3月23日，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部工作指導(dao)刊《環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)》微信(xin)公(gong)號刊發(fa)文章《環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局(ju)長(chang)懺悔錄：我是(shi)(shi)公(gong)關局(ju)長(chang)、作秀局(ju)長(chang)》，受到(dao)廣泛關注。這是(shi)(shi)封(feng)基層(ceng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局(ju)長(chang)的(de)(de)匿名(ming)信(xin)，該局(ju)長(chang)信(xin)中透(tou)露(lu)，縣(xian)領導(dao)曾對他說:“你的(de)(de)政(zheng)績(ji)與我的(de)(de)政(zheng)績(ji)是(shi)(shi)沖突的(de)(de)，你若是(shi)(shi)敢影響(xiang)我的(de)(de)政(zheng)績(ji)，我必……兄(xiong)弟你委(wei)屈(qu)幾年，我必有厚報！”更直言(yan)自己工作像(xiang)一個秀場(chang)，幫企業跑環(huan)(huan)(huan)評，應(ying)付上級(ji)檢(jian)查(cha)，公(gong)關技(ji)巧和演技(ji)日益(yi)爐火純青。

也該建立非法干預環保執法記錄

要讓環保局長“做回自(zi)己”，就得對干涉環境(jing)監管執法(fa)行為的領導干部進行問責(ze)，全(quan)面(mian)清(qing)理非環保部門職能范圍(wei)的工作(zuo)任(ren)務。

10年環(huan)保(bao)老兵，遭遇領導“冰鎮”，讀(du)罷讓人感慨，卻也道出了很(hen)多基層環(huan)保(bao)人員的(de)環(huan)保(bao)執法(fa)(fa)現狀。就拿2014年的(de)幾起環(huan)境事(shi)(shi)件來(lai)說(shuo)，騰格里沙漠排(pai)污，桃(tao)源(yuan)創元鋁業(ye)污染(ran)，地方環(huan)保(bao)部門都成了不(bu)(bu)少人眼里的(de)罪魁禍首(shou)，而有些(xie)縱容污染(ran)的(de)元兇卻逍遙輿(yu)論(lun)外。這(zhe)也是近年來(lai)基層環(huan)保(bao)官員動輒抱(bao)屈喊冤的(de)一個重要緣由：他(ta)們(men)儼(yan)然(ran)身陷某個困境—在崗手腳施(shi)展不(bu)(bu)開，愿(yuan)意做(zuo)事(shi)(shi)，常會遭受干涉，嚴格執法(fa)(fa)吧(ba)，可能自(zi)身不(bu)(bu)保(bao)；碌碌無(wu)為聽之(zhi)(zhi)任之(zhi)(zhi)吧(ba)，上(shang)頭(tou)會批(pi)網友會罵。

眼下(xia)新《環(huan)保法》實行即將滿三月，它賦予環(huan)保部(bu)門(men)以(yi)查封、扣押的行政(zheng)強制權，這給了環(huan)保部(bu)門(men)些(xie)許底氣(qi)。但得認識到，在(zai)地方(fang)政(zheng)府與污(wu)染企(qi)業利益博弈(yi)錯綜交織的情境(jing)下(xia)，短期內環(huan)保部(bu)門(men)仍(reng)難擺脫長期以(yi)來“有(you)義務沒權利”的尷尬(ga)局面。而在(zai)GDP至上思維被淡(dan)化的過渡期，影(ying)響環(huan)境(jing)監管(guan)執(zhi)法的障礙因(yin)子—唯GDP政(zheng)績導向注定仍(reng)會(hui)存在(zai)，這依舊會(hui)阻滯環(huan)保執(zhi)法的步子。

那該怎(zen)么辦呢(ni)？依(yi)我(wo)看，這還得從幾(ji)個方面(mian)著手：比如，眼下我(wo)國各(ge)級(ji)環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門都(dou)歸(gui)本(ben)級(ji)政府(fu)(fu)管轄，在人(ren)事、財(cai)政、物資(zi)等方面(mian)都(dou)歸(gui)屬于(yu)本(ben)級(ji)政府(fu)(fu)，當其所作決(jue)定跟(gen)當地政府(fu)(fu)意(yi)見(jian)相左時，極易受(shou)到(dao)干(gan)預(yu)。基于(yu)此，除了將環(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)權限(xian)主體統(tong)一外，還應采取更多措施，縱然環(huan)保(bao)系統(tong)垂直(zhi)管理有難(nan)度(du)(du)，也該適時采用建設項(xiang)目環(huan)保(bao)一票否決(jue)制和區域限(xian)批，建立非法(fa)(fa)干(gan)預(yu)環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)(fa)記錄(lu)制度(du)(du)，嚴格對(dui)干(gan)涉環(huan)境監管執(zhi)法(fa)(fa)行為的領(ling)(ling)導干(gan)部(bu)進行問責，環(huan)保(bao)部(bu)約談地方政府(fu)(fu)主要領(ling)(ling)導逐漸走向制度(du)(du)化、常態化，避免(mian)瞎指揮、亂干(gan)預(yu)。

再者，在廓清環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)權(quan)力清單(dan)后，要全面清理非環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)職能(neng)范圍(wei)的工作任務，包括到(dao)處公(gong)關，招商引資，給違(wei)規項目(mu)開綠燈等。讓(rang)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)從此告(gao)別裹腳(jiao)老(lao)太，放得(de)開手腳(jiao)做事(shi)。而(er)地方環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)也不(bu)能(neng)自(zi)甘軟(ruan)柿子，在強(qiang)化業務技能(neng)同時(shi)，把執(zhi)法做硬朗起(qi)來(lai)。還要多鼓勵公(gong)眾和社會組織參與監督環(huan)(huan)境(jing)監管執(zhi)法，如今無論(lun)是治霾(mai)還是水源地保(bao)護，越(yue)來(lai)越(yue)多社會組織已開始嘗試對話與聯動(dong)，給地方環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)助力，這些民(min)意(yi)資源當利用(yong)好。

環保部門尷尬的(de)癥結(jie)，以(yi)前在“沒(mei)權”，以(yi)后得防(fang)“被(bei)干涉”。而要讓環保局長“做回(hui)自(zi)己”，就得在保障(zhang)權力和遏制不正當干預上多下工夫。

究竟是誰將官員生生逼成了“演員”

到(dao)底是(shi)種(zhong)什么樣的(de)權力結構，使得擁有權柄的(de)人都成(cheng)(cheng)了(le)權力的(de)侏儒，一些(xie)地方的(de)官(guan)場生生逼(bi)成(cheng)(cheng)了(le)“秀(xiu)場”，將官(guan)員逼(bi)成(cheng)(cheng)“演員”？

最難(nan)得的(de)(de)是(shi)體(ti)制(zhi)(zhi)中(zhong)人以自(zi)身體(ti)驗，揭示(shi)基層政(zheng)府(fu)環保(bao)之現(xian)狀(zhuang)及背(bei)后原因(yin)。但要說(shuo)對(dui)這樣的(de)(de)現(xian)狀(zhuang)及原因(yin)我們(men)有多意外，恐(kong)怕(pa)也不盡然。不論(lun)是(shi)唯政(zheng)績論(lun)，還是(shi)一些職(zhi)能部門受制(zhi)(zhi)于地(di)方政(zheng)府(fu)的(de)(de)情(qing)狀(zhuang)，幾乎是(shi)多年來一直存在的(de)(de)痼疾，也都亟須從體(ti)制(zhi)(zhi)改良及法治(zhi)完善角度予以改變。因(yin)此最艱(jian)難(nan)的(de)(de)，正是(shi)體(ti)制(zhi)(zhi)中(zhong)人在這樣一個轉型期(qi)間的(de)(de)選擇與處境。

不論有(you)多少(shao)不甘，這位(wei)匿名環保局長的(de)(de)做(zuo)法仍是(shi)合其流(liu)同其污(wu)。“我(wo)有(you)苦衷(zhong)，但(dan)我(wo)應該懺悔(hui)。”雖(sui)然我(wo)不知(zhi)道(dao)，一(yi)位(wei)標榜“曾立志(zhi)(zhi)為(wei)全縣群(qun)眾(zhong)守住藍天(tian)清(qing)水”的(de)(de)環保系統“老(lao)兵”，到底為(wei)他的(de)(de)志(zhi)(zhi)向(xiang)與職責堅(jian)守過(guo)什么，但(dan)實情卻(que)是(shi)，他的(de)(de)志(zhi)(zhi)向(xiang)一(yi)經縣領導(dao)的(de)(de)“威脅(xie)利誘”便(bian)全然潰敗(bai)，不得不盡(jin)心盡(jin)力(li)地當起了(le)一(yi)名“演員”來。

“演(yan)員”事小，失(shi)職事大。從信中可(ke)知，這(zhe)(zhe)名環保局長不(bu)僅對違(wei)法排污行(xing)為(wei)睜只(zhi)眼(yan)閉只(zhi)眼(yan)，背地(di)里還弄虛作假，為(wei)被查企(qi)業提前通風報(bao)信。這(zhe)(zhe)已涉(she)及不(bu)作為(wei)乃至知法犯法。這(zhe)(zhe)種失(shi)職雖然不(bu)是一句“我(wo)(wo)慚(can)愧，我(wo)(wo)對不(bu)起全縣(xian)人(ren)民”就能(neng)交代(dai)，卻仍被他以“可(ke)是我(wo)(wo)無奈”幾個(ge)字輕(qing)輕(qing)推卸。

涉事環(huan)保局長(chang)的(de)(de)匿名(ming)信(xin)，訴說的(de)(de)其實(shi)仍(reng)是(shi)一種(zhong)苦衷(zhong)(zhong)，表達的(de)(de)也(ye)仍(reng)沒超出(chu)“吐槽(cao)”的(de)(de)范疇。但若說苦衷(zhong)(zhong)，誰無苦衷(zhong)(zhong)，要(yao)說吐槽(cao)，誰又無槽(cao)可吐？與這位(wei)環(huan)保局長(chang)在網上(shang)獲(huo)得的(de)(de)巨大(da)同情不同，匿名(ming)信(xin)中的(de)(de)“縣(xian)領導(dao)”儼(yan)然成為“萬夫所(suo)指”。但設問一下，如果(guo)允許那位(wei)縣(xian)領導(dao)來掏掏“心窩子”，會(hui)(hui)不會(hui)(hui)同樣少不了(le)許多不得已之苦衷(zhong)(zhong)，誰又能否認他不是(shi)某種(zhong)意義上(shang)的(de)(de)演員？

問題就(jiu)在(zai)這里(li)：到(dao)底是種(zhong)(zhong)什么樣的權力結構，使(shi)得擁有權柄的人都成(cheng)了權力的侏儒(ru)，使(shi)他們寧(ning)可(ke)違(wei)背(bei)本性、背(bei)棄民意，也要聽令于上(shang)級并莫敢不從(cong)？到(dao)底是一(yi)種(zhong)(zhong)什么力量，將(jiang)一(yi)些地(di)方的官(guan)場(chang)生生逼(bi)成(cheng)了“秀場(chang)”，將(jiang)官(guan)員(yuan)(yuan)逼(bi)成(cheng)“演員(yuan)(yuan)”？制度呵(he)護人性中向善一(yi)面的力道，又去哪里(li)了？

一(yi)(yi)說(shuo)(shuo)環保體制(zhi)，總(zong)難免(mian)有(you)(you)人要(yao)求垂直管理(li)。我倒是(shi)覺得，一(yi)(yi)切公共(gong)權力只有(you)(you)找到(dao)它所(suo)服(fu)務(wu)所(suo)敬畏的對象(xiang)時，才可能理(li)順(shun)體制(zhi)。這個對象(xiang)，便是(shi)民(min)眾。孫立平先生說(shuo)(shuo)過，體制(zhi)需要(yao)一(yi)(yi)種舒(shu)展(zhan)的靈(ling)魂。如果(guo)權力總(zong)未能真正從民(min)意及公共(gong)價值中找到(dao)信仰，而僅僅滿足于封閉運(yun)行、仰上級之(zhi)鼻息，便難免(mian)“整(zheng)天(tian)滿腹心思(si)、愁(chou)眉苦臉、神色緊張、不(bu)茍言笑”。

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