社會資本(ben)不足(zu)水利總投(tou)資20%

問：社會資本投資水利(li)現狀如何，為(wei)何要出(chu)臺《意見》?

答(da)：水利(li)是國(guo)民經(jing)濟(ji)和社會(hui)(hui)發展的重要(yao)基礎設施，具(ju)有(you)很(hen)強的公益性(xing)，且投(tou)(tou)資規模大(da)、建設周期長、盈利(li)能力弱，主要(yao)以政府投(tou)(tou)資為主，社會(hui)(hui)資本(ben)參與程度較低，目前(qian)不(bu)足(zu)水利(li)總投(tou)(tou)資的20%。

近年來，為了(le)加快水(shui)(shui)利(li)改革發展，拓寬水(shui)(shui)利(li)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道，國家出臺(tai)了(le)一(yi)些政策(ce)措(cuo)施，明確提出吸(xi)引民間(jian)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)建設農田水(shui)(shui)利(li)、跨(kua)流域調水(shui)(shui)、水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源綜合利(li)用、水(shui)(shui)土保持等水(shui)(shui)利(li)項目(mu)。但由于投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)補助、財政貼息、價格機制等配套政策(ce)不夠細(xi)化，社(she)會資(zi)(zi)(zi)本進入(ru)水(shui)(shui)利(li)領域的意愿總體不強。

黨(dang)的十八(ba)屆三中全會(hui)以來，黨(dang)中央(yang)國務院對(dui)(dui)深化投資體制(zhi)改革、鼓勵(li)社(she)會(hui)資本(ben)發展(zhan)做出新(xin)部(bu)署，對(dui)(dui)吸引(yin)社(she)會(hui)資本(ben)參(can)與水利(li)(li)建(jian)設提出新(xin)要求(qiu)。此次印發《意見》，對(dui)(dui)于激發市場(chang)主體活力(li)，建(jian)立健全水利(li)(li)投入資金多渠道(dao)籌措機制(zhi)，加快重大水利(li)(li)工程(cheng)建(jian)設，支撐經濟社(she)會(hui)可持續發展(zhan)，具有(you)重要意義。

問：《意見(jian)》對社會資本類(lei)型有沒有限制?主要有哪(na)些參與(yu)方式?

答：《意見》明確，除法律、法規(gui)、規(gui)章特殊(shu)規(gui)定(ding)的(de)(de)情形外，重大水(shui)(shui)(shui)利工程建(jian)設運營(ying)(ying)一律向社(she)會(hui)資本開放。只要是社(she)會(hui)資本，包括符合(he)條件的(de)(de)各類國有(you)企業、民營(ying)(ying)企業、外商投(tou)(tou)資企業、混合(he)所有(you)制企業，以(yi)及(ji)其他投(tou)(tou)資、經(jing)營(ying)(ying)主體愿意投(tou)(tou)入的(de)(de)重大水(shui)(shui)(shui)利工程，原則上應優先考慮由(you)社(she)會(hui)資本參(can)與建(jian)設和運營(ying)(ying)。但(dan)綜(zong)合(he)水(shui)(shui)(shui)利樞紐、大城市供排(pai)水(shui)(shui)(shui)管網(wang)的(de)(de)建(jian)設經(jing)營(ying)(ying)需按(an)規(gui)定(ding)由(you)中方控股。

同時(shi)，《意見》提(ti)出(chu)建立健全政府(fu)和社會資本合作(PPP)機制，鼓勵社會資本以特(te)許經營(ying)(ying)、參(can)(can)股控股等多(duo)種形式(shi)參(can)(can)與重大水利(li)工(gong)(gong)程建設(she)運營(ying)(ying)。對公益性較強(qiang)、沒有(you)直接收益的河湖堤防整(zheng)治等水利(li)工(gong)(gong)程建設(she)項目(mu)，可(ke)通(tong)過(guo)與經營(ying)(ying)性較強(qiang)項目(mu)組合開發、按流域統(tong)一規劃實(shi)施等方式(shi)，吸引社會資本參(can)(can)與。

明確五(wu)方面重點支持(chi)政策

問：將有哪些優惠和扶持政策?

答：《意(yi)見》重點從政府投資引(yin)導(dao)、財(cai)政補貼(tie)、價(jia)格機制、政策性金融、水(shui)權制度改(gai)革等方面提出了優惠和扶持(chi)措施：

——充分發揮政府投(tou)資(zi)的引導帶動(dong)作用。重大水利工程建設投(tou)入，原則上按(an)功能(neng)、效益(yi)(yi)進行合理分攤和籌措，并按(an)規(gui)(gui)定安排政府投(tou)資(zi)。公(gong)益(yi)(yi)性(xing)部分政府投(tou)入形成(cheng)的資(zi)產歸政府所有(you)，同時可按(an)規(gui)(gui)定不參與生產經營(ying)收益(yi)(yi)分配。鼓勵(li)發展(zhan)支持重大水利工程的投(tou)資(zi)基金，政府可以(yi)通過認購基金份額、直接注資(zi)等方(fang)式予以(yi)支持。

——完善項(xiang)目財政補(bu)貼管(guan)理(li)。針對(dui)承擔(dan)一定公益性任(ren)務、項(xiang)目收入不(bu)能覆蓋成本(ben)和(he)收益，但社會效益較好的政府和(he)社會資本(ben)合(he)作(zuo)(PPP)重大水利項(xiang)目，政府可對(dui)工(gong)程(cheng)維修養護(hu)和(he)管(guan)護(hu)經費等給予適當(dang)補(bu)貼。

——完善(shan)價(jia)格(ge)形成機制。針(zhen)對(dui)目前水利(li)工程供水等(deng)價(jia)格(ge)水平偏低等(deng)問題，《意(yi)見》提出完善(shan)主要由市(shi)場決(jue)定(ding)價(jia)格(ge)的(de)機制，對(dui)社會資(zi)本參與的(de)重大水利(li)工程供水、發電等(deng)產品價(jia)格(ge)，探(tan)索實行(xing)由項目投資(zi)經(jing)營主體與用(yong)戶(hu)協(xie)商(shang)定(ding)價(jia)。價(jia)格(ge)調整不到位(wei)時，地方(fang)政(zheng)府可根據實際(ji)情況安排財政(zheng)性(xing)資(zi)金，對(dui)運營單位(wei)進行(xing)合(he)理補償(chang)。

——發(fa)揮政策性(xing)金融作(zuo)用。加大重大水利(li)(li)工程信貸支持(chi)力(li)度，完善貼息政策。允(yun)許水利(li)(li)建設貸款以項目自身收益、借(jie)款人其他(ta)經營性(xing)收入等作(zuo)為還款來源，允(yun)許以水利(li)(li)、水電等資產(chan)作(zuo)為合法抵押擔保物。

——推(tui)進水(shui)(shui)權(quan)制度改革(ge)。鼓勵開(kai)展(zhan)地區間(jian)、用水(shui)(shui)戶間(jian)的水(shui)(shui)權(quan)交易(yi)，通(tong)過水(shui)(shui)權(quan)制度改革(ge)吸引社(she)會資(zi)本參與(yu)水(shui)(shui)資(zi)源開(kai)發(fa)利用和節約(yue)保護。

實施社會資本(ben)進入重大水利工程試點

問：如何確保防洪、供水和糧(liang)食(shi)安全等公益性目標?

答：社會資(zi)本具有(you)逐利性和不穩(wen)定性等特點，可能產(chan)生與防洪安全(quan)、供水安全(quan)、糧食安全(quan)、生態安全(quan)等公益性目標的背離。為規范社會資(zi)本投資(zi)主體行為，《意見》從(cong)完(wan)善法人治(zhi)理結構和履行投資(zi)經營權(quan)利義務兩個方面提出要求。

《意(yi)見(jian)》要(yao)求，項(xiang)目投資(zi)(zi)經營主體(ti)健(jian)全和規范(fan)企業運行管(guan)理(li)、產品(pin)和服務質(zhi)量(liang)控制(zhi)、財務、用工(gong)等(deng)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)。要(yao)求項(xiang)目投資(zi)(zi)經營主體(ti)落實(shi)項(xiang)目法人責(ze)任(ren)制(zhi)、招標投標制(zhi)、建設監理(li)制(zhi)和合同管(guan)理(li)制(zhi)，對項(xiang)目的質(zhi)量(liang)、安(an)全、進度(du)和投資(zi)(zi)管(guan)理(li)負(fu)總(zong)責(ze)。建立健(jian)全質(zhi)量(liang)安(an)全管(guan)理(li)體(ti)系和工(gong)程維修養護機制(zhi)，依法承擔防洪、抗(kang)旱、水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)節約保護等(deng)責(ze)任(ren)和義務，服從國家防汛抗(kang)旱、水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)統一調度(du)。

問：如何落實(shi)《意見(jian)》?

答：《意(yi)見》明確，各地要抓緊制訂鼓勵(li)和引(yin)導社(she)會(hui)資本參(can)與重(zhong)大水利工程(cheng)建(jian)設運營的(de)具體實施辦法和配套政(zheng)策措施。國家發展改革委(wei)、財政(zheng)部、水利部將(jiang)選(xuan)擇一(yi)批項目作為國家層面聯系(xi)的(de)試點，爭取盡快探索形(xing)成可(ke)推(tui)廣(guang)的(de)經驗。

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