(xia)降(jiang)了(le)(le)9.6%，安徽的PM10也下(xia)(xia)降(jiang)了(le)(le)4%。

“去年，長三(san)(san)角三(san)(san)省一(yi)市邁(mai)出了聯防聯控實(shi)質性的一(yi)步。”張全(quan)告訴(su)現(xian)代快報記(ji)者(zhe)，去年圍繞國家(jia)的“大氣十(shi)條”，結合長三(san)(san)角的實(shi)際，三(san)(san)省一(yi)市制定出臺了實(shi)施細(xi)則，來進(jin)一(yi)步深化(hua)落實(shi)。

張全說，以前是(shi)各自(zi)的幾個(ge)行政區，平時大(da)家見不到面，最多走動學(xue)習一下，現在則是(shi)放到一個(ge)統一的平臺上，溝通交流更加頻繁(fan)方(fang)便。

去年(nian)全國(guo)兩會上(shang)，陳蒙(meng)蒙(meng)在接(jie)受現代快(kuai)報記者(zhe)采訪(fang)時透露，“正(zheng)在籌建長(chang)三(san)角空(kong)氣質(zhi)量預報預警中(zhong)心，2014年(nian)底長(chang)三(san)角實(shi)現空(kong)氣質(zhi)量預報。”一(yi)年(nian)過(guo)去了，長(chang)三(san)角的大氣聯防聯控(kong)(kong)工作(zuo)做得如何?陳蒙(meng)蒙(meng)說，2013年(nian)大家(jia)提到聯防聯控(kong)(kong)時也只是(shi)(shi)搭了一(yi)個框架，2014年(nian)才是(shi)(shi)大氣聯防聯控(kong)(kong)進入實(shi)質(zhi)性運轉的第一(yi)年(nian)，而且這個機制能夠實(shi)現“開門紅”也是(shi)(shi)來(lai)之(zhi)不易。

陳蒙蒙說(shuo)，我們提(ti)出青(qing)(qing)奧(ao)會(hui)作(zuo)為實戰演練的聯(lian)(lian)動(dong)實例，得(de)(de)到(dao)(dao)了環(huan)保(bao)部(bu)的肯定(ding)，也(ye)得(de)(de)到(dao)(dao)了上海、浙江(jiang)、安徽等兄弟省(sheng)份(fen)的支持。通過(guo)保(bao)青(qing)(qing)奧(ao)，把聯(lian)(lian)動(dong)機制(zhi)(zhi)，比如(ru)互相溝(gou)通、監(jian)測(ce)信(xin)息、聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控進(jin)行預警(jing)預報演練、三級督(du)查等都得(de)(de)到(dao)(dao)了充分發(fa)揮。2014年，長三角大氣污染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控聯(lian)(lian)席會(hui)議制(zhi)(zhi)度也(ye)已經成為常態化，除了協調(diao)小組會(hui)議一年召(zhao)開一次之外，還定(ding)期召(zhao)開了辦公室主任(ren)會(hui)議。

安徽6城市參(can)與(yu)聯防(fang)聯控(kong)

共同呵護“綠色青(qing)奧”

就在去(qu)年南京召(zhao)開(kai)青(qing)奧會之(zhi)前(qian)，安徽省也加入到長三(san)角大(da)氣聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)的隊伍中來，目前(qian)，長三(san)角空氣聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)已經建立“一(yi)個(ge)(ge)區域級(ji)平(ping)臺(tai)(tai)+三(san)個(ge)(ge)省級(ji)平(ping)臺(tai)(tai)”的框架模(mo)式，實(shi)現長三(san)角區域空氣污(wu)染(ran)(ran)治理的信息共享與污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)(lian)合預(yu)報。

繆(mou)學剛表示，去年安(an)徽省為保障南京青(qing)(qing)奧(ao)會(hui)也是蠻拼的(de)(de)，作為南京的(de)(de)“近鄰”，安(an)徽有六個城市參與到(dao)呵護(hu)“綠色(se)青(qing)(qing)奧(ao)”，包括合肥、馬鞍山、蕪(wu)湖、宣(xuan)城、滁州、蚌埠(bu)。

繆學剛(gang)說，要想做好(hao)大氣區域聯(lian)防，主要是“掃好(hao)自家門前(qian)雪”，去(qu)年一年安(an)徽的(de)大氣治(zhi)理投(tou)入了史上最多的(de)資金(jin)，光(guang)是秸稈禁燒(shao)和綜合利用安(an)徽就(jiu)投(tou)入了30億(yi)。根據環境保護部衛星監(jian)測結(jie)果，夏季安(an)徽全(quan)(quan)省(sheng)秸稈焚燒(shao)火點數同比減少了64%。全(quan)(quan)省(sheng)秋季秸稈焚燒(shao)火點數10個，同比下降98%。

如何打造新環保法的“鋼牙利(li)齒”?

在(zai)今年的兩會上，十二屆全國人大三次會議新(xin)(xin)(xin)聞發言(yan)人傅瑩在(zai)接(jie)受記者采(cai)訪時(shi)表(biao)示，新(xin)(xin)(xin)環(huan)保(bao)法(fa)是有牙(ya)(ya)齒的環(huan)保(bao)法(fa)，關鍵在(zai)執行(xing)。與(yu)此(ci)同時(shi)，新(xin)(xin)(xin)任環(huan)保(bao)部部長(chang)陳吉寧(ning)在(zai)新(xin)(xin)(xin)聞發布會上說：“一個(ge)好的法(fa)律不能成為(wei)‘紙老虎’，我們要(yao)讓它(ta)成為(wei)一個(ge)有鋼牙(ya)(ya)利齒的‘利器(qi)’。”加大違法(fa)處罰力度(du)能否遏制污染的加劇(ju)?如何讓新(xin)(xin)(xin)環(huan)保(bao)法(fa)的“牙(ya)(ya)齒更硬”?三位全國人大代表(biao)一直認為(wei)要(yao)用(yong)“新(xin)(xin)(xin)法(fa)嚴手段”讓排(pai)污企業自律，不敢(gan)超標(biao)。

陳蒙蒙：

江蘇雙罰制度

讓排污企業不敢超(chao)標

陳(chen)蒙蒙表示，新環保法(fa)對違法(fa)排污企業有(you)三個(ge)(ge)“利器”，按日計罰(fa)、查封扣押、限產(chan)(chan)停產(chan)(chan)。而3月(yue)1日實(shi)施(shi)的(de)《江蘇大氣(qi)污染防治條例(li)》更為嚴厲，不但對違法(fa)企業停水停電停天然氣(qi)，還對違法(fa)企業和個(ge)(ge)人采取雙罰(fa)制度。這對很多排污企業來說有(you)著很大的(de)震懾作用(yong)。

今年1~2月份，全省(sheng)共查(cha)處環境違法案件(jian)481件(jian)，同比上漲了(le)200%,其中37件(jian)用了(le)新(xin)法新(xin)手段。陳蒙蒙也感慨，有了(le)鋼牙利(li)(li)齒的“執法利(li)(li)器”后(hou)，沒(mei)想到江蘇全省(sheng)的執法熱情如此(ci)之高。

除此之(zhi)外，陳蒙蒙還透露，今年(nian)南京還將出臺相關(guan)規定，擬大幅(fu)提高(gao)排污費征(zheng)收(shou)標(biao)準，對超標(biao)排放加倍(bei)處罰，讓企(qi)業付出經濟代(dai)價的(de)同時(shi)，也自律不敢超標(biao)。

張全：

提高違法成本

上海實行“行為(wei)罰”

對于今年1月1日起實施的新(xin)環保法，張全表示，要(yao)按照(zhao)新(xin)的法規加(jia)大執法力度(du)。

他透(tou)露(lu)，按照新環(huan)保法(fa)來處理，今年1—2月(yue)，違(wei)法(fa)案件(jian)查處量比(bi)去年同(tong)期上(shang)升30%—40%。“上(shang)海(hai)出臺(tai)的(de)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治條例(li)，其(qi)中有(you)(you)的(de)規定(ding)(ding)比(bi)新環(huan)保法(fa)還(huan)要嚴，比(bi)如雙罰(fa)(fa)制、行(xing)(xing)為(wei)罰(fa)(fa)。”張(zhang)全介(jie)紹，上(shang)海(hai)制定(ding)(ding)出臺(tai)的(de)《大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治條例(li)》，有(you)(you)一大嘗(chang)試，即變“結(jie)果罰(fa)(fa)”為(wei)“行(xing)(xing)為(wei)罰(fa)(fa)”。“機動(dong)車、機動(dong)船、鍋爐和(he)窯爐冒黑(hei)煙，以前執法(fa)要進(jin)行(xing)(xing)復(fu)雜的(de)監測，程序一繁瑣，效(xiao)率(lv)就低了(le)。其(qi)實凡是能看(kan)到明顯黑(hei)煙的(de)，肯定(ding)(ding)是超標排放了(le)。改(gai)為(wei)‘行(xing)(xing)為(wei)罰(fa)(fa)’以后(hou)，通過影像取證(zheng)就可進(jin)行(xing)(xing)罰(fa)(fa)款。”張(zhang)全介(jie)紹，自去年10月(yue)1日《上(shang)海(hai)市(shi)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治條例(li)》實施以來，環(huan)保局已在40余件(jian)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)案件(jian)中實行(xing)(xing)“行(xing)(xing)為(wei)罰(fa)(fa)”。

繆學剛：

對違法的企業

要重點“管”“嚴”打擊(ji)

繆(mou)學剛認為，之所以(yi)把(ba)新環保(bao)法(fa)比喻成“鋼牙利齒”，從另外一方面也說明我們的環保(bao)意識(shi)還十(shi)分薄弱(ruo)，應該對嚴(yan)重(zhong)違法(fa)的企(qi)業重(zhong)點“管”“嚴(yan)”打擊，讓這些(xie)企(qi)業不敢、不想、不能違法(fa)。

他(ta)認為(wei)每(mei)個政府部門的(de)職責(ze)都(dou)包含有環(huan)保(bao)的(de)要求(qiu)，每(mei)個企業也都(dou)有保(bao)護環(huan)境的(de)要求(qiu)，對于社會(hui)公民來說(shuo)也是如(ru)此。

污染(ran)防治還需社會(hui)各行業、企業以(yi)及(ji)政府部門共同行使環(huan)保(bao)職責(ze)。全民都應該學(xue)習新環(huan)保(bao)法，按(an)照要求來(lai)約束(shu)自己行為、提升(sheng)自己環(huan)保(bao)意識。各級政府、各個部門以(yi)及(ji)企業也應該齊心合力。繆(mou)學(xue)剛說(shuo)，環(huan)境保(bao)護跟每個人(ren)都有(you)關系，只(zhi)有(you)公眾的環(huan)保(bao)意識增強，才會(hui)形成(cheng)齊心協力、共同治理的局面。

空氣(qi)改善“還在(zai)路上(shang)”

長三角機動車“異地(di)統管(guan)”

黃標車、老舊車是重點(dian)對(dui)象

去年，現代快報在報道中曾提到，黃標車(che)今后在長(chang)三角地(di)區將“寸步難行(xing)”，當時正在研究長(chang)三角機動車(che)“異地(di)統(tong)管(guan)”。

“對(dui)(dui)在用機動車實(shi)行異地統管，目前(qian)已(yi)經有了大的框架，接下來要(yao)(yao)(yao)把環(huan)境等指標(biao)(biao)設立(li)對(dui)(dui)接好，通(tong)過(guo)大數據來識別。”張(zhang)全坦言(yan)，目前(qian)各地的標(biao)(biao)準不一(yi)樣(yang)，要(yao)(yao)(yao)設立(li)共(gong)同(tong)的標(biao)(biao)準，用同(tong)樣(yang)的標(biao)(biao)志方(fang)法來判別，就像在一(yi)個省或一(yi)個市一(yi)樣(yang)，完全無縫對(dui)(dui)接。張(zhang)全舉了一(yi)個例子，比如(ru)，上海的汽車開到了江蘇，通(tong)過(guo)環(huan)保標(biao)(biao)志互(hu)認機制等方(fang)式，如(ru)果發現有污染的話(hua)，江蘇的相(xiang)關(guan)部(bu)門就可以(yi)處罰(fa)。“只要(yao)(yao)(yao)這(zhe)輛污染車在長三角地區，各省市都(dou)可以(yi)對(dui)(dui)其處罰(fa)。”據悉，機動車“異地統管”第一(yi)階段主(zhu)要(yao)(yao)(yao)是針對(dui)(dui)黃標(biao)(biao)車、老舊(jiu)車。

此外，下一步(bu)還將持續加(jia)大中小鍋爐結構調整，加(jia)大企業治(zhi)理力度，加(jia)大揚塵、餐(can)飲油煙(yan)管控等(deng)。

船舶污染猛于車

長三角將聯動(dong)治(zhi)理

船(chuan)舶污(wu)(wu)(wu)染、非(fei)道路(lu)移動機(ji)械污(wu)(wu)(wu)染等，在采訪中，陳蒙(meng)(meng)蒙(meng)(meng)和張全(quan)都(dou)不(bu)約(yue)而(er)(er)同地提(ti)到(dao)了幾種(zhong)頗(po)為“冷門”的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染源。尤其(qi)是(shi)(shi)船(chuan)舶污(wu)(wu)(wu)染，陳蒙(meng)(meng)蒙(meng)(meng)和張全(quan)都(dou)表(biao)示(shi)這(zhe)類污(wu)(wu)(wu)染其(qi)實猛于(yu)車，長三角(jiao)將(jiang)聯動治理。張全(quan)介紹(shao)，比如要啟動船(chuan)舶碼頭(tou)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治。對(dui)于(yu)船(chuan)舶污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)情況，目前各地不(bu)太一樣，以(yi)上海為例(li)，船(chuan)舶污(wu)(wu)(wu)染占到(dao)PM2.5污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)7%到(dao)8%，比重還(huan)是(shi)(shi)比較(jiao)大(da)的(de)(de)。然而(er)(er)，對(dui)于(yu)這(zhe)一塊的(de)(de)監管(guan)目前還(huan)是(shi)(shi)空(kong)白(bai)，管(guan)理體(ti)系還(huan)不(bu)健全(quan)，可以(yi)提(ti)升的(de)(de)空(kong)間比較(jiao)大(da)。

陳蒙蒙也介(jie)紹說，一些船用的油(you)是重油(you)、焦油(you)，這個污染(ran)比(bi)機動車要大，污染(ran)比(bi)例不(bu)小，不(bu)過由于造成污染(ran)的主要原(yuan)因是油(you)品太差，只要油(you)品質量能有所(suo)提高，污染(ran)情況就會有比(bi)較明顯的變化(hua)。”

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