◆與末端處(chu)理環節相(xiang)比，生活垃圾收運環節落(luo)后(hou)了10年  ;

◆各地政府在收運環節的投(tou)入占(zhan)整個垃(la)圾處理(li)開(kai)支的60%~70%。如上海處理(li)1噸垃(la)圾，從收集到(dao)運輸到(dao)末端處理(li)，若總需400元，末端處理(li)只需100元，300元都是運輸成(cheng)本  

◆生活垃圾(ji)回(hui)收工作掌握在分散的(de)個體垃圾(ji)回(hui)收人員手中(zhong)。民(min)間(jian)組織早就形成產業鏈(lian)，政府(fu)介入難。經過分散戶二次分揀，剩下的(de)垃圾(ji)，資源利用率會很低  

編者按  

以(yi)轉運(yun)站為代表的(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)收運(yun)環節，因其(qi)連接垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理上下游而(er)成為城市垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理的(de)中樞。然而(er)，如(ru)此重(zhong)要(yao)和擁有巨大(da)市場的(de)環節，其(qi)發展遠遠滯后，中國實踐剛剛走過了艱難的(de)5年(nian)。這(zhe)5年(nian)，城市生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)收運(yun)領域都經(jing)歷了什么，有何改(gai)變，未來又將去往何處？  

◆張靜  

上海市政(zheng)府在上世紀90年代末(mo)就(jiu)對黃浦區(qu)和靜安區(qu)兩個(ge)大型垃(la)圾(ji)轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)站立(li)項，但直到2009年，黃浦區(qu)垃(la)圾(ji)轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)站才正式建成。由此到2014年，中(zhong)國的(de)城市垃(la)圾(ji)收運(yun)(yun)(yun)開始了(le)正規化、現代化的(de)歷程。  

“20年(nian)的時(shi)間，我國第一次(ci)將垃圾(ji)轉運站做(zuo)成全封閉模(mo)式。這兩個(ge)站的建設(she)完(wan)全是根據我國國情(qing)自主(zhu)創新的，沒(mei)有借鑒國外經(jing)驗，對全國垃圾(ji)收(shou)運領域來講(jiang)具有里程(cheng)(cheng)碑意義(yi)。”上海環(huan)境衛生工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計院(yuan)副總工(gong)程(cheng)(cheng)師譚和平(ping)在(zai)接受(shou)采訪時(shi)說。  

以轉運(yun)(yun)站(zhan)為(wei)代表的(de)垃圾(ji)收(shou)運(yun)(yun)環節(jie)，因其連接上下(xia)游，成為(wei)城(cheng)市垃圾(ji)處(chu)理的(de)中樞。目前，各地政府在收(shou)運(yun)(yun)環節(jie)的(de)投入占整個垃圾(ji)處(chu)理開支(zhi)的(de)60%~70%。  

譚和平舉例說，在上(shang)海處(chu)理(li)1噸垃圾，從(cong)收集到運輸到末(mo)端處(chu)理(li)，如總需400元，末(mo)端處(chu)理(li)只需100元，“300元都是運輸成本”。對于如此重要和擁有巨大市場的(de)環節(jie)，中國剛(gang)剛(gang)走過(guo)了艱難的(de)5年。  

?分類收(shou)運還(huan)沒有找到好模式  

8座城市試(shi)點垃圾(ji)分類(lei)。10多(duo)年來，分類(lei)標準經歷多(duo)次變更；投放方(fang)式也(ye)有諸多(duo)探索；綠色賬戶推行緩慢  

2014年(nian)5月1日，上(shang)海(hai)實(shi)施《生(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)減量辦法》，并計劃在2017年(nian)普遍實(shi)現垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)。這已是上(shang)海(hai)第三輪大(da)規(gui)模垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)改革。  

早(zao)在2000年(nian)，原建設部(bu)曾選擇北(bei)京、上(shang)海、南京、杭(hang)州等8座(zuo)城市作為垃圾(ji)分(fen)類(lei)試點城市。10多(duo)(duo)年(nian)來，僅垃圾(ji)分(fen)類(lei)的(de)標準就經歷了(le)多(duo)(duo)次變更。  

上海從上世紀末開始嘗試單獨回(hui)收舊(jiu)電池。2000年上海市(shi)首次明確分類(lei)標準，實行特定地區“廢玻璃、有害垃(la)圾(ji)、可(ke)燃垃(la)圾(ji)”分類(lei)和其(qi)他(ta)(ta)地區“可(ke)堆肥(fei)垃(la)圾(ji)、有害垃(la)圾(ji)和其(qi)他(ta)(ta)垃(la)圾(ji)”的分類(lei)方(fang)式，2007年又改為(wei)“有害垃(la)圾(ji)、玻璃、可(ke)回(hui)收物、其(qi)他(ta)(ta)垃(la)圾(ji)”的分類(lei)。  

2010年(nian)上(shang)海世博會后(hou)，開始有了干濕(shi)分類。2013年(nian)，生活垃圾(ji)被(bei)分為可回收物、有害垃圾(ji)、濕(shi)垃圾(ji)、干垃圾(ji)四(si)類。  

為鼓勵(li)居民做(zuo)好垃(la)圾(ji)分(fen)類，上海市近(jin)年(nian)在部分(fen)社區試點“綠(lv)色賬戶”激勵(li)機制(zhi)。跳過拾荒者、保潔員和環衛工人，由垃(la)圾(ji)回收企(qi)業直(zhi)接與(yu)居民對接，“自助投(tou)放(fang)，自主積分(fen)”。  

積分采取(qu)實物(wu)兌換(huan)、服務和(he)權(quan)益兌換(huan)、信用(yong)和(he)榮譽(yu)兌換(huan)、抽獎等多種激(ji)勵形(xing)式，垃圾(ji)(ji)(ji)分類的質量(liang)有了(le)(le)較(jiao)大提升。據統(tong)計，截至2014年12月，上(shang)海垃圾(ji)(ji)(ji)分類體系已經覆蓋(gai)到260萬戶居(ju)民，每天(tian)生活垃圾(ji)(ji)(ji)的焚燒和(he)填埋量(liang)，比2010年底減(jian)(jian)少了(le)(le)1600余噸，相當(dang)于(yu)減(jian)(jian)少了(le)(le)一座大型生活垃圾(ji)(ji)(ji)焚燒廠。  

“習(xi)慣的改變需要(yao)時間，‘綠色賬戶’推(tui)行了(le)兩(liang)三年(nian)，居(ju)民參與度還(huan)很(hen)低，靠(kao)激(ji)勵機制推(tui)動垃圾減量也很(hen)有限。”上海(hai)環境衛生工程設計院院長張(zhang)益分析(xi)。  

垃圾投放(fang)的(de)形式也有(you)(you)各種(zhong)(zhong)探索。有(you)(you)的(de)是(shi)放(fang)置投進去就不能取出的(de)密封回收(shou)桶，“這種(zhong)(zhong)桶在(zai)沿街投放(fang)比(bi)較(jiao)多，有(you)(you)利于后續統一管理，但小區用得比(bi)較(jiao)少(shao)。”譚和平(ping)介紹，“社區里居民直接把垃圾裝(zhuang)好放(fang)在(zai)門口，環衛(wei)工人上門收(shou)集，好處(chu)是(shi)不放(fang)置垃圾桶、少(shao)了一個污(wu)染點(dian)，缺點(dian)是(shi)人工成本太高。”  

廣州曾在2014年(nian)7月下發文件，效仿臺灣模式，推行“定(ding)時(shi)(shi)定(ding)點+誤時(shi)(shi)”的垃(la)圾(ji)分(fen)類投放(fang)模式：將小區(qu)的垃(la)圾(ji)桶(tong)搬走，居民每(mei)天早晚在規定(ding)時(shi)(shi)間把垃(la)圾(ji)拎到樓下等垃(la)圾(ji)車來(lai)收。  

“這(zhe)種模式要(yao)求居民的(de)(de)配合度非常(chang)高(gao)，臺(tai)灣地(di)區和日本的(de)(de)居民誤了(le)(le)點或(huo)者等(deng)待垃(la)圾(ji)車時(shi)，為了(le)(le)防止垃(la)圾(ji)腐爛散發臭味，甚至會(hui)將垃(la)圾(ji)冷凍到自(zi)己家(jia)的(de)(de)冰箱里。估計我(wo)們大多數家(jia)庭(ting)是(shi)(shi)不會(hui)這(zhe)么做(zuo)的(de)(de)。”張益說(shuo)，所以一般根(gen)據不同(tong)小(xiao)區居民的(de)(de)年齡層和作息特點，設置2~3個時(shi)間點，配備專門管理(li)員配合居民扔垃(la)圾(ji)，“但是(shi)(shi)這(zhe)對管理(li)又提出了(le)(le)高(gao)要(yao)求。”  

這種模(mo)式(shi)在杭州的(de)高檔小區已經展開試(shi)點，但對社會管理能力提出了較高要求，還沒有形成具備(bei)全國推(tui)廣價值的(de)模(mo)式(shi)。  ;

現在，特(te)大(da)城(cheng)市和大(da)中(zhong)城(cheng)市多采取(qu)源頭垃圾(ji)直接運(yun)(yun)輸模(mo)式(shi)、流動(dong)車(che)收(shou)集收(shou)運(yun)(yun)模(mo)式(shi)、集裝箱+垃圾(ji)收(shou)集車(che)收(shou)運(yun)(yun)模(mo)式(shi)等。中(zhong)小(xiao)城(cheng)市多采用垃圾(ji)箱房收(shou)集模(mo)式(shi)、地下(xia)垃圾(ji)箱收(shou)集模(mo)式(shi)和垃圾(ji)通道等模(mo)式(shi)。“但都(dou)是在地方試點過程中(zhong)，沒有形成能(neng)推向全國的可復制模(mo)式(shi)。”張(zhang)益說。  

?收運環節落后(hou)10年？  

收運不論是(shi)投資還(huan)是(shi)配套設施建設費用都要占到(dao)整個垃(la)圾處理環節的2/3，大(da)(da)規模機械化壓縮收運是(shi)未(wei)來垃(la)圾收運的大(da)(da)趨勢  

生活垃(la)圾從回(hui)收(shou)到運(yun)輸再到處置，上游中(zhong)游都(dou)屬于收(shou)運(yun)的(de)范疇(chou)，“收(shou)運(yun)不(bu)論是(shi)投(tou)資還是(shi)配套設施建設費用都(dou)要占到整個垃(la)圾處理環節(jie)的(de)2/3。就(jiu)像足球(qiu)比賽，末端是(shi)守門員，前端運(yun)輸的(de)過程很(hen)重要。”張益說。  

 垃圾處理行業(ye)在中國(guo)快(kuai)速發展的10~15年間，與末端處理環節相比(bi)，收運環節落后了(le)10年。  

“垃圾收運是一個逆向的(de)(de)物流系統，收運是從分(fen)散到集中的(de)(de)形式(shi)，比正向物流要復雜得多。”張益分(fen)析，“這個物流的(de)(de)載體是分(fen)散、可變、有(you)污染的(de)(de)，卻還有(you)資源利(li)用性，無法預測產(chan)生(sheng)垃圾量的(de)(de)規律性，也不知道它什么時候會產(chan)生(sheng)，因此(ci)對收運的(de)(de)時間和容器提出了更高的(de)(de)要求(qiu)。”  

垃(la)(la)圾從(cong)居民手(shou)里回收(shou)起來(lai)，要運(yun)(yun)輸到城郊的(de)處理廠，距離很長。每(mei)一(yi)輛垃(la)(la)圾收(shou)集車(che)的(de)容(rong)量(liang)也有限，都在2噸~5噸。為了減(jian)少運(yun)(yun)輸成(cheng)本，控制(zhi)容(rong)量(liang)，減(jian)少交通壓力，中國大(da)部(bu)分城市(shi)每(mei)隔(ge)25公里就會設置一(yi)個垃(la)(la)圾轉運(yun)(yun)站，通過小車(che)換(huan)大(da)車(che)的(de)方式進行垃(la)(la)圾運(yun)(yun)輸。  

多次“接手”，增(zeng)加了二次污染的可能(neng)性。據(ju)譚和平介紹，收(shou)運領域快(kuai)速發展(zhan)的5年間，轉運技術(shu)升級速度最(zui)快(kuai)。  

垃(la)圾(ji)從居民手中收集(ji)到每個(ge)小區的(de)收集(ji)站(zhan)，有(you)兩種(zhong)存儲形(xing)式：桶裝垃(la)圾(ji)房和箱式垃(la)圾(ji)房。  

對接(jie)桶裝垃(la)圾(ji)(ji)房(fang)的(de)是后裝壓縮(suo)(suo)車(che)，容(rong)量有(you)3噸(dun)、5噸(dun)和(he)8噸(dun)三種規格(ge)，對垃(la)圾(ji)(ji)一邊壓縮(suo)(suo)一邊裝車(che)。對接(jie)箱式垃(la)圾(ji)(ji)房(fang)的(de)是可卸式垃(la)圾(ji)(ji)車(che)，俗稱“拉臂車(che)”，車(che)開過來直接(jie)把箱子運走，容(rong)量也(ye)多為5噸(dun)、8噸(dun)。  

“收集(ji)車在結構上要注意兩個環節(jie)，防止漏(lou)水，盡量減(jian)少作業環節(jie)，可(ke)以(yi)減(jian)少噪聲(sheng)影(ying)響。”譚和(he)平(ping)說。  

垃(la)圾車從各個小區集中到轉(zhuan)(zhuan)運(yun)站(zhan)時，如(ru)何無縫對接，保證垃(la)圾不(bu)暴露在(zai)外、“不(bu)落地”的常用方法就是將(jiang)轉(zhuan)(zhuan)運(yun)站(zhan)做成封閉式，只看(kan)(kan)得(de)見車進車出，看(kan)(kan)不(bu)見垃(la)圾。黃浦區和(he)靜安區的兩(liang)座(zuo)轉(zhuan)(zhuan)運(yun)站(zhan)就是全國最(zui)早的封閉式轉(zhuan)(zhuan)運(yun)站(zhan)代表。“現在(zai)封閉式轉(zhuan)(zhuan)運(yun)站(zhan)在(zai)全國至少有(you)100座(zuo)。”譚(tan)和(he)平介(jie)紹。  

 帶(dai)有(you)定位系(xi)統(tong)的垃圾車一路按照規(gui)劃線路運(yun)到轉(zhuan)運(yun)站(zhan)門(men)口，如何進站(zhan)也(ye)是(shi)門(men)學問(wen)。  

常用的垃圾轉(zhuan)運技術有水平裝箱(xiang)和(he)垂直裝箱(xiang)兩種轉(zhuan)運方式。  

垃圾(ji)收集車開(kai)到(dao)水平裝箱(xiang)的轉運站要(yao)先進行稱(cheng)重計量，再“卸料”進垃圾(ji)槽，通過裝箱(xiang)機再裝車，換成大型垃圾(ji)運輸車運往末端處理廠(chang)。  

垂直(zhi)裝(zhuang)箱收運方式指垃(la)圾(ji)(ji)車(che)進(jin)入(ru)轉運站后，無須“卸貨”，直(zhi)接(jie)將垃(la)圾(ji)(ji)卸入(ru)豎直(zhi)的容(rong)器進(jin)行壓縮裝(zhuang)車(che)，省去了(le)垃(la)圾(ji)(ji)暴露(lu)的環節(jie)，有效降低二次污染(ran)。  

 “這兩種轉(zhuan)運方(fang)式(shi)基本各占(zhan)一半。”譚(tan)和平介紹。  

垃圾(ji)車怎(zen)么進(jin)轉運站(zhan)，也需要(yao)(yao)在布置方式(shi)(shi)上(shang)進(jin)行創新。“垃圾(ji)車只要(yao)(yao)轉彎、爬坡(po)，車里的水就會(hui)漏出來，最(zui)好在平地上(shang)走。”譚和平解釋，目前中國常用的垃圾(ji)車進(jin)站(zhan)方式(shi)(shi)有高進(jin)平出、平進(jin)平出和平進(jin)低出三種主(zhu)要(yao)(yao)方式(shi)(shi)。  

“在像上(shang)海(hai)、北京這種大(da)(da)城(cheng)市中(zhong)，垃(la)圾的收運(yun)(yun)已經實現了機械(xie)化(hua)處理，在全國范圍來講，還是(shi)以人工收運(yun)(yun)為(wei)主，大(da)(da)規模機械(xie)化(hua)壓縮(suo)收運(yun)(yun)是(shi)未來垃(la)圾收運(yun)(yun)的大(da)(da)趨勢。”張益分析(xi)。  

隨著機械化(hua)程(cheng)度(du)增加(jia)，垃圾(ji)(ji)收運(yun)(yun)設施設備行業在未來10年將進入(ru)爆(bao)發期。張益預測，未來10年垃圾(ji)(ji)收運(yun)(yun)設施設備的市場空間可達(da)1000億元。  

?垃圾清運政企如何聯手？  

垃圾清(qing)運方面PPP改革更復雜(za)，建議從低價值回(hui)(hui)收物入(ru)手，將回(hui)(hui)收越(yue)來越(yue)多的納(na)入(ru)到環衛系統，打造完整資源回(hui)(hui)收鏈(lian)  

2002年，原建設部(bu)推(tui)進特許經(jing)營改(gai)革，以(yi)水務、固(gu)廢處理為核心的市(shi)政公用行業快(kuai)速發展。由此在垃圾(ji)焚(fen)燒領域，PPP逐步得到普及。  

收運環(huan)節的(de)市(shi)場化改革則從清掃(sao)(sao)開(kai)始。早在(zai)20世(shi)紀(ji)90年(nian)代，徐州就嘗(chang)試(shi)了清掃(sao)(sao)外包服務(wu)，至今公開(kai)招標的(de)保(bao)潔面積達到(dao)了231萬平方米；深圳每年(nian)也有(you)20億元~30億元類(lei)似的(de)外包服務(wu)。清掃(sao)(sao)保(bao)潔技術含量不(bu)高，普通物業公司或制造清掃(sao)(sao)車(che)輛的(de)廠家都有(you)機會(hui)參(can)與。  

比(bi)清(qing)(qing)掃服務更復雜的(de)是垃(la)(la)圾清(qing)(qing)運(yun)方面的(de)PPP改革(ge)。清(qing)(qing)運(yun)系統涉及垃(la)(la)圾轉運(yun)站的(de)建設(she)和運(yun)營(ying)，也涉及擾民、清(qing)(qing)潔(jie)消(xiao)毒等更復雜的(de)問題。采(cai)取委(wei)托(tuo)運(yun)營(ying)的(de)方式，將政府已(yi)經建設(she)好(hao)的(de)垃(la)(la)圾收運(yun)站和車輛(liang)設(she)施交由第三方運(yun)營(ying)，是不(bu)考慮(lv)融資(zi)目(mu)的(de)的(de)一種選擇，目(mu)前國內還鮮有案例。  

如(ru)果涉及融(rong)資功能，還可以由政府(fu)負責垃(la)圾收運(yun)(yun)站的(de)建設，并以零租金租賃給(gei)第(di)三(san)方(fang)使(shi)用(yong)，讓第(di)三(san)方(fang)負責車輛設備(bei)的(de)采(cai)購和(he)使(shi)用(yong)。這種方(fang)式(shi)比BOT更適合在垃(la)圾清運(yun)(yun)方(fang)面的(de)特性。  

國內也有企業(ye)嘗試進入清(qing)運系統(tong)。通過垃圾衍生燃料（RDF）實現垃圾資源化(hua)的湖南萬容公司(si)，通過PPP方式介(jie)入前(qian)段(duan)清(qing)運系統(tong)，實現介(jie)入垃圾分類(lei)。  

隨著垃圾收運領(ling)(ling)域近5年的快速發展，各地拉開了垃圾收運領(ling)(ling)域的PPP模式(shi)探(tan)索序(xu)幕。  

山東臨(lin)沂市政(zheng)府(fu)賦予臨(lin)沂中環新能源公司(si)為(wei)期30年的(de)(de)特許經營權，廢棄(qi)物處(chu)置中心(xin)由公司(si)投(tou)資(zi)建設，項目(mu)總投(tou)資(zi)7800萬元，目(mu)前已正(zheng)式投(tou)入使用。為(wei)保障(zhang)項目(mu)運行，臨(lin)沂市財(cai)政(zheng)還會按照(zhao)集中收運每噸80元、處(chu)置每噸120元的(de)(de)標準(zhun)給予補貼。  

對企業來說，每年生產的1080噸油脂可(ke)直接作為(wei)化工(gong)原(yuan)料出售；年產沼氣547.5萬立方(fang)米(mi)，全年節約(yue)(yue)標(biao)煤約(yue)(yue)3800噸，沼渣(zha)固液分離后作為(wei)沼渣(zha)肥料可(ke)外售。  

但是(shi)PPP以外，垃圾(ji)的回(hui)收(shou)(shou)工作還沒進入(ru)環衛系(xi)統。它(ta)都掌握在分散的個體垃圾(ji)回(hui)收(shou)(shou)人員手中。“從(cong)家里到(dao)收(shou)(shou)集站(zhan)的過(guo)程很復雜。民間組織早就形成(cheng)產業(ye)(ye)鏈，政府介入(ru)難。”張益分析，“經過(guo)分散戶二次分揀，剩下(xia)(xia)真(zhen)正運到(dao)垃圾(ji)車里的垃圾(ji)，資源利用率會(hui)低很多(duo)。垃圾(ji)回(hui)收(shou)(shou)的價值(zhi)低，和回(hui)收(shou)(shou)成(cheng)本相比(bi)不對(dui)稱(cheng)，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)的吸引力就會(hui)下(xia)(xia)降(jiang)。”  

強大的既定壁壘也不(bu)是沒有切入口，譚和平建議(yi)從低(di)價(jia)值(zhi)回收(shou)物入手(shou)，“如玻璃瓶、牛奶盒等廢品站不(bu)收(shou)的垃圾(ji)，可跳過撿垃圾(ji)人員(yuan)，直接與(yu)居民對接，通過另外一個系統運到回收(shou)站再利用。”

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