被約談城(cheng)市中涉及(ji)大氣污(wu)(wu)染(ran)治理(li)問題臨沂、承德、安(an)陽、滄州、駐馬店涉及(ji)水污(wu)(wu)染(ran)問題衡陽、六盤(pan)水、昆明(ming)、滄州涉及(ji)企業污(wu)(wu)染(ran)問題沈陽、哈爾濱、安(an)陽、臨沂。

綜合新華社、《東(dong)方早報》報道環保(bao)部約談節奏(zou)明顯加快。陳吉寧(ning)履新環保(bao)部兩個月內，已有滄州、臨沂(yi)、承德及(ji)駐馬店(dian)4個城市的(de)政府(fu)負(fu)責人先(xian)后被約談。3月29日(ri)，駐馬店(dian)迅速做出回應，對環保(bao)管理工作不(bu)力的(de)4名主要(yao)干部降職(zhi)，并關閉整頓不(bu)符合產業政策、存在環境(jing)污染問題企業。

自《環境保護部約談暫行辦法》去年5月發(fa)布(bu)以來，已有11個地方政(zheng)府主要負責(ze)人被(bei)環保部約談。值得關注(zhu)的(de)(de)是，“約談”這一形式，是否起到(dao)了它(ta)預想的(de)(de)效果？

約談如何進行

由環保部司局發起，地點不受限

3月25日，環保部(bu)(bu)約(yue)談了駐馬店(dian)市(shi)(shi)委(wei)常(chang)委(wei)、副市(shi)(shi)長張昕(市(shi)(shi)長空缺)，地點安排在(zai)環保部(bu)(bu)的多功能廳內，約(yue)談方與被約(yue)談方相對而坐(zuo)。

迄今為止，環保部(bu)已經先后對衡陽、六盤(pan)水、安陽、昆明(ming)、沈陽、哈爾(er)濱、長春(chun)、滄州、臨沂、承(cheng)德(de)、駐(zhu)馬(ma)店(dian)等11個市負責(ze)人(ren)進行了約(yue)談(tan)。這11次公開(kai)約(yue)談(tan)中，絕大部(bu)分由華(hua)北(bei)、華(hua)東督查(cha)中心(xin)進行，而3月25日(ri)的(de)約(yue)談(tan)方是環保部(bu)環監局。

根據(ju)《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部(bu)約(yue)(yue)談(tan)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)法》，只(zhi)要在工作中發現地(di)方(fang)問題比(bi)較嚴重，需要用約(yue)(yue)談(tan)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)方(fang)式(shi)促使問題得(de)到解決，相關職能司局(ju)(ju)都可以打(da)書(shu)面申(shen)請(qing)，得(de)到相應的(de)主(zhu)管領導批示后，約(yue)(yue)談(tan)即可進行(xing)。根據(ju)辦(ban)(ban)(ban)法，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)會事先通(tong)知當地(di)政(zheng)(zheng)府，預約(yue)(yue)時間。約(yue)(yue)談(tan)通(tong)知以部(bu)辦(ban)(ban)(ban)公廳函的(de)形式(shi)于約(yue)(yue)談(tan)7個工作日前送達。環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)環(huan)(huan)境監察局(ju)(ju)局(ju)(ju)長鄒首民向媒體介紹，約(yue)(yue)談(tan)的(de)地(di)點并沒有什(shen)么(me)講究，以“最(zui)快最(zui)高(gao)效”為宜。此前，約(yue)(yue)談(tan)的(de)地(di)點也(ye)分布在華北(bei)、華東督查(cha)中心，約(yue)(yue)談(tan)河南安陽市(shi)政(zheng)(zheng)府主(zhu)要負責人(ren)時，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)的(de)人(ren)還(huan)直接去(qu)了(le)市(shi)政(zheng)(zheng)府。

被(bei)約談各地一把手需表態并簽字

除了(le)約談(tan)(tan)方的(de)正副(fu)司、局長(主任(ren))和(he)被(bei)約談(tan)(tan)的(de)地(di)方政府(fu)“一把手”外，出席約談(tan)(tan)的(de)還(huan)包(bao)括該省(sheng)環(huan)保(bao)(bao)廳(ting)分(fen)管的(de)副(fu)廳(ting)長，以便(bian)由環(huan)保(bao)(bao)部會同省(sheng)廳(ting)來督辦。

一般來講(jiang)，地方政府的“一把手”都(dou)會在約(yue)(yue)談(tan)最后表態(tai)。各市政府負責人在約(yue)(yue)談(tan)會上均“認錯”態(tai)度良好(hao)，紛(fen)紛(fen)表示“震驚和(he)愧疚”“檢討和(he)歉意”，稱(cheng)“將以此次約(yue)(yue)談(tan)為契機(ji)和(he)警示，切實加強約(yue)(yue)談(tan)問題整(zheng)改”。

如臨沂市(shi)市(shi)長張術平表態(tai)：“我(wo)來接(jie)受這一次約談，心情(qing)非常沉重，我(wo)向你們保證(zheng)，我(wo)不會(hui)再接(jie)受第二次約談。”

會談后，約(yue)談雙(shuang)方都要(yao)在(zai)“約(yue)談紀(ji)要(yao)”上(shang)“簽(qian)字(zi)畫(hua)押”，讓表態真正落到白紙黑(hei)字(zi)上(shang)。

約談效果如何

今年被約(yue)談4市(shi)已有(you)2市(shi)落實整(zheng)改

 根據《環境(jing)保護部約談暫行辦(ban)法》，除了表態，被約談的地方(fang)政府還(huan)需進(jin)行環境(jing)整(zheng)改，其具體方(fang)案要(yao)在15個工(gong)作(zuo)日(ri)內報(bao)送(song)環保部。

據(ju)了解，結合(he)整改(gai)的(de)進展(zhan)和難易程度，環(huan)保部(bu)給(gei)地(di)方的(de)整改(gai)時間最長不(bu)會(hui)超(chao)過半年(nian)，將這一期限告知地(di)方后，環(huan)保部(bu)還會(hui)對整改(gai)的(de)情況進行“回頭看”督查。

這一次(ci)，環保部給(gei)了駐馬(ma)店市(shi)1個月零20天的時(shi)間落(luo)實整改，在(zai)5月15日之前反饋。如果沒有落(luo)實整改到位，還可能再度被“通報批(pi)評(ping)”。

除駐馬店反(fan)應迅速外，截至3月12日，臨(lin)沂市對華東(dong)環保督查(cha)中心檢(jian)查(cha)發現的13家(jia)違(wei)法企業全(quan)部(bu)立案查(cha)處(chu)，全(quan)部(bu)實施停產處(chu)理(li)(li)，對其中6家(jia)企業違(wei)法案件責成(cheng)公安機(ji)關進行后續處(chu)理(li)(li)。目(mu)前，已有(you)20多名責任人(ren)受到調查(cha)處(chu)理(li)(li)。

另外兩市則在當地媒體上公開(kai)發出“承諾”。3月(yue)15日，被約(yue)談后(hou)的滄(cang)州(zhou)市“全面(mian)打響環境(jing)整(zheng)改(gai)攻堅戰”，要(yao)求(qiu)4月(yue)底前全面(mian)完成閑(xian)置標(biao)志性煙氣排(pai)放設施的拆除，2015年取(qu)暖季前，禁燃區內114臺燃煤鍋爐將全部取(qu)締。3月(yue)22日起，承德開(kai)展為(wei)期15天的大氣污染(ran)防治(zhi)專項督查行動，對排(pai)放不達標(biao)的企業一律(lv)停(ting)產(chan)整(zheng)改(gai)，有偷排(pai)偷放行為(wei)的立(li)即關停(ting)。

兩市(shi)后續(xu)治污情況如何，仍待(dai)檢(jian)驗(yan)。

“回頭看”仍檢(jian)查(cha)出(chu)(chu)大量突(tu)出(chu)(chu)問題

然(ran)而，在“回頭(tou)看”的(de)環(huan)(huan)節(jie)中，部(bu)分(fen)被約(yue)(yue)談的(de)地(di)市(shi)(shi)(shi)檢查中仍然(ran)發現大量問題。2014年11月，環(huan)(huan)保部(bu)華北(bei)督查中心就(jiu)大氣(qi)污染(ran)(ran)防治問題約(yue)(yue)談安陽市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)長，其表態“深刻反省、痛定思(si)痛，堅(jian)決打一場(chang)大氣(qi)污染(ran)(ran)治理攻堅(jian)戰”。3個(ge)月后，華北(bei)督查中心再次突(tu)擊檢查了安陽市(shi)(shi)(shi)約(yue)(yue)談整改情況，并(bing)對部(bu)分(fen)重點(dian)區域和企業進(jin)行“點(dian)穴式”督查。結果顯示(shi)，原(yuan)有的(de)環(huan)(huan)境(jing)面貌有所改觀，但(dan)禁燒工作開(kai)展不力、面源污染(ran)(ran)突(tu)出等問題依(yi)然(ran)存(cun)在。

[觀點]

約談市長有用嗎(ma)

約(yue)(yue)談(tan)，通(tong)常都是(shi)(shi)發生在“限批”等實質性舉措之前。2014年12月30日，環保(bao)部約(yue)(yue)談(tan)哈爾濱市(shi)政(zheng)府(fu)負責人，指出哈爾濱污染企業整改進展緩慢，還(huan)存(cun)在危(wei)險廢物管理不規范(fan)等多個問題，并表示(shi)“逾期未(wei)完成整改，將實施區域(yu)限批”。一(yi)位政(zheng)府(fu)官員透露，地方(fang)不怕“約(yue)(yue)談(tan)”，有點害怕的(de)是(shi)(shi)“限批”，因為一(yi)旦“限批”，就意味著新上項目進度(du)會(hui)受阻。然而即便是(shi)(shi)“限批”，也未(wei)必就是(shi)(shi)雷打不動的(de)限制。

新環(huan)(huan)保(bao)法(fa)的立法(fa)修法(fa)學(xue)者代表、中(zhong)國人民(min)大學(xue)環(huan)(huan)境資源法(fa)學(xue)教授周珂在接受媒體(ti)采訪時表示，由于環(huan)(huan)保(bao)部門不是垂直管理，主要對本地區黨政(zheng)領(ling)導(dao)負責(ze)，導(dao)致政(zheng)策法(fa)規“到地方(fang)(fang)就(jiu)走樣”的情況普遍(bian)發生。約談機制為地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)挑明了問題(ti)與責(ze)任，彌(mi)補了現有(you)體(ti)制上的一些不足(zu)。

國務院發展研究中心資(zi)源(yuan)與環(huan)境政策研究所副所長常紀文(wen)介紹，僅靠行(xing)(xing)政部門行(xing)(xing)動起來還不(bu)夠，“第一，要約談書記；第二，由點到面(mian)進行(xing)(xing)整(zheng)改，某(mou)(mou)省(sheng)的某(mou)(mou)市違規，說明這個省(sheng)里(li)(li)面(mian)的環(huan)境保護工作也有問題，所以還要約談分管環(huan)保的副省(sheng)長和聯(lian)系環(huan)境保護的省(sheng)委常委；第三，環(huan)保是‘老大難’，市里(li)(li)、縣里(li)(li)出了問題，省(sheng)委書記和省(sheng)長必須對環(huan)保部進行(xing)(xing)表態發言。”

在2015年(nian)全國環境保護工作(zuo)會議上，環保部提出要(yao)著力推動“黨政(zheng)同(tong)責”“一(yi)崗(gang)雙責”，把生(sheng)態文(wen)明建設(she)作(zuo)為地(di)方黨政(zheng)領(ling)導班(ban)子和(he)領(ling)導干部政(zheng)績考核評價(jia)重要(yao)內容，并實行責任(ren)追究，要(yao)求抓緊建立體現生(sheng)態文(wen)明要(yao)求的(de)目標(biao)體系、考核辦法、獎懲機制(zhi)，把黨政(zheng)“一(yi)把手(shou)”的(de)環保責任(ren)落實到位。

常紀(ji)文表示，約談是個督促(cu)警示，指出問題，讓地方負責人重視問題，主要(yao)還(huan)是看(kan)后續執(zhi)法監(jian)督環節。

今年(nian)4起約(yue)談都說(shuo)了啥

2015年2月25日

[約談對象]臨沂(yi)市市長張術(shu)平

[約(yue)談內容]調查(cha)了臨(lin)沂的15家(jia)企(qi)業(ye)，發現有13家(jia)企(qi)業(ye)存在未批先建、偷排漏排等環境違(wei)法行(xing)為。

[市長表態]

“我(wo)來接(jie)受這一(yi)次約談，我(wo)心(xin)情是非(fei)常(chang)沉重的(de)，同時我(wo)的(de)決心(xin)也是非(fei)常(chang)大(da)的(de)，我(wo)接(jie)受了這次約談之后，我(wo)向你們保證(zheng)，我(wo)不會再(zai)接(jie)受第二次約談。”

[整改結果]

截至3月8日，臨沂市57家被責令停(ting)產(chan)整治的(de)污染企業還(huan)有(you)1家未完全(quan)停(ting)產(chan)，3月10日前(qian)將(jiang)全(quan)部停(ting)產(chan)治理(li)。有(you)21名責任人受政紀處(chu)分處(chu)理(li)。

2015年2月8日

[約談對象]滄(cang)州市市長王大(da)虎

[約談內容]污(wu)水治理問題突出(chu)，部分企業環評違(wei)規。

“要(yao)深刻反省，汲取教(jiao)訓，舉一(yi)反三，立即(ji)推進全(quan)市(shi)環境(jing)整治攻堅戰(zhan)；要(yao)堅持問題導向，開展(zhan)一(yi)次(ci)刮(gua)骨療毒式的(de)大檢查(cha)。”

[整改結果]

滄州市宣稱“全(quan)面(mian)打響環境整改攻(gong)堅戰(zhan)”，4月底前(qian)將全(quan)面(mian)完成閑置標(biao)志性煙氣排放設施的拆除。

2015年2月26日

[約談(tan)對象]承德(de)市市長趙風樓

[約(yue)談內容(rong)]部(bu)分(fen)企業違法排(pai)污情況嚴重，大氣環(huan)境質量有(you)惡(e)化趨(qu)勢。

“這是一劑猛藥、一聲警鐘。”[整改結果]

3月22日起，開展(zhan)為(wei)期15天的大氣(qi)污染防治專項(xiang)督查行動，對排(pai)放不達標的企業一律停產整改，有偷(tou)排(pai)偷(tou)放行為(wei)的經查實后立(li)即關停。

2015年3月25日

[約談(tan)對象]駐(zhu)馬(ma)店市(shi)委常委、副(fu)市(shi)長張昕(xin)（市(shi)長空缺）[約談(tan)內容]存在環境管理不到位(wei)、企業環保(bao)設施不正(zheng)常運轉、畜禽養殖(zhi)廢(fei)水直排、建(jian)筑工地及(ji)礦(kuang)山物料露天堆放(fang)等(deng)問題(ti)。

“誠懇(ken)接受(shou)約談(tan)，深(shen)刻(ke)檢討工(gong)作中存在的(de)問題，并為給上級部(bu)門添(tian)麻煩表示(shi)歉意。”

[整改結果]

對環保管(guan)理工作(zuo)不力(li)的4名主要(yao)干(gan)部處以降(jiang)職處分，并關閉整頓不符合產業政(zheng)策、存在環境污染問題企業。

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