打好(hao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)和(he)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)攻堅戰(zhan)。環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)是民(min)生之患(huan)、民(min)心之痛，要鐵(tie)腕治(zhi)(zhi)理(li)。今(jin)年，二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)強度(du)要降低(di)3.1%以(yi)上，化(hua)(hua)學需氧(yang)(yang)(yang)量(liang)、氨氮排(pai)(pai)放(fang)都要減(jian)少(shao)2%左(zuo)右(you)，二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)硫、氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)物排(pai)(pai)放(fang)要分別(bie)減(jian)少(shao)3%左(zuo)右(you)和(he)5%左(zuo)右(you)。深(shen)入實(shi)施大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)(dong)(dong)計劃，實(shi)行(xing)區域聯(lian)防聯(lian)控，加強煤炭(tan)清潔高效利用，推動(dong)(dong)(dong)燃煤電廠(chang)超低(di)排(pai)(pai)放(fang)改造，促進重點區域煤炭(tan)消費零增長。推廣(guang)新能(neng)源(yuan)汽車(che)，治(zhi)(zhi)理(li)機動(dong)(dong)(dong)車(che)尾(wei)氣，提高油(you)品標準和(he)質量(liang)，在重點區域內(nei)重點城市全面(mian)供應國五標準車(che)用汽柴油(you)。2005年底前注冊營運的黃標車(che)今(jin)年要全部淘汰。積極應對(dui)氣候變化(hua)(hua)，擴大(da)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易試點。實(shi)施水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)(dong)(dong)計劃，加強江河(he)湖海水(shui)污(wu)(wu)染(ran)、水(shui)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)和(he)農業(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，實(shi)行(xing)從水(shui)源(yuan)地到水(shui)龍頭全過程監(jian)管。加強土壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)。推行(xing)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)第三(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)。做(zuo)好(hao)環(huan)(huan)保稅立(li)法工(gong)作。我們(men)一定要嚴(yan)(yan)格環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法，對(dui)偷排(pai)(pai)偷放(fang)者出重拳，讓其付出沉重的代價;對(dui)姑息縱容(rong)者嚴(yan)(yan)問責，使其受到應有的處罰。

——摘(zhai)自(zi)《政府工作報告(gao)》

今年(nian)，大氣污染治理將主(zhu)要(yao)抓好(hao)四個方面的工作：

一是修訂大氣污染防治(zhi)法。

二(er)是(shi)(shi)全面實施“大(da)氣十條(tiao)”。去年(nian)(nian)是(shi)(shi)第一年(nian)(nian)，今年(nian)(nian)是(shi)(shi)第二(er)年(nian)(nian)，我們要真(zhen)抓(zhua)實干，提(ti)高(gao)治污(wu)水平，大(da)幅減少污(wu)染物排放量。

三是加大科學治霾和系統治霾的(de)(de)(de)水平(ping)。隨(sui)著主要污染物的(de)(de)(de)減排，后面減排的(de)(de)(de)成本會上升。所以(yi)我們要科學治霾，加大源解析的(de)(de)(de)力度，要讓“大氣十條”這個(ge)好的(de)(de)(de)路線(xian)圖在各地落(luo)實(shi)為一個(ge)好的(de)(de)(de)施(shi)工圖。

四是加大(da)信息公(gong)開(kai)。讓所有的污染(ran)源排(pai)放暴(bao)露在陽光下，要讓我們每一(yi)個人成(cheng)為(wei)污染(ran)排(pai)放監督者，動員全社會力量一(yi)起來(lai)形成(cheng)共治霧霾的局(ju)面(mian)。

——摘自(zi)環保部部長(chang)陳吉(ji)寧(ning)答(da)記者問

一問(wen)　減排(pai)目標(biao)咋完(wan)成

狠抓(zhua)經濟轉型減少污染增量，嚴格執法削減污染存量

記(ji)者：《政(zheng)府工作(zuo)報告》提出(chu)“二氧(yang)化硫(liu)、氮氧(yang)化物排放要分別減少3%左(zuo)右(you)和5%左(zuo)右(you)”等。這些目標是怎(zen)么確定的?

環(huan)境保護部環(huan)境規(gui)劃(hua)院副院長吳舜(shun)澤(ze)：2015年減排(pai)目標綜(zong)合考(kao)(kao)慮了增(zeng)量(liang)與(yu)存量(liang)、需求與(yu)可能、過去與(yu)未(wei)來等方(fang)面。首(shou)先參考(kao)(kao)宏觀(guan)經(jing)濟(ji)數據(ju)，預測污染物排(pai)放增(zeng)量(liang)情況;再根據(ju)各地污染治(zhi)理工程(cheng)的建設投(tou)運進度和淘汰落后產能力(li)度等減排(pai)措(cuo)施，測算各項污染物減排(pai)潛(qian)力(li);在此(ci)基礎上綜(zong)合分析，最終確定目標。

預計完成2015年度目(mu)標后，“十二(er)五”四(si)項主要(yao)污染物減(jian)排目(mu)標均(jun)可以超額完成規(gui)劃要(yao)求(qiu)，其中二(er)氧化硫(liu)、氮氧化物等(deng)削減(jian)力度可能更(geng)大一些，這為全國(guo)PM2.5濃度下(xia)降、灰霾控制提供了物質(zhi)基礎(chu)。

記(ji)者：如何(he)確保2015年減排目標順利(li)完成?

吳舜澤(ze)：實現總量削(xue)減，主要在于(yu)狠抓結構調整、經(jing)濟轉型以(yi)減少污染增量，并嚴格執法(fa)、加強(qiang)監管以(yi)削(xue)減污染存量。2015年(nian)初步確(que)定的減排工(gong)程(cheng)，包(bao)(bao)括電(dian)廠脫硫脫硝(xiao)工(gong)程(cheng)、鋼鐵燒結機(ji)(ji)脫硫工(gong)程(cheng)、水(shui)泥脫硝(xiao)工(gong)程(cheng)、“煤改氣”工(gong)程(cheng)等;淘(tao)汰類的措施(shi)包(bao)(bao)括淘(tao)汰工(gong)業落后產能、淘(tao)汰小鍋(guo)爐(lu)和機(ji)(ji)動車;此外(wai)還包(bao)(bao)括重(zhong)點地區車用(yong)油品提質供應(ying)等措施(shi)。

完成(cheng)年度(du)目標，困難不小。各級政府需(xu)要出臺(tai)鼓勵性的經濟(ji)政策(ce)以及相關管理(li)措(cuo)施(shi)作為保障，如制定(ding)實施(shi)年度(du)減排方案、確(que)(que)定(ding)重點治理(li)項目、明確(que)(que)責(ze)任主體(ti)等。

 內蒙古包頭(tou)市市委常委、副市長高志勇(yong)：從2014年開(kai)始，包頭(tou)市按照“治(zhi)氣、減煤、降塵、控車(che)、嚴管”的(de)方針全面(mian)啟動大氣污染防治(zhi)工作(zuo)(zuo)，將減排工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)生態環(huan)保工作(zuo)(zuo)的(de)重中之重，不斷(duan)強化工作(zuo)(zuo)措施，取得了初步(bu)成效。

截至(zhi)目(mu)(mu)(mu)前(qian)，包頭(tou)市提前(qian)一年完(wan)成國(guo)家、自治(zhi)區下(xia)達的“十二五(wu)”30項(xiang)重(zhong)點(dian)減排項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。這些項(xiang)目(mu)(mu)(mu)包括城鎮污水處理設(she)(she)施建設(she)(she)、污水處理廠深度處理、電力行業(ye)二氧化(hua)硫治(zhi)理、鋼鐵燒結機、球(qiu)團二氧化(hua)硫治(zhi)理等。包頭(tou)市層層分解任(ren)(ren)務，簽訂責任(ren)(ren)狀，加大監管力度，做好各(ge)項(xiang)服務，推(tui)進(jin)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)工程的順(shun)利推(tui)進(jin)，于2014年先后(hou)完(wan)工。

目(mu)前(qian)，我(wo)市10家(jia)企業29臺發電機組已全部(bu)安裝脫(tuo)硫設(she)施并進行增容改(gai)造;10萬千瓦(wa)以上濕法脫(tuo)硫機組全部(bu)完(wan)成脫(tuo)硝設(she)施建設(she)并投入運(yun)行;鋼鐵(tie)行業的16臺燒(shao)結(jie)機已經全部(bu)安裝脫(tuo)硫設(she)施并正常運(yun)行，包頭市的2家(jia)日產(chan)2000噸以上熟料的水(shui)泥(ni)生產(chan)企業完(wan)成了脫(tuo)硝工(gong)程。

二(er)問　大(da)氣(qi)治污咋出招

區域聯(lian)防聯(lian)控需(xu)統籌，確保重點區域煤炭消費(fei)零(ling)增長

記者：被證實為大氣污染(ran)防(fang)治(zhi)行(xing)動的有效(xiao)手段(duan)——區域聯防(fang)聯控，還有哪些改進的空間?

吳舜(shun)澤(ze)：今后還要進一步充分發揮(hui)全國(guo)大氣污(wu)染防治(zhi)(zhi)部際(ji)協調機(ji)制(zhi)、重點區域大氣污(wu)染防治(zhi)(zhi)協作機(ji)制(zhi)的(de)作用，應急(ji)與常態相統籌，提升區域聯防聯控機(ji)制(zhi)的(de)內涵、范(fan)疇，形成(cheng)治(zhi)(zhi)污(wu)合(he)力。

此(ci)外，要逐步建(jian)立區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)空氣(qi)質量(liang)監測(ce)、污(wu)(wu)染源監管等專項信息平臺，推動(dong)環(huan)(huan)境(jing)信息共享;健全區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)空氣(qi)重污(wu)(wu)染監測(ce)預(yu)警(jing)體系，做好空氣(qi)重污(wu)(wu)染預(yu)報和過(guo)程趨(qu)勢分(fen)析;完善(shan)重污(wu)(wu)染天氣(qi)應(ying)急預(yu)案，同步、整體實(shi)施(shi)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)重污(wu)(wu)染應(ying)急聯動(dong);建(jian)立重大項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)影響評價(jia)會(hui)商機制;組織(zhi)開展聯合執(zhi)法、區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)執(zhi)法、交叉執(zhi)法;推動(dong)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)經濟(ji)政策(ce)創新;按照(zhao)整個區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)而非行(xing)政管轄范圍下(xia)達(da)總量(liang)，在京津冀(ji)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)研究實(shi)施(shi)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)排污(wu)(wu)交易、區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)補(bu)償等一體化(hua)治污(wu)(wu)經濟(ji)政策(ce)。

記者：如(ru)何確(que)保重點(dian)區(qu)域煤(mei)炭消費(fei)零增長?

吳舜澤：要盡快實施煤炭(tan)、電煤乃至(zhi)能源(yuan)消費量總量控制而(er)非強度控制，加強資源(yuan)、能源(yuan)與環境等多重總量控制制度的協調性和聯動性。

當(dang)前(qian)應(ying)從以下幾個方面著(zhu)手(shou)：加快(kuai)調整優(you)化(hua)產(chan)業結構(gou)，發(fa)展服務業和戰略(lve)性新興產(chan)業，降低對傳統高(gao)耗能、高(gao)污(wu)染行業的(de)依(yi)賴;重點地(di)區增加外輸電(dian)、天然氣供應(ying)，加快(kuai)發(fa)展可(ke)再生能源;加強煤(mei)炭(tan)質量管(guan)理，實現煤(mei)炭(tan)分(fen)質分(fen)級利用(yong)，推廣使用(yong)洗(xi)選煤(mei);加快(kuai)淘汰小型燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)，由大(da)型高(gao)效的(de)集中(zhong)供熱(re)鍋(guo)爐(lu)替代或改(gai)用(yong)電(dian)、燃氣等;減少(shao)居民散燒煤(mei)的(de)使用(yong)量，農村地(di)區加大(da)罐(guan)裝液化(hua)氣和可(ke)再生能源供應(ying)，推廣太陽能熱(re)利用(yong)。

高志(zhi)勇：2015年(nian)(nian)，我市將進一步加大棚戶區和城中村(cun)(城邊村(cun))改造工作(zuo)，年(nian)(nian)內計劃完成改造3.1萬(wan)戶，預計減少(shao)燃煤(mei)14萬(wan)噸(dun);2016年(nian)(nian)計劃完成3萬(wan)戶改造任務，預計減少(shao)燃煤(mei)13萬(wan)噸(dun)。每年(nian)(nian)力(li)爭減少(shao)城區居民散燒燃煤(mei)近20%。

2015年，包頭市將繼續(xu)完善供(gong)熱、燃(ran)(ran)氣等城市基礎設施建(jian)設，新(xin)改建(jian)40公里(li)(li)供(gong)熱干線(xian)，100公里(li)(li)天(tian)然氣干線(xian)，不(bu)斷增加集中供(gong)熱能力(li)，有效減少(shao)供(gong)熱燃(ran)(ran)煤(mei)小鍋爐燃(ran)(ran)煤(mei)散燒。同(tong)時，在城區范(fan)圍內劃定高污(wu)染燃(ran)(ran)料禁燃(ran)(ran)區，嚴禁硫分高于0.5%，灰分高于16%的劣質煤(mei)進(jin)入市區，2015年實現主城區周邊(bian)民用潔凈煤(mei)推廣覆蓋面達到60%以上。

最(zui)后，我(wo)們將(jiang)加大現有(you)燃(ran)(ran)煤設施升(sheng)級改(gai)造，2015年，將(jiang)全面完成剩余794臺(tai)(tai)燃(ran)(ran)煤鍋爐(lu)的整治任務(wu)，實現減(jian)煤40萬噸(dun)。全面開展103臺(tai)(tai)工(gong)業燃(ran)(ran)煤窯爐(lu)整治工(gong)作(zuo)，實現減(jian)煤近(jin)30萬噸(dun)。

三問　偷排偷放咋整治

充分利用新環保法行(xing)政強制權，強化與(yu)刑事司法有效銜(xian)接

記者(zhe)：對偷排偷放者(zhe)，如(ru)何出拳整治?

吳舜澤(ze)：要充(chong)分利用(yong)新(xin)(xin)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)行(xing)政強制權(quan)(quan)的(de)(de)授(shou)權(quan)(quan)，“嚴”字當頭，重拳出擊。新(xin)(xin)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)賦予環(huan)保(bao)(bao)部門(men)關、停、封(feng)、查(cha)、扣、收等(deng)必要的(de)(de)行(xing)政強制權(quan)(quan)。國務院發布了關于加強環(huan)境(jing)(jing)監管執法(fa)的(de)(de)通知(zhi)，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部制定(ding)實施了按日(ri)連(lian)續處罰、環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護查(cha)封(feng)扣押、限制生產(chan)、停產(chan)整(zheng)治等(deng)暫行(xing)辦法(fa)，這(zhe)些都為環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護執法(fa)開(kai)拓(tuo)了新(xin)(xin)局面。

此外(wai)，要強化司(si)法(fa)(fa)，改變過度(du)依賴(lai)行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)的(de)被動局(ju)面，完善環(huan)境(jing)犯罪(zui)案件(jian)移送程(cheng)序，探索環(huan)境(jing)行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)與(yu)刑事(shi)司(si)法(fa)(fa)有效(xiao)銜接模式;建(jian)立(li)一(yi)套完整的(de)企(qi)業(ye)環(huan)境(jing)信(xin)用體系(xi)，使政府和公眾更易辨(bian)識企(qi)業(ye)環(huan)境(jing)行(xing)(xing)為，并與(yu)稅(shui)收、貸款、融資(zi)等(deng)關(guan)聯，形成環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)、行(xing)(xing)為失信(xin)寸步難行(xing)(xing)的(de)社(she)會氛圍;以信(xin)息公開推動實現(xian)社(she)會監督，構建(jian)企(qi)業(ye)、政府、社(she)會多元參與(yu)的(de)社(she)會共治體系(xi)。

高(gao)志勇：2015年，包(bao)頭市(shi)將(jiang)繼續以(yi)壯士斷腕的(de)決心，亮(liang)法(fa)律利劍，出(chu)治(zhi)污重拳，堅定走依法(fa)治(zhi)污的(de)路子，對違法(fa)排(pai)污行為(wei)采取“零容忍”，始終(zhong)保持(chi)嚴(yan)管(guan)的(de)高(gao)壓態勢(shi)。

首先是(shi)強(qiang)化(hua)(hua)監(jian)管(guan)(guan)，實現環境(jing)執(zhi)法由軟監(jian)管(guan)(guan)向硬執(zhi)法轉變(bian)。我們將進一步細化(hua)(hua)“橫向到(dao)邊、縱(zong)向到(dao)底”的(de)網(wang)格(ge)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理體(ti)系(xi)，使環保(bao)監(jian)管(guan)(guan)網(wang)格(ge)達(da)到(dao)89個，實現市區環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)全(quan)覆蓋(gai)。建立媒體(ti)曝(pu)光制度(du)，對于(yu)整改(gai)不(bu)主動、約(yue)談效果不(bu)好，屢(lv)改(gai)屢(lv)犯的(de)企業以及(ji)廣(guang)大(da)群眾關注的(de)熱(re)點環境(jing)問(wen)題(ti)，實時予以媒體(ti)曝(pu)光。不(bu)斷完善公安(an)環保(bao)聯合執(zhi)法機制，加強(qiang)環境(jing)執(zhi)法能(neng)力(li)(li)建設，加大(da)專項(xiang)檢(jian)查和(he)監(jian)督執(zhi)法力(li)(li)度(du)，由過去的(de)軟監(jian)管(guan)(guan)轉向當前的(de)硬執(zhi)法，推動環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)工作實現常(chang)態(tai)化(hua)(hua)、制度(du)化(hua)(hua)、法制化(hua)(hua)。

綜合運用(yong)行政、法律、市場(chang)、科技(ji)手段，繼(ji)續加強(qiang)技(ji)術裝備建設，提高污染(ran)源在線監控、高空視頻探頭覆(fu)蓋率和環(huan)保數據中(zhong)心、移動執法系統等環(huan)保信息(xi)化建設管理(li)水(shui)平。2015年，市政府將繼(ji)續加大對大氣污染(ran)防治(zhi)的(de)財(cai)政投入力度，從財(cai)政預算中(zhong)列支5億(yi)元，專(zhuan)項用(yong)于環(huan)境(jing)污染(ran)治(zhi)理(li)，并通過以獎促治(zhi)、政策扶(fu)持等方式，充分(fen)調動地方政府、有關(guan)部(bu)門(men)、重(zhong)點企業以及社會各方面的(de)力量推(tui)動環(huan)境(jing)污染(ran)治(zhi)理(li)。

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