杜丹德：環保需一代人有犧牲精神
從我1996年開始以美國環保協會國際項目負責人的身份，在中國開展二氧化硫排污交易的工作至今，應當說中國的環境保護工作取得了很大的變化和進步。中國在第十一個五年規劃和第十二個五年規劃中都設立了明確的環境保護目標，這表明中國政府和社會認為，通過不斷地努力，可以達到階段性的環境保護目標與成果。20年間，中國民眾對環境保護的理性認知也已達到新的高度，比如人們已經不再把霧霾單純視做霧，而是當作霾污染看待。
政府在環保方面作用明顯
中國的新環保法中最重要的一項變化是“按日計罰”，這一措施增加了破壞環境的懲罰力度，讓破壞環境的受罰成本遠遠高于守法保護環境的企業所付出的成本。
去年中美在APEC期間達成氣候變化協議，承諾在減少碳排放量，減少工業廢氣排放及有效節約使用能源方面承擔更多的國際義務，這也是中國在環保方面走向成熟的標志之一。
中國現在還處在環保相關領域改革的起步階段。十八屆三中全會為中國的環境問題設立了新的具體目標。但是，環境治理是一個綜合性的議題，需要各個部門之間相互協調，才可能解決問題。比如《環境保護法》修改前，中國的企業因為破壞環境而得到的懲罰有一個上限，通常不超過30萬人民幣，這其實就是給企業一個信號，破壞環境所付出的成本不高。修訂后的《環境保護法》作出“按日計罰”的規定，明確了這方面的保護措施和懲罰機制，以此來促進保護環境向正確的方向落實。因此，這些細微的法律條款，都必須跟宏觀環境政策保持一致。環境治理是一個系統工程，需要用系統化的思維去考慮。
從國家環境保護局到環保總局再到環保部，環保機構名稱的變化顯示了中國對環保的重視程度在不斷提高。在環保工作進程中，中國環保部門的能力也在不斷提升。政策導向已經把環境問題放到了人民福祉的高度。讓大家知道對于環境的關心就是對生活幸福的關心。日常工作的安排并不再是僅僅考慮GDP數字的增長。
中國政府對環境問題的認識程度也在提高，專門設立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組辦公室這樣的跨地區機構，這是從區域性角度統籌環保工作。
美國的環境治理成本主要由企業來承擔，但中國的國情不同，中國過去20年的環境治理成本主要是由政府補貼和直接投入。從這個角度上說，政府的作用非常明顯且必要。今后，中國政府在環境治理方面的投入還應增加。
用市場機制刺激企業守法
在理想狀態下，政府、企業和公眾在環保中扮演的角色是，企業用清潔的方式生產環保的產品，而公眾也樂意去購買這些產品，政府只要在一邊樂觀其成。但理想不是現實。企業需要理解，它們自身與政府和公眾之間存在一種“社會契約”和社會責任。而政府有責任建立環境保護的義務機制、法規，約束破壞環境的行為，幫助企業樹立責任感。
企業的本質是逐利，它會根據政府的法規來計算如何降低成本，獲得競爭力與利潤，并改變生產與運營的方式。因此政府要通過市場機制來刺激企業致力于環境保護。市場化的機制要給那些表現好的企業以獎勵，給表現不好的企業以予懲罰，優勝劣汰。比如，碳交易市場機制的確立就是一個典型例子。讓環保做得好的企業把它們節約下來的減排指標放到市場上交易，讓那些沒有實現這個目標的企業來購買。對于企業而言，在環境法規更加透明和具體的情況下，實現競爭力的手段主要是依托產品創新和技術創新，這個趨勢不可避免。
而公眾對環保的熱情應當得到保護，政府要積極公開環境保護方面的信息，令公眾可以掌握這些信息，并積極參與到環保工作中來。在環保方面，公眾了解的信息往往比政府還要豐富，他們在政府環評征求公共意見的過程中，主動融入到環保中來，對環保工作是有利的。同時公眾自身的綠色生活方式同樣重要，人們是騎車上班還是開車上班，是否穿環保材質的衣服等等，都是每個人的責任。
中國人的環保觀念在轉變
大部分人認為經濟利益與保護環境天生就是矛盾和對立的。其實，這樣的看法很狹隘。企業往往更關注能源和原材料的價格變化，而不大關注自身造成的環境污染。其實企業可以實現經濟效益和環境效益雙贏。從系統的角度來看，當整個社會的能效提高后，企業所耗費的能源成本整體下降，經濟更加節約有效，平攤到整個經濟的生產運行成本就會下降。比如，河北的鋼鐵企業部分被關閉是因為產能過剩。如果在經濟規劃之初，就考慮到經濟的發展會給環境帶來不可承受之重，在經濟決策方面就會更加合理，能避免整個社會財富的浪費。伴隨著環境成本的上升，這些企業的關閉就是自然而然發生的事情，沒有什么奇怪。一些人抱怨說，中國的經濟增長因為轉變生產方式而下滑了。但是他們忘記了經濟增長是為人自身福祉服務的，惡化的環境與惡化的健康條件下，經濟增長沒有實質意義。這是一個需要長期轉變的觀念，需要時間，
目前中國人對要金山銀山還是要綠水青山的看法，正在走向新的平衡。往前看，最理想做法是，犧牲一部分經濟利益去改善中國的環境，讓自己的后代還有機會健康的生存與發展，而不是讓自己在一個糟糕的環境里消費、生產與揮霍。要實現這個理想，需要中國這一代人有犧牲精神。是否會發生，大家都會看得到。
在我與中國環境工作者打交道的20多年里，印象最深的是中國環境部門一些官員的創新精神。記得在江蘇省南通市處理環境市場交易工作的過程中，因為中國以前沒有用市場來解決環境問題的成熟經驗。這些地方基層官員就結合當地的情況，提出一些新的主意和方法來解決問題。這種敢于承擔一定風險去有所作為與貢獻社會的品質是可貴的，對改善中國的環境至關重要。
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