“2014年，山東(dong)省燃(ran)(ran)煤(mei)機組脫硫改(gai)造大步(bu)推(tui)進，脫硝設施(shi)相繼上馬，燃(ran)(ran)煤(mei)超(chao)低排放(fang)技(ji)術示范取得成(cheng)功，黃標車和老舊機動車淘汰工作(zuo)超(chao)額完(wan)成(cheng)，全省主要污染物總量削減(jian)(jian)與環境質量的持續改(gai)善(shan)相輔相成(cheng)，咬定總量減(jian)(jian)排不(bu)放(fang)松取得積極進展。”日前，山東(dong)省環保廳(ting)廳(ting)長(chang)張波向記(ji)者(zhe)介紹全省主要污染物總量減(jian)(jian)排情況，言語(yu)之(zhi)間，透露著底氣和欣喜。  

近年來，山東省委、省政府高(gao)度重視污染減排和環境保(bao)護(hu)(hu)，把(ba)環境保(bao)護(hu)(hu)擺在經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)更加(jia)突出的戰(zhan)略位置(zhi)來抓，以“調結構(gou)、控新增(zeng)、減存量(liang)”為主(zhu)攻方(fang)向，扎實(shi)推進主(zhu)要污染物總量(liang)減排，努力實(shi)現穩中求進與科(ke)學發(fa)展(zhan)的共贏。  

按照山東省(sheng)年度減排(pai)計(ji)劃(hua)，2014年全省(sheng)計(ji)劃(hua)實(shi)施的5476個(ge)減排(pai)項目，已建(jian)成4867個(ge)；列入國家減排(pai)目標責任書(shu)的92個(ge)減排(pai)項目，已建(jian)成89個(ge)。  

2014年，山東省17設(she)區(qu)城市(shi)PM2.5、PM10、SO2、NO2平(ping)均濃度同比改善16.3%、11.3%、16.9%和(he)4.2%。省控重點河流斷面氨氮濃度為0.97毫克(ke)/升(sheng)，同比改善7.1%；COD濃度為24.3毫克(ke)/升(sheng)，同比基(ji)本(ben)持平(ping)。環境質量的持續改善印證了減排工作成效。  

◎優化(hua)考(kao)核指標  

將(jiang)科學(xue)發展綜合考核指標(biao)體系(xi)中生態(tai)環(huan)境(jing)保護分(fen)值提高至150分(fen)  

近年來，污染(ran)減(jian)(jian)排已成為“常(chang)態化”工作，減(jian)(jian)排指標的約束性推(tui)動各級黨(dang)委、政府積(ji)極作為、常(chang)抓不(bu)懈，不(bu)斷建立健(jian)全減(jian)(jian)排工作長效機制。  

2014年，山東(dong)省(sheng)委(wei)(wei)專題(ti)(ti)研(yan)究大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治工作，省(sheng)人(ren)大(da)(da)以(yi)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治為內容首(shou)開專題(ti)(ti)詢(xun)問(wen)，省(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)常(chang)務會議三(san)次研(yan)究環保工作。省(sheng)政(zheng)協(xie)、省(sheng)委(wei)(wei)政(zheng)法(fa)委(wei)(wei)、省(sheng)節能減(jian)排領導小組等相關部門和單位積極履行職能，密切協(xie)調配合，構(gou)建完善了黨委(wei)(wei)政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)導、人(ren)大(da)(da)政(zheng)協(xie)監督(du)、部門齊抓(zhua)共(gong)管、全(quan)社會共(gong)同參與和良(liang)性互動(dong)的減(jian)排工作大(da)(da)格局。  

污染減排，重在長效。山東省委每年(nian)通報上年(nian)度各市減排情況，督促地方政府落實減排責(ze)任(ren)。省委組織部(bu)調整優化了(le)科學發展(zhan)綜合考核指標體系，生態環境保護方面(mian)的(de)分(fen)值提高至150分(fen)，強(qiang)化了(le)減排指標的(de)約束性。  

去年，山東省(sheng)對(dui)(dui)未(wei)按期完(wan)成減(jian)排(pai)責任書項(xiang)目(mu)建設(she)任務的(de)3個(ge)設(she)區市和(he)(he)減(jian)排(pai)問題(ti)突出的(de)1個(ge)縣級(ji)市實(shi)行(xing)了環評區域(yu)限批。結合環保專項(xiang)行(xing)動，對(dui)(dui)減(jian)排(pai)進(jin)度(du)總體不快的(de)棗莊、臨沂等7個(ge)市加(jia)強督導調度(du)，多次到信發集(ji)(ji)團(tuan)、魏橋(qiao)集(ji)(ji)團(tuan)和(he)(he)南山集(ji)(ji)團(tuan)等重(zhong)點企業現場辦公。  

山東(dong)省積極(ji)完善(shan)激(ji)勵機制(zhi)，去年以(yi)來，省財政整(zheng)合省級環保專項資金(jin)等(deng)28.15億元(yuan)(yuan)，用于(yu)水氣(qi)污(wu)染防治、生(sheng)態修復和污(wu)染減排以(yi)獎代補(bu)考核(he)等(deng)。嚴格執行環保電價，對治污(wu)設施(shi)運行不(bu)正常的(de)電廠(chang)累計扣(kou)減環保電價款2300萬元(yuan)(yuan)。  

作為(wei)工業(ye)大省(sheng)，山東(dong)省(sheng)努力(li)推(tui)動能(neng)源(yuan)和產業(ye)結(jie)構調整。大力(li)實施外電入魯，去年1月~11月，累計實現省(sheng)外購電459億千瓦(wa)時，減少煤炭(tan)消費(fei)2200萬(wan)噸(dun)，減排(pai)SO23.7萬(wan)噸(dun)、NOx2.5萬(wan)噸(dun)。積極(ji)推(tui)進清(qing)潔能(neng)源(yuan)利用，全省(sheng)新能(neng)源(yuan)發(fa)電裝(zhuang)機(ji)容(rong)量已達到851萬(wan)千瓦(wa)，占電力(li)總(zong)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量的10.8%。  

◎建立5項剛性機制  

建立信息公開、干部升(sheng)遷、發展項目、財政資金、案件移交5項剛性機制  

 去年7月底(di)，華能白楊(yang)河電廠6號機(ji)組完成168小時超低排放(fang)試(shi)運行，并通過了山東省環(huan)境監測中(zhong)心站(zhan)的監測驗(yan)收，成為省內首臺(tai)達(da)到燃氣機(ji)排放(fang)標準的機(ji)組。  

去年(nian)以來，山東(dong)省加快推動(dong)燃煤機(ji)組(zu)超低(di)排(pai)放改造試點，全省已(yi)投運7臺燃煤超低(di)排(pai)放機(ji)組(zu)，排(pai)放指(zhi)標均優于天然氣(qi)機(ji)組(zu)，已(yi)建(jian)和在建(jian)機(ji)組(zu)達20臺。這是山東(dong)省創新機(ji)制體制、加嚴地方(fang)標準、推廣(guang)先進技(ji)術(shu)，全力(li)推動(dong)大氣(qi)污染防治的(de)一個縮影。  

圍繞跨越8年的藍天夢想，山東省把空氣質量逐年改善作為(wei)區(qu)域(yu)發(fa)展的約束性(xing)要求，建(jian)立了包(bao)括信息公開、干(gan)部升遷、發(fa)展項目、財政資(zi)金、案件移交等5項剛性(xing)機制。  

實(shi)施(shi)(shi)逐步加嚴的(de)(de)地方大氣(qi)污染(ran)物排放標(biao)準(zhun)，發揮標(biao)準(zhun)體系“四兩撥千斤”的(de)(de)引領作用。一批(pi)企(qi)業瞄準(zhun)2020年的(de)(de)標(biao)準(zhun)值，提前進(jin)行(xing)了大氣(qi)污染(ran)治理設施(shi)(shi)的(de)(de)工程設計與施(shi)(shi)工，標(biao)準(zhun)倒逼的(de)(de)引導性作用已(yi)經初步顯現。目(mu)前，全省已(yi)開始實(shi)施(shi)(shi)山東6項大氣(qi)污染(ran)物排放標(biao)準(zhun)的(de)(de)第(di)二時段（2015年1月(yue)1日~2016年12月(yue)31日）限值。  

山(shan)(shan)東省創新實(shi)行(xing)生態(tai)補(bu)(bu)償，調動各(ge)級黨(dang)委、政府的積極性。印發實(shi)施了《山(shan)(shan)東省環境空氣質(zhi)量生態(tai)補(bu)(bu)償暫行(xing)辦法(fa)》，按照“誰(shui)保護、誰(shui)受益(yi)，誰(shui)污染(ran)、誰(shui)付(fu)費”的原(yuan)則，建立了考(kao)核(he)獎懲和(he)生態(tai)補(bu)(bu)償機制。2014年，省級財政共計發放補(bu)(bu)償資金(jin)2.1億元，其中，聊城獲(huo)得最(zui)高補(bu)(bu)償資金(jin)2403萬元。  

◎主攻污水直排  

 對城(cheng)市建成區及省控重點污染河流(liu)直排口(kou)逐一定位，全面整治污水直排口(kou)  

近(jin)年來，隨著(zhu)山(shan)(shan)東(dong)(dong)科學施行(xing)“治(zhi)(zhi)用(yong)保”流(liu)域治(zhi)(zhi)污策略，并在實踐中不斷深(shen)化，全省流(liu)域水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量持續改善。目(mu)前，南水(shui)(shui)(shui)北調東(dong)(dong)線山(shan)(shan)東(dong)(dong)段調水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)穩定(ding)達標；小清河流(liu)域生態環境(jing)綜合治(zhi)(zhi)理成效明顯，氨氮平均濃度同比改善29.9%。在國家重點(dian)流(liu)域治(zhi)(zhi)污考(kao)核(he)(he)中，山(shan)(shan)東(dong)(dong)分別連續七次(ci)和五(wu)次(ci)列(lie)淮河、海(hai)河流(liu)域治(zhi)(zhi)污考(kao)核(he)(he)第一。  

在重點流域水質大幅度改善的背景下，如何持續改善水環境質量？山東省把解決污水直排環境問題作為主攻方向，對城市（含縣城）建成區及省控重點污染河流干流和一、二級支流所有直排口逐一定位、掛圖作戰，全面整治污水直排口。目前，省政府首批掛牌督辦的253個污水直排口已全部完成整治，并啟動了第二批全省城市（含縣城）污水直排環境問題整治工作。

山東省(sheng)不(bu)斷加快污(wu)水(shui)(shui)集中處理(li)設(she)施建(jian)(jian)設(she)，2014年(nian)，全省(sheng)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠26座，增(zeng)加污(wu)水(shui)(shui)處理(li)能(neng)力(li)(li)81.75萬(wan)噸/日。全省(sheng)建(jian)(jian)制鎮(zhen)、農(nong)村新(xin)(xin)(xin)型社區分(fen)別(bie)新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)設(she)施151個、600個，新(xin)(xin)(xin)增(zeng)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)能(neng)力(li)(li)75萬(wan)噸/日，全省(sheng)55%的建(jian)(jian)制鎮(zhen)、60%的農(nong)村新(xin)(xin)(xin)型社區配(pei)套建(jian)(jian)成了污(wu)水(shui)(shui)處理(li)設(she)施。  

此外(wai)，山東省積極(ji)推動人工濕地水(shui)質凈化工程建設，截至目前，全省已建成人工濕地120多處，總面積達23萬畝，修復自然濕地80多處，總面積達24萬畝。扎(zha)實開展畜禽養(yang)(yang)殖污(wu)染治理，全年建成了1974個養(yang)(yang)殖場、養(yang)(yang)殖小(xiao)區和專業戶污(wu)染治理項目，取締了3123個規模化養(yang)(yang)殖場（小(xiao)區）、養(yang)(yang)殖專業戶和水(shui)產(chan)養(yang)(yang)殖場。  

◎創新執法模式  

探索建立(li)獨立(li)調(diao)查、邊界聯手(shou)、部門聯動、全民參與(yu)新機制  

環境執法(fa)(fa)監管是推進污(wu)染減排的(de)(de)有力保障。去年以來，山東省積(ji)極創新執法(fa)(fa)模式，探索(suo)建立了區(qu)域共治的(de)(de)邊界(jie)聯動執法(fa)(fa)機(ji)制、上下(xia)結合的(de)(de)獨(du)立調查(cha)機(ji)制、部門聯動的(de)(de)環保專項行動機(ji)制、環保行政(zheng)執法(fa)(fa)與(yu)刑(xing)事司法(fa)(fa)銜接機(ji)制、良(liang)性(xing)互(hu)動的(de)(de)公眾參(can)與(yu)機(ji)制5項環境監管執法(fa)(fa)新機(ji)制。  

為有效解決邊(bian)(bian)界地區的環境問題，山東省(sheng)在省(sheng)轄(xia)淮河(he)流(liu)域(yu)及南水北調工程沿線、小清河(he)流(liu)域(yu)、海河(he)流(liu)域(yu)、半島流(liu)域(yu)、藍黃兩(liang)區、一(yi)圈一(yi)帶等(deng)重點區域(yu)流(liu)域(yu)建立了行(xing)政邊(bian)(bian)界區域(yu)聯合執法(fa)機(ji)制，徹(che)底打破聯合治污(wu)的行(xing)政區劃屏障，讓“三(san)不管(guan)”地界管(guan)理(li)更規范。  

山東省(sheng)大力推行獨(du)立(li)調查機(ji)制(zhi)，不(bu)打招呼(hu)不(bu)通知(zhi)，直奔現場，抓真憑(ping)拿實據。省(sheng)環(huan)保(bao)廳每月召開環(huan)境形勢(shi)分析會(hui)，確定(ding)突出(chu)環(huan)境問題，以(yi)問題為導(dao)向(xiang)，獨(du)立(li)開展現場執(zhi)法檢查，現場調查后，以(yi)座談會(hui)形式向(xiang)當(dang)地政(zheng)府通報情況，一(yi)般案件移交地方處理，重點案件由省(sheng)環(huan)保(bao)廳掛牌督辦。  

為破(po)解部(bu)門(men)間用(yong)力不平衡(heng)的問題，形成部(bu)門(men)合力，山(shan)東省政府統一組(zu)織(zhi)，省發改、經信、環(huan)(huan)保(bao)、住建、公安、商(shang)務、質監等部(bu)門(men)分別牽頭組(zu)成6個檢(jian)查(cha)組(zu)，針對大氣污染防治相關領域同時開展環(huan)(huan)境執法檢(jian)查(cha)，檢(jian)查(cha)結(jie)束后，省政府專(zhuan)門(men)聽取各組(zu)檢(jian)查(cha)情況匯報(bao)并印發了(le)通報(bao)，查(cha)處了(le)一批重點案件。  

山東省(sheng)建立了(le)(le)政(zheng)法(fa)機關服(fu)務保(bao)(bao)障環(huan)(huan)保(bao)(bao)工作聯席會議制度，完善了(le)(le)環(huan)(huan)保(bao)(bao)公安聯勤聯動執(zhi)法(fa)工作機制，建立了(le)(le)移送環(huan)(huan)境違法(fa)違紀案件機制，開展了(le)(le)打擊大氣(qi)污染(ran)源自(zi)動監控設(she)施破壞行(xing)為的(de)專項行(xing)動。2014年，全省(sheng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)、公安聯勤聯動執(zhi)法(fa)1511次，公安機關共(gong)偵辦破壞生態環(huan)(huan)境案件990起(qi)，抓獲(huo)違法(fa)犯罪人(ren)員1581人(ren)。  

為(wei)推動(dong)(dong)全(quan)民參與環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)，山東省定期公布環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量和(he)(he)污染源監(jian)管信(xin)息，完善公眾投(tou)訴、信(xin)訪、輿(yu)情和(he)(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)執法聯動(dong)(dong)機(ji)制，每月開展“環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)開放(fang)日”活動(dong)(dong)，聯合民間環(huan)(huan)(huan)保組織開展污水直排環(huan)(huan)(huan)境(jing)和(he)(he)煙(yan)（粉）塵污染“隨手拍”活動(dong)(dong)，努力構建良性(xing)互動(dong)(dong)的公眾參與機(ji)制。  

張波告訴記者，今年(nian)(nian)是(shi)“十二五”減(jian)排(pai)工作收(shou)官之年(nian)(nian)，也是(shi)新(xin)《環(huan)境保(bao)護(hu)法》實施的第一年(nian)(nian)。山(shan)東省將以新(xin)《環(huan)保(bao)法》實施為契(qi)機，繼續全力(li)抓好污染減(jian)排(pai)各(ge)項重點(dian)工作、關鍵(jian)措施和政策制度的落(luo)實，加快(kuai)能源、產業結構調整，深化(hua)重點(dian)行業污染治理，堅決清理整頓(dun)環(huan)保(bao)違規建(jian)設(she)項目，著力(li)推(tui)動(dong)燃煤超低(di)排(pai)放(fang)改造，思(si)想上(shang)堅定不移，工作上(shang)堅持不懈，節奏上(shang)均衡(heng)持續，確保(bao)全面完成“十二五”污染減(jian)排(pai)目標任務。

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