新(xin)(xin)(xin)(xin)常態作為黨中央、國務院的執政(zheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)理念(nian)，在政(zheng)策層(ceng)面和研(yan)究領(ling)域已達成了(le)高(gao)度(du)共識。對新(xin)(xin)(xin)(xin)常態的理解，不同決策部門、研(yan)究機構(gou)和專家學者提出了(le)一些新(xin)(xin)(xin)(xin)觀點和新(xin)(xin)(xin)(xin)看法，其(qi)中不乏相(xiang)異(yi)或矛(mao)盾的研(yan)究觀點。筆者在對新(xin)(xin)(xin)(xin)常態眾多結(jie)構(gou)性變化(hua)因素深入分析后(hou)認為，工業化(hua)發展階段、需求(qiu)(qiu)結(jie)構(gou)的變化(hua)是(shi)決定新(xin)(xin)(xin)(xin)常態的本質因素，創新(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)、效(xiao)率提升是(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)常態的主要(yao)特征，增長(chang)速度(du)、產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)的變化(hua)是(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)常態的顯性結(jie)果，產(chan)(chan)能(neng)峰值、能(neng)源形(xing)勢、社(she)會形(xing)勢是(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)常態形(xing)勢的具體(ti)體(ti)現，相(xiang)應產(chan)(chan)生了(le)環境(jing)新(xin)(xin)(xin)(xin)特征和環境(jing)治理體(ti)系(xi)的新(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)求(qiu)(qiu)。  

工業化發(fa)展階段出(chu)現(xian)轉換(huan)  

國(guo)際長周期(qi)(qi)(qi)歷史數據表(biao)明(ming)，各國(guo)工(gong)業(ye)化(hua)推進(jin)時(shi)期(qi)(qi)(qi)經濟增速(su)相對(dui)較高，之前和(he)之后增速(su)都會下滑。2014年(nian)我國(guo)GDP突破(po)10萬億美元(yuan)，已經成為世界第(di)一大工(gong)業(ye)制造(zao)國(guo)，全國(guo)總體進(jin)入(ru)(ru)工(gong)業(ye)化(hua)后期(qi)(qi)(qi)。預(yu)計到(dao)2020年(nian)，我國(guo)人均(jun)GDP達(da)到(dao)1.2萬美元(yuan)左(zuo)右（以2010年(nian)為基期(qi)(qi)(qi)測算(suan)），總體跨越中等(deng)收入(ru)(ru)陷阱，基本實現工(gong)業(ye)化(hua)，完成黨的(de)(de)十八大確立(li)的(de)(de)目標，開始進(jin)入(ru)(ru)后工(gong)業(ye)化(hua)和(he)知識經濟的(de)(de)過渡(du)時(shi)期(qi)(qi)(qi)，由于工(gong)業(ye)化(hua)發展(zhan)階段轉(zhuan)換(huan)帶(dai)來的(de)(de)經濟新常態特征將日趨明(ming)顯。  

目前(qian)，在(zai)工(gong)業(ye)化快速(su)推進(jin)時(shi)期(qi)依靠要(yao)素規(gui)模(mo)投入、技術(shu)模(mo)仿帶(dai)動生產力快速(su)提升的(de)(de)階段已逐(zhu)步離去(qu)，對(dui)投資和工(gong)業(ye)產品(pin)的(de)(de)集中(zhong)(zhong)、普遍、大規(gui)模(mo)需(xu)求將不復存在(zai)，工(gong)業(ye)增量對(dui)經濟增長貢獻萎縮，重工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)進(jin)入平臺期(qi)，產業(ye)結構調(diao)整顯現，消費品(pin)需(xu)求穩步增加，受掩蓋或(huo)壓制的(de)(de)服務業(ye)會快速(su)發展，中(zhong)(zhong)高速(su)增長必然成(cheng)為(wei)新常態。  

工(gong)(gong)(gong)業發(fa)展進(jin)(jin)入(ru)(ru)后(hou)期(qi)必然帶來(lai)多方(fang)面(mian)積(ji)極變化(hua)。經(jing)(jing)驗也表明，工(gong)(gong)(gong)業化(hua)時期(qi)經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)方(fang)式會對環境(jing)造成諸多不利影響，待工(gong)(gong)(gong)業化(hua)接近完成時，經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)對環境(jing)的(de)正面(mian)效應會逐步顯露出來(lai)。但是，我國(guo)區域(yu)發(fa)展差(cha)異(yi)顯著，北京、上海等(deng)(deng)(deng)發(fa)達地(di)(di)區進(jin)(jin)入(ru)(ru)到后(hou)工(gong)(gong)(gong)業化(hua)階(jie)(jie)段，江浙等(deng)(deng)(deng)省(sheng)份(fen)進(jin)(jin)入(ru)(ru)工(gong)(gong)(gong)業化(hua)后(hou)期(qi)，而(er)貴州、云南等(deng)(deng)(deng)西部省(sheng)份(fen)處(chu)于工(gong)(gong)(gong)業化(hua)初(chu)期(qi)向中期(qi)過渡階(jie)(jie)段，大部分(fen)中西部地(di)(di)區仍(reng)然處(chu)于工(gong)(gong)(gong)業化(hua)中后(hou)期(qi)、重工(gong)(gong)(gong)業集(ji)聚(ju)發(fa)展階(jie)(jie)段，環境(jing)污染區域(yu)差(cha)異(yi)和分(fen)異(yi)也明顯加大。  

需求結構發生變化  

工(gong)業化進(jin)入(ru)后期，投資、消(xiao)費(fei)、出口“三駕(jia)馬車(che)”拉(la)動(dong)增長(chang)的(de)(de)潛力(li)呈現分化，投資快、消(xiao)費(fei)慢的(de)(de)形勢正(zheng)在扭轉(zhuan)，中低端(duan)嵌入(ru)全球(qiu)價值鏈(lian)的(de)(de)被動(dong)國(guo)際(ji)化面臨改變，投資優勢正(zheng)在消(xiao)失、邊際(ji)效(xiao)益(yi)持續下降(jiang)，凈(jing)出口拉(la)動(dong)經濟增長(chang)的(de)(de)能力(li)正(zheng)在減弱，但(dan)最難(nan)把握和處(chu)理好的(de)(de)就是(shi)這種新舊動(dong)力(li)之間的(de)(de)轉(zhuan)換，以(yi)避免“踏空”。  

應對(dui)(dui)金(jin)融危(wei)機出臺(tai)的刺激性政策(ce)導致傳統產(chan)業相對(dui)(dui)飽和，資(zi)(zi)本形(xing)成(cheng)總額(e)對(dui)(dui)生產(chan)總值貢獻率(lv)持(chi)續(xu)高位。這加速了(le)投(tou)資(zi)(zi)效益(yi)的持(chi)續(xu)下降，債務存續(xu)壓力越(yue)來越(yue)大，企業投(tou)資(zi)(zi)意愿和能(neng)力出現不足。2014年資(zi)(zi)本形(xing)成(cheng)總額(e)貢獻率(lv)為48.5%，固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)同(tong)比增(zeng)長15.7%，分(fen)(fen)別比2013年下降5.9和3.9個百(bai)分(fen)(fen)點(dian)，投(tou)資(zi)(zi)驅動的高增(zeng)長模式(shi)發生變化(hua)。同(tong)時行業投(tou)資(zi)(zi)分(fen)(fen)化(hua)擴大，鋼(gang)鐵、有色等重(zhong)工(gong)業投(tou)資(zi)(zi)大幅下降，出現負增(zeng)長或低(di)位增(zeng)長。投(tou)資(zi)(zi)結構的變化(hua)也有利于(yu)降低(di)污染物排放(fang)。  

消費(fei)(fei)需求總體平穩，消費(fei)(fei)比重相對上(shang)升(sheng)。從消費(fei)(fei)內部結(jie)構看，傳統的(de)基本生活型消費(fei)(fei)向發(fa)展型、享受(shou)型消費(fei)(fei)轉換的(de)趨勢(shi)明顯，總體上(shang)有利于(yu)污(wu)染(ran)物排(pai)放下降(jiang)。但排(pai)浪(lang)式的(de)汽(qi)車(che)消費(fei)(fei)仍處于(yu)上(shang)升(sheng)期，2014年機動車(che)保有量達到(dao)2.64億輛，大(da)中城市交(jiao)通擁(yong)堵成為常態(tai)，機動車(che)污(wu)染(ran)物排(pai)放量占(zhan)比逐(zhu)年上(shang)升(sheng)。電(dian)子信息等(deng)多元化消費(fei)(fei)帶(dai)來的(de)新型環境(jing)問題(ti)也難(nan)以預期，風險性加大(da)。  

凈出(chu)口(kou)(kou)拉動(dong)經(jing)濟增(zeng)長(chang)的能(neng)力下降。2014年凈出(chu)口(kou)(kou)對(dui)經(jing)濟增(zeng)長(chang)的貢獻(xian)率(lv)為0.3%，結束了(le)連(lian)續3年的負值，整(zheng)體(ti)(ti)上仍然偏弱(ruo)。加上國際經(jing)濟形勢總體(ti)(ti)上處于亞(ya)健康(kang)與(yu)弱(ruo)增(zeng)長(chang)狀態(tai)，國際貿易前景不容樂觀。好在(zai)我國出(chu)口(kou)(kou)競爭優勢依然存(cun)在(zai)，高(gao)水(shui)平引進來、大規(gui)模走(zou)出(chu)去正(zheng)在(zai)同(tong)步(bu)發(fa)生。出(chu)口(kou)(kou)產品(pin)逐(zhu)步(bu)向(xiang)“微笑(xiao)曲(qu)線(xian)(xian)”兩端轉移，或整(zheng)體(ti)(ti)上抬(tai)升“微笑(xiao)曲(qu)線(xian)(xian)”。出(chu)口(kou)(kou)產品(pin)的低污染、高(gao)附(fu)加值特(te)征加強，對(dui)外貿易中的“隱(yin)含能(neng)源”和“資(zi)源環境逆差”有所緩(huan)解。  

新常(chang)態實現取決于(yu)創新驅動  

支撐(cheng)我國經濟30多年(nian)快速發展的勞(lao)動(dong)力(li)(li)、土(tu)地(di)、資源、環(huan)境(jing)等傳統要素供求關(guan)系日益趨(qu)緊(jin)。目前人(ren)口處(chu)于低增長率水平，農村勞(lao)動(dong)力(li)(li)供給不足問題(ti)顯現，人(ren)口老齡化加快，勞(lao)動(dong)力(li)(li)市場(chang)達到(dao)劉(liu)易斯(si)轉折點(dian)，環(huan)境(jing)承載接(jie)近或已經達到(dao)臨界狀(zhuang)態，傳統要素優勢正在減弱。  

目(mu)前，基(ji)(ji)(ji)于(yu)廉價勞動(dong)力優勢(shi)參與國際垂直分工(gong)格(ge)局(ju)驅動(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)時(shi)代(dai)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)結束，低(di)成本(ben)(ben)(ben)比較優勢(shi)發生轉(zhuan)化，技能結構矛盾將進一(yi)步(bu)凸顯。2014年我國高技術制造業同比增(zeng)(zeng)(zeng)長12.3%，比規(gui)(gui)模(mo)以上(shang)工(gong)業增(zeng)(zeng)(zeng)加值(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)速高4個百分點，已經(jing)(jing)(jing)出現(xian)良好勢(shi)頭。筆者認為，新(xin)常態穩定固化的(de)(de)最重要標志和(he)本(ben)(ben)(ben)質(zhi)特征(zheng)就是結構調整及發展(zhan)方式轉(zhuan)變取(qu)得實(shi)質(zhi)性進展(zhan)、新(xin)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長動(dong)力基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)形成。這絕不是一(yi)朝一(yi)夕所(suo)能實(shi)現(xian)的(de)(de)，主(zhu)要取(qu)決于(yu)改革和(he)創新(xin)驅動(dong)。經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)更(geng)多依(yi)靠增(zeng)(zeng)(zeng)質(zhi)不增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)、深挖產(chan)品附加值(zhi)、提升(sheng)競爭力的(de)(de)質(zhi)量(liang)效(xiao)益型(xing)集約增(zeng)(zeng)(zeng)長，而非傳統擴張建廠的(de)(de)規(gui)(gui)模(mo)型(xing)粗(cu)放(fang)增(zeng)(zeng)(zeng)長。  

未來(lai)，人力資本的積累和(he)素質提升(sheng)將成為中(zhong)心工(gong)作，人力資本質量(liang)、技(ji)術(shu)進步等知識經(jing)濟(ji)因素加強(qiang)，創新(xin)驅(qu)動正成為經(jing)濟(ji)增長的新(xin)引擎。預(yu)計“十三五(wu)”時(shi)期，將加強(qiang)科(ke)技(ji)與經(jing)濟(ji)的結合度(du)，培(pei)育(yu)新(xin)的比較優勢、提升(sheng)產業(ye)鏈，實現全(quan)(quan)要(yao)素生(sheng)產率(lv)顯著(zhu)提高，降(jiang)低污染物排(pai)放強(qiang)度(du)。經(jing)濟(ji)年均增速6.6%，其中(zhong)全(quan)(quan)要(yao)素生(sheng)產率(lv)貢獻3%（目前為1.83%），對GDP貢獻度(du)達到45%，二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物、化(hua)學(xue)需氧量(liang)、氨氮污染物排(pai)放量(liang)強(qiang)度(du)分別(bie)下降(jiang)40%左右(you)。  

保(bao)持(chi)(chi)更為持(chi)(chi)續、健康(kang)、均衡的增速  

從不(bu)同研(yan)究機構和(he)(he)專家(jia)學(xue)(xue)者的(de)(de)觀點來看，有一(yi)(yi)個共同認(ren)識(shi)，即(ji)中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)速(su)(su)下行探底(di)。更(geng)準確地說，新(xin)常態(tai)是(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟從舊(jiu)穩(wen)態(tai)調整至新(xin)穩(wen)態(tai)的(de)(de)過程，也就是(shi)從過去年均9.8%左(zuo)右增(zeng)(zeng)速(su)(su)逐步過渡到(dao)更(geng)為持續、健康、均衡(heng)的(de)(de)增(zeng)(zeng)速(su)(su)上(shang)。而(er)(er)對于新(xin)常態(tai)下經(jing)(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)速(su)(su)在(zai)何(he)處探底(di)、中(zhong)高速(su)(su)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)均衡(heng)點在(zai)哪里，則仍存在(zai)諸多爭議，比如林毅(yi)夫、李稻葵等學(xue)(xue)者認(ren)為改革有望(wang)使(shi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)速(su)(su)回(hui)到(dao)8%左(zuo)右；而(er)(er)中(zhong)國(guo)社科院經(jing)(jing)(jing)(jing)濟學(xue)(xue)部研(yan)究報告預測2016年~2020年和(he)(he)2021年~2030年兩個時期(qi)中(zhong)國(guo)潛在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)率區(qu)間分(fen)別為5.7%~6.6%和(he)(he)5.4%~6.3%。從某種(zhong)(zhong)意義上(shang)這種(zhong)(zhong)速(su)(su)度的(de)(de)變化，是(shi)工業化階段轉換和(he)(he)趕超(chao)型發展的(de)(de)回(hui)歸，是(shi)中(zhong)長(chang)期(qi)周期(qi)和(he)(he)短期(qi)政策(ce)綜合影(ying)響的(de)(de)結果，既(ji)是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)新(xin)常態(tai)，也是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)回(hui)歸的(de)(de)常態(tai)。因此，政府工作的(de)(de)重點不(bu)是(shi)拉動(dong)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟回(hui)升，而(er)(er)是(shi)對經(jing)(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)托(tuo)底(di)，防止(zhi)失速(su)(su)帶來的(de)(de)系統性風險。  

研究發(fa)現，后發(fa)追(zhui)趕型國家可以(yi)將追(zhui)趕進(jin)(jin)程劃分為(wei)(wei)起飛(fei)、高速(su)(su)、中(zhong)高速(su)(su)、中(zhong)低(di)速(su)(su)增(zeng)長(chang)4個更替漸進(jin)(jin)階(jie)段(duan)，前(qian)兩個階(jie)段(duan)經濟增(zeng)長(chang)主要(yao)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)數量(liang)擴張，后兩個階(jie)段(duan)主要(yao)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)質量(liang)提升。目前(qian)，我國經濟增(zeng)速(su)(su)下(xia)行是追(zhui)趕進(jin)(jin)程中(zhong)的(de)階(jie)段(duan)性轉換(huan)，是經濟基本面(mian)發(fa)生實質性變化的(de)結構性減速(su)(su)，根源于前(qian)期(qi)高速(su)(su)增(zeng)長(chang)奠定的(de)厚(hou)實經濟基礎，不能依(yi)(yi)(yi)靠(kao)總量(liang)調節和需求管理(li)的(de)反周(zhou)期(qi)政策，而(er)要(yao)把(ba)要(yao)素供(gong)給、結構供(gong)給、制度(du)供(gong)給作為(wei)(wei)最重要(yao)任(ren)務。  

2014年(nian)我國GDP同比(bi)增(zeng)長7.4%，經濟增(zeng)量(liang)約7800億美元，經濟增(zeng)長的(de)絕對(dui)(dui)量(liang)仍在增(zeng)加(jia)(jia)，比(bi)美國高1300億美元。由(you)于GDP基數(shu)變大，要維持過去高速增(zeng)長，生(sheng)態(tai)環(huan)境壓力將不(bu)可想象。當前(qian)增(zeng)速平穩(wen)回落，工業(ye)增(zeng)加(jia)(jia)值增(zeng)量(liang)下降，一定(ding)程度上降低了對(dui)(dui)資源環(huan)境的(de)依賴，對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境系統新沖(chong)擊負荷的(de)強度和頻次(ci)也趨于下降。  

產業結(jie)構調整有利于緩解環境壓力  

2014年服務(wu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)占GDP比重達48.2%，顯(xian)示出強(qiang)勁的結構(gou)優化勢(shi)頭(tou)。我國服務(wu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)已連續6個季(ji)度超(chao)過第(di)二(er)產(chan)業(ye)(ye)，產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)從工(gong)業(ye)(ye)向服務(wu)業(ye)(ye)轉型，消(xiao)費者偏好從商(shang)品向服務(wu)轉換，生產(chan)性和生活性服務(wu)業(ye)(ye)快(kuai)速發(fa)展(zhan)，網購、電子商(shang)務(wu)等新(xin)業(ye)(ye)態發(fa)展(zhan)勢(shi)頭(tou)良好。  

應該認(ren)識到，產(chan)業結構演變必然導(dao)致經(jing)濟(ji)增速換(huan)擋。當(dang)收入達(da)到一定水平后(hou)，消(xiao)費者對商品消(xiao)費的(de)(de)需(xu)求彈(dan)性(xing)就會下降(jiang)，對服務(wu)消(xiao)費的(de)(de)需(xu)求彈(dan)性(xing)則(ze)會上升。這種需(xu)求結構的(de)(de)變化會引導(dao)產(chan)業結構從(cong)工業向服務(wu)業轉型，但工業生產(chan)比服務(wu)業有更高(gao)的(de)(de)生產(chan)效(xiao)率提高(gao)。因(yin)此，向服務(wu)業轉型一般伴隨著經(jing)濟(ji)增速的(de)(de)回落。  

 預(yu)計(ji)到(dao)2020年(nian)(nian)服務業(ye)(ye)(ye)比重達到(dao)52%左右（以2010年(nian)(nian)為基(ji)期測算），“十(shi)三(san)五”時期，服務業(ye)(ye)(ye)新(xin)增(zeng)量達到(dao)14.8萬(wan)億元，接近于(yu)工業(ye)(ye)(ye)新(xin)增(zeng)量的2.6倍，帶(dai)動產(chan)業(ye)(ye)(ye)從(cong)中低端向中高端轉變，經濟向形(xing)態更高級、分工更復雜(za)、結構(gou)更合理的階段演化，現代服務業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長有望加快，產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)由服務業(ye)(ye)(ye)主導特征將日趨穩固，也有利于(yu)緩(huan)解環境壓力(li)。  

傳統(tong)重工業產品需(xu)求將(jiang)接(jie)近峰值(zhi)  

目前(qian)重工業(ye)(ye)產(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)(sheng)現象突出。2013年，粗(cu)鋼、水(shui)泥(ni)、平板玻璃、電解鋁產(chan)能(neng)(neng)利(li)(li)用(yong)率分別為75.4%、75.8%、61.9%、71.1%，產(chan)能(neng)(neng)利(li)(li)用(yong)率水(shui)平較(jiao)低(di)，許多產(chan)能(neng)(neng)由“既落后(hou)(hou)又過剩(sheng)(sheng)”轉變為“過剩(sheng)(sheng)但不落后(hou)(hou)”。實(shi)際上，一些領域的產(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)(sheng)不是新事物，由于加(jia)入WTO等紅利(li)(li)使我國(guo)不少剛性的產(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)(sheng)現象延遲(chi)至今(jin)才集中顯現。企(qi)業(ye)(ye)設備低(di)負荷運行(xing)，增加(jia)產(chan)品生(sheng)產(chan)成本(ben)。而國(guo)內外(wai)需求(qiu)下(xia)降(jiang)，產(chan)品價格接(jie)近甚至低(di)于生(sheng)產(chan)成本(ben)，造成企(qi)業(ye)(ye)經營困難。2014年，煤炭開采(cai)和(he)(he)洗選業(ye)(ye)利(li)(li)潤(run)同(tong)比下(xia)降(jiang)46.2%，黑(hei)色金屬(shu)冶(ye)煉和(he)(he)壓延加(jia)工業(ye)(ye)利(li)(li)潤(run)下(xia)降(jiang)2.7%，化學原料和(he)(he)化學制(zhi)品制(zhi)造業(ye)(ye)利(li)(li)潤(run)增長1.9%。企(qi)業(ye)(ye)資金不足，污染治(zhi)理投(tou)入和(he)(he)運行(xing)維護難以保(bao)障，治(zhi)污決(jue)心和(he)(he)行(xing)動出現遲(chi)疑。  

傳統重工業產(chan)品需求(qiu)將(jiang)接近峰值、進入平臺期。2014年，我國人均發電裝機達到1千(qian)瓦(wa)，取得歷史性突破。火(huo)力發電量(liang)(liang)4.2萬億千(qian)瓦(wa)時，同比下(xia)降(jiang)0.3%，是有(you)統計數(shu)據（1998年）以(yi)來的首次負增(zeng)(zeng)長(chang)，也(ye)是煤炭(tan)消費量(liang)(liang)負增(zeng)(zeng)長(chang)的主因(yin)；粗(cu)鋼(gang)(gang)產(chan)量(liang)(liang)8.2億噸，同比增(zeng)(zeng)長(chang)1.2%；水(shui)泥(ni)產(chan)量(liang)(liang)24.8億噸，同比增(zeng)(zeng)長(chang)2.3%，人均水(shui)泥(ni)累積消費量(liang)(liang)遠超發達國家(jia)消費飽(bao)和(he)時的22噸水(shui)平。預計重工業快速發展的勢頭將(jiang)放緩，粗(cu)鋼(gang)(gang)、銅、鋁、鉛、鋅等主要產(chan)品產(chan)量(liang)(liang)將(jiang)在“十三五”左右陸續達到峰值，多年來我國重工業比重明顯偏高的局(ju)面有(you)望好轉(zhuan)，有(you)望成(cheng)為污染排放下(xia)降(jiang)的結(jie)構性因(yin)素。  

能(neng)源消(xiao)費(fei)結構將出現積極變化(hua)  

2002年(nian)(nian)以來，我國進入工業化快速發展(zhan)階段，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)總量和(he)煤炭(tan)消(xiao)(xiao)費總量同步大幅增加，年(nian)(nian)均(jun)增加2億噸(dun)(dun)左右標煤。但2014年(nian)(nian)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費增長下降到0.9億噸(dun)(dun)標煤，增速由8%下降到2.2%。增速顯著(zhu)放緩。其中(zhong)煤炭(tan)消(xiao)(xiao)費總量首次負增長，同比下降2.9%，煤炭(tan)占能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)總量的比重(zhong)也下降至66%。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)和(he)煤炭(tan)消(xiao)(xiao)費的分異(yi)給清潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)提供了(le)發展(zhan)空間。  

國(guo)(guo)際能(neng)源生產能(neng)力嚴重過剩、地緣政治、能(neng)源品種相互競(jing)爭等因(yin)素(su)導致能(neng)源價格大幅下跌，這有(you)利于我國(guo)(guo)改善能(neng)源消費結構，降低能(neng)源進口成本(ben)，加(jia)上(shang)國(guo)(guo)內通貨緊(jin)縮的有(you)利形勢(shi)，能(neng)在保持(chi)油價穩定(ding)的基礎上(shang)提升油品質量。  

“十(shi)(shi)(shi)三(san)五”時期，盡管能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)還將繼續增加，但(dan)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)總量(liang)增速與增量(liang)將會雙(shuang)下降(jiang)，能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)結構(gou)出現積極變化，帶(dai)來污染(ran)物新(xin)增量(liang)大幅下降(jiang)。預測(ce)2015年、2020年我(wo)國能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)總量(liang)分(fen)別(bie)突破(po)43、45億噸標(biao)煤(mei)，“十(shi)(shi)(shi)二(er)五”、“十(shi)(shi)(shi)三(san)五”時期新(xin)增量(liang)分(fen)別(bie)為(wei)8.1、2.0億噸標(biao)煤(mei)。2015年、2020年煤(mei)炭占一次能(neng)源(yuan)的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)比(bi)重分(fen)別(bie)下降(jiang)至63.3%、56%左(zuo)右。“十(shi)(shi)(shi)三(san)五”時期，因煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)增量(liang)下降(jiang)，二(er)氧化硫、煙(yan)粉(fen)塵、氮氧化物排放新(xin)增量(liang)比(bi)“十(shi)(shi)(shi)二(er)五”時期分(fen)別(bie)減少200萬(wan)噸、63萬(wan)噸、9萬(wan)噸左(zuo)右。  

環境問(wen)題容易引發社會矛(mao)盾  

中等(deng)收入(ru)(ru)(ru)(ru)群(qun)(qun)體持(chi)續擴大，對生態(tai)產品(pin)需(xu)求日益增加。目前中等(deng)收入(ru)(ru)(ru)(ru)群(qun)(qun)體比例大致為(wei)23%~25%，規(gui)模約為(wei)3億(yi)人(ren)。按照收入(ru)(ru)(ru)(ru)倍增計劃，預計2020年，中等(deng)收入(ru)(ru)(ru)(ru)群(qun)(qun)體比重達到40%~50%，規(gui)模約為(wei)6億(yi)人(ren)。隨著產業(ye)結構調整(zheng)的深入(ru)(ru)(ru)(ru)，傳統(tong)以(yi)工業(ye)為(wei)主的“藍(lan)領(ling)”就業(ye)階層向以(yi)服(fu)務業(ye)為(wei)主的“白領(ling)”就業(ye)階層轉變(bian)，總(zong)體上環(huan)境權益觀認識和人(ren)體健康維護日益增強(qiang)。同時，社(she)會(hui)價值(zhi)觀趨于多(duo)元(yuan)化(hua)，社(she)會(hui)治理認同度正(zheng)面臨挑戰，新的傳播方式和表達訴求方式進入(ru)(ru)(ru)(ru)“微(wei)時代(dai)”，環(huan)境改善速(su)度與(yu)人(ren)民群(qun)(qun)眾對環(huan)境質量改善需(xu)求差距大，環(huan)境問題易成為(wei)社(she)會(hui)風(feng)險(xian)的引爆點。  

我國已(yi)經基(ji)本(ben)告(gao)別短(duan)缺(que)經濟，進入相(xiang)對過剩經濟發展(zhan)階段，教育、衛生、醫療、環(huan)(huan)保等公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)水平(ping)、數量(liang)、質量(liang)、方式及其均衡性矛盾快速(su)上(shang)升，日益增長的(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)需(xu)求與滯后的(de)供(gong)給已(yi)經成為一(yi)段時(shi)間(jian)內社會主要矛盾的(de)突(tu)出表現形(xing)式。環(huan)(huan)境產品(pin)(pin)具有公(gong)共(gong)(gong)性、外部性、不可分割(ge)性等基(ji)本(ben)屬性，決定了基(ji)本(ben)的(de)環(huan)(huan)境質量(liang)是一(yi)種公(gong)共(gong)(gong)產品(pin)(pin)，是政府必須確保的(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)，也(ye)是對社會結構變化(hua)的(de)有效回應。  

新(xin)(xin)常(chang)態(tai)下環(huan)境(jing)(jing)新(xin)(xin)特征和(he)環(huan)境(jing)(jing)治理體系新(xin)(xin)要求  

綜合來看，“十三五”時(shi)期(qi)，是環(huan)(huan)境質量(liang)改(gai)善速度和(he)(he)(he)老百姓需求差距最大、資源環(huan)(huan)境瓶頸約束和(he)(he)(he)發展矛盾最尖銳的負重前(qian)行困(kun)難期(qi)，也是環(huan)(huan)境壓(ya)力有望高位舒緩、環(huan)(huan)境保護(hu)有望從臨(lin)界點(dian)向轉折點(dian)開始(shi)改(gai)變的重要(yao)窗(chuang)口機遇期(qi)。當(dang)前(qian)及“十三五”時(shi)期(qi)，國(guo)內外經(jing)濟形勢、環(huan)(huan)境保護(hu)重點(dian)正在發生深刻變化(hua)，生態文(wen)明建設和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境保護(hu)也進(jin)入新(xin)常態，呈現出(chu)新(xin)問題、新(xin)要(yao)求和(he)(he)(he)新(xin)特征。這種經(jing)濟社會環(huan)(huan)境的變化(hua)期(qi)，一定(ding)也是不(bu)(bu)確定(ding)期(qi)和(he)(he)(he)風險(xian)期(qi)，一定(ding)面(mian)臨(lin)著種種新(xin)舊交替、不(bu)(bu)適應和(he)(he)(he)不(bu)(bu)匹配(pei)的制度政策(ce)環(huan)(huan)境，需要(yao)超前(qian)謀劃、積(ji)極穩妥，主動作(zuo)為。  

在新(xin)階(jie)段(duan)做好環(huan)境(jing)保護(hu)工作，應(ying)堅持依法治(zhi)國和改(gai)革創新(xin)，持續推行治(zhi)污減排、促進(jin)(jin)綠色經(jing)濟(ji)發(fa)展，形成政府有為、企業負責(ze)、社(she)會共(gong)治(zhi)、市(shi)場有效的(de)環(huan)境(jing)“良治(zhi)”，從(cong)硬(ying)從(cong)嚴樹(shu)立(li)環(huan)境(jing)守(shou)護(hu)者形象，大力(li)推進(jin)(jin)分(fen)區分(fen)類，精準(zhun)發(fa)力(li)，保底(di)線，樹(shu)標桿，抓兩頭帶中(zhong)間(jian)，更加積(ji)極、有效地推進(jin)(jin)環(huan)境(jing)質(zhi)量改(gai)善(shan)。在全面推進(jin)(jin)國家(jia)生態環(huan)境(jing)治(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)和治(zhi)理能力(li)現(xian)代化進(jin)(jin)程中(zhong)，應(ying)高(gao)度重視新(xin)常態下環(huan)境(jing)新(xin)特征(zheng)和環(huan)境(jing)治(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)的(de)新(xin)要求。  

一(yi)是治理層次(ci)上升至國家(jia)戰略層面(mian)。環境保(bao)護的執政(zheng)理念不斷深化(hua)，日益成為國家(jia)意志，生(sheng)態(tai)文明引領的新(xin)價值(zhi)觀(guan)加速(su)形(xing)(xing)成，但經濟(ji)社(she)會環境問(wen)題日益交織，法規、體制、機(ji)(ji)制、制度、政(zheng)策“綠色化(hua)”尚未形(xing)(xing)成，環保(bao)系統(tong)承受的要(yao)(yao)求與(yu)其支撐能力、調控手段存在一(yi)定距離，在夾(jia)縫(feng)中負(fu)重前行成為環保(bao)工(gong)作新(xin)常態(tai)。這需要(yao)(yao)轉(zhuan)變工(gong)作抓(zhua)手的層次(ci)，更(geng)多地從宏觀(guan)視角入手研究和(he)推進(jin)，著力落實地方黨委政(zheng)府職責，明確底線和(he)紅線，實施(shi)體現生(sheng)態(tai)環保(bao)要(yao)(yao)求的政(zheng)績評(ping)估(gu)考核體系和(he)問(wen)責制度，固(gu)化(hua)綠色指揮(hui)棒導向(xiang)作用(yong)，實施(shi)黨政(zheng)同責、綜合決策，更(geng)多地運用(yong)司法、制度、政(zheng)策和(he)市場機(ji)(ji)制解(jie)決問(wen)題，按照(zhao)權責一(yi)致的原則積極推進(jin)資源環境大部制改革，形(xing)(xing)成長(chang)效機(ji)(ji)制。  

二是(shi)治理(li)(li)(li)方式由政(zheng)府主導向社(she)會(hui)(hui)共治轉變。公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)的環(huan)境關注度大、期待度高、參與(yu)(yu)度提升(sheng)與(yu)(yu)忍耐度降低、回旋空間收窄并存，環(huan)境質(zhi)量全(quan)(quan)面達(da)標(biao)客觀上難以實現(xian)，日益增長的環(huan)境公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)需求(qiu)與(yu)(yu)滯后(hou)的供給(gei)之間的矛盾在“十三五(wu)”期間不會(hui)(hui)全(quan)(quan)面解決(jue)，合理(li)(li)(li)引導社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)環(huan)境預期，讓社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與(yu)(yu)環(huan)境質(zhi)量改(gai)善進(jin)程(cheng)成為新的工作(zuo)機制。這(zhe)要求(qiu)正確(que)引導和釋放公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與(yu)(yu)正能量，以不公(gong)(gong)開為例外的原則推(tui)動信息公(gong)(gong)開，調整優(you)化治理(li)(li)(li)重(zhong)點(dian)和目標(biao)指(zhi)標(biao)，主動接受社(she)會(hui)(hui)監(jian)督，動員(yuan)全(quan)(quan)民行(xing)(xing)動，讓社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與(yu)(yu)環(huan)境決(jue)策、評(ping)判治污(wu)效(xiao)果(guo)，解決(jue)一批群眾(zhong)(zhong)(zhong)反映強(qiang)烈的身(shen)邊環(huan)境問題(ti)，回應社(she)會(hui)(hui)預期，建立健(jian)全(quan)(quan)政(zheng)府監(jian)管、社(she)會(hui)(hui)監(jian)督、企業(ye)負責、行(xing)(xing)業(ye)自律(lv)、公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與(yu)(yu)的多元共治體系(xi)。  

三是治(zhi)理導向(xiang)由(you)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控制逐步(bu)向(xiang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控制轉(zhuan)變(bian)。以細顆(ke)粒物（PM2.5）濃(nong)度控制目(mu)標(biao)為起點，將(jiang)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)作為主要(yao)目(mu)標(biao)及評判標(biao)準的(de)需求(qiu)日(ri)益強(qiang)烈，總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、風(feng)(feng)險(xian)三者關系(xi)正在發(fa)生轉(zhuan)變(bian)，治(zhi)理主線由(you)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控制向(xiang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)改(gai)(gai)善轉(zhuan)變(bian)成為新的(de)工(gong)作導向(xiang)。這就需要(yao)將(jiang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)改(gai)(gai)善作為首(shou)要(yao)任務、治(zhi)理核心、工(gong)作主線，研究實施質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)雙控，建立(li)覆蓋(gai)全要(yao)素的(de)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)指標(biao)，深化、優化總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)控制制度，將(jiang)環(huan)境(jing)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)控措施有效“嵌(qian)套”到常規環(huan)境(jing)監管(guan)體系(xi)中，突(tu)出生態空(kong)間管(guan)控的(de)基礎性作用，使質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)理、治(zhi)污減排、風(feng)(feng)險(xian)管(guan)控、生態保護(hu)(hu)、制度政策等多(duo)位一體共同服務于環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)改(gai)(gai)善和人體健(jian)康維護(hu)(hu)，目(mu)標(biao)一致、節(jie)奏一致、步(bu)調一致。  

四是(shi)治(zhi)理(li)(li)對(dui)象由主要控(kong)制新(xin)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)向增(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)、存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)并重(zhong)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。污(wu)(wu)染(ran)(ran)物新(xin)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)將逐步下降，以擴大投(tou)資(zi)、招商引(yin)資(zi)為(wei)主導的(de)(de)外(wai)延式(shi)、粗放型發(fa)展方式(shi)將逐步退出，從主要控(kong)制污(wu)(wu)染(ran)(ran)物增(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)向“控(kong)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)、抓存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)”并重(zhong)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)將成為(wei)新(xin)的(de)(de)工作重(zhong)點。這要求我們不(bu)得不(bu)面(mian)臨(lin)在多個(ge)領域同時(shi)開戰的(de)(de)局面(mian)，研(yan)究實施(shi)“過剩(sheng)但(dan)不(bu)落后”產能(neng)化(hua)解(jie)方案，研(yan)究克服(fu)政府和(he)企業(ye)資(zi)金壓力趨緊、存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)治(zhi)理(li)(li)行動不(bu)夠堅決(jue)的(de)(de)一(yi)攬子解(jie)決(jue)方案，抓好無組織排(pai)放和(he)中(zhong)小企業(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)題，做(zuo)好治(zhi)污(wu)(wu)設施(shi)穩(wen)定運(yun)行、提標改造的(de)(de)監(jian)管和(he)促進工作，大力控(kong)制存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，推動治(zhi)污(wu)(wu)減排(pai)工程、技(ji)術(shu)、管理(li)(li)、政策組合運(yun)用，妥(tuo)善應(ying)對(dui)壓縮(suo)型工業(ye)化(hua)帶來的(de)(de)多種污(wu)(wu)染(ran)(ran)物相互(hu)疊(die)加、相間(jian)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)等復雜問(wen)題。  

五是(shi)治理(li)(li)要(yao)求由統(tong)籌管(guan)理(li)(li)向分(fen)(fen)區分(fen)(fen)類(lei)、精(jing)細化管(guan)理(li)(li)轉變。受(shou)經濟發展水(shui)(shui)平、資源環(huan)境稟賦(fu)等客觀因素制約(yue)，我國(guo)環(huan)境公共服務(wu)(wu)水(shui)(shui)平、環(huan)境問題表現、環(huan)境質量(liang)改(gai)善(shan)進程的(de)區域分(fen)(fen)異較(jiao)大，我國(guo)整體、同(tong)步達標(biao)可(ke)能性不大，分(fen)(fen)區分(fen)(fen)類(lei)差(cha)異化管(guan)理(li)(li)正(zheng)成(cheng)為新(xin)的(de)工(gong)作(zuo)要(yao)求。這就需要(yao)在國(guo)家保(bao)證(zheng)環(huan)境基本公共服務(wu)(wu)底線的(de)同(tong)時(shi)，充(chong)分(fen)(fen)發揮(hui)各地積(ji)極性和主動性，研究容(rong)量(liang)的(de)時(shi)間(jian)空間(jian)分(fen)(fen)布及(ji)輸入響應關系，總量(liang)控制要(yao)求有(you)保(bao)有(you)壓、有(you)增有(you)減，分(fen)(fen)區域、分(fen)(fen)流域、分(fen)(fen)單(dan)元設計(ji)質量(liang)改(gai)善(shan)目標(biao)任務(wu)(wu)，分(fen)(fen)行業(ye)、分(fen)(fen)企(qi)業(ye)、分(fen)(fen)污染物提(ti)出不同(tong)控制要(yao)求，開展生態分(fen)(fen)區分(fen)(fen)級管(guan)控，提(ti)升(sheng)精(jing)細化管(guan)理(li)(li)水(shui)(shui)平，實施(shi)精(jing)準治理(li)(li)，逐一打好殲滅戰，積(ji)小(xiao)勝(sheng)(sheng)為大勝(sheng)(sheng)。

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