上海市政府在上世紀90年代(dai)末(mo)就(jiu)對黃浦區和靜安區兩個大(da)型(xing)垃圾轉(zhuan)運站立項，但(dan)直(zhi)到2009年，黃浦區垃圾轉(zhuan)運站才正(zheng)式建成。由此到2014年，中國(guo)的城市垃圾收(shou)運開始了正(zheng)規化、現代(dai)化的歷(li)程。

“20年(nian)的(de)(de)(de)時(shi)間，我(wo)(wo)國第(di)一(yi)次將垃圾轉運站做成全封閉(bi)模式。這兩個站的(de)(de)(de)建設(she)完全是根據我(wo)(wo)國國情自主(zhu)創新(xin)的(de)(de)(de)，沒有借鑒國外經(jing)驗，對全國垃圾收運領域來講具(ju)有里(li)程(cheng)碑意義(yi)。”上海環(huan)境衛生工程(cheng)設(she)計院副總工程(cheng)師譚和(he)平(ping)在接受采訪時(shi)說。

以轉運(yun)站為代表(biao)的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)收運(yun)環(huan)(huan)節，因其連接(jie)上下游，成為城市垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)的(de)中樞(shu)。目前，各地政府(fu)在收運(yun)環(huan)(huan)節的(de)投入(ru)占(zhan)整個垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)開支的(de)60%—70%。

譚(tan)和平舉例說，在上海處理1噸垃圾(ji)，從(cong)收集到(dao)運(yun)輸(shu)到(dao)末端處理，如總需400元(yuan)，末端處理只(zhi)需100元(yuan)，“300元(yuan)都是運(yun)輸(shu)成本”。對于如此重要(yao)和擁有巨大市場的(de)環節，中國剛(gang)剛(gang)走過了艱難的(de)5年。

分類收運還沒有找到好模式(shi)

8座城市試點(dian)垃圾分類。10多年來(lai)，分類標準(zhun)經歷多次變更；投放方式也(ye)有諸多探索；綠色賬戶推行緩慢

2014年5月1日，上海實施《生活垃(la)圾分(fen)類減量辦法》，并計劃在2017年普(pu)遍實現垃(la)圾分(fen)類。這已是上海第(di)三輪大規模垃(la)圾分(fen)類改革(ge)。

 早(zao)在2000年(nian)，原建設部曾選擇北京、上海、南京、杭(hang)州等8座城市(shi)作為(wei)垃(la)(la)圾分類試點城市(shi)。10多(duo)年(nian)來(lai)，僅垃(la)(la)圾分類的標準就經歷了多(duo)次變更(geng)。

上海(hai)從上世紀末開始嘗(chang)試單獨回(hui)收舊電池(chi)。2000年上海(hai)市首次明(ming)確(que)分(fen)類標準，實行特定地區“廢玻璃(li)、有害垃(la)圾(ji)、可燃(ran)垃(la)圾(ji)”分(fen)類和其他(ta)地區“可堆肥垃(la)圾(ji)、有害垃(la)圾(ji)和其他(ta)垃(la)圾(ji)”的分(fen)類方式(shi)，2007年又改為“有害垃(la)圾(ji)、玻璃(li)、可回(hui)收物、其他(ta)垃(la)圾(ji)”的分(fen)類。

2010年上海世博會后，開(kai)始有了干(gan)濕分(fen)類。2013年，生活垃圾(ji)被分(fen)為可回收物、有害垃圾(ji)、濕垃圾(ji)、干(gan)垃圾(ji)四類。

為(wei)鼓勵(li)居(ju)民(min)做好垃圾分類，上海(hai)市近年(nian)在部分社區(qu)試點“綠(lv)色賬(zhang)戶”激(ji)勵(li)機制。跳過(guo)拾(shi)荒者、保潔員和環衛(wei)工人(ren)，由垃圾回(hui)收企業(ye)直接與居(ju)民(min)對接，“自助(zhu)投放，自主積分”。

 積分采(cai)取實物兌(dui)換(huan)、服務和(he)權益兌(dui)換(huan)、信(xin)用和(he)榮譽兌(dui)換(huan)、抽獎等多種激勵形(xing)式，垃圾(ji)分類的質量(liang)有了(le)較大提升。據(ju)統計，截至2014年12月(yue)，上海垃圾(ji)分類體系已經覆蓋(gai)到260萬戶(hu)居(ju)民，每天生活垃圾(ji)的焚燒(shao)(shao)和(he)填埋量(liang)，比2010年底減少(shao)了(le)1600余噸，相當于減少(shao)了(le)一(yi)座大型生活垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)廠。

“習慣(guan)的改變需要時間，‘綠色賬戶’推行了兩(liang)三年，居(ju)民(min)參與度還很低(di)，靠激勵機制(zhi)推動垃圾(ji)減量(liang)也(ye)很有限。”上(shang)海環(huan)境(jing)衛(wei)生工程設計(ji)院(yuan)院(yuan)長張益(yi)分析。

垃(la)圾(ji)投(tou)放的(de)形式(shi)也有(you)各種(zhong)(zhong)探索。有(you)的(de)是(shi)放置投(tou)進去就不(bu)能取(qu)出的(de)密封回收(shou)桶，“這種(zhong)(zhong)桶在沿街投(tou)放比較多，有(you)利于后續統一(yi)管理，但小區(qu)用(yong)得(de)比較少(shao)。”譚和平介紹(shao)，“社區(qu)里居民直(zhi)接把垃(la)圾(ji)裝(zhuang)好(hao)放在門口，環衛工人(ren)(ren)上門收(shou)集(ji)，好(hao)處是(shi)不(bu)放置垃(la)圾(ji)桶、少(shao)了一(yi)個污染點(dian)，缺(que)點(dian)是(shi)人(ren)(ren)工成本(ben)太(tai)高。”

廣州曾(ceng)在2014年7月(yue)下(xia)發(fa)文件，效仿臺(tai)灣模式，推行“定(ding)時(shi)定(ding)點誤時(shi)”的垃圾分類投放模式：將小區的垃圾桶(tong)搬走，居民每天早(zao)晚在規定(ding)時(shi)間把垃圾拎到(dao)樓(lou)下(xia)等垃圾車來收(shou)。

“這種模式(shi)要(yao)求居(ju)(ju)民的(de)(de)(de)配合度非常高，臺灣地區和日本的(de)(de)(de)居(ju)(ju)民誤了(le)點或者等待(dai)垃圾車時(shi)(shi)，為了(le)防止垃圾腐爛散(san)發臭味，甚(shen)至(zhi)會將垃圾冷凍到自(zi)己家(jia)的(de)(de)(de)冰箱里(li)。估計我(wo)們大多數家(jia)庭(ting)是不會這么做的(de)(de)(de)。”張益說(shuo)，所以一般根據不同小區居(ju)(ju)民的(de)(de)(de)年齡層和作(zuo)息特點，設置2—3個(ge)時(shi)(shi)間點，配備(bei)專門管(guan)理(li)員配合居(ju)(ju)民扔垃圾，“但是這對管(guan)理(li)又提(ti)出了(le)高要(yao)求。”

這種模式(shi)在杭州的高(gao)檔小區(qu)已(yi)經展開試(shi)點，但(dan)對社會管(guan)理能力提出了較高(gao)要求，還沒有形成具備全國推廣價(jia)值(zhi)的模式(shi)。

現在(zai)，特大(da)城(cheng)市和大(da)中(zhong)城(cheng)市多采取源頭垃(la)圾直接運(yun)輸模(mo)(mo)式(shi)、流動(dong)車(che)收(shou)(shou)集(ji)收(shou)(shou)運(yun)模(mo)(mo)式(shi)、集(ji)裝箱垃(la)圾收(shou)(shou)集(ji)車(che)收(shou)(shou)運(yun)模(mo)(mo)式(shi)等。中(zhong)小城(cheng)市多采用垃(la)圾箱房收(shou)(shou)集(ji)模(mo)(mo)式(shi)、地下(xia)垃(la)圾箱收(shou)(shou)集(ji)模(mo)(mo)式(shi)和垃(la)圾通道(dao)等模(mo)(mo)式(shi)。“但都是(shi)在(zai)地方試(shi)點過(guo)程中(zhong)，沒(mei)有形成能推(tui)向(xiang)全國的可復制模(mo)(mo)式(shi)。”張(zhang)益說。

收運環節落后10年？

收運不論是投資還是配套(tao)設(she)施(shi)建設(she)費用(yong)都要占到整個垃(la)圾處(chu)理環(huan)節的2/3，大規模機械化壓縮收運是未來垃(la)圾收運的大趨勢

生(sheng)活垃圾(ji)從回(hui)收(shou)(shou)到(dao)運(yun)(yun)輸再(zai)到(dao)處(chu)置，上游中游都屬于收(shou)(shou)運(yun)(yun)的范疇，“收(shou)(shou)運(yun)(yun)不論是投(tou)資還是配套設施建設費用都要(yao)占(zhan)到(dao)整個垃圾(ji)處(chu)理環節的2/3。就(jiu)像(xiang)足球比賽，末端是守門員(yuan)，前端運(yun)(yun)輸的過程很重要(yao)。”張益說。

垃圾(ji)處(chu)理行業在中國(guo)快(kuai)速發(fa)展的10—15年間(jian)，與(yu)末端處(chu)理環(huan)節相比，收運環(huan)節落后(hou)了10年。

“垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)運(yun)是(shi)一個(ge)逆向(xiang)的(de)(de)物流(liu)(liu)系統(tong)，收(shou)(shou)運(yun)是(shi)從分散到集(ji)中的(de)(de)形式，比正向(xiang)物流(liu)(liu)要(yao)復雜得多。”張益(yi)分析，“這個(ge)物流(liu)(liu)的(de)(de)載(zai)體是(shi)分散、可變、有污染的(de)(de)，卻還(huan)有資源利用性，無法(fa)預測產生垃(la)圾(ji)量的(de)(de)規律性，也不知道它什(shen)么時(shi)(shi)候會(hui)產生，因此對收(shou)(shou)運(yun)的(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)和容器提出了更高的(de)(de)要(yao)求(qiu)。”

 垃(la)圾(ji)從居民手里回收起來，要運(yun)輸(shu)到城郊的處理廠，距離很長。每一輛垃(la)圾(ji)收集車的容(rong)量(liang)也有限，都(dou)在2噸—5噸。為了減少運(yun)輸(shu)成本(ben)，控制容(rong)量(liang)，減少交通(tong)壓力(li)，中(zhong)國大部分城市每隔25公(gong)里就會(hui)設置(zhi)一個垃(la)圾(ji)轉運(yun)站，通(tong)過小(xiao)車換大車的方式進行垃(la)圾(ji)運(yun)輸(shu)。

多(duo)次“接(jie)手”，增加了二次污染(ran)的可(ke)能性。據譚和平介紹，收運領域快速發展的5年間，轉運技術升(sheng)級速度最快。

垃(la)圾(ji)從居(ju)民(min)手中(zhong)收集到每個小(xiao)區的收集站，有兩種存儲形式：桶裝垃(la)圾(ji)房和箱式垃(la)圾(ji)房。

對接桶裝垃圾房的是(shi)后(hou)裝壓縮車(che)，容(rong)量有(you)3噸(dun)(dun)、5噸(dun)(dun)和8噸(dun)(dun)三種規格，對垃圾一邊壓縮一邊裝車(che)。對接箱式垃圾房的是(shi)可卸式垃圾車(che)，俗稱“拉臂車(che)”，車(che)開過來直接把箱子運走，容(rong)量也多(duo)為(wei)5噸(dun)(dun)、8噸(dun)(dun)。

“收集車(che)在結構上要(yao)注意兩(liang)個(ge)環(huan)節(jie)，防止漏水，盡量(liang)減少(shao)作(zuo)業環(huan)節(jie)，可以減少(shao)噪(zao)聲影響。”譚和(he)平說(shuo)。

垃圾(ji)車從(cong)各(ge)個小區(qu)集中(zhong)到轉(zhuan)運站(zhan)(zhan)時，如何無(wu)縫對接，保(bao)證垃圾(ji)不暴(bao)露在(zai)外、“不落地”的(de)常用方法就(jiu)(jiu)是將轉(zhuan)運站(zhan)(zhan)做(zuo)成(cheng)封(feng)閉式，只(zhi)看(kan)得見車進(jin)車出，看(kan)不見垃圾(ji)。黃浦區(qu)和(he)靜安區(qu)的(de)兩座轉(zhuan)運站(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)是全(quan)國(guo)最早的(de)封(feng)閉式轉(zhuan)運站(zhan)(zhan)代表(biao)。“現在(zai)封(feng)閉式轉(zhuan)運站(zhan)(zhan)在(zai)全(quan)國(guo)至少有100座。”譚和(he)平介紹。

帶有定位系統的(de)垃圾車一(yi)路按照規(gui)劃線(xian)路運到轉運站門口(kou)，如何(he)進站也是(shi)門學問。

常用的垃圾轉運技術有水(shui)平裝箱和(he)垂(chui)直裝箱兩種轉運方式(shi)。

垃圾收(shou)集車開到(dao)水平裝(zhuang)箱(xiang)的(de)轉運(yun)站(zhan)要(yao)先進(jin)行稱(cheng)重計量，再(zai)“卸(xie)料(liao)”進(jin)垃圾槽(cao)，通(tong)過裝(zhuang)箱(xiang)機再(zai)裝(zhuang)車，換成大型(xing)垃圾運(yun)輸車運(yun)往(wang)末端處理廠。

垂直(zhi)裝(zhuang)箱(xiang)收運(yun)方式指(zhi)垃圾車進(jin)入(ru)轉運(yun)站(zhan)后(hou)，無(wu)須“卸(xie)貨”，直(zhi)接將(jiang)垃圾卸(xie)入(ru)豎直(zhi)的容器進(jin)行壓(ya)縮裝(zhuang)車，省(sheng)去了垃圾暴(bao)露的環節，有效降低二(er)次污染。

“這兩種轉運方式基本各占一半。”譚(tan)和平介(jie)紹。

垃(la)(la)圾(ji)車怎么進(jin)轉運站(zhan)，也需要在布置(zhi)方式上進(jin)行創新。“垃(la)(la)圾(ji)車只要轉彎、爬坡(po)，車里的水就(jiu)會漏出(chu)來(lai)，最好在平(ping)地上走。”譚和平(ping)解(jie)釋(shi)，目前中國常用的垃(la)(la)圾(ji)車進(jin)站(zhan)方式有高(gao)進(jin)平(ping)出(chu)、平(ping)進(jin)平(ping)出(chu)和平(ping)進(jin)低(di)出(chu)三種主要方式。

“在(zai)像上海、北京這種大(da)城市中，垃圾的收運已經實現了機(ji)械化處理，在(zai)全(quan)國范(fan)圍來講，還(huan)是以人工收運為(wei)主，大(da)規模機(ji)械化壓縮(suo)收運是未來垃圾收運的大(da)趨勢(shi)。”張益分析。

隨著機(ji)械化程度增加，垃圾收(shou)運設施設備行(xing)業在未來(lai)10年將進入爆發(fa)期(qi)。張益預測，未來(lai)10年垃圾收(shou)運設施設備的市場空間可達1000億元。

垃圾清運政企(qi)如何聯手？

垃圾清運方面(mian)PPP改(gai)革(ge)更復(fu)雜，建議從低價(jia)值回(hui)收(shou)物入手，將回(hui)收(shou)越來越多的納(na)入到(dao)環衛系統，打造完整資源回(hui)收(shou)鏈

2002年，原建設部推進特許經(jing)營(ying)改(gai)革，以水(shui)務、固廢處理為(wei)核(he)心的(de)市政公用行業快(kuai)速發(fa)展。由此在(zai)垃圾焚燒領(ling)域，PPP逐步得(de)到普及。

收(shou)運環節的市場(chang)化改革則從清掃開始。早在20世紀90年代，徐州就嘗試(shi)了清掃外包服(fu)務，至今公(gong)開招標的保潔(jie)面積達到了231萬(wan)平(ping)方米；深(shen)圳每年也(ye)有20億元—30億元類似的外包服(fu)務。清掃保潔(jie)技(ji)術含量不高，普通物業公(gong)司或制(zhi)造清掃車輛的廠家都有機會參與。

比清(qing)掃服務更復(fu)雜的是垃圾清(qing)運(yun)方面的PPP改(gai)革。清(qing)運(yun)系(xi)統(tong)涉及(ji)垃圾轉運(yun)站的建設和運(yun)營，也涉及(ji)擾民、清(qing)潔消毒等更復(fu)雜的問(wen)題。采取委托運(yun)營的方式，將政府已(yi)經建設好的垃圾收運(yun)站和車輛設施交由第三(san)方運(yun)營，是不考慮(lv)融資目的的一種(zhong)選擇(ze)，目前(qian)國(guo)內還鮮有案例。

如(ru)果涉及融資功能，還可以由政府負責(ze)垃圾收運站(zhan)的(de)建設，并以零(ling)租金租賃給第(di)三方(fang)使(shi)用(yong)，讓第(di)三方(fang)負責(ze)車輛設備的(de)采購和使(shi)用(yong)。這種方(fang)式(shi)比BOT更適合(he)在(zai)垃圾清運方(fang)面的(de)特性。

國內也有企業嘗試進入清(qing)(qing)運(yun)系統。通過垃圾衍生燃料（RDF）實現(xian)垃圾資源化的湖南(nan)萬容公司，通過PPP方式(shi)介入前段清(qing)(qing)運(yun)系統，實現(xian)介入垃圾分(fen)類。

隨著垃圾收運領(ling)域近5年的快(kuai)速發(fa)展，各地拉開(kai)了垃圾收運領(ling)域的PPP模式探(tan)索序幕。

山東臨(lin)(lin)沂(yi)市(shi)政府(fu)賦予(yu)臨(lin)(lin)沂(yi)中環(huan)新能源公司為期30年的特許經營(ying)權，廢棄物處置中心由公司投資(zi)建設，項(xiang)目總投資(zi)7800萬元(yuan)，目前已正式(shi)投入使用。為保(bao)障項(xiang)目運行，臨(lin)(lin)沂(yi)市(shi)財(cai)政還會按照集中收運每噸80元(yuan)、處置每噸120元(yuan)的標準給予(yu)補貼。

對企業來說，每年(nian)(nian)生(sheng)產的1080噸油脂(zhi)可(ke)(ke)直接作(zuo)為化(hua)工原料出(chu)售；年(nian)(nian)產沼(zhao)氣(qi)547.5萬(wan)立方米(mi)，全年(nian)(nian)節約(yue)標煤約(yue)3800噸，沼(zhao)渣(zha)固液分離后(hou)作(zuo)為沼(zhao)渣(zha)肥料可(ke)(ke)外售。

但是PPP以外，垃(la)(la)圾(ji)的(de)(de)(de)回收工作還(huan)沒進入環衛系統(tong)。它都(dou)掌握(wo)在(zai)分(fen)散(san)的(de)(de)(de)個(ge)體垃(la)(la)圾(ji)回收人(ren)員手中。“從(cong)家里(li)到收集站的(de)(de)(de)過程很復(fu)雜。民間組(zu)織早(zao)就形成產業(ye)(ye)鏈，政府(fu)介入難。”張益分(fen)析，“經過分(fen)散(san)戶二次(ci)分(fen)揀，剩下真正運(yun)到垃(la)(la)圾(ji)車里(li)的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)，資源利(li)用(yong)率(lv)會低很多。垃(la)(la)圾(ji)回收的(de)(de)(de)價值低，和(he)回收成本相(xiang)比不對稱(cheng)，對企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)吸(xi)引(yin)力(li)就會下降。”

強(qiang)大的既定壁壘也不是沒(mei)有切入口，譚和平(ping)建議從低價值(zhi)回收物入手，“如玻(bo)璃瓶、牛奶盒等廢(fei)品站(zhan)不收的垃圾，可跳過撿垃圾人員(yuan)，直接(jie)與(yu)居民對接(jie)，通過另外一個系統運到回收站(zhan)再利用(yong)。”

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章