更新時(shi)間：2015-04-16 21:05 來(lai)源：儀器信息網 作者: 閱讀：2452 網友評論0條

今日(4月16日)上午，環保部官網頭條(tiao)推出“國務(wu)院關于印發水污(wu)染防治(zhi)行(xing)動(dong)計劃的(de)通知”，并以(yi)(yi)“附件(jian)”的(de)形式(shi)對“水污(wu)染防治(zhi)行(xing)動(dong)計劃”(即“水十(shi)條(tiao)”)進行(xing)了解讀，分(fen)為“管理篇”、“技術篇”和“國外(wai)案例(li)”三部分(fen)。現整體(ti)呈現，以(yi)(yi)饗讀者。

一、管理篇

一、出臺背景

黨中央、國(guo)務院(yuan)高度重(zhong)視水(shui)環(huan)境保護工作。自“九五”開(kai)始，就集中力量對“三河三湖”等重(zhong)點流域(yu)進(jin)行綜合整治，“十(shi)一五”以來，大力推進(jin)污染(ran)減排，水(shui)環(huan)境保護取得積極成(cheng)效。但是，我國(guo)水(shui)污染(ran)嚴重(zhong)的狀況仍未得到(dao)根本性(xing)遏制，區域(yu)性(xing)、復合型(xing)、壓縮型(xing)水(shui)污染(ran)日益凸顯，已經成(cheng)為(wei)影響我國(guo)水(shui)安全的最突出因素，防治形勢十(shi)分嚴峻。

一是水(shui)(shui)環(huan)境質量差(cha)(cha)(cha)。目前,我國工業(ye)、農業(ye)和生活(huo)污(wu)染排(pai)放負(fu)荷大，全(quan)國化學(xue)需氧量排(pai)放總量為(wei)2294.6萬噸，氨氮排(pai)放總量為(wei)238.5萬噸，遠超環(huan)境容量。全(quan)國地(di)表水(shui)(shui)國控斷(duan)面中(zhong)，仍有近十分之一(9.2%)喪失(shi)水(shui)(shui)體使(shi)用功能(neng)(劣于Ⅴ類)，24.6%的(de)重點湖泊(水(shui)(shui)庫)呈富營養狀態(tai);不少流經城鎮的(de)河流溝渠黑臭(chou)。飲用水(shui)(shui)污(wu)染事件時有發生。全(quan)國4778個地(di)下(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監(jian)測點中(zhong)，較差(cha)(cha)(cha)的(de)監(jian)測點比例為(wei)43.9%，極差(cha)(cha)(cha)的(de)比例為(wei)15.7%。全(quan)國9個重要海(hai)灣中(zhong)，6個水(shui)(shui)質為(wei)差(cha)(cha)(cha)或極差(cha)(cha)(cha)。

二是水(shui)資源保(bao)障能(neng)(neng)力(li)脆弱。我國(guo)人均(jun)(jun)水(shui)資源量(liang)少，時空分(fen)布嚴(yan)重不均(jun)(jun)。用(yong)水(shui)效率低下，水(shui)資源浪(lang)費嚴(yan)重。萬元工業增加(jia)值用(yong)水(shui)量(liang)為世(shi)界(jie)先進水(shui)平(ping)的(de)2-3倍;農田灌(guan)溉水(shui)有效利用(yong)系數0.52，遠低于(yu)0.7-0.8的(de)世(shi)界(jie)先進水(shui)平(ping)。局部(bu)水(shui)資源過度開發，超(chao)(chao)過水(shui)資源可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)力(li)。海河(he)、黃河(he)、遼河(he)流(liu)(liu)域水(shui)資源開發利用(yong)率分(fen)別高達106%、82%、76%，遠遠超(chao)(chao)過國(guo)際公認的(de)40%的(de)水(shui)資源開發生(sheng)態警戒線，嚴(yan)重擠占生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)，水(shui)環(huan)境(jing)自凈能(neng)(neng)力(li)銳減。全國(guo)地(di)下水(shui)超(chao)(chao)采區面積(ji)達23萬平(ping)方公里，引發地(di)面沉降、海水(shui)入侵等嚴(yan)重生(sheng)態環(huan)境(jing)問題(ti)。

三是(shi)水(shui)生態受損重(zhong)。濕地(di)、海(hai)岸(an)帶、湖濱、河(he)濱等(deng)自(zi)然生態空間(jian)不斷減少(shao)(shao)，導致水(shui)源涵養能力下降。三江平(ping)(ping)(ping)原(yuan)濕地(di)面積(ji)(ji)已由(you)建國初期的(de)5萬平(ping)(ping)(ping)方公里減少(shao)(shao)至(zhi)0.91萬平(ping)(ping)(ping)方公里，海(hai)河(he)流域主要濕地(di)面積(ji)(ji)減少(shao)(shao)了83%。長江中下游(you)的(de)通江湖泊由(you)100多個減少(shao)(shao)至(zhi)僅剩(sheng)洞庭湖和鄱陽湖，且持續萎縮。沿海(hai)濕地(di)面積(ji)(ji)大幅度減少(shao)(shao)，近岸(an)海(hai)域生物多樣性降低，漁業資源衰退(tui)嚴重(zhong)，自(zi)然岸(an)線(xian)保有率(lv)不足35%。

四是水(shui)環境(jing)隱患多。全國(guo)近80%的化工、石化項目布設在(zai)江河沿岸、人口密集(ji)區(qu)等敏(min)感(gan)區(qu)域;部分飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源保護區(qu)內仍有違法排(pai)污(wu)、交通(tong)線(xian)路(lu)穿越等現象，對飲(yin)水(shui)安全構成(cheng)潛在(zai)威(wei)脅。突發(fa)(fa)環境(jing)事件(jian)(jian)頻發(fa)(fa)，1995年(nian)以來，全國(guo)共(gong)發(fa)(fa)生(sheng)1.1萬起(qi)突發(fa)(fa)水(shui)環境(jing)事件(jian)(jian)，僅2014年(nian)環境(jing)保護部調度處(chu)理并上(shang)報的98起(qi)重大及(ji)敏(min)感(gan)突發(fa)(fa)環境(jing)事件(jian)(jian)中，就有60起(qi)涉及(ji)水(shui)污(wu)染，嚴重影(ying)響人民群眾(zhong)生(sheng)產生(sheng)活(huo)，因水(shui)環境(jing)問(wen)題引發(fa)(fa)的群體(ti)性事件(jian)(jian)呈顯著上(shang)升(sheng)趨(qu)勢，國(guo)內外(wai)反映強烈(lie)。

國(guo)家將水(shui)(shui)(shui)環境保護作(zuo)(zuo)為(wei)生(sheng)(sheng)態文明建設的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內容。黨的(de)十八大和十八屆(jie)二中、三(san)中、四中全會(hui)對生(sheng)(sheng)態文明建設作(zuo)(zuo)出戰略部(bu)署。習近(jin)平總書記關于生(sheng)(sheng)態文明建設和生(sheng)(sheng)態環境保護作(zuo)(zuo)出一系列重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指示(shi)，強(qiang)調要(yao)(yao)大力(li)增強(qiang)水(shui)(shui)(shui)憂患意識(shi)、水(shui)(shui)(shui)危機意識(shi)，從全面建成(cheng)小康(kang)社會(hui)、實現中華民族永續發展的(de)戰略高(gao)度，重(zhong)(zhong)視(shi)解決好水(shui)(shui)(shui)安全問題。李克強(qiang)總理(li)強(qiang)調指出，水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)直接關系人們每天的(de)生(sheng)(sheng)活，直接關系人們的(de)健康(kang)，也關系食品安全，政(zheng)(zheng)府(fu)必須負(fu)起責任(ren)，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)宣戰，拿(na)出硬措施，打好水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治“攻堅戰”，建立防止“反彈(dan)”的(de)機制，以(yi)看(kan)得見的(de)成(cheng)效回(hui)應群眾關切(qie)，推進綠色(se)生(sheng)(sheng)態發展。2015 年《政(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)(zuo)報(bao)告》提出實施水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治行動計劃，加強(qiang)江河湖海(hai)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)、水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)源(yuan)和農業面源(yuan)污(wu)染(ran)治理(li)，實行從水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地到水(shui)(shui)(shui)龍(long)頭(tou)全過程監管(guan)的(de)工作(zuo)(zuo)任(ren)務。張(zhang)高(gao)麗副(fu)總理(li)多次作(zuo)(zuo)出相關批示(shi),召開(kai)會(hui)議(yi)深入研究，提出明確要(yao)(yao)求和具體部(bu)署。

按(an)照黨中央、國務院的統一(yi)部(bu)(bu)(bu)(bu)署(shu)，環(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)(bu)(bu)、發展改(gai)革委(wei)、科技部(bu)(bu)(bu)(bu)、工(gong)業(ye)和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)(bu)、國土資源部(bu)(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通(tong)運(yun)輸部(bu)(bu)(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)、衛(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委(wei)、海洋局(ju)等部(bu)(bu)(bu)(bu)門，共同編(bian)制了《水(shui)污染防治行動計劃》(以下稱《水(shui)十條(tiao)》)。

二、編制過程

盡管(guan)我國(guo)水污染防治(zhi)工作(zuo)取得了積極進展(zhan)，但水環境(jing)質量差、水資源保障(zhang)能(neng)力弱(ruo)、水生(sheng)態(tai)受(shou)損重(zhong)、環境(jing)隱患多等(deng)問題依(yi)然十分突出。主要(yao)原因是(shi)治(zhi)理水平偏低、污染物排放總量巨大;此(ci)外，產業布局(ju)不合理、科技支撐(cheng)和(he)(he)投(tou)入不足(zu)、法律法規標準和(he)(he)管(guan)理體制機制不完善、節水和(he)(he)環境(jing)意(yi)識不強等(deng)也(ye)是(shi)重(zhong)要(yao)原因。

針對水(shui)污染防治(zhi)工作面臨的嚴峻形勢，充分吸收國(guo)內外(wai)成功經驗，借鑒相關(guan)科研成果，起草(cao)工作自2013 年4 月(yue)起，主(zhu)要經歷了(le)準備、編(bian)制(zhi)、征(zheng)求意(yi)見(jian)和(he)報批4 個階段，先后6 次(ci)征(zheng)求中央及國(guo)務(wu)(wu)院34 個部門和(he)單位意(yi)見(jian)，兩次(ci)征(zheng)求各省(區(qu)、市)人民政(zheng)府意(yi)見(jian)，3 次(ci)組織(zhi)專題(ti)調研，歷時近兩年，30 易其稿。2014 年12 月(yue)31 日，國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)并原則同意(yi)《水(shui)十(shi)條》，根據會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)精神。2015 年2 月(yue)26 日，中央政(zheng)治(zhi)局常務(wu)(wu)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)通過《水(shui)十(shi)條》。2015 年4 月(yue)16 日，國(guo)務(wu)(wu)院正式(shi)向社(she)會(hui)(hui)(hui)公開《水(shui)十(shi)條》全文(wen)。

三、重大意義

繼(ji)發(fa)布(bu)實(shi)施(shi)(shi)《大氣污染防治(zhi)行動(dong)計劃》后(hou)，國(guo)務(wu)院(yuan)近期(qi)印發(fa)《水(shui)十條》，這是我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)(jing)保護領域的(de)又(you)一重大舉措，充(chong)分彰顯(xian)了(le)國(guo)家全面(mian)實(shi)施(shi)(shi)大氣、水(shui)、土壤治(zhi)理三(san)大戰略的(de)決心(xin)和(he)信心(xin)。制定《水(shui)十條》，是黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)實(shi)施(shi)(shi)全面(mian)建成小康社會(hui)(hui)、全面(mian)深(shen)化改革、全面(mian)依法治(zhi)國(guo)重要(yao)戰略，推進環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能(neng)力現(xian)代化的(de)重要(yao)內容，體現(xian)民意(yi)、順應民心(xin)，必將對我(wo)國(guo)的(de)環(huan)境(jing)(jing)保護、生態文明建設和(he)美麗中國(guo)建設，乃(nai)至整個經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展方式的(de)轉變產生重要(yao)而深(shen)遠的(de)影(ying)響，意(yi)義(yi)重大。

(一)建設生(sheng)態文明和(he)美麗中國(guo)的應有之義。

十(shi)八(ba)大把(ba)生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設(she)納入中(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)主義(yi)事(shi)業五位一體(ti)的總(zong)體(ti)布局(ju)，提出(chu)努(nu)力建(jian)設(she)美麗中(zhong)(zhong)國，實現中(zhong)(zhong)華民(min)(min)族永續發(fa)展(zhan)。生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)優美宜居是美麗中(zhong)(zhong)國的重要內容，有利于增強人民(min)(min)群眾幸福感，增加社(she)會(hui)和諧(xie)度，拓展(zhan)發(fa)展(zhan)空間、提升發(fa)展(zhan)質量(liang)，對建(jian)設(she)生(sheng)(sheng)態文明和美麗中(zhong)(zhong)國至關重要。《水(shui)十(shi)條》充(chong)分發(fa)揮環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護作為生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設(she)主戰場、主陣地的作用，以改善(shan)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)為出(chu)發(fa)點(dian)(dian)和落腳點(dian)(dian)，提出(chu)到(dao)2020 年全(quan)國水(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)得到(dao)階(jie)段性改善(shan)的近期目標，為實現中(zhong)(zhong)國夢保(bao)駕護航。

(二)落實(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)，推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)的(de)具體方略。十八屆四中(zhong)全會(hui)做出了全面(mian)推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)戰(zhan)略部署(shu)，明(ming)確(que)要求(qiu)用嚴格的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度(du)保(bao)護(hu)生態環(huan)(huan)境(jing)。新修(xiu)訂實(shi)施的(de)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》及(ji)其配套法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)范，全方位解決法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)偏(pian)軟、制(zhi)度(du)偏(pian)松等(deng)(deng)問(wen)題。如何貫徹依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)戰(zhan)略，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)已(yi)成(cheng)為當務之急(ji)。《水(shui)十條》按照十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神及(ji)國(guo)(guo)務院要求(qiu)，嚴格執行(xing)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，將環(huan)(huan)評(ping)、監測、聯合防治(zhi)(zhi)(zhi)、總量控制(zhi)、區域限(xian)(xian)批、排污(wu)許可等(deng)(deng)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)基本制(zhi)度(du)落到實(shi)處(chu)，明(ming)確(que)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定的(de)環(huan)(huan)保(bao)“高(gao)壓(ya)線(xian)”、開(kai)發利用的(de)基線(xian)和(he)限(xian)(xian)期完成(cheng)的(de)底線(xian)，形成(cheng)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)的(de)嶄新格局。

(三)適(shi)應經(jing)(jing)濟(ji)新常(chang)態(tai)的(de)(de)迫切需(xu)要。中央在(zai)深刻認(ren)識我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發展呈(cheng)現(xian)增長速度換擋(dang)期(qi)、結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)陣痛期(qi)、前(qian)期(qi)刺激政策消(xiao)化(hua)(hua)期(qi)“三期(qi)疊加”的(de)(de)階段性(xing)特征后，作(zuo)(zuo)出“經(jing)(jing)濟(ji)進入新常(chang)態(tai)”的(de)(de)重大判(pan)斷。當前(qian)，全國(guo)主要污染物控(kong)制指標開始(shi)呈(cheng)下降趨勢，總量卻仍保(bao)(bao)持(chi)高位;人(ren)民(min)群眾對環(huan)(huan)境質量改(gai)善新期(qi)待越來越高，環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護工作(zuo)(zuo)也面(mian)臨機遇和(he)(he)挑戰并存的(de)(de)新常(chang)態(tai)，處于重要的(de)(de)戰略(lve)抉(jue)擇期(qi)。出臺《水十條》，明(ming)確了水污染防治的(de)(de)新方略(lve)，以(yi)(yi)(yi)水環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護倒逼經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)，以(yi)(yi)(yi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業發展騰(teng)出環(huan)(huan)境容(rong)量，以(yi)(yi)(yi)水資(zi)源節約拓展生態(tai)空間(jian)，以(yi)(yi)(yi)水生態(tai)保(bao)(bao)護創造綠(lv)色財(cai)富，為協(xie)同推(tui)進新型工業化(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、農業現(xian)代化(hua)(hua)和(he)(he)綠(lv)色化(hua)(hua)，實(shi)施一帶一路、京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同發展、長江經(jing)(jing)濟(ji)帶等(deng)國(guo)家重大戰略(lve)，為經(jing)(jing)濟(ji)社會可(ke)持(chi)續發展保(bao)(bao)駕(jia)護航，打造中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)升級版。

(四(si))實(shi)施(shi)鐵(tie)腕治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，向(xiang)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)宣(xuan)戰(zhan)的(de)行動綱領(ling)。要像對貧困宣(xuan)戰(zhan)一(yi)樣，堅(jian)決向(xiang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)宣(xuan)戰(zhan)，緊(jin)緊(jin)依靠(kao)制度(du)創新、科技進(jin)(jin)步(bu)、嚴格執法，鐵(tie)腕治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)加鐵(tie)規治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，用硬措(cuo)施(shi)完成硬任務。《水(shui)十條》嚴格按照黨和國家領(ling)導的(de)指示精神，堅(jian)持問題(ti)導向(xiang)，重拳出擊、重典治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，確(que)保各項措(cuo)施(shi)穩、準、狠，取得實(shi)效;共(gong)提出6 類主要指標，26 項具體要求，并進(jin)(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)了38 項措(cuo)施(shi)的(de)完成時限。為確(que)保任務目標的(de)落(luo)實(shi)，《水(shui)十條》提出了取締“十小”企業(ye)，整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)“十大”行業(ye)、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理工業(ye)集聚區污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、“紅黃牌”管理超(chao)標企業(ye)、環境質量不達(da)標區域(yu)限批等238項強(qiang)有力的(de)硬措(cuo)施(shi)。《水(shui)十條》的(de)發(fa)布與實(shi)施(shi)，必將一(yi)掃生態環保領(ling)域(yu)的(de)積疴陳(chen)弊(bi)，全(quan)面打響水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)“攻堅(jian)戰(zhan)”。

(五)推(tui)進水(shui)環(huan)境(jing)管理(li)戰(zhan)略(lve)轉型的路(lu)徑(jing)平臺(tai)。“九龍”治水(shui)是為了同一片“天”，這個(ge)“天”就(jiu)是老百姓。《水(shui)十條》統籌兼顧各(ge)部門職責，各(ge)類水(shui)體(ti)(ti)保護要(yao)(yao)求，搭建平臺(tai)、凝聚共(gong)識，充分(fen)調動發揮環(huan)保、發改(gai)、科技、工業、財政(zheng)、國土(tu)、交通、住建、水(shui)利(li)、農業、衛生、海(hai)洋等(deng)部門力(li)量(liang)(liang)，開創“九龍”合力(li)、系統治理(li)的新氣象。堅(jian)決落實全面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)、加快(kuai)生態文明制(zhi)度建設各(ge)項要(yao)(yao)求，統籌水(shui)資源(yuan)、水(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)生態，實施系統治理(li)。明確了水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)目標導向，把各(ge)類水(shui)體(ti)(ti)、各(ge)個(ge)區域的水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)狀況(kuang)，作(zuo)(zuo)為檢驗各(ge)項工作(zuo)(zuo)的終極(ji)標準，穩步推(tui)進環(huan)境(jing)管理(li)戰(zhan)略(lve)轉型各(ge)項工作(zuo)(zuo);根據質(zhi)量(liang)(liang)目標要(yao)(yao)求，確定污染減排目標，盡快(kuai)讓排污總量(liang)(liang)降下來(lai)、讓環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)好(hao)起來(lai)。

(六)推(tui)動穩(wen)增長、促改革、調(diao)結構、惠民(min)生(sheng)的(de)(de)必(bi)然要求。《水(shui)(shui)十條》強化(hua)問題(ti)導向，從經(jing)濟結構等深層次問題(ti)入(ru)手，既注重(zhong)總體(ti)(ti)謀劃，又注重(zhong)牽住“牛鼻子”，牢(lao)牢(lao)抓住主要矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)(de)主要方面。把(ba)水(shui)(shui)資源(yuan)環境承載能力(li)作為剛(gang)性(xing)約束，以(yi)水(shui)(shui)定(ding)城、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)地、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)人、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)產，提出(chu)調(diao)整產業結構、優(you)化(hua)空間布局、推(tui)進循環發展等多(duo)項具體(ti)(ti)政策措施，運用(yong)(yong)水(shui)(shui)環境保護(hu)這把(ba)“手術(shu)刀”、水(shui)(shui)環境質量考核這“指揮(hui)棒(bang)”，推(tui)動經(jing)濟結構轉型(xing)升(sheng)級，建立新(xin)的(de)(de)發展模式。牢(lao)牢(lao)把(ba)握全(quan)面建成(cheng)小康社會(hui)、改善民(min)生(sheng)要求，想方設法解決群眾反(fan)映強烈問題(ti)，著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家(jia)萬戶的(de)(de)水(shui)(shui)缸(gang)子、水(shui)(shui)龍(long)頭(tou)，提出(chu)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)、城市(shi)黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)整治等具體(ti)(ti)指標，讓(rang)水(shui)(shui)污染治理的(de)(de)效果更加貼合百姓感(gan)受。

四、主要內容

結合全面(mian)建(jian)成小康社會的目(mu)標要求(qiu)，《水(shui)十條》確定的工作(zuo)目(mu)標是：到2020年，全國(guo)水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)得(de)到階段性(xing)改善(shan)，污染嚴(yan)重水(shui)體較大幅度(du)減少，飲(yin)用水(shui)安(an)全保障水(shui)平持續提升，地(di)下水(shui)超采(cai)得(de)到嚴(yan)格控制(zhi)，地(di)下水(shui)污染加劇趨(qu)勢得(de)到初步遏制(zhi)，近岸海域環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)穩中趨(qu)好，京津冀、長三角、珠(zhu)三角等區域水(shui)生態環(huan)境(jing)狀況有(you)所(suo)好轉。

到(dao)(dao)(dao)2030年(nian)，力爭(zheng)全(quan)國水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)總體(ti)改(gai)善(shan)，水(shui)(shui)(shui)生態系統(tong)(tong)功能初步恢復。到(dao)(dao)(dao)本世紀中(zhong)葉，生態環境(jing)質量(liang)全(quan)面改(gai)善(shan)，生態系統(tong)(tong)實現(xian)良性(xing)循環。主要指標(biao)是：到(dao)(dao)(dao)2020年(nian)，長(chang)(chang)江(jiang)、黃河(he)(he)、珠(zhu)江(jiang)、松花(hua)江(jiang)、淮河(he)(he)、海(hai)河(he)(he)、遼河(he)(he)等(deng)七大重點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)質優良(達(da)到(dao)(dao)(dao)或優于(yu)(yu)(yu)III類(lei)(lei))比(bi)(bi)(bi)例總體(ti)達(da)到(dao)(dao)(dao)70%以(yi)(yi)上，地(di)級及(ji)(ji)以(yi)(yi)上城市建成區黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)均控制在10%以(yi)(yi)內，地(di)級及(ji)(ji)以(yi)(yi)上城市集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質達(da)到(dao)(dao)(dao)或優于(yu)(yu)(yu)III類(lei)(lei)比(bi)(bi)(bi)例總體(ti)高于(yu)(yu)(yu)93%，全(quan)國地(di)下水(shui)(shui)(shui)質量(liang)極差的比(bi)(bi)(bi)例控制在15%左(zuo)右(you)，近岸海(hai)域(yu)水(shui)(shui)(shui)質優良(一、二(er)類(lei)(lei))比(bi)(bi)(bi)例達(da)到(dao)(dao)(dao)70%左(zuo)右(you)。京津(jin)冀(ji)區域(yu)喪失(shi)使用功能(劣(lie)于(yu)(yu)(yu)V類(lei)(lei))的水(shui)(shui)(shui)體(ti)斷面比(bi)(bi)(bi)例下降15個百分(fen)點(dian)左(zuo)右(you)，長(chang)(chang)三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)區域(yu)力爭(zheng)消(xiao)除喪失(shi)使用功能的水(shui)(shui)(shui)體(ti)。

到2030年，全國(guo)七(qi)大(da)重點流域(yu)水質(zhi)優(you)良(liang)比(bi)例(li)總(zong)體達到75%以(yi)上，城市建成區(qu)黑臭水體總(zong)體得到消除，城市集中式飲用水水源(yuan)水質(zhi)達到或(huo)優(you)于III類(lei)比(bi)例(li)總(zong)體為95%左右。按(an)照(zhao)“節水優(you)先、空間均衡、系統(tong)治(zhi)理、兩手發力(li)”的原則，為確保實現上述目(mu)標，《水十條(tiao)》提(ti)出了10條(tiao)35款，共238項具體措施(shi)。

除總體要(yao)求、工(gong)作目標和(he)主要(yao)指標外，可(ke)分(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)四大部(bu)分(fen)(fen)。1-3條(tiao)為(wei)(wei)(wei)第一部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)控制(zhi)排(pai)放、促進轉型、節(jie)約(yue)資源等(deng)任(ren)務，體現治水(shui)的系(xi)統思路。4-6條(tiao)為(wei)(wei)(wei)第二部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)科技(ji)創新、市(shi)場驅(qu)動、嚴(yan)格執(zhi)(zhi)法等(deng)任(ren)務，發(fa)揮科技(ji)引領和(he)市(shi)場決定性作用(yong)，強(qiang)化(hua)嚴(yan)格執(zhi)(zhi)法。7-8條(tiao)為(wei)(wei)(wei)第三(san)部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)強(qiang)化(hua)管理和(he)保障水(shui)環境安全(quan)等(deng)任(ren)務。9-10條(tiao)為(wei)(wei)(wei)第四部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)落實責(ze)任(ren)和(he)全(quan)民參(can)與等(deng)任(ren)務，明(ming)確了(le)(le)政府、企業、公眾各方(fang)面的責(ze)任(ren)。為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)便(bian)于貫徹(che)落實，每項工(gong)作都明(ming)確了(le)(le)牽(qian)頭單位和(he)參(can)與部(bu)門。

第一條，全面(mian)控(kong)制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)物排放。針對(dui)工業(ye)、城鎮(zhen)生活、農業(ye)農村和船舶(bo)港口(kou)等污(wu)(wu)染(ran)來源(yuan)，提出了相應(ying)的減排措施(shi)。包(bao)括依法取(qu)締“十小”企業(ye)，專項整(zheng)治(zhi)“十大”重點行業(ye)，集中治(zhi)理工業(ye)集聚區污(wu)(wu)染(ran);加快城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處理設施(shi)建設改造，推進配套管網建設和污(wu)(wu)泥無害化處理處置;防治(zhi)畜禽(qin)養殖污(wu)(wu)染(ran)，控(kong)制(zhi)農業(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)，開(kai)展農村環境(jing)綜合整(zheng)治(zhi);提高船舶(bo)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)水(shui)平。

第二條，推動經濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)轉型(xing)升級。調整產業(ye)結(jie)構(gou)(gou)、優(you)化空間布局(ju)、推進(jin)循環(huan)發展，既可以(yi)推動經濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)轉型(xing)升級，也是(shi)治理水(shui)(shui)污(wu)染(ran)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段。包括：加(jia)快淘汰(tai)落后產能;結(jie)合(he)水(shui)(shui)質(zhi)目標，嚴格環(huan)境準入;合(he)理確定(ding)產業(ye)發展布局(ju)、結(jie)構(gou)(gou)和規模;以(yi)工業(ye)水(shui)(shui)循環(huan)利用、再生水(shui)(shui)和海(hai)水(shui)(shui)利用等推動循環(huan)發展等。

第(di)三條(tiao)，著力節(jie)約保(bao)護水(shui)(shui)(shui)(shui)資源。實施(shi)最嚴格(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理制(zhi)度，嚴控超采(cai)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)，控制(zhi)用水(shui)(shui)(shui)(shui)總量;提高用水(shui)(shui)(shui)(shui)效率，抓好工業、城鎮(zhen)和農業節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui);科學保(bao)護水(shui)(shui)(shui)(shui)資源，加強水(shui)(shui)(shui)(shui)量調度，保(bao)證重要河流生態流量。

第四條，強化科(ke)(ke)技(ji)(ji)支撐。完(wan)善環(huan)保(bao)技(ji)(ji)術評(ping)價體系，加強共享平臺建設(she)，推廣示范(fan)先(xian)進適用(yong)技(ji)(ji)術;要(yao)整合(he)現(xian)有科(ke)(ke)技(ji)(ji)資源，加強基礎(chu)研究和前瞻技(ji)(ji)術研發(fa);規范(fan)環(huan)保(bao)產(chan)業市(shi)場，加快(kuai)發(fa)展環(huan)保(bao)服務業，推進先(xian)進適用(yong)技(ji)(ji)術和裝備的產(chan)業化。

第五條(tiao)，充分(fen)發揮市場機制作用。加快水(shui)(shui)價(jia)改革，完善污水(shui)(shui)處(chu)理(li)費(fei)、排污費(fei)、水(shui)(shui)資源費(fei)等收(shou)(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)，健(jian)全(quan)稅收(shou)(shou)政(zheng)策(ce)，發揮好(hao)價(jia)格、稅收(shou)(shou)、收(shou)(shou)費(fei)的(de)杠桿作用。加大政(zheng)府和(he)社會(hui)投(tou)入，促(cu)進多元投(tou)資;通(tong)過(guo)健(jian)全(quan)“領(ling)跑者”制度、推(tui)行綠色信貸、實施跨界補(bu)償等措施，建立有(you)利(li)于(yu)水(shui)(shui)環境治理(li)的(de)激勵機制。

第六條，嚴(yan)格環境(jing)執法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)。加(jia)(jia)快完善(shan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和標準(zhun)，加(jia)(jia)大(da)執法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)力度，嚴(yan)懲各類環境(jing)違法(fa)(fa)行為(wei)，嚴(yan)肅查處違規建設項目;加(jia)(jia)強行政執法(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)銜接，完善(shan)監(jian)(jian)督執法(fa)(fa)機制(zhi);健全水環境(jing)監(jian)(jian)測網絡，形成(cheng)跨部門、區域、流(liu)域、海域的污染防治協調(diao)機制(zhi)。

第七條，切實(shi)(shi)加強水(shui)(shui)環境管(guan)理(li)。未達(da)到水(shui)(shui)質目標要求的地區要制(zhi)定實(shi)(shi)施限期達(da)標的工作方案，深化污染(ran)(ran)物總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度，嚴(yan)格控(kong)制(zhi)各(ge)類環境風(feng)險，穩妥處置突(tu)發水(shui)(shui)環境污染(ran)(ran)事件;全面實(shi)(shi)行排污許可證管(guan)理(li)。

第(di)八條，全(quan)力保(bao)障水生(sheng)態環境安全(quan)。建立(li)從(cong)水源(yuan)到水龍頭全(quan)過(guo)程監管機制(zhi)，定(ding)期(qi)公布(bu)飲水安全(quan)狀(zhuang)況，科(ke)學防治(zhi)(zhi)(zhi)地下水污染，確保(bao)飲用(yong)水安全(quan);深(shen)化重點流域水污染防治(zhi)(zhi)(zhi)，對(dui)江(jiang)河(he)源(yuan)頭等(deng)(deng)水質(zhi)較(jiao)好(hao)的水體(ti)保(bao)護(hu);重點整治(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)江(jiang)口、珠江(jiang)口、渤海(hai)灣(wan)、杭州灣(wan)等(deng)(deng)河(he)口海(hai)灣(wan)污染，嚴格圍填海(hai)管理，推(tui)進近岸海(hai)域環境保(bao)護(hu);加大(da)城(cheng)市黑臭水體(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理力度，直(zhi)轄市、省會(hui)城(cheng)市、計劃單列市建成區于2017年底(di)前基本消(xiao)除黑臭水體(ti)。

第(di)九條，明確和落實(shi)各方(fang)責(ze)任。建立全國水污染防(fang)治工作(zuo)協(xie)作(zuo)機(ji)制。地(di)方(fang)政(zheng)府對當地(di)水環境質(zhi)量負總責(ze)，要制定水污染防(fang)治專(zhuan)項工作(zuo)方(fang)案(an)。排污單(dan)位(wei)要自覺治污、嚴格守法。分(fen)(fen)流(liu)域、分(fen)(fen)區域、分(fen)(fen)海域逐年考(kao)核計劃實(shi)施情況，督促各方(fang)履責(ze)到(dao)位(wei)。

第十條，強(qiang)化(hua)公(gong)眾參(can)與(yu)和(he)(he)(he)社(she)會監督。國家(jia)定期公(gong)布水(shui)(shui)(shui)質最(zui)差、最(zui)好(hao)的(de)10個城(cheng)市名單和(he)(he)(he)各(ge)省(區、市)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)狀況。依法公(gong)開水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治相關信息(xi)，主動接受社(she)會監督。邀請公(gong)眾、社(she)會組織全程參(can)與(yu)重(zhong)要環保執法行(xing)動和(he)(he)(he)重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)污(wu)染事件調查，構建全民行(xing)動格(ge)局。

五、主要特點

一(yi)是堅持改(gai)(gai)革創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)思路和方法。水(shui)(shui)污染防(fang)治任務艱巨，必(bi)須依(yi)靠深化改(gai)(gai)革，通過創(chuang)(chuang)新(xin)加以推進。《水(shui)(shui)十(shi)條》將改(gai)(gai)革創(chuang)(chuang)新(xin)貫穿始終(zhong)，在238項具體(ti)治理措(cuo)施(shi)中(zhong)，有136項是改(gai)(gai)進強化的(de)措(cuo)施(shi)(提高(gao)污水(shui)(shui)處理標(biao)準等(deng)(deng))，有90項是改(gai)(gai)革創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)措(cuo)施(shi)(對(dui)超標(biao)企業實施(shi)“紅黃牌(pai)”管理等(deng)(deng))，還有12項是研究探索(suo)性的(de)措(cuo)施(shi)(研究建立國家環境監察專員制度等(deng)(deng))。

二是堅持系統治(zhi)理(li)(li)的(de)理(li)(li)念(nian)。水(shui)(shui)環境改善是一項長期、復雜的(de)系統工程(cheng)。《水(shui)(shui)十條》堅持系統思維，既考(kao)慮(lv)當前(qian),也兼顧(gu)長遠，既解(jie)決(jue)好(hao)(hao)(hao)存量，也把握(wo)好(hao)(hao)(hao)增量，統籌(chou)節水(shui)(shui)與(yu)治(zhi)水(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)與(yu)地下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)、好(hao)(hao)(hao)水(shui)(shui)與(yu)差水(shui)(shui)的(de)關系，突出抓好(hao)(hao)(hao)重點(dian)污(wu)染、重點(dian)行(xing)業和重點(dian)區域，發揮(hui)好(hao)(hao)(hao)市場的(de)決(jue)定性作用(yong)、科(ke)技的(de)支撐作用(yong)和法規(gui)標準的(de)引(yin)領作用(yong)，統籌(chou)安排好(hao)(hao)(hao)生(sheng)產、生(sheng)活(huo)、生(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)，全面推進山水(shui)(shui)林田湖保(bao)護(hu)、治(zhi)理(li)(li)和修復。

三是堅持問題(ti)導(dao)向的(de)方(fang)針(zhen)。為確(que)保(bao)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)務實、管用，《水十條》具體治理措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，均針(zhen)對水污染(ran)防治工作中存在(zai)的(de)三個突出問題(ti)，其中，65項是針(zhen)對水環境(jing)質量改善的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(解決城市水體黑臭問題(ti)等(deng))，有55項是修復保(bao)護水生態的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(保(bao)護生態空(kong)間等(deng))，有48項是防范環境(jing)隱患的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(優化空(kong)間布局等(deng))，還(huan)有70 項綜合措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(完善法律法規等(deng))。

六、重要(yao)改革舉措

《水十(shi)條(tiao)》全(quan)(quan)面貫徹(che)黨的十(shi)八大和十(shi)八屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會精神，切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)全(quan)(quan)面建成小康社會、全(quan)(quan)面深化改革、全(quan)(quan)面依法治國的重要戰略(lve)部署，自始至終體現改革創新的思想。重點體現在以下12 個方(fang)面的新理念、新思路(lu)、新舉措。

一是在健全自然資源用途管制制度(du)方面。嚴(yan)格(ge)水(shui)域岸線用途管制，土地開發利(li)用應(ying)留足河道(dao)、湖(hu)泊和濱海地帶(dai)的(de)管理和保護范圍，非(fei)法擠占(zhan)的(de)應(ying)限(xian)期退(tui)出。

二(er)是在健全水(shui)節約集約使(shi)用(yong)制度方面。嚴控地下(xia)水(shui)超(chao)采。未經(jing)批準的(de)(de)和(he)公(gong)共供水(shui)管(guan)網覆(fu)蓋范圍內的(de)(de)自備水(shui)井，一律予以關閉。在黃河(he)、淮河(he)等流域(yu)進行(xing)試點，分期分批確定生態(tai)流量(水(shui)位)，作(zuo)為(wei)流域(yu)水(shui)量調度的(de)(de)重要參考。

三是(shi)在劃(hua)定生態保護紅線、建立資(zi)源環境(jing)(jing)承(cheng)載能(neng)力監(jian)測(ce)預警機制方(fang)面(mian)。建立水(shui)資(zi)源、水(shui)環境(jing)(jing)承(cheng)載能(neng)力監(jian)測(ce)評價體系，實(shi)行承(cheng)載能(neng)力監(jian)測(ce)預警，已(yi)超過承(cheng)載能(neng)力的地(di)區要實(shi)施水(shui)污染物削(xue)減方(fang)案，加快調整發展規劃(hua)和產業結(jie)構。到(dao)2020年，組織完成市、縣域(yu)水(shui)資(zi)源、水(shui)環境(jing)(jing)承(cheng)載能(neng)力現狀評價。

四(si)是在實(shi)行(xing)資源有償使(shi)用制(zhi)度(du)方面(mian)。加快水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革。縣級及以上(shang)城市應(ying)于2015年底(di)前全(quan)面(mian)實(shi)行(xing)居(ju)民階(jie)梯水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)制(zhi)度(du)，具備(bei)條件的建制(zhi)鎮也要積(ji)極推(tui)進。2020年底(di)前，全(quan)面(mian)實(shi)行(xing)非居(ju)民用水(shui)(shui)超(chao)定額、超(chao)計劃(hua)累進加價(jia)(jia)(jia)制(zhi)度(du)。深入推(tui)進農業水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)綜(zong)合改(gai)革。在嚴重(zhong)(zhong)缺水(shui)(shui)地(di)區試行(xing)退地(di)減水(shui)(shui)。地(di)表(biao)水(shui)(shui)過度(du)開(kai)發和(he)地(di)下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采(cai)問題較嚴重(zhong)(zhong)，且農業用水(shui)(shui)比重(zhong)(zhong)較大(da)(da)的五省(區)，要適當(dang)減少用水(shui)(shui)量(liang)較大(da)(da)的農作物種(zhong)植面(mian)積(ji)，改(gai)種(zhong)耐(nai)旱作物和(he)經濟林(lin);對3300萬畝灌溉面(mian)積(ji)實(shi)施綜(zong)合治理，退減水(shui)(shui)量(liang)37億立方米以上(shang)。

五是在(zai)實行生態補償(chang)制度方(fang)面。探索采取橫向資金(jin)補助(zhu)、對口(kou)援(yuan)助(zhu)、產業(ye)轉(zhuan)移等方(fang)式，開展補償(chang)試點。深化排污(wu)權有(you)償(chang)使用和(he)交易(yi)試點。

六(liu)是在發展環保(bao)市場(chang)方面。廢止(zhi)妨礙形成(cheng)全國(guo)統一環保(bao)市場(chang)和(he)(he)公平競(jing)爭的規定和(he)(he)做(zuo)法。健全環保(bao)工程(cheng)設(she)(she)計、建(jian)設(she)(she)、運營(ying)等(deng)領域招(zhao)投標(biao)管理(li)辦法和(he)(he)技術(shu)標(biao)準。明(ming)確(que)監管部門、排污企業和(he)(he)環保(bao)服務公司的責任(ren)和(he)(he)義務，完善(shan)風險分擔、履約保(bao)障等(deng)機制。以污水、垃圾處理(li)和(he)(he)工業園區(qu)為重點，推行環境污染第三方治理(li)。

七是在建立吸引社會(hui)資(zi)本投(tou)入生態環境保(bao)護的市場化機制方面。積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)設(she)立融資(zi)擔(dan)保(bao)基金，推(tui)進環保(bao)設(she)備融資(zi)租賃(lin)業務(wu)發展。推(tui)廣股(gu)權(quan)、項目收益權(quan)、特許經營權(quan)、排(pai)污(wu)權(quan)等質押融資(zi)擔(dan)保(bao)。采取環境績(ji)效合同服務(wu)、授(shou)予開(kai)發經營權(quan)益等方式，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)本加大水環境保(bao)護投(tou)入。

八是在建(jian)立和完善(shan)嚴格監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)所(suo)有污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)的環(huan)境(jing)保(bao)護管(guan)(guan)理(li)(li)制度，獨立進行(xing)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和行(xing)政執法(fa)方面。建(jian)立嚴格監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)所(suo)有污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)的水環(huan)境(jing)保(bao)護管(guan)(guan)理(li)(li)制度。強化(hua)城市污(wu)水處理(li)(li)設施脫氮除磷升級(ji)改造、重點行(xing)業特征污(wu)染(ran)物防治、港口、碼頭、裝卸站(zhan)及船舶(bo)污(wu)染(ran)防治等。研究建(jian)立國家環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)專(zhuan)員制度，實行(xing)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)。

九是在建(jian)立陸海統(tong)籌的(de)(de)生(sheng)態(tai)系統(tong)保(bao)(bao)護(hu)修復(fu)和(he)(he)污染防治(zhi)區域(yu)聯動(dong)機制(zhi)方面。強化水(shui)源涵養林建(jian)設(she)與保(bao)(bao)護(hu)，實(shi)(shi)施(shi)濕(shi)(shi)地(di)(di)修復(fu)重(zhong)大工程，退(tui)耕還(huan)林、還(huan)草(cao)、還(huan)濕(shi)(shi)。制(zhi)定實(shi)(shi)施(shi)重(zhong)點流域(yu)水(shui)生(sheng)生(sheng)物多樣性保(bao)(bao)護(hu)方案(an)。加(jia)大濱海濕(shi)(shi)地(di)(di)、河(he)口和(he)(he)海灣典型生(sheng)態(tai)系統(tong)，以及重(zhong)要漁業水(shui)域(yu)的(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)力度。健全跨部(bu)門、跨區域(yu)、流域(yu)、海域(yu)水(shui)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)議(yi)事協調機制(zhi)。完善國家水(shui)環(huan)(huan)境監(jian)測網(wang)絡。京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域(yu)水(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境狀況要明顯好(hao)轉。

十(shi)是在及時(shi)公(gong)布環境信息，健全舉報制度，加強社(she)會監(jian)督方面。加大水(shui)(shui)(shui)質達標、飲用水(shui)(shui)(shui)安(an)全、城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)(shui)體質量(liang)等(deng)(deng)環境信息公(gong)開力(li)度。如要求地(di)級及以上城(cheng)市(shi)自2016年起(qi)每季度向社(she)會公(gong)開飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全狀況(kuang)。自2018年起(qi)，所(suo)有縣級及以上城(cheng)市(shi)飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全狀況(kuang)信息都要向社(she)會公(gong)開。綜合考慮(lv)水(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)及達標情況(kuang)等(deng)(deng)因素(su)，國家每年公(gong)布最差、最好的10個城(cheng)市(shi)名單和各省(區、市(shi))水(shui)(shui)(shui)環境狀況(kuang)。

十一(yi)是在完(wan)(wan)善污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)許可(ke)(ke)制(zhi)，實(shi)行企事(shi)業單(dan)位污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控制(zhi)制(zhi)度(du)方面。2015年底前(qian)，完(wan)(wan)成國控重(zhong)點污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)及(ji)排(pai)(pai)污(wu)權(quan)有償使用(yong)和交(jiao)易(yi)試點地(di)區污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)的核發(fa)工作，其(qi)他污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)于2017年底前(qian)完(wan)(wan)成。以改善水質(zhi)(zhi)、防范環(huan)境風險為目標，將(jiang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)種類(lei)、濃度(du)、總(zong)量(liang)、排(pai)(pai)放(fang)去向等(deng)(deng)(deng)納入許可(ke)(ke)證(zheng)管理范圍(wei)。完(wan)(wan)善污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)統計監測體系，將(jiang)工業、城鎮生(sheng)活、農業、移動源(yuan)等(deng)(deng)(deng)各類(lei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)納入調查范圍(wei)。選擇對環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)有突出(chu)影響(xiang)的總(zong)氮(dan)、總(zong)磷(lin)、重(zhong)金屬等(deng)(deng)(deng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)，研(yan)究納入流域(yu)、區域(yu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控制(zhi)約束(shu)性指標體系。

十二是在(zai)嚴格實行(xing)賠償制度，依法(fa)(fa)(fa)追究(jiu)刑事責(ze)任(ren)(ren)(ren)方面。重點打擊私設暗管或(huo)利用滲井、滲坑、溶洞(dong)排放、傾倒含(han)(han)有毒有害污染物廢水(shui)(shui)、含(han)(han)病原體污水(shui)(shui)，監測數據弄(nong)虛作假，不(bu)正常使用水(shui)(shui)污染物處理設施，或(huo)者(zhe)未(wei)經批(pi)準拆(chai)除(chu)、閑置水(shui)(shui)污染物處理設施等環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)。對造成生態環(huan)境(jing)損害的責(ze)任(ren)(ren)(ren)者(zhe)嚴格實行(xing)賠償制度。嚴肅(su)查處建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)評領域越權審批(pi)、未(wei)批(pi)先建(jian)(jian)、邊(bian)批(pi)邊(bian)建(jian)(jian)、久試不(bu)驗等違法(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)。對構成犯罪的，要依法(fa)(fa)(fa)追究(jiu)刑事責(ze)任(ren)(ren)(ren)。

七(qi)、實(shi)施《水十條》把握的(de)原則

一是地(di)表(biao)與(yu)(yu)地(di)下、陸上與(yu)(yu)海洋污染同治理。立足生態(tai)(tai)(tai)(tai)系統完(wan)整性和(he)自(zi)然資源的(de)雙重(zhong)屬性，打破區域、流域和(he)陸海界限，打破行業和(he)生態(tai)(tai)(tai)(tai)系統要(yao)素(su)界限，實行要(yao)素(su)綜合、職能綜合、手段綜合，建(jian)立與(yu)(yu)生態(tai)(tai)(tai)(tai)系統完(wan)整性相適應的(de)生態(tai)(tai)(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)管理體制，形成從(cong)地(di)表(biao)到(dao)(dao)地(di)下、從(cong)山頂到(dao)(dao)海洋的(de)全(quan)要(yao)素(su)、全(quan)過程(cheng)和(he)全(quan)方位(wei)的(de)生態(tai)(tai)(tai)(tai)系統一體化管理，維護(hu)生態(tai)(tai)(tai)(tai)系統的(de)結構和(he)功能的(de)完(wan)整性以及生態(tai)(tai)(tai)(tai)系統健(jian)康。

二是市(shi)場與行政(zheng)(zheng)、經濟與科(ke)技手段齊發力。簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管結合，推動(dong)水環(huan)(huan)境(jing)管理從過去的以行政(zheng)(zheng)審批為(wei)抓手、由政(zheng)(zheng)府主導(dao)(dao)(dao)，轉向以市(shi)場和法律手段為(wei)主導(dao)(dao)(dao)，更好發揮(hui)政(zheng)(zheng)府在制(zhi)(zhi)定(ding)規劃(hua)和標(biao)準等(deng)方面的規范引導(dao)(dao)(dao)作用(yong)。繼續推進環(huan)(huan)保行政(zheng)(zheng)審批制(zhi)(zhi)度改革(ge)，優化審批流程，減(jian)少審批環(huan)(huan)節，強(qiang)化事中(zhong)事后監管。拓寬政(zheng)(zheng)府環(huan)(huan)境(jing)公共服(fu)務供給渠道(dao)，推進向社會力量購買服(fu)務。更多利用(yong)市(shi)場手段激勵約束(shu)環(huan)(huan)境(jing)行為(wei)。

三是節(jie)水(shui)與(yu)凈(jing)(jing)水(shui)、水(shui)質與(yu)水(shui)量(liang)(liang)共考核(he)。節(jie)水(shui)即(ji)(ji)治污，節(jie)水(shui)就(jiu)是保護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、保護(hu)水(shui)源(yuan)。凈(jing)(jing)水(shui)即(ji)(ji)減(jian)排，進一步提(ti)標(biao)改造(zao)，強化源(yuan)頭減(jian)量(liang)(liang)、過(guo)程清(qing)潔(jie)、末端治理，從再(zai)生(sheng)(sheng)產全過(guo)程防范環(huan)境污染和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞。統籌(chou)考核(he)用(yong)水(shui)總量(liang)(liang)、水(shui)環(huan)境質量(liang)(liang)，確保水(shui)環(huan)境質量(liang)(liang)不降低，水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統服(fu)務功能不削弱，嚴防水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境風險(xian)。

四是實(shi)(shi)施最(zui)嚴格(ge)(ge)的水(shui)環境管理制(zhi)度。力爭通過(guo)實(shi)(shi)行最(zui)嚴格(ge)(ge)的源(yuan)頭(tou)保(bao)護(hu)制(zhi)度、損害(hai)賠償制(zhi)度、責任(ren)追(zhui)究制(zhi)度、生態(tai)修復制(zhi)度，保(bao)護(hu)和(he)修復水(shui)生態(tai)環境。著(zhu)力推動“黨(dang)政(zheng)同(tong)責”、“一(yi)崗(gang)雙責”，建(jian)立體現水(shui)生態(tai)環境保(bao)護(hu)要(yao)求的目標(biao)體系、考(kao)核辦法、獎懲機制(zhi)，推行領導干部自然資源(yuan)資產離任(ren)審計，建(jian)立生態(tai)環境損害(hai)責任(ren)終身(shen)追(zhui)究制(zhi)，把黨(dang)政(zheng)“一(yi)把手”的環保(bao)責任(ren)落實(shi)(shi)到位。

八、預期成效

(一)優化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。《水十(shi)(shi)條》通過淘汰落后產能、優化(hua)空間布局、推(tui)進(jin)(jin)循環發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、提(ti)高用水效率、完善經(jing)(jing)濟(ji)政策、發(fa)(fa)揮市場機制(zhi)等措(cuo)施，將(jiang)進(jin)(jin)一步促(cu)進(jin)(jin)經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構轉型升級、優化(hua)生產力結(jie)構，為“穩(wen)增長”、“調結(jie)構”及經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作(zuo)出新貢獻。實施《水十(shi)(shi)條》，預計(ji)可(ke)拉動GDP增長約5.7萬億，累計(ji)增加非(fei)農就業約390萬人，使服(fu)務業占(zhan)GDP的比重增加2.3%，實現(xian)環境(jing)效益、經(jing)(jing)濟(ji)效益與社會(hui)效益的多贏(ying)。

(二)壯大(da)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)。《水十(shi)條》通過加大(da)治(zhi)污投資力(li)度，大(da)幅(fu)提升污染治(zhi)理科技、環(huan)(huan)保裝備研(yan)制和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)化水平等措施，將帶(dai)動環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)新(xin)增產(chan)(chan)(chan)值(zhi)約1.9萬(wan)億，其(qi)中直接購買(mai)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)服務約1.4萬(wan)億，使環(huan)(huan)保產(chan)(chan)(chan)業(ye)成為新(xin)的經濟增長點。

(三)理順體制(zhi)機制(zhi)。《水(shui)十條》的(de)實(shi)施，將(jiang)進(jin)一步(bu)(bu)(bu)創新(xin)工作(zuo)思(si)路，推(tui)進(jin)水(shui)環境“質量目標管理”戰略轉(zhuan)型(xing)，推(tui)動形成“政府統領、企業施治、市(shi)場(chang)驅動、公眾(zhong)參與”的(de)水(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治新(xin)機制(zhi);進(jin)一步(bu)(bu)(bu)完善水(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治稅收、價格等(deng)經(jing)濟(ji)政策，第三方治理、生態補償等(deng)市(shi)場(chang)機制(zhi)在(zai)水(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治領域發揮更大的(de)作(zuo)用(yong);進(jin)一步(bu)(bu)(bu)完善信(xin)息公開機制(zhi)，有效落實(shi)地方政府及企事業單位治污責(ze)任(ren)，建立健全水(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治長效機制(zhi)。

(四)切實(shi)改善(shan)民生。到2020年，公眾(zhong)獲(huo)取(qu)環(huan)境信息(xi)、參與環(huan)境治理的渠道(dao)進一步(bu)拓展(zhan)(zhan)，“節水(shui)(shui)(shui)(shui)潔水(shui)(shui)(shui)(shui)，人(ren)人(ren)有責”行(xing)為(wei)準則成為(wei)全社(she)會的自覺遵循，老百姓將(jiang)更(geng)加積(ji)極主(zhu)動地投身水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治行(xing)動之中。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》第一階(jie)段目標基本實(shi)現，水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量持續改善(shan)，水(shui)(shui)(shui)(shui)生態狀況有所(suo)好(hao)轉，“藍天常在、青山(shan)常在、綠水(shui)(shui)(shui)(shui)常在”的美麗中國建設取(qu)得顯著進展(zhan)(zhan)，群眾(zhong)生活質(zhi)量得到較大(da)幅度(du)提升(sheng)。

二、技術篇

一、運(yun)用系(xi)統思維解決水污染問題(ti)

水(shui)污染防治是一項(xiang)系統(tong)工程，解(jie)決(jue)水(shui)污染問題需(xu)要系統(tong)思(si)維，從全(quan)局和(he)戰略的高(gao)度進(jin)行(xing)頂層設(she)計和(he)謀劃。

一是以(yi)改善水(shui)環境質(zhi)量(liang)(liang)為(wei)核心，統籌(chou)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理、水(shui)污染治(zhi)(zhi)(zhi)理和(he)水(shui)生態(tai)(tai)保護。《水(shui)十條》提(ti)出了控(kong)制排污、促(cu)進轉型、節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)等任務，構建水(shui)質(zhi)、水(shui)量(liang)(liang)、水(shui)生態(tai)(tai)統籌(chou)兼顧、多措并舉、協(xie)調推進的格局。污染物排放總(zong)量(liang)(liang)作(zuo)為(wei)分子，盡(jin)量(liang)(liang)做(zuo)減(jian)(jian)，“調結(jie)構、調布局”是治(zhi)(zhi)(zhi)本(ben)之策，以(yi)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)倒(dao)逼產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整及轉型升級;減(jian)(jian)少污染物排放是治(zhi)(zhi)(zhi)標之法(fa)，努力削(xue)減(jian)(jian)工業(ye)(ye)、城鎮(zhen)生活、農村(cun)農業(ye)(ye)排污總(zong)量(liang)(liang)。水(shui)量(liang)(liang)作(zuo)為(wei)分母(mu)，盡(jin)量(liang)(liang)做(zuo)加法(fa)，堅(jian)持(chi)節(jie)水(shui)即(ji)減(jian)(jian)污，以(yi)控(kong)制用水(shui)總(zong)量(liang)(liang)、提(ti)高用水(shui)效率(lv)、保障生態(tai)(tai)用水(shui)實(shi)現節(jie)水(shui)增流，強調閘(zha)壩聯合調度(du)、生態(tai)(tai)補水(shui)等措施，合理安排閘(zha)壩下泄(xie)水(shui)量(liang)(liang)和(he)時段，維(wei)持(chi)河湖基本(ben)生態(tai)(tai)用水(shui)。

二是(shi)協同管理地(di)表水(shui)與(yu)地(di)下水(shui)、淡水(shui)與(yu)海水(shui)、大江(jiang)(jiang)大河與(yu)小(xiao)溝小(xiao)汊(cha)。水(shui)具有(you)很強(qiang)的(de)流動性，污染(ran)在水(shui)里，根源(yuan)在岸上。《水(shui)十條》以山(shan)水(shui)林田湖為生命共同體(ti)，尊重(zhong)水(shui)的(de)自然循環過程，監管污染(ran)物的(de)產生、排放、進入水(shui)體(ti)的(de)全過程，統(tong)籌地(di)表與(yu)地(di)下、陸地(di)與(yu)海洋(yang)、大江(jiang)(jiang)大河和小(xiao)溝小(xiao)汊(cha)。對(dui)于大江(jiang)(jiang)大河，延(yan)續(xu)重(zhong)點流域水(shui)質考(kao)核(he)問(wen)責制度，強(qiang)化(hua)消滅劣(lie)V類水(shui)體(ti)。對(dui)于群眾意見大、公(gong)眾關注度高的(de)小(xiao)溝小(xiao)汊(cha)，公(gong)布(bu)黑臭水(shui)體(ti)名稱、責任人及達標期限。

三是系統(tong)控源(yuan)(yuan)，全面控制(zhi)污染物(wu)排放。《水十條》明(ming)確主攻(gong)方向，以取(qu)締(di)“十小”企業(ye)、整治(zhi)(zhi)十大行(xing)業(ye)、治(zhi)(zhi)理工業(ye)集聚區(qu)、防治(zhi)(zhi)城鎮生活污染等(deng)(deng)為(wei)重點(dian)，全面推動深化(hua)減污工作;通過劃定禁養區(qu)等(deng)(deng)措施，提升規(gui)模化(hua)養殖比率，實現糞便污水資源(yuan)(yuan)化(hua)利用;提出(chu)了加(jia)快(kuai)農村環(huan)境(jing)綜合整治(zhi)(zhi)、加(jia)強(qiang)船(chuan)舶港口污染控制(zhi)、依法(fa)強(qiang)制(zhi)報廢(fei)超過使(shi)用年限的(de)船(chuan)舶等(deng)(deng)針對性(xing)的(de)非點(dian)源(yuan)(yuan)污染防治(zhi)(zhi)措施。

四是(shi)工(gong)(gong)程(cheng)措施與管(guan)理(li)(li)措施并(bing)舉，切(qie)實(shi)落實(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)任(ren)(ren)務。《水(shui)十條》提出(chu)的(de)各類工(gong)(gong)程(cheng)措施和管(guan)理(li)(li)措施相輔相成，工(gong)(gong)程(cheng)措施著(zhu)眼于(yu)“以(yi)項(xiang)目治(zhi)(zhi)水(shui)潔(jie)水(shui)”，管(guan)理(li)(li)措施著(zhu)眼于(yu)“用制(zhi)度(du)管(guan)水(shui)節水(shui)”。不僅(jin)提出(chu)工(gong)(gong)業(ye)、城(cheng)鎮生活、農業(ye)農村污染防治(zhi)(zhi)，飲(yin)用水(shui)安全保障、城(cheng)市黑臭水(shui)體(ti)整治(zhi)(zhi)、節水(shui)等工(gong)(gong)作(zuo)要求，還(huan)明(ming)確了70余項(xiang)法規、政策、制(zhi)度(du)和機制(zhi)等管(guan)理(li)(li)舉措，全面保障各項(xiang)任(ren)(ren)務的(de)落實(shi)。

五是部門(men)聯動(dong)，打好治污“組合拳”。《水十條》明確了發改、財政(zheng)、工信(xin)、住建(jian)、農業等相(xiang)關(guan)部門(men)的(de)(de)責任(ren)，整合海洋、林業、水利(li)等部門(men)的(de)(de)行(xing)政(zheng)工作(zuo)，充分(fen)調動(dong)工商、國土、公安等部門(men)的(de)(de)執法(fa)力量，將顯著提(ti)升環保(bao)工作(zuo)效率。

六是構建全民行動(dong)格局，落(luo)(luo)實(shi)(shi)政(zheng)府(fu)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)、公(gong)眾(zhong)責(ze)任。明確和(he)落(luo)(luo)實(shi)(shi)各(ge)方(fang)(fang)責(ze)任是《水(shui)十(shi)條》實(shi)(shi)施的(de)(de)重要保障。《水(shui)十(shi)條》明確提出(chu)了強(qiang)化地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)水(shui)環境保護責(ze)任、落(luo)(luo)實(shi)(shi)排污(wu)單(dan)位(wei)主體責(ze)任、構建全民行動(dong)格局、嚴格目標任務(wu)考(kao)核等措施。通(tong)過責(ze)任追究制(zhi)度落(luo)(luo)實(shi)(shi)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)責(ze)任，約束企(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)治污(wu)，健(jian)全公(gong)眾(zhong)監(jian)(jian)督、輿論監(jian)(jian)督和(he)司法(fa)監(jian)(jian)督相(xiang)結合的(de)(de)環境監(jian)(jian)管體系。建立政(zheng)府(fu)、企(qi)(qi)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、公(gong)眾(zhong)溝通(tong)對話平臺，新聞媒體、公(gong)益組織(zhi)也(ye)要依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)對政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)監(jian)(jian)督。

二、把好畜禽(qin)養殖污染(ran)防治(zhi)三道關

隨著我國(guo)畜禽養(yang)殖業(ye)(ye)的(de)迅(xun)速發展，出(chu)(chu)現了布局(ju)(ju)不(bu)合理、種養(yang)脫節等問(wen)題，畜禽糞污未得到科學處置利(li)用，既浪(lang)費資源(yuan)(yuan)，又(you)污染(ran)環境(jing)，并(bing)成為湖庫(ku)富營養(yang)化(hua)等水質(zhi)惡化(hua)的(de)重要(yao)原因。《水十條》提出(chu)(chu)了“調布局(ju)(ju)、建設施、促(cu)利(li)用”全過程控制(zhi)思(si)路，要(yao)求調整優(you)化(hua)布局(ju)(ju)，實施養(yang)殖場清(qing)潔(jie)生(sheng)產及糞污資源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)用，促(cu)進產業(ye)(ye)良性發展，減少(shao)對(dui)水環境(jing)的(de)污染(ran)。

一是強化(hua)源(yuan)頭控制，調(diao)整(zheng)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局(ju)。長(chang)期以來(lai)，我國畜禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業單純(chun)面向(xiang)市場自由發展(zhan)，導致了(le)布(bu)局(ju)不合理等問題，部分飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保護區、風(feng)(feng)景名(ming)勝區、自然保護區等敏(min)感水(shui)體面臨養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染風(feng)(feng)險(xian)。《水(shui)十條》從優化(hua)布(bu)局(ju)入(ru)手，將“調(diao)整(zheng)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局(ju)、降低污(wu)染風(feng)(feng)險(xian)”作(zuo)為重(zhong)點任務之一，明確了(le)科學劃定畜禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)禁(jin)養(yang)(yang)(yang)區、關閉(bi)或搬遷(qian)禁(jin)養(yang)(yang)(yang)區內(nei)的養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(小區)和養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)專業戶等任務和完成時(shi)限(xian)，從源(yuan)頭上防(fang)范(fan)畜禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染風(feng)(feng)險(xian)。

二是建設治(zhi)(zhi)污(wu)設施(shi)，促(cu)(cu)進清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)。畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)業疫(yi)病(bing)風(feng)險高(gao)，疫(yi)病(bing)往往給養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)帶來巨大損失。清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)對防(fang)控(kong)疫(yi)病(bing)起到(dao)重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)(yong)。我國規模(mo)化養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)程(cheng)度低，養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)企業的(de)環保意識差、經(jing)濟基礎不強，抵御市(shi)場波動(dong)和疫(yi)病(bing)風(feng)險的(de)能力弱，清(qing)潔(jie)生產水平不高(gao)。《水十條》要(yao)(yao)求，現有(you)規模(mo)化畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(小區(qu))要(yao)(yao)根據污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)需要(yao)(yao)，配套建設糞(fen)便污(wu)水貯存、處理、利用(yong)(yong)設施(shi)，新建、改(gai)建、擴建的(de)要(yao)(yao)實(shi)施(shi)雨污(wu)分(fen)(fen)流，散養(yang)(yang)(yang)密集(ji)區(qu)要(yao)(yao)實(shi)施(shi)污(wu)水分(fen)(fen)戶收(shou)集(ji)和集(ji)中處理利用(yong)(yong)。從而實(shi)現養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場糞(fen)污(wu)清(qing)潔(jie)規范存儲，既能提高(gao)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場清(qing)潔(jie)生產水平，又(you)能改(gai)善水環境質量，還能促(cu)(cu)進行(xing)業健(jian)康發展。

三是加強種養結(jie)合(he)，引導(dao)綜合(he)利(li)用。畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)(wu)(wu)是天然的(de)肥(fei)料資(zi)源(yuan)。由于國(guo)家化肥(fei)補貼和(he)農村生產(chan)生活方式、勞動力(li)結(jie)構的(de)變(bian)化，畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)糞肥(fei)種植業(ye)應用受到限制，既浪(lang)費資(zi)源(yuan)又污(wu)(wu)(wu)染環境。種養結(jie)合(he)不足是我國(guo)畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)養殖污(wu)(wu)(wu)染的(de)重要原因(yin)之一。《水十(shi)條(tiao)》強調糞污(wu)(wu)(wu)資(zi)源(yuan)化利(li)用，支持和(he)鼓勵采(cai)取糞肥(fei)還(huan)田、制取沼氣、發(fa)(fa)電、制造有機肥(fei)等方式,促進就地就近消(xiao)納利(li)用畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)養殖糞污(wu)(wu)(wu)，實(shi)現農業(ye)發(fa)(fa)展方式轉型與環境保(bao)護雙贏的(de)目標。

三、保障(zhang)生(sheng)態流量，促進水質改善

生(sheng)態流量是(shi)指維持江(jiang)河湖泊生(sheng)態系(xi)統健康所需的(de)水(shui)文情況，包括流量(水(shui)位(wei))要求、不同水(shui)期消長要求等(deng)。與之相(xiang)近的(de)概念還有環境流量、生(sheng)態需水(shui)量、生(sheng)態基流等(deng)。

保障生(sheng)態流量(liang)是(shi)江(jiang)河(he)湖(hu)泊得以存(cun)在的(de)基礎，無水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)不成江(jiang)湖(hu);是(shi)維(wei)持一(yi)定環境(jing)(jing)容量(liang)、保障水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質安(an)全的(de)需要(yao),排污標準、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質目標都基于(yu)一(yi)定水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)測(ce)算，如果(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)不足(zu)則難以實現(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)保護要(yao)求;是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理的(de)重要(yao)內容，2011 年中(zhong)央一(yi)號文(wen)件(jian)明(ming)確提出，要(yao)協調(diao)好生(sheng)活、生(sheng)產、生(sheng)態環境(jing)(jing)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui);是(shi)維(wei)護水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態健康的(de)需要(yao)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物(wu)洄游、產卵等重要(yao)生(sheng)命活動，往(wang)往(wang)依賴于(yu)特定的(de)流量(liang)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)過程。

人多(duo)水少、水資源時空分布不均是我(wo)國(guo)(guo)(guo)的基本國(guo)(guo)(guo)情(qing)水情(qing)，不少地區(qu)生(sheng)態流(liu)量得不到保證。隨著經濟(ji)社會的高(gao)速發(fa)展，不少地區(qu)水資源過度開發(fa)，如黃河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)開發(fa)利用(yong)率高(gao)達82%、淮河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)達53%、海(hai)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)更是超(chao)過100%，遠超(chao)國(guo)(guo)(guo)際通行的40%的開發(fa)上限，引(yin)發(fa)一系列生(sheng)態環(huan)境(jing)問題。

 國內外在生態流(liu)量保障理(li)論與(yu)實(shi)踐(jian)方面積累(lei)了豐富經驗。20 世紀(ji)40 年代，美國就意識到水資(zi)源(yuan)(yuan)開發影響漁業，到70 年代水利(li)工程(cheng)建(jian)設高峰時期，生態流(liu)量研究與(yu)實(shi)踐(jian)迅速興起，并(bing)于80 年代后期擴展到澳大利(li)亞、南非(fei)、歐(ou)洲等地區(qu)，至21 世紀(ji)初，已有40 多個國家和(he)地區(qu)建(jian)立了上百種計算方法。我(wo)國生態流(liu)量研究始于20 世紀(ji)90 年代，在九五科技攻(gong)關(guan)“西北地區(qu)水資(zi)源(yuan)(yuan)保護與(yu)合理(li)利(li)用”、中(zhong)(zhong)國工程(cheng)院“中(zhong)(zhong)國可(ke)持續發展水資(zi)源(yuan)(yuan)戰略研究”、“黃(huang)河流(liu)域(yu)水資(zi)源(yuan)(yuan)演化和(he)可(ke)再生性維(wei)持機(ji)理(li)”等項目推動下快速發展，并(bing)在全(quan)國水資(zi)源(yuan)(yuan)綜合規劃、水電開發等實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)得到應用。

《水(shui)(shui)(shui)十條》明確提出要科學確定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)，加強(qiang)江河湖庫水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)調(diao)度管(guan)理。一是科學確定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)。以河湖重要控制斷面(mian)(點位(wei))、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)敏(min)感(gan)區等為關鍵節(jie)點，以納(na)污、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、防洪、發電、航運(yun)、灌(guan)溉等功能協(xie)調(diao)為準則，“一河一量(liang)(liang)”確定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)。二是強(qiang)化調(diao)度管(guan)理。將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)納(na)入(ru)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)調(diao)度方案，區域(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)調(diao)配及水(shui)(shui)(shui)力(li)發電、供水(shui)(shui)(shui)、航運(yun)等調(diao)度，要服(fu)從流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)統一調(diao)度，切(qie)實保障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)。

四、發揮市場決定性作用

實施《水十條(tiao)》資(zi)金(jin)需求(qiu)巨大。在積(ji)極發(fa)揮政府規范和引領(ling)作用的(de)同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分(fen)發(fa)揮市場機制作用。

一是(shi)健全稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)政策，引導生(sheng)產(chan)消(xiao)費(fei)(fei)行(xing)為。稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)是(shi)生(sheng)產(chan)消(xiao)費(fei)(fei)行(xing)為的基(ji)礎性調節手段，在推(tui)(tui)動環(huan)保(bao)產(chan)業發展、引導綠色消(xiao)費(fei)(fei)等方面(mian)發揮著重要作(zuo)用(yong)。《水十條(tiao)》關(guan)注環(huan)境保(bao)護稅(shui)(shui)(shui)(shui)、資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)等稅(shui)(shui)(shui)(shui)種的調節作(zuo)用(yong)。提出對(dui)國內(nei)企業為生(sheng)產(chan)國家(jia)支持發展的大型(xing)環(huan)保(bao)設備(bei)，必需進口的關(guan)鍵零部(bu)件及(ji)原材料，免征關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。加快推(tui)(tui)進環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)立法、資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革等工(gong)作(zuo)。研究將部(bu)分(fen)高(gao)耗能、高(gao)污染產(chan)品(pin)納入消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征收(shou)(shou)范(fan)圍(wei)。

二是理順價(jia)(jia)(jia)(jia)格機制(zhi)，保(bao)護好資源環境。建(jian)立能(neng)夠反(fan)映資源稀(xi)缺程度和環境修復費用的價(jia)(jia)(jia)(jia)格與(yu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費政(zheng)(zheng)策，是籌集治污(wu)資金的重要(yao)手段。設立階梯(ti)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)、提高(gao)(gao)污(wu)水(shui)(shui)(shui)費征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，成為價(jia)(jia)(jia)(jia)格收(shou)(shou)(shou)(shou)費政(zheng)(zheng)策的重要(yao)內容。《水(shui)(shui)(shui)十條》要(yao)求(qiu)，分期推進水(shui)(shui)(shui)資源價(jia)(jia)(jia)(jia)格改革，涵蓋居民(min)、非(fei)居民(min)以及農業用水(shui)(shui)(shui)等領域;因地(di)(di)制(zhi)宜制(zhi)定水(shui)(shui)(shui)資源費征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，如地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資源費征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應(ying)高(gao)(gao)于地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)、超采地(di)(di)區征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應(ying)高(gao)(gao)于非(fei)超采地(di)(di)區;修訂(ding)城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理費、排污(wu)費、水(shui)(shui)(shui)資源費征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)管理辦法，合理提高(gao)(gao)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，做到應(ying)收(shou)(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)(shou)。

三是建立激勵機制，樹立行(xing)業標桿。現有(you)環境保(bao)護制度(du)(du)重視企(qi)(qi)業達標排(pai)(pai)放(fang)，缺少(shao)激勵企(qi)(qi)業深化治(zhi)污(wu)的(de)政策(ce)機制，不利(li)于進一步(bu)降低污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)水(shui)平。《水(shui)十條》創(chuang)新性地提出，健全節(jie)水(shui)環保(bao)“領跑(pao)者(zhe)制度(du)(du)”，鼓勵支持(chi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)先(xian)進企(qi)(qi)業及工業集聚區的(de)用水(shui)效(xiao)率、排(pai)(pai)污(wu)強度(du)(du)等達到更高標準，支持(chi)開展(zhan)清潔生產、節(jie)水(shui)治(zhi)污(wu)等示(shi)范工作。

四是實(shi)施生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)，解決跨(kua)界(jie)污染。生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)是受益地區對生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護地區的一(yi)種(zhong)補(bu)償(chang)(chang)，補(bu)償(chang)(chang)其為保護生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境做出(chu)(chu)的貢獻(xian)。我國流域生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)主要通過專項(xiang)資金、異地開發、水(shui)權交易等模(mo)式實(shi)現。《水(shui)十條》提出(chu)(chu)實(shi)施跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)(huan)境補(bu)償(chang)(chang)，探索采取橫向資金補(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉移等方式，建(jian)立跨(kua)界(jie)水(shui)環(huan)(huan)境補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)并開展試點示范。

五(wu)、創(chuang)新(xin)模(mo)式，為水環境保護(hu)產業發展提供新(xin)動(dong)力(li)

《水十(shi)條》是深入(ru)開展(zhan)水污染防治工作，保障國家水安全的(de)行動(dong)綱領，將為環(huan)保產(chan)業的(de)快(kuai)速發展(zhan)注入(ru)新動(dong)力。

一(yi)是指(zhi)明了(le)相(xiang)關環保產(chan)業(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)方向。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)改(gai)善目標要(yao)求(qiu)(qiu)，將為區(qu)(qu)域流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境修(xiu)復等(deng)(deng)(deng)綜合(he)型環保企業(ye)，提供更多治理與(yu)(yu)運維(wei)服(fu)務(wu)機(ji)會。“十大”重(zhong)點行(xing)業(ye)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治與(yu)(yu)規(gui)模化(hua)畜禽養殖場(小區(qu)(qu))污(wu)染防治，將推動環保產(chan)業(ye)由末端治理向清潔化(hua)改(gai)造綜合(he)服(fu)務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)。工(gong)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)集(ji)中處(chu)置與(yu)(yu)在線監控等(deng)(deng)(deng)要(yao)求(qiu)(qiu)，將帶(dai)動園區(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境監測、污(wu)染防控、環保設(she)(she)(she)施(shi)(shi)運營(ying)等(deng)(deng)(deng)第(di)三方治理服(fu)務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)。城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活污(wu)染治理、污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)提標改(gai)造、污(wu)泥處(chu)理處(chu)置，將為相(xiang)關工(gong)程設(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)備(bei)制造、設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)和運營(ying)維(wei)護等(deng)(deng)(deng)產(chan)業(ye)帶(dai)來機(ji)遇。農村污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理統一(yi)規(gui)劃、建(jian)設(she)(she)(she)和管理，將推進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)和服(fu)務(wu)向農村延伸。嚴(yan)格控制新(xin)增取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可、完善中水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)等(deng)(deng)(deng)要(yao)求(qiu)(qiu)，將促進(jin)(jin)再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)目標任務(wu)考核、控制管網漏損率(lv)等(deng)(deng)(deng)要(yao)求(qiu)(qiu)，將推進(jin)(jin)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)、產(chan)品制造及(ji)相(xiang)關技術的(de)發(fa)(fa)展(zhan)。

二是促進相關環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)發展模(mo)(mo)式(shi)創(chuang)新。推行政(zheng)府(fu)和社會資(zi)(zi)(zi)本合作、政(zheng)府(fu)采購(gou)環(huan)(huan)保服務(wu)(wu)等(deng)模(mo)(mo)式(shi)，轉變(bian)政(zheng)府(fu)以投(tou)入(ru)環(huan)(huan)保固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)為(wei)主的傳統投(tou)資(zi)(zi)(zi)模(mo)(mo)式(shi)，促進相關產(chan)業(ye)向提(ti)供綜合環(huan)(huan)保服務(wu)(wu)轉變(bian)，提(ti)升產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)(mo)。逐步健全投(tou)資(zi)(zi)(zi)回(hui)收機(ji)制、不斷豐富社會融資(zi)(zi)(zi)工(gong)具、推行環(huan)(huan)境(jing)績效合同服務(wu)(wu)等(deng)，將(jiang)強化投(tou)資(zi)(zi)(zi)方、建設運(yun)營方的合作，完(wan)善投(tou)融資(zi)(zi)(zi)-建設-運(yun)行水環(huan)(huan)境(jing)整治(zhi)綜合服務(wu)(wu)模(mo)(mo)式(shi)。工(gong)業(ye)園區(qu)、畜禽、重(zhong)點行業(ye)企(qi)業(ye)治(zhi)污需求(qiu)的釋放(fang)，將(jiang)推進環(huan)(huan)保企(qi)業(ye)服務(wu)(wu)向生產(chan)環(huan)(huan)節延(yan)伸，提(ti)供專業(ye)化的第三方治(zhi)理服務(wu)(wu)。

三是提升相關環保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展水(shui)平。《水(shui)十條》重點工程內容包括區(qu)域(yu)流(liu)域(yu)環境綜(zong)合整(zheng)治(zhi)、重點行業(ye)企業(ye)清(qing)潔生產(chan)改造、工業(ye)集聚區(qu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)、城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)提標改造與(yu)再生利用(yong)、污(wu)(wu)(wu)泥無害化處理(li)處置、農(nong)村污(wu)(wu)(wu)水(shui)連片整(zheng)治(zhi)、規(gui)模化畜禽(qin)養殖污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)、水(shui)環境保(bao)護金(jin)融(rong)與(yu)咨詢(xun)、節水(shui)產(chan)品與(yu)管網建(jian)設(she)等(deng)(deng)。利用(yong)投(tou)入(ru)產(chan)出模型(xing)測算，《水(shui)十條》將直(zhi)接購買環保(bao)產(chan)業(ye)產(chan)品和服務超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。隨著投(tou)融(rong)資(zi)、建(jian)設(she)管理(li)等(deng)(deng)模式創(chuang)(chuang)新(xin)，將持續提升相關環保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展水(shui)平，創(chuang)(chuang)造更(geng)大(da)的經濟(ji)社會效益。

四是(shi)(shi)相關環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的重(zhong)(zhong)點領(ling)域。一(yi)是(shi)(shi)創新商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)，建(jian)立綜合(he)(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)服務(wu)和(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)過程綜合(he)(he)治污的投資(zi)(zi)方式(shi)與(yu)回報(bao)機制(zhi)。二是(shi)(shi)加強環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)實(shi)體經濟與(yu)金融(rong)合(he)(he)作。環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續增長、高(gao)市盈率等特性，引(yin)導著社會資(zi)(zi)本(ben)投向。具備一(yi)定規模(mo)的環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應進(jin)一(yi)步(bu)強化(hua)上市融(rong)資(zi)(zi)、再融(rong)資(zi)(zi)，促進(jin)資(zi)(zi)本(ben)層面的整(zheng)合(he)(he)與(yu)并購升級，打(da)造(zao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)頭。中小(xiao)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)通(tong)過發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債、公司(si)債等方式(shi)拓寬融(rong)資(zi)(zi)渠道，擴大(da)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)范圍(wei)。三是(shi)(shi)注重(zhong)(zhong)技(ji)(ji)術研發(fa)引(yin)進(jin)與(yu)成果轉化(hua)。水務(wu)是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中最大(da)也是(shi)(shi)發(fa)展最成熟(shu)的行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應進(jin)一(yi)步(bu)研發(fa)核心技(ji)(ji)術、打(da)造(zao)精品工程、創新商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)、注重(zhong)(zhong)品牌(pai)建(jian)設、樹立行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)典(dian)范，做(zuo)領(ling)域內的“領(ling)跑者”。

六、前瞻謀劃，打好融資(zi)三大戰(zhan)役

《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》投資(zi)需求主要集中在環境(jing)綜合整治(zhi)(zhi)、節水(shui)(shui)、工業(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)、城(cheng)鎮生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理、污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)再生(sheng)利用、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)、船舶港口污(wu)(wu)(wu)染(ran)控制、環境(jing)監管能力(li)建設等領域，需要前(qian)瞻謀劃，打好三(san)大融(rong)資(zi)戰役。

一是金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合。當前，環(huan)(huan)(huan)境金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)對環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)工(gong)作助力不(bu)夠(gou)，金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)(rong)合不(bu)足(zu)，重要原因是排污(wu)企(qi)業(ye)和環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)抵押擔(dan)保(bao)(bao)手段缺乏，金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構出于(yu)風險考慮，不(bu)愿進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)領域(yu)(yu)。《水十條》提出，積極推動(dong)設(she)立融(rong)(rong)(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)，推廣(guang)股(gu)權、項目收益權、特許經營權、排污(wu)權等質押融(rong)(rong)(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)，將推進(jin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)備融(rong)(rong)(rong)(rong)資租賃業(ye)務，消除金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)領域(yu)(yu)的融(rong)(rong)(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)障礙，撬動(dong)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本投入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)事業(ye)。

二(er)是開(kai)發經(jing)(jing)營(ying)權益(yi)捆(kun)綁(bang)。《水十條》提出，采取授(shou)予開(kai)發經(jing)(jing)營(ying)權益(yi)等(deng)(deng)方式(shi)，鼓勵(li)社會資本(ben)加大環保投(tou)入。水源地(di)環境綜合(he)整治、湖濱(bin)河濱(bin)緩沖帶建設(she)、河流生(sheng)態(tai)修復等(deng)(deng)項(xiang)目(mu)公益(yi)性強(qiang)，難以產生(sheng)直接(jie)經(jing)(jing)濟收益(yi)。要撬動社會資本(ben)進(jin)入這些領域，必須讓其有利可圖(tu)，如通過與周邊土地(di)開(kai)發、林(lin)下經(jing)(jing)濟、生(sheng)態(tai)養殖(zhi)、生(sheng)態(tai)旅游等(deng)(deng)經(jing)(jing)營(ying)性較強(qiang)的項(xiang)目(mu)組合(he)開(kai)發，即可創新(xin)捆(kun)綁(bang)經(jing)(jing)營(ying)模式(shi)，引(yin)導社會資本(ben)投(tou)入。

三是(shi)環境績效(xiao)合同服(fu)(fu)(fu)務。《水(shui)十條》提出，采取(qu)環境績效(xiao)合同服(fu)(fu)(fu)務等(deng)方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵社會資本(ben)加大(da)水(shui)環境保護投入(ru)，促進(jin)多(duo)元(yuan)融資。市場主體以合同方(fang)式(shi)，向政府提供環境綜合服(fu)(fu)(fu)務，并以環境效(xiao)果為基(ji)礎(chu)收取(qu)服(fu)(fu)(fu)務費，有利(li)于建(jian)立基(ji)于績效(xiao)的政府環保支(zhi)出方(fang)式(shi)，提升環境公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務水(shui)平。此(ci)外，還(huan)可以通過分期支(zhi)付方(fang)式(shi)，降低財(cai)政一次性支(zhi)出壓力(li)。

七(qi)、以(yi)跨(kua)界(jie)水環境補償機制(zhi)推進(jin)水質改善

黨的十(shi)八屆三中全會要求(qiu)“實行生態補(bu)償制度(du)，堅(jian)持誰受益、誰補(bu)償原則，完善對(dui)(dui)重點生態功能區的生態補(bu)償機制，推動(dong)地區間建立(li)(li)橫(heng)(heng)向生態補(bu)償制度(du)”。《水十(shi)條》提出(chu)，實施跨界(jie)水環境(jing)補(bu)償機制。探索采取橫(heng)(heng)向資金補(bu)助、對(dui)(dui)口援助、產業(ye)轉移等方式，建立(li)(li)跨界(jie)水環境(jing)補(bu)償機制，開展補(bu)償試點。

2013 年，全國(guo)(guo)跨(kua)省(sheng)界河流以(yi)(yi)有機(ji)污染為主，劣Ⅴ類斷面(mian)比例高(gao)出全國(guo)(guo)平均水(shui)平10.5 個百分點，高(gao)錳酸鹽指(zhi)數、氨氮(dan)、化學需氧量、總磷等(deng)指(zhi)標濃度比全國(guo)(guo)平均水(shui)平分別高(gao)12.5%、59.0%、22.2%和(he)46.7%。近年來，皖(wan)浙兩(liang)省(sheng)的(de)(de)新安江(jiang)、甘陜兩(liang)省(sheng)的(de)(de)渭河和(he)粵桂兩(liang)省(sheng)(區)的(de)(de)九洲(zhou)江(jiang)等(deng)流域陸續(xu)開展了水(shui)環境(jing)補償實踐，取得積極成效。新安江(jiang)水(shui)環境(jing)補償試點以(yi)(yi)來，上游(you)(you)黃山(shan)市在保(bao)持經(jing)濟總體較快發展的(de)(de)前提下，污染物排(pai)放(fang)量和(he)排(pai)放(fang)強度逐年下降，上游(you)(you)河流水(shui)質惡(e)化趨(qu)勢得到有效控(kong)制，下游(you)(you)千島湖水(shui)質同(tong)步改善。

當前(qian)，我國(guo)跨省界河流生(sheng)態流量難以有效保障，上下游治污(wu)協作(zuo)機制尚未(wei)完(wan)全建(jian)立，權責落實(shi)與激勵政策尚不完(wan)善(shan)(shan)，跨省界斷面水(shui)質短期內難以得到根本改善(shan)(shan)。實(shi)施水(shui)環境(jing)(jing)(jing)補償，在改善(shan)(shan)流域(yu)水(shui)環境(jing)(jing)(jing)質量、明確治理責任(ren)等(deng)方(fang)面將發(fa)揮積(ji)極作(zuo)用，是(shi)水(shui)環境(jing)(jing)(jing)管理的重要內容和有效手段(duan)。由于我國(guo)水(shui)環境(jing)(jing)(jing)補償工作(zuo)起步較(jiao)晚，在補償的方(fang)式、標準、責任(ren)等(deng)方(fang)面仍需進一(yi)步研究和完(wan)善(shan)(shan)。

為(wei)進(jin)一步建(jian)立健全(quan)跨(kua)(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，重(zhong)點需要開展以下(xia)工作(zuo)：一是(shi)完(wan)(wan)善頂層設計(ji)。制(zhi)(zhi)定出(chu)臺(tai)相關法律法規、辦法和(he)技(ji)術(shu)指(zhi)南，推(tui)進(jin)跨(kua)(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)的制(zhi)(zhi)度(du)化和(he)法制(zhi)(zhi)化;盡快(kuai)制(zhi)(zhi)定和(he)出(chu)臺(tai)跨(kua)(kua)省界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見(jian)，引導(dao)(dao)地方(fang)建(jian)立補(bu)償(chang)(chang)工作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。二是(shi)加強指(zhi)導(dao)(dao)協調(diao)(diao)。在完(wan)(wan)善新安江、九州江、渭河等(deng)(deng)流域(yu)跨(kua)(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的同時，在引灤入津、東江等(deng)(deng)流域(yu)進(jin)一步開展試(shi)點，加大協調(diao)(diao)力度(du)，明確上(shang)下(xia)游(you)責任。三是(shi)研究建(jian)立補(bu)償(chang)(chang)標準體系。考慮(lv)上(shang)游(you)地區發展機(ji)(ji)會損失成本、污染治理成本以及生(sheng)態系統服務價值等(deng)(deng)因素，完(wan)(wan)善跨(kua)(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)測(ce)算方(fang)法。四是(shi)推(tui)進(jin)長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設。鼓勵上(shang)下(xia)游(you)采(cai)取(qu)資金補(bu)助、對口(kou)協作(zuo)、產業轉移、人才培訓、共建(jian)園區等(deng)(deng)方(fang)式，開展多元化補(bu)償(chang)(chang)，采(cai)取(qu)財政(zheng)、金融等(deng)(deng)經濟手段，吸引市場(chang)資本投入流域(yu)環境(jing)保護(hu)，維護(hu)補(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)長(chang)期有效運轉。

八、重拳打擊(ji)違法行為

近年(nian)來，各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部(bu)門(men)不(bu)斷加大工(gong)作(zuo)(zuo)力度，環境(jing)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)取得積極成(cheng)(cheng)效，但執(zhi)法(fa)不(bu)到位(wei)等(deng)問題(ti)仍(reng)然十(shi)分(fen)突出(chu)。違(wei)(wei)法(fa)排(pai)污事件屢(lv)見不(bu)鮮，環境(jing)事故頻發(fa)。環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)力量薄弱，監(jian)(jian)察機制建設不(bu)完善(shan)，監(jian)(jian)督(du)執(zhi)法(fa)方(fang)式單一,難以(yi)及(ji)時發(fa)現并處罰所有環境(jing)違(wei)(wei)法(fa)行為。違(wei)(wei)法(fa)成(cheng)(cheng)本低、守法(fa)成(cheng)(cheng)本高的現象(xiang)依然存(cun)在。少數地方(fang)出(chu)于經濟發(fa)展考慮，環保履責不(bu)到位(wei)，甚至充當排(pai)污企業的“保護傘”。公眾參與渠道不(bu)暢，社會(hui)監(jian)(jian)督(du)機制不(bu)完善(shan)，違(wei)(wei)法(fa)企業缺(que)乏道德約束力，某種程(cheng)度上(shang)縱容了其違(wei)(wei)法(fa)排(pai)污，形成(cheng)(cheng)惡性循環。

《水十(shi)條》重拳打擊違(wei)法行(xing)(xing)為，要求(qiu)加大執法力度，完善國家督(du)查(cha)、省級巡查(cha)、地市檢查(cha)的(de)環境(jing)監督(du)執法機制。對實(shi)行(xing)(xing)“紅黃(huang)牌”管理，對超標(biao)和超總量(liang)的(de)企業予(yu)以‘黃(huang)牌’警示，一律限(xian)制生(sheng)產或停(ting)產整(zheng)治(zhi);對整(zheng)治(zhi)仍不(bu)能達到要求(qiu)且情(qing)節(jie)嚴重的(de)企業予(yu)以‘紅牌’處罰，一律停(ting)業、關閉。嚴懲環境(jing)違(wei)法行(xing)(xing)為，對違(wei)法排污零容忍。

積極推行國家督(du)查(cha)(cha)(cha)、省級巡查(cha)(cha)(cha)、地市檢查(cha)(cha)(cha)，堅持(chi)聯合(he)執法(fa)、區(qu)域(yu)執法(fa)、交叉執法(fa)，加(jia)大暗查(cha)(cha)(cha)暗訪力度(du)，研究建立常規監(jian)察(cha)、突擊抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)、公(gong)眾監(jian)督(du)新機制，充分調動社(she)會(hui)力量監(jian)督(du)環境違法(fa)。抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)并公(gong)布排污單位達標排放(fang)情況(kuang)，定(ding)期公(gong)布環保“黃牌”、“紅牌”企業(ye)名單，形(xing)成(cheng)“過街(jie)老鼠，人人喊打”的強大震懾，形(xing)成(cheng)“齊抓共管”排污企業(ye)的新局面。

環保(bao)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為“零(ling)容忍”。對偷排(pai)偷放、非(fei)法(fa)(fa)(fa)排(pai)放有毒有害(hai)污(wu)染物(wu)、非(fei)法(fa)(fa)(fa)處置危險廢物(wu)、不(bu)正常使用防治污(wu)染設(she)施、偽(wei)造或(huo)篡改(gai)環境監測數據等惡意(yi)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為，依(yi)法(fa)(fa)(fa)嚴厲處罰;對違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)及拒不(bu)改(gai)正的企業(ye)按日計罰，依(yi)法(fa)(fa)(fa)對相關人員予以(yi)行政拘留;對涉嫌犯罪的，一(yi)律迅速(su)移送司法(fa)(fa)(fa)機關。對超(chao)標超(chao)總(zong)量排(pai)污(wu)的違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)企業(ye)采取限制生產、停產整治和停業(ye)關閉等措施。

九(jiu)、陸海統籌，加強(qiang)海洋環境保護(hu)

十八屆三(san)中全會要求(qiu)建(jian)立陸(lu)海統(tong)(tong)籌的生態系統(tong)(tong)保護(hu)修復和污(wu)染防(fang)治區(qu)域(yu)聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)。《水(shui)十條》提出，完善(shan)流域(yu)協(xie)作機(ji)制(zhi)(zhi)，健全跨部(bu)門(men)、區(qu)域(yu)、流域(yu)、海域(yu)水(shui)環境保護(hu)議事(shi)協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)等要求(qiu)，統(tong)(tong)籌海洋(yang)環境保護(hu)與陸(lu)源污(wu)染防(fang)治、生態系統(tong)(tong)修復，健全污(wu)染物(wu)協(xie)同(tong)控制(zhi)(zhi)與區(qu)域(yu)聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)，協(xie)同(tong)推進水(shui)污(wu)染防(fang)治工作。

陸源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)和(he)生(sheng)態(tai)破(po)壞是近岸(an)海(hai)(hai)域污(wu)染(ran)和(he)生(sheng)態(tai)退化(hua)的主要原因。受(shou)環境污(wu)染(ran)、圍墾、填海(hai)(hai)、筑壩、取沙等人類活(huo)動影響，海(hai)(hai)洋(yang)流場(chang)改變，許(xu)多(duo)海(hai)(hai)洋(yang)產卵場(chang)、采苗(miao)場(chang)和(he)養殖場(chang)喪失基(ji)本功能，漁(yu)業(ye)資源(yuan)(yuan)增(zeng)殖和(he)恢(hui)復能力下降，自然岸(an)線消失。沿海(hai)(hai)地區大型化(hua)工、石化(hua)、能源(yuan)(yuan)等基(ji)地開發，進(jin)一(yi)步加大了近岸(an)海(hai)(hai)域環境風險(xian)。

國際上(shang)在陸海(hai)統(tong)籌(chou)海(hai)洋環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護方面(mian)積累了(le)(le)豐富經驗。美國切薩(sa)皮克(ke)海(hai)灣通過(guo)(guo)全面(mian)動態監測、數學模擬(ni)預(yu)測等，識別(bie)主要污(wu)染物來源，針對(dui)性(xing)的(de)開展綜合(he)整(zheng)治，取(qu)得了(le)(le)良(liang)好效(xiao)果(guo)。日本通過(guo)(guo)制定《瀨(lai)戶(hu)內(nei)海(hai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護特(te)別(bie)措(cuo)施法》和(he)相關水(shui)質改善計劃，嚴控陸域污(wu)染，重點保(bao)(bao)護海(hai)岸(an)帶，基本保(bao)(bao)障了(le)(le)瀨(lai)戶(hu)內(nei)海(hai)環(huan)境(jing)安全。

加(jia)強陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統籌的海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)，重(zhong)點做好(hao)以下(xia)工(gong)作：一是(shi)建(jian)立環(huan)(huan)保(bao)協調機制，發揮環(huan)(huan)保(bao)、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)、國土(tu)、水利(li)等(deng)(deng)部門(men)合(he)(he)力，聯合(he)(he)開展環(huan)(huan)評會商、執法(fa)監(jian)督、信息(xi)共(gong)享(xiang)、預警應急等(deng)(deng)工(gong)作。二是(shi)完(wan)善(shan)水環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)，綜(zong)合(he)(he)環(huan)(huan)保(bao)、國土(tu)、水利(li)和海(hai)(hai)(hai)洋(yang)等(deng)(deng)部門(men)監(jian)測(ce)斷面(點位)，定期共(gong)享(xiang)和交換(huan)監(jian)測(ce)數據。三是(shi)健全(quan)規(gui)劃體(ti)系(xi)，統籌重(zhong)點流(liu)(liu)域(yu)、近(jin)岸海(hai)(hai)(hai)域(yu)、近(jin)海(hai)(hai)(hai)陸(lu)域(yu)等(deng)(deng)相關規(gui)劃，以入海(hai)(hai)(hai)河(he)(he)流(liu)(liu)治理和海(hai)(hai)(hai)岸帶保(bao)護(hu)為抓(zhua)手，全(quan)面改善(shan)流(liu)(liu)域(yu)、區域(yu)、海(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境質量。四是(shi)建(jian)立陸(lu)海(hai)(hai)(hai)統籌的行動體(ti)系(xi)，重(zhong)點整治黃河(he)(he)口(kou)、長江口(kou)、渤(bo)海(hai)(hai)(hai)灣、杭州灣等(deng)(deng)河(he)(he)口(kou)海(hai)(hai)(hai)灣，并在沿海(hai)(hai)(hai)城市實(shi)施總氮排放總量控制。

十、編織環境管(guan)理的“天(tian)羅地網”

一(yi)是劃分(fen)監管網(wang)格(ge)。針對違法排污(wu)屢(lv)禁不止(zhi)、部(bu)分(fen)區(qu)域排污(wu)不降反增、部(bu)分(fen)小(xiao)溝小(xiao)汊污(wu)染加重等(deng)問題，必須進一(yi)步加強(qiang)環(huan)境監管。《水(shui)十條》提出，各市(shi)、縣(xian)應(ying)自(zi)2016年起實行環(huan)境監管網(wang)格(ge)化管理，即將行政區(qu)域劃分(fen)為若干環(huan)境監管網(wang)格(ge)，逐一(yi)明確監管責(ze)任人，確定重點監管對象，劃分(fen)監管等(deng)級，采取差(cha)別化監管措(cuo)施，并向社會公開(kai)。

各地網(wang)格(ge)(ge)化(hua)環(huan)境監管(guan)工作積(ji)累了(le)豐富經驗。河(he)北(bei)(bei)省(sheng)在172個(ge)(ge)縣(市、區)、30個(ge)(ge)開發區、2千多個(ge)(ge)鄉和5萬多個(ge)(ge)行(xing)政(zheng)村(cun)建(jian)立了(le)網(wang)格(ge)(ge)化(hua)環(huan)境監管(guan)體系(xi)(xi)，上下級(ji)網(wang)格(ge)(ge)之(zhi)間(jian)、環(huan)保(bao)部門與企業之(zhi)間(jian)，層(ceng)層(ceng)簽訂監管(guan)目(mu)標責任狀。保(bao)定(ding)市發放了(le)環(huan)境責任監督聯系(xi)(xi)卡，確保(bao)任務(wu)到人、到污染(ran)源。湖北(bei)(bei)荊門市將漳(zhang)河(he)水庫周邊30多個(ge)(ge)村(cun)委(wei)會、居委(wei)會書記、主(zhu)任聘為義(yi)務(wu)監督員(yuan)，組建(jian)了(le)漳(zhang)河(he)流域生態(tai)環(huan)保(bao)村(cun)級(ji)網(wang)絡(luo)。

二(er)是明確水體單(dan)元。控(kong)制單(dan)元以自(zi)然水系(xi)控(kong)制斷面(mian)為(wei)節點(dian)，統籌匯水范圍內(nei)的各行政區(qu)，既能兼顧(gu)自(zi)然水系(xi)完整性，又能分清行政責任，避免了跨界糾紛，在(zai)我(wo)國淮河(he)、海河(he)等重點(dian)流域(yu)水污染防(fang)治規劃編制實(shi)(shi)施(shi)中(zhong)發(fa)揮了重要作用，在(zai)任務(wu)項目統籌安(an)排(pai)、資金及政策優化配(pei)制、工程分步實(shi)(shi)施(shi)等方面(mian)，取(qu)得了良(liang)好效(xiao)果。實(shi)(shi)踐表(biao)明，將控(kong)制單(dan)元斷面(mian)水質與排(pai)污區(qu)域(yu)掛(gua)鉤(gou)，可成為(wei)環境監管的強硬抓手。

十一(yi)、強化(hua)環境質量目標管理

質(zhi)量目標是(shi)水環境(jing)管(guan)理(li)的出(chu)發(fa)點和落腳點。各級地方(fang)人民政府(fu)對轄區環境(jing)質(zhi)量負責。改善環境(jing)質(zhi)量是(shi)提升(sheng)政府(fu)公信(xin)力、展示執政能力的必然(ran)要求。良好的生態環境(jing)是(shi)最基(ji)本(ben)的公共服務，是(shi)全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社會的重要內容(rong)，是(shi)滿足公眾期待、緩解社會矛盾的有效手(shou)段。質(zhi)量目標管(guan)理(li)，也是(shi)倒(dao)逼經(jing)濟轉型升(sheng)級、優化經(jing)濟發(fa)展的重要手(shou)段。

質量(liang)(liang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)管(guan)(guan)理是水(shui)(shui)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)基本要求。污(wu)染物排放總量(liang)(liang)控(kong)制，是現階段行政(zheng)約(yue)束力最強的(de)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理手(shou)段，為(wei)質量(liang)(liang)改善作(zuo)(zuo)出巨大貢獻。但是，水(shui)(shui)總量(liang)(liang)控(kong)制僅包括化學需氧(yang)量(liang)(liang)和氨氮指標(biao)(biao)(biao)，難以有(you)效約(yue)束其它污(wu)染物，導致總量(liang)(liang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)與質量(liang)(liang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)脫(tuo)鉤(gou)。當前，我國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理急(ji)需完成由總量(liang)(liang)控(kong)制向質量(liang)(liang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)管(guan)(guan)理的(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，將改善環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)作(zuo)(zuo)為(wei)判斷各項工作(zuo)(zuo)成效的(de)終極標(biao)(biao)(biao)準。

國(guo)內(nei)外(wai)在質量目標(biao)(biao)管理(li)(li)方面積累(lei)了豐富經(jing)驗(yan)。美國(guo)最(zui)大日負(fu)荷控制計劃，根據河流(liu)水(shui)質目標(biao)(biao)確定污染源排(pai)放限值(zhi)，成效顯著。歐盟(meng)《水(shui)框架指令》以“水(shui)生態良好(hao)”作為水(shui)管理(li)(li)的最(zui)終目標(biao)(biao)，穩步推(tui)(tui)進(jin)各相關工作。我國(guo)自2009 年起對重點(dian)流(liu)域水(shui)污染防治(zhi)規劃實(shi)施情(qing)況(kuang)進(jin)行年度考(kao)核，將水(shui)質作為最(zui)重要的考(kao)核指標(biao)(biao)，考(kao)核結(jie)果向社會公布，并與國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)和地(di)(di)方政(zheng)府(fu)政(zheng)績掛鉤，有力推(tui)(tui)進(jin)了水(shui)環境(jing)質量的改(gai)善。部分地(di)(di)區還開展了基于水(shui)質考(kao)核的“生態賠(pei)償”，取得了積極效果。

強(qiang)化(hua)環境質量目標(biao)(biao)管(guan)理重點要(yao)開展以下(xia)工作：一是整(zheng)合重點流域水(shui)污染防治規劃(hua)、重要(yao)江河湖泊水(shui)功能區劃(hua)等(deng)工作成果，明確水(shui)體水(shui)質目標(biao)(biao)。二是逐一排(pai)查各水(shui)體單元水(shui)質狀況，明確達(da)標(biao)(biao)時(shi)限、措施任務、工程項目，并分解落實到責任主體。三是公開評估考核結果、達(da)標(biao)(biao)方案、達(da)標(biao)(biao)時(shi)限等(deng)信息，接(jie)受公眾監督。四(si)是運用掛(gua)牌督辦(ban)、區域限批等(deng)行政(zheng)手段，強(qiang)化(hua)考核結果的應用。

十二、抓兩頭促中間(jian)，帶動水環境質量(liang)全(quan)面改善

地表水體按功能高低分(fen)(fen)為五類(lei)，不同功能類(lei)別(bie)分(fen)(fen)別(bie)執行(xing)相應(ying)的標準(zhun)限值(zhi)。“兩頭”指(zhi)“好(hao)水”與“差水”，分(fen)(fen)別(bie)對(dui)應(ying)Ⅰ～Ⅲ類(lei)與劣于Ⅴ類(lei)水質(zhi)的水體，“中間”指(zhi)Ⅳ～Ⅴ類(lei)水質(zhi)的水體。

人民(min)群眾對飲用水(shui)安(an)全(quan)風險(xian)、城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)體黑(hei)臭等問(wen)題反映日益強(qiang)烈，保(bao)護(hu)水(shui)環境(jing)、治(zhi)理水(shui)污染(ran)(ran)已成為(wei)全(quan)社會的(de)焦點(dian)。抓兩頭(tou)(tou)促中(zhong)間(jian)，是根(gen)據社會公(gong)眾訴求和水(shui)污染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作階段特點(dian)，在(zai)“好水(shui)”、“差(cha)水(shui)”兩頭(tou)(tou)彰顯保(bao)護(hu)和治(zhi)理成效，讓(rang)人民(min)群眾看得見、享受得到(dao)水(shui)污染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作帶(dai)來的(de)環境(jing)效益;同(tong)時帶(dai)動(dong)其他水(shui)體水(shui)質(zhi)改善，為(wei)全(quan)面建成小康社會貢獻(xian)力量。因此(ci)，《水(shui)十(shi)條》提出，到(dao)2020年，七大重點(dian)流域水(shui)質(zhi)優良(達到(dao)或優于(yu)Ⅲ類)比例總體達到(dao)70%以上，地級(ji)及以上城(cheng)(cheng)市(shi)建成區黑(hei)臭水(shui)體均控制在(zai)10%以內，地級(ji)及以上城(cheng)(cheng)市(shi)集中(zhong)式飲用水(shui)水(shui)源水(shui)質(zhi)達到(dao)或優于(yu)Ⅲ類比例總體高于(yu)93%等要求。

歐美發達(da)國家(jia)從大規模治污(wu)(wu)到水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質(zhi)量明(ming)顯改善，花費了30 年甚(shen)至更長時(shi)間，基本(ben)做法(fa)是(shi)統籌考慮水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環(huan)(huan)境、水(shui)(shui)生(sheng)態，采取控源截污(wu)(wu)、生(sheng)態修復、綜合治理等措施(shi)。為實(shi)(shi)現《水(shui)(shui)十條》提出的水(shui)(shui)質(zhi)改善目標，需(xu)重(zhong)(zhong)點(dian)做好(hao)以(yi)下工作(zuo)：一(yi)是(shi)依法(fa)治污(wu)(wu)，嚴格(ge)落實(shi)(shi)《環(huan)(huan)境保護(hu)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規要(yao)求，向水(shui)(shui)污(wu)(wu)染宣戰;二(er)是(shi)系統治理，堅持(chi)以(yi)山(shan)水(shui)(shui)林田湖為生(sheng)命共同體，市場與(yu)行(xing)政、經濟與(yu)科技手段齊(qi)發力，節(jie)水(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)(shui)量指標共考核。三(san)是(shi)突出重(zhong)(zhong)點(dian)，將7大重(zhong)(zhong)點(dian)流域、9個重(zhong)(zhong)點(dian)河口(kou)海灣、3個重(zhong)(zhong)點(dian)區域、36個重(zhong)(zhong)點(dian)城市作(zuo)為重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，以(yi)硬措施(shi)落實(shi)(shi)硬任(ren)務。

十(shi)三、消除城(cheng)市黑臭(chou)水體，推進新型城(cheng)鎮化建設

城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)(shui)體(ti)，通常指城(cheng)市(shi)(shi)中自然或人工形(xing)成的(de)河(he)流(liu)、河(he)道(dao)和(he)小型(xing)湖泊等(deng)景(jing)觀水(shui)(shui)體(ti)。受規劃不(bu)合理、排污(wu)集中、截污(wu)不(bu)夠、流(liu)量不(bu)足等(deng)因素影響，城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)(shui)體(ti)普遍污(wu)染(ran)較重，有(you)的(de)甚至發(fa)黑發(fa)臭(chou)，人民群眾反映強烈，成為水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治工作(zuo)的(de)薄弱環節(jie)和(he)難(nan)點，也是新型(xing)城(cheng)鎮化繞不(bu)開(kai)的(de)“傷疤(ba)”。據不(bu)完全統計，浙(zhe)江(jiang)垃(la)圾(ji)河(he)、黑臭(chou)河(he)共計1.2萬公里，約占(zhan)總長度(du)的(de)10%;江(jiang)蘇省(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)約占(zhan)河(he)道(dao)總數(shu)的(de)20%;河(he)南18個城(cheng)市(shi)(shi)有(you)34條黑臭(chou)河(he)流(liu)，占(zhan)河(he)流(liu)總數(shu)的(de)56.7%;廣州市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)約135個，占(zhan)河(he)涌總數(shu)的(de)58.7%。

水(shui)體黑臭伴隨工(gong)業(ye)化(hua)、城(cheng)(cheng)市化(hua)快(kuai)速發展產(chan)生。韓國(guo)首爾清溪(xi)川、英國(guo)倫(lun)敦泰晤士河、法國(guo)巴黎塞納河等(deng)都(dou)有(you)類似(si)經(jing)歷，但是(shi)經(jing)過整(zheng)治(zhi)，水(shui)質得到了改(gai)善。我(wo)國(guo)部分地區正在開(kai)(kai)展城(cheng)(cheng)市污染嚴重水(shui)體治(zhi)理(li)工(gong)作，江蘇省公(gong)布了313條擬(ni)開(kai)(kai)展整(zheng)治(zhi)的(de)河流(liu)(liu)名單，擬(ni)于2016年基本(ben)消除(chu)城(cheng)(cheng)市河流(liu)(liu)黑臭現(xian)象;浙江自2013年起，全(quan)面(mian)推進“五水(shui)共治(zhi)”，逐一制定污染河道整(zheng)治(zhi)方案，實行“河長制”，接受群眾和媒體監(jian)督。實踐經(jing)驗表明(ming)，城(cheng)(cheng)市污水(shui)截流(liu)(liu)及深(shen)度(du)處理(li)、初期雨水(shui)處理(li)、生態堤岸建設(she)等(deng)是(shi)主要的(de)技術選擇;開(kai)(kai)展多部門合作、依靠市場(chang)機制、加強(qiang)監(jian)督執法、強(qiang)化(hua)考核及信息公(gong)開(kai)(kai)等(deng)是(shi)有(you)效的(de)管理(li)手段。

《水(shui)(shui)十條》提出，加大黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理(li)(li)力度，每半年向社會公布治(zhi)理(li)(li)情(qing)況(kuang)。一(yi)是(shi)(shi)堅持(chi)水(shui)(shui)質目(mu)標導向，落實截污(wu)優(you)先、治(zhi)理(li)(li)為(wei)本、開源(yuan)增流、生態(tai)恢復(fu)、系統治(zhi)理(li)(li)等要(yao)求。二是(shi)(shi)堅持(chi)問(wen)題(ti)(ti)導向，解決建成區污(wu)水(shui)(shui)直排等瓶頸問(wen)題(ti)(ti)，制定實施“一(yi)河一(yi)策”。三(san)是(shi)(shi)堅持(chi)工程建設與(yu)長(chang)效管理(li)(li)兩手抓(zhua)，將水(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)作為(wei)城市發展的剛性約(yue)束，創新工程運營維護(hu)模式。四(si)是(shi)(shi)嚴格考核，國家開展城市水(shui)(shui)環(huan)境狀況(kuang)排名，地方定期(qi)向社會公布城市黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)清單與(yu)治(zhi)理(li)(li)進程。

十(shi)四、地表水(shui)及地下水(shui)污染協同控制

當前，我國(guo)地(di)表(biao)(biao)水(shui)及(ji)地(di)下水(shui)復合(he)污染(ran)(ran)(ran)事(shi)(shi)件頻發，華北(bei)平(ping)原滲井(jing)滲坑污染(ran)(ran)(ran)、遼寧阜新(xin)(xin)“綠茶水(shui)”等(deng)事(shi)(shi)件的(de)主要(yao)原因(yin)是(shi)，受污染(ran)(ran)(ran)的(de)地(di)表(biao)(biao)水(shui)影(ying)響了地(di)下水(shui);廣西龍江鎘污染(ran)(ran)(ran)、重慶千(qian)丈巖(yan)水(shui)庫污染(ran)(ran)(ran)等(deng)事(shi)(shi)件的(de)主要(yao)原因(yin)是(shi)，受污染(ran)(ran)(ran)的(de)地(di)下水(shui)影(ying)響了地(di)表(biao)(biao)水(shui)。針對這些(xie)新(xin)(xin)情況，《水(shui)十條(tiao)》創新(xin)(xin)思路，要(yao)求系統考慮地(di)表(biao)(biao)水(shui)和地(di)下水(shui)污染(ran)(ran)(ran)防治工(gong)作(zuo)，打(da)破“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的(de)困(kun)局。

地(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)是(shi)水(shui)(shui)文循環的重要環節，兩者相(xiang)互影響。受水(shui)(shui)文地(di)(di)(di)(di)質條件(jian)、土壤巖石結構等影響，地(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)相(xiang)互作用和轉化，當滿足(zu)水(shui)(shui)動力(li)過(guo)程及(ji)水(shui)(shui)力(li)梯度條件(jian)，地(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)可通過(guo)河床滲漏(lou)、側滲補給淺層地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)，并可以越(yue)流(liu)補給深層地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)，污染物也會同(tong)時進入(ru)地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)。反之，在特定條件(jian)下，地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)也可以補給地(di)(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)。

國際經驗表(biao)明(ming)，地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)協同(tong)控(kong)制(zhi)(zhi)科(ke)學有效。美國《清潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法》要求同(tong)步改善(shan)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)狀況，五(wu)大(da)湖(hu)區要求每年同(tong)步提交湖(hu)泊及地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)監測(ce)結(jie)果。歐(ou)(ou)盟充分(fen)考(kao)慮地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)協同(tong)控(kong)制(zhi)(zhi)，在《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)框架指令(ling)》統一部(bu)署下(xia)(xia)，分(fen)別(bie)制(zhi)(zhi)定(ding)了地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指令(ling)，要求避免彼(bi)此(ci)間的負面影響。經過治理，美歐(ou)(ou)部(bu)分(fen)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量狀況已得到改善(shan)。

我國(guo)地(di)(di)表水(shui)與地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)協同控(kong)制需重點開展工作：一是(shi)(shi)完善水(shui)環境監測網絡，同步監控(kong)地(di)(di)表地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)污染(ran)狀況(kuang)，統籌環保(bao)、國(guo)土、水(shui)利等部門的(de)地(di)(di)表水(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)監測斷(duan)面(井)，提升環境監測和風險(xian)防控(kong)能力。二(er)是(shi)(shi)加強飲(yin)用水(shui)水(shui)源保(bao)護，特別是(shi)(shi)傍河地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)開采，控(kong)制地(di)(di)表水(shui)污染(ran)物向地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)的(de)運移。三是(shi)(shi)在巖(yan)溶(rong)地(di)(di)區、京津冀等區域進行示范，研究地(di)(di)表水(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)的(de)相互轉化(hua)及影響，并(bing)試點開展修復(fu)。

十五、改革創(chuang)新(xin)，構建水污染防治新(xin)機制

按照國家生態文明體制改革、環境管理轉型的總體要求，《水十條》提出(chu)，改革創新水環境保護制度體系(xi)，依法施策與(yu)市場(chang)驅動并(bing)舉，政(zheng)府(fu)(fu)、企業(ye)、社(she)會(hui)公眾多主體共治(zhi)，推動形(xing)成“政(zheng)府(fu)(fu)統(tong)領(ling)、企業(ye)施治(zhi)、市場(chang)驅動、公眾參(can)與(yu)”的水污染防治(zhi)新機制。

一是(shi)健全執(zhi)法(fa)監(jian)(jian)管體系，鍛造向(xiang)水污(wu)染宣戰的法(fa)治武器。構建“全覆蓋、多層級(ji)、網格(ge)(ge)化、立體化”監(jian)(jian)管模(mo)式，切實提高環(huan)(huan)保部(bu)門(men)履職能力(li)。嚴(yan)格(ge)(ge)執(zhi)法(fa)監(jian)(jian)督(du)(du)，嚴(yan)懲(cheng)環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)行為，完善國家(jia)督(du)(du)查(cha)、省級(ji)巡查(cha)、地市檢查(cha)監(jian)(jian)管體系，研究建立國家(jia)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)察專員制(zhi)度(du)，加強對地方人民政府(fu)和有(you)關部(bu)門(men)環(huan)(huan)保工(gong)作(zuo)的監(jian)(jian)督(du)(du)。嚴(yan)格(ge)(ge)環(huan)(huan)境(jing)司(si)法(fa)，健全行政執(zhi)法(fa)與刑事司(si)法(fa)銜接配合機制(zhi)，強化環(huan)(huan)保、公安、監(jian)(jian)察等(deng)(deng)部(bu)門(men)和單位協作(zuo)，完善案件(jian)移動、受理(li)、立案、通報(bao)等(deng)(deng)規定，建立有(you)效(xiao)保障環(huan)(huan)境(jing)權(quan)益(yi)的法(fa)治途徑(jing)。

二是行政(zheng)與經(jing)濟手段并舉，健全水污(wu)染防治約束和(he)激勵(li)機制(zhi)(zhi)。按照(zhao)“源頭嚴防、過程嚴管、后(hou)果嚴懲”的(de)原則，建立健全生態保(bao)護(hu)紅(hong)線、污(wu)染物(wu)總量(liang)控制(zhi)(zhi)、排污(wu)許可、環境(jing)質量(liang)目標管理、考核(he)和(he)責(ze)任追究等重大制(zhi)(zhi)度，形成最嚴格的(de)水環境(jing)保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度體系(xi)。完善價格、財(cai)政(zheng)、稅費、投融資等環境(jing)經(jing)濟政(zheng)策(ce)，培育(yu)、規范市場，壯大發展環保(bao)產業(ye)，推動綠色循環低碳發展。加快制(zhi)(zhi)定相關政(zheng)策(ce)，充分(fen)釋(shi)放政(zheng)策(ce)紅(hong)利(li)，因地制(zhi)(zhi)宜開展先行先試。

三是運(yun)用系統(tong)管(guan)理思(si)維，強化(hua)(hua)部門協調聯(lian)動。水(shui)環境(jing)質量改善涉及(ji)生產、生活各(ge)領(ling)域(yu)，水(shui)污染防治、水(shui)生態(tai)保護和(he)水(shui)資(zi)源管(guan)理等多方面，要有(you)序(xu)整(zheng)合不同(tong)領(ling)域(yu)、不同(tong)部門、不同(tong)層次的監管(guan)力量，強化(hua)(hua)水(shui)環境(jing)的統(tong)一監管(guan);要落實地方政(zheng)府環境(jing)質量負責制，探索實施環保“黨政(zheng)同(tong)責”、“一崗雙責”;要建立(li)跨區域(yu)、跨流(liu)域(yu)的環境(jing)保護協調機制，統(tong)籌水(shui)環境(jing)保護規劃、執法、監督等各(ge)相關工(gong)作。

四是從政府(fu)一元管理走向政府(fu)、企業、社(she)(she)會公(gong)眾(zhong)多元共治。除強調政府(fu)職責(ze)外，《水(shui)十條(tiao)》要求企業嚴格(ge)守法(fa)、落實主體責(ze)任，并強化公(gong)眾(zhong)參(can)(can)(can)(can)與(yu)和社(she)(she)會監(jian)督。強化政府(fu)和企業環(huan)境(jing)信息公(gong)開(kai)，保障(zhang)公(gong)眾(zhong)環(huan)境(jing)知情(qing)權(quan)、參(can)(can)(can)(can)與(yu)權(quan)、監(jian)督權(quan)和表(biao)達權(quan)，完善公(gong)眾(zhong)參(can)(can)(can)(can)與(yu)平(ping)臺(tai)，全面激(ji)發全社(she)(she)會參(can)(can)(can)(can)與(yu)、監(jian)督環(huan)保的(de)活力，優化社(she)(she)會治理方式。

十六、推進社會共治

水(shui)(shui)環境(jing)涉及眾多利益相關(guan)方，是典(dian)型的(de)(de)公共(gong)物品，有(you)效且(qie)長效的(de)(de)水(shui)(shui)環境(jing)治(zhi)理(li)(li)一定(ding)是全社會(hui)共(gong)同參(can)與(yu)的(de)(de)結(jie)果。我(wo)國水(shui)(shui)環境(jing)社會(hui)治(zhi)理(li)(li)主要(yao)(yao)有(you)三種形式：以行政(zheng)(zheng)手(shou)段(duan)為主要(yao)(yao)特征(zheng)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府治(zhi)理(li)(li)，以市場為導向的(de)(de)企業治(zhi)理(li)(li)，以社會(hui)輿論、社會(hui)道德和公眾參(can)與(yu)等為主要(yao)(yao)特征(zheng)的(de)(de)公眾推動。

政(zheng)府(fu)(fu)與企業(ye)(ye)是水(shui)環境治(zhi)理(li)的博弈方(fang)。一(yi)(yi)方(fang)面政(zheng)府(fu)(fu)掌握了絕大部分(fen)環境治(zhi)理(li)信(xin)息、資金及技術等資源(yuan)，企業(ye)(ye)難以獲得相(xiang)關信(xin)息，導(dao)致發生水(shui)污染事件時，人們往(wang)往(wang)歸咎于政(zheng)府(fu)(fu)監管不力。另一(yi)(yi)方(fang)面事權界定(ding)不清(qing)，越位與缺位并存，本應由(you)(you)企業(ye)(ye)承擔(dan)的治(zhi)污責任過多(duo)地(di)由(you)(you)政(zheng)府(fu)(fu)承擔(dan)，而應當(dang)由(you)(you)政(zheng)府(fu)(fu)承擔(dan)的公共(gong)需求又難以滿足，導(dao)致公眾不理(li)解政(zheng)府(fu)(fu)和企業(ye)(ye)的環境行為并產生抱怨(yuan)。

《水十條》提出了“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)統領、企業(ye)(ye)施治(zhi)(zhi)、市場驅動、公眾參與(yu)”的(de)社(she)會(hui)(hui)共治(zhi)(zhi)模(mo)(mo)式(shi)。一方(fang)面，強調(diao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企業(ye)(ye)和(he)(he)(he)公眾合理(li)分(fen)工、明確權(quan)責(ze)，公眾和(he)(he)(he)企業(ye)(ye)不僅(jin)僅(jin)是“參與(yu)”和(he)(he)(he)“配合”，更需(xu)要積極主動地獻(xian)計獻(xian)策、貢獻(xian)力量。另(ling)一方(fang)面，也(ye)是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)轉變職(zhi)能(neng)、簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權(quan)、有所(suo)為有所(suo)不為的(de)必然趨勢。社(she)會(hui)(hui)共治(zhi)(zhi)模(mo)(mo)式(shi)下，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)是“掌舵(duo)者(zhe)”，重(zhong)在(zai)倡導、規劃、協調(diao)、監督(du);企業(ye)(ye)是污染物的(de)主要產(chan)生者(zhe)、治(zhi)(zhi)理(li)者(zhe)，重(zhong)在(zai)開(kai)發和(he)(he)(he)運(yun)用節水環保產(chan)品、技術;公眾是參與(yu)主體，更是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)企業(ye)(ye)環境行為的(de)監督(du)者(zhe)。

推(tui)進社(she)會(hui)共治(zhi)，一是(shi)(shi)(shi)推(tui)動環(huan)境服(fu)務(wu)第(di)三(san)方治(zhi)理(li)(li)(li)。要充分(fen)發揮市場在(zai)資源配制中的(de)決定性作用，作為公(gong)共利益代(dai)表(biao)的(de)政(zheng)府(fu)(fu)，可將部分(fen)治(zhi)理(li)(li)(li)事務(wu)“外包”給(gei)社(she)會(hui)或企(qi)(qi)業(ye)等第(di)三(san)方，政(zheng)府(fu)(fu)制定規則、強化服(fu)務(wu)，由直接管理(li)(li)(li)轉(zhuan)變(bian)為間接管理(li)(li)(li)。二(er)是(shi)(shi)(shi)提升社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)能力。社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)能力提升是(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)(yu)(yu)社(she)會(hui)互動的(de)結(jie)果，應做好(hao)頂層設計，健全各級政(zheng)府(fu)(fu)間、政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)(yu)(yu)社(she)會(hui)間，政(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)(qi)業(ye)與(yu)(yu)(yu)公(gong)眾(zhong)間的(de)參與(yu)(yu)(yu)機制。三(san)是(shi)(shi)(shi)完(wan)善水污(wu)染(ran)防治(zhi)信息系統。減(jian)少信息不對稱，減(jian)弱市場失靈，為企(qi)(qi)業(ye)環(huan)保治(zhi)理(li)(li)(li)、環(huan)保產業(ye)發展(zhan)、社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)(yu)提供支(zhi)持(chi)，借(jie)助公(gong)眾(zhong)力量監督企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境行為。

三(san)、國(guo)外城市水(shui)體綜合整(zheng)治案例(li)

一、英(ying)國(guo)倫敦泰晤(wu)士河(he)

(一)水環(huan)境問題(ti)分(fen)析

泰晤士河(he)全(quan)長402公(gong)里，流經倫(lun)敦(dun)市區，是英國的母親河(he)。19世紀以來，隨著工業革命的興起，河(he)流兩(liang)岸(an)人口激增，大(da)量的工業廢(fei)水、生活污水未經處理直排入河(he)，沿(yan)岸(an)垃圾隨意(yi)堆(dui)放(fang)。1858年，倫(lun)敦(dun)發(fa)生“大(da)惡臭”事(shi)件，政府(fu)開始治理河(he)流污染。

(二(er))治理(li)思路及措施(shi)

一是(shi)通過立法嚴(yan)格控制(zhi)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)。20世紀60年(nian)代(dai)初，政府(fu)對入河排(pai)(pai)污(wu)做出了嚴(yan)格規定，企業廢水必須達(da)標(biao)排(pai)(pai)放(fang)，或納(na)入城市污(wu)水處理管(guan)網。企業必須申請排(pai)(pai)污(wu)許可，并定期(qi)進行審核，未經許可不得排(pai)(pai)污(wu)。定期(qi)檢查，起訴(su)、處罰違法違規排(pai)(pai)放(fang)等行為。

二是(shi)修建污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)及配套管網(wang)(wang)。1859年，倫(lun)敦啟動污(wu)(wu)水(shui)管網(wang)(wang)建設(she)，在南北(bei)兩(liang)岸共修建七條支線管網(wang)(wang)并接入(ru)排(pai)污(wu)(wu)干(gan)渠，減(jian)輕了主(zhu)城(cheng)區(qu)河流污(wu)(wu)染(ran)，但并未(wei)進行處(chu)(chu)理，只是(shi)將污(wu)(wu)水(shui)轉移到(dao)海洋。19世紀末以(yi)來(lai)，倫(lun)敦市建設(she)了數百座小型(xing)(xing)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)，并最終(zhong)合并為幾座大型(xing)(xing)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)。1955年到(dao)1980年，流域污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)污(wu)(wu)總量減(jian)少(shao)約(yue)90%，河水(shui)溶解氧濃度提升約(yue)10%。

三是從分散管(guan)(guan)理(li)(li)到綜(zong)合管(guan)(guan)理(li)(li)。自1955年起，逐(zhu)步實(shi)施流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源水(shui)(shui)(shui)環(huan)境綜(zong)合管(guan)(guan)理(li)(li)。1963頒布了(le)《水(shui)(shui)(shui)資(zi)源法》，成(cheng)立(li)了(le)河流(liu)(liu)管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)，實(shi)施取(qu)用水(shui)(shui)(shui)許可(ke)制度，統(tong)一水(shui)(shui)(shui)資(zi)源配置。1973年《水(shui)(shui)(shui)資(zi)源法》修(xiu)訂(ding)后，全流(liu)(liu)域(yu)200多個涉水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)(li)單位合并成(cheng)泰(tai)晤士河水(shui)(shui)(shui)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)，統(tong)一管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)產養殖、灌溉(gai)、畜牧、航運(yun)、防(fang)洪(hong)等工作，形成(cheng)流(liu)(liu)域(yu)綜(zong)合管(guan)(guan)理(li)(li)模式。1989年，隨著公共事業(ye)民營化改革，水(shui)(shui)(shui)務(wu)局(ju)轉變為泰(tai)晤士河水(shui)(shui)(shui)務(wu)公司，承擔(dan)供水(shui)(shui)(shui)、排(pai)水(shui)(shui)(shui)職(zhi)能(neng)，不再承擔(dan)防(fang)洪(hong)、排(pai)澇(lao)和污染控制職(zhi)能(neng);政府(fu)建立(li)了(le)專業(ye)化的監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系，負責財(cai)務(wu)、水(shui)(shui)(shui)質監(jian)管(guan)(guan)等，實(shi)現(xian)了(le)經營者和監(jian)管(guan)(guan)者的分離。

四(si)是加大新技(ji)術的研究與利用(yong)。早期的污(wu)水處(chu)理廠主要采(cai)用(yong)沉淀、消毒工(gong)藝，處(chu)理效果(guo)不明顯。20世紀五六十(shi)年代，研發采(cai)用(yong)了(le)活性污(wu)泥(ni)法處(chu)理工(gong)藝，并對(dui)尾水進行(xing)深度處(chu)理，出水生化(hua)需(xu)氧量為5-10毫(hao)克/升，處(chu)理效果(guo)顯著，成為水質改善的根本(ben)原因之(zhi)一(yi)。泰晤士水務(wu)公司近20%的員(yuan)工(gong)從事研究工(gong)作，為治(zhi)理技(ji)術研發、水環境容量確(que)定等提(ti)供了(le)技(ji)術支持。

五是充分(fen)利(li)用市場機(ji)制。泰晤士河水務公司經濟(ji)獨立、自主權較大，其引入(ru)市場機(ji)制，向(xiang)排(pai)污(wu)者(zhe)收取排(pai)污(wu)費，并(bing)發展沿河旅游(you)娛樂業，多渠(qu)道籌措資(zi)金。僅1987—1988年(nian)，總收入(ru)就高達(da)6億英鎊，其中日常(chang)支出(chu)4億英鎊，上交盈利(li)2億英鎊，既解決(jue)了(le)資(zi)金短缺難題，又促進(jin)了(le)社會(hui)發展。

(三)治理(li)效果

泰(tai)晤士河(he)水質逐步改善，20世紀70年(nian)代，重新出現魚(yu)類并逐年(nian)增加;80年(nian)代后期，無脊椎動物達到(dao)(dao)350多種(zhong)，魚(yu)類達到(dao)(dao)100多種(zhong)，包(bao)括(kuo)鮭魚(yu)、鱒魚(yu)、三(san)文魚(yu)等名貴魚(yu)種(zhong)。目(mu)前，泰(tai)晤士河(he)水質完全恢復(fu)到(dao)(dao)了工業化前的狀態。

二、韓國首爾清溪川

(一)水環境問題分析

清溪(xi)川全(quan)長(chang)11公里，自(zi)西向(xiang)東流經首爾市，流域面(mian)積(ji)51平方公里。20世(shi)紀40年代,隨著城(cheng)市化(hua)和經濟的(de)快速(su)發展，大量的(de)生(sheng)活(huo)污(wu)水和工(gong)業廢水排入河道(dao)，后來(lai)又實施河床硬化(hua)、砌石護坡、裁彎取直等工(gong)程(cheng)，嚴重破壞了(le)河流自(zi)然生(sheng)態(tai)環境，導(dao)致流量變(bian)小、水質(zhi)變(bian)差，生(sheng)態(tai)功(gong)能基本喪失。50年代，政府用5.6公里長(chang)、16米寬的(de)水泥板封蓋河道(dao)，使其(qi)長(chang)期處于封閉狀(zhuang)態(tai)，幾乎(hu)成(cheng)為(wei)(wei)城(cheng)市下水道(dao)。70年代，河道(dao)封蓋上(shang)建設公路(lu)，并修建了(le)4車道(dao)高架橋，一度(du)視為(wei)(wei)“現(xian)代化(hua)”標志。

(二(er))治(zhi)理思路及措施

本世紀(ji)初(chu)，政府下決心開展綜合整治和(he)水(shui)(shui)(shui)質恢復(fu)，主要采取(qu)了(le)(le)三方面(mian)措施：一是疏浚清(qing)淤。2005年，總投資3900億韓元(yuan)(yuan)(約3.6億美元(yuan)(yuan))的(de)“清(qing)溪川(chuan)復(fu)原(yuan)工程”竣工，拆除了(le)(le)河道(dao)上的(de)高架橋、清(qing)除了(le)(le)水(shui)(shui)(shui)泥封蓋、清(qing)理(li)了(le)(le)河床(chuang)淤泥、還原(yuan)了(le)(le)自(zi)然面(mian)貌。二是全面(mian)截(jie)(jie)污(wu)。兩(liang)岸鋪設截(jie)(jie)污(wu)管(guan)道(dao)，將污(wu)水(shui)(shui)(shui)送(song)入(ru)處(chu)理(li)廠(chang)統一處(chu)理(li)，并(bing)截(jie)(jie)流(liu)初(chu)期雨水(shui)(shui)(shui)。三是保持水(shui)(shui)(shui)量。從漢江日均取(qu)水(shui)(shui)(shui)9.8萬噸，通過泵站注入(ru)河道(dao)，加上凈化處(chu)理(li)的(de)2.2萬噸城(cheng)市地下水(shui)(shui)(shui)，總注水(shui)(shui)(shui)量達(da)12萬噸，讓(rang)河流(liu)保持40厘米水(shui)(shui)(shui)深。

(三)治理效果

從(cong)生態(tai)環境效(xiao)(xiao)益(yi)看，清(qing)溪川成為重要的生態(tai)景觀(guan)，除生化需(xu)氧(yang)量和總氮兩項指標(biao)外，各項水質(zhi)指標(biao)均達到韓(han)國(guo)地(di)表水一級標(biao)準(zhun)。從(cong)經濟社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)看，由(you)于(yu)生態(tai)環境、人居環境的改善，周邊房地(di)產價格飆升，旅游(you)收入激增(zeng)，帶來的直接(jie)效(xiao)(xiao)益(yi)是(shi)投資的59倍，附加(jia)值效(xiao)(xiao)益(yi)超過24萬億韓(han)元，并解決了20多萬個就業(ye)崗位。

三(san)、德國(guo)埃姆舍河

(一(yi))水(shui)環境問(wen)題埃姆舍(she)河(he)全長(chang)約70公(gong)里，位于德(de)國北(bei)萊茵—威斯特法(fa)倫州魯爾工業區，是萊茵河(he)的一(yi)條支流(liu)(liu);其(qi)流(liu)(liu)域(yu)面積865平方公(gong)里，流(liu)(liu)域(yu)內約有(you)230萬人，是歐洲(zhou)人口最密集的地(di)區之一(yi)。該(gai)流(liu)(liu)域(yu)煤炭開采量大，導致地(di)面沉降，致使河(he)床遭(zao)到(dao)嚴重破壞，出現河(he)流(liu)(liu)改道、堵塞(sai)甚至河(he)水(shui)倒流(liu)(liu)的情況。19世紀(ji)下半(ban)葉(xie)起，魯爾工業區的大量工業廢水(shui)與生活污水(shui)直排(pai)入河(he)，河(he)水(shui)遭(zao)受嚴重污染(ran)，曾是歐洲(zhou)最臟的河(he)流(liu)(liu)之一(yi)。

(二)治理思路與措施

一是雨(yu)(yu)污(wu)分流改造和污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設(she)施(shi)建(jian)設(she)。流域內城市歷史悠久，排水(shui)(shui)管網(wang)基本實(shi)(shi)行雨(yu)(yu)污(wu)合(he)流。因此，一方面實(shi)(shi)施(shi)雨(yu)(yu)污(wu)分流改造，將城市污(wu)水(shui)(shui)和重度(du)污(wu)染的河(he)水(shui)(shui)輸(shu)送(song)至兩(liang)家大型污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)凈(jing)化處(chu)理，減少污(wu)染直(zhi)排現(xian)象。另一方面建(jian)設(she)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)處(chu)理設(she)施(shi)，單獨處(chu)理初期(qi)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)。此外，還建(jian)設(she)了大量分散式污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設(she)施(shi)、人工濕地(di)以(yi)及雨(yu)(yu)水(shui)(shui)凈(jing)化廠(chang)，全面削減入河(he)污(wu)染物總(zong)量。

二是(shi)采取(qu)“污(wu)水(shui)電梯(ti)”、綠(lv)色(se)堤岸(an)(an)、河道(dao)治理(li)(li)(li)等措施修(xiu)復河道(dao)。“污(wu)水(shui)電梯(ti)”是(shi)指(zhi)在(zai)地下45米(mi)深處(chu)建設提升泵站，把河床內(nei)歷(li)史(shi)積存的大量垃圾及濃(nong)稠污(wu)水(shui)送到地表，分別進(jin)行處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置。綠(lv)色(se)堤岸(an)(an)是(shi)指(zhi)在(zai)河道(dao)兩邊種植大量綠(lv)植并(bing)設置防護帶，既改善河流(liu)水(shui)質(zhi)又改善河道(dao)景觀。河道(dao)治理(li)(li)(li)是(shi)指(zhi)配合景觀與污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)效果，拓寬、加固清理(li)(li)(li)好的河床，并(bing)在(zai)兩岸(an)(an)設置雨水(shui)、洪(hong)水(shui)蓄滯池。

三是(shi)統(tong)籌(chou)管理(li)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)。為加強(qiang)河流治(zhi)污(wu)(wu)工(gong)作(zuo)，當地政府(fu)、煤礦和工(gong)業界代表(biao)，于1899 年成立了德(de)國第(di)一個流域管理(li)機構，即(ji)“埃姆舍(she)河治(zhi)理(li)協會”，獨(du)立調配水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)，統(tong)籌(chou)管理(li)排水(shui)(shui)(shui)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)及相關水(shui)(shui)(shui)質，專職(zhi)負責干流及支流的(de)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)。治(zhi)理(li)資金60%來源(yuan)(yuan)于各(ge)級政府(fu)收取的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)費，40%由煤礦和其他(ta)企業承擔。

(三)治理效果

河流治理(li)工(gong)程(cheng)預算為45億(yi)歐元，已實施了部分工(gong)程(cheng)，預計還(huan)需(xu)幾十年(nian)時間(jian)才能完(wan)工(gong)。目前(qian)，流經多特蒙德市的(de)區域已恢復(fu)自然(ran)狀態。

四、法國巴黎塞納河

(一)水環境(jing)問題

塞納河巴黎(li)市區(qu)段長12.8公里、寬30-200米。巴黎(li)是沿塞納河兩(liang)岸逐漸發展(zhan)起來的(de)，因此市區(qu)河段都(dou)是石砌碼頭和(he)寬闊堤(di)岸，三十多座(zuo)橋梁橫跨河上(shang)，兩(liang)旁建成(cheng)(cheng)區(qu)高樓林立，河道改造十分困(kun)難。20世紀60年代初，嚴重(zhong)污染導致(zhi)(zhi)河流生(sheng)態系統崩潰，僅(jin)有(you)兩(liang)三種魚勉強存活(huo)。污染主要來自(zi)四個方面，一是上(shang)游農業(ye)過量(liang)施用(yong)化肥農藥;二是工業(ye)企業(ye)向河道大(da)量(liang)排污;三是生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)與垃圾(ji)隨意排放，尤(you)其是含磷洗滌劑使用(yong)導致(zhi)(zhi)河水(shui)(shui)富營養(yang)化問題嚴重(zhong);四是下游的(de)河床淤積，既造成(cheng)(cheng)洪水(shui)(shui)隱患，也影響沿岸景觀。

(二(er))治(zhi)理思(si)路與(yu)措施

工程治理措(cuo)施主要包括四方面(mian)：

一是截污治理。政府規定污水(shui)(shui)不得直排入河，要(yao)求搬遷廢水(shui)(shui)直排的工廠(chang)，難以搬遷要(yao)嚴格治理。1991-2001年，投資56億歐元(yuan)新建污水(shui)(shui)處理設施，污水(shui)(shui)處理率提高了30%。

二是(shi)完善城市(shi)下(xia)水(shui)(shui)道(dao)(dao)(dao)。巴黎(li)下(xia)水(shui)(shui)道(dao)(dao)(dao)總長2400公里，地下(xia)還(huan)有(you)(you)6000座蓄水(shui)(shui)池，每年(nian)從污(wu)水(shui)(shui)中回收(shou)的固體垃圾達(da)1.5萬立(li)方米。巴黎(li)下(xia)水(shui)(shui)道(dao)(dao)(dao)共有(you)(you)1300多名(ming)維護工，負(fu)責清掃(sao)坑道(dao)(dao)(dao)、修理管(guan)道(dao)(dao)(dao)、監管(guan)污(wu)水(shui)(shui)處理設施等工作，配備了清砂船(chuan)及卡車、虹吸管(guan)、高(gao)壓水(shui)(shui)槍等專業設備，并使用地理信息系統等現代技術進行管(guan)理維護。

三是削減(jian)農業污(wu)染。河(he)流66%的營(ying)養(yang)物質來源于化(hua)肥(fei)施用，主要通過地下水滲透入河(he)。巴黎一方面(mian)從(cong)源頭加強化(hua)肥(fei)農藥(yao)等面(mian)源控制，另一方面(mian)對50%以上的污(wu)水處理廠實施脫氮除(chu)磷改(gai)造(zao)。但硝酸鹽(yan)污(wu)染仍是難以處理的痼疾(ji)。

四是(shi)河道(dao)蓄(xu)水(shui)補水(shui)。為調節河道(dao)水(shui)量(liang)，建(jian)設了(le)4座大型蓄(xu)水(shui)湖，蓄(xu)水(shui)總量(liang)達8億(yi)立方米;同時修(xiu)建(jian)了(le)19個水(shui)閘船(chuan)閘，使河道(dao)水(shui)位從不足(zu)1米升至(zhi)3.4-5.7米，改善了(le)航(hang)運條件與河岸(an)帶(dai)景觀(guan)。此外(wai)還進行了(le)河岸(an)河堤(di)(di)整治，采用石砌河岸(an)，避免(mian)沖刷造成泥沙流入;建(jian)設二級河堤(di)(di)，高層河堤(di)(di)抵(di)御洪澇，低層河堤(di)(di)改造為景觀(guan)車道(dao)。

除了工程治(zhi)理(li)(li)措施外(wai)，還進一(yi)步(bu)加(jia)強了管(guan)理(li)(li)。一(yi)是嚴(yan)格執法(fa)。根據水(shui)(shui)生態環境保護需要，不斷修(xiu)改(gai)完(wan)善法(fa)律制度，如2001年修(xiu)訂《國家(jia)衛生法(fa)》要求，工業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)納管(guan)必(bi)須(xu)獲得批準，有毒廢(fei)水(shui)(shui)必(bi)須(xu)進行(xing)預(yu)處理(li)(li)并(bing)開展自我監測，必(bi)須(xu)繳(jiao)納水(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)(fei)。嚴(yan)厲查處違法(fa)違規現象。二是多渠道籌集資金。除預(yu)算(suan)撥(bo)款(kuan)外(wai)，政府(fu)將(jiang)部(bu)分(fen)土地劃撥(bo)給(gei)河(he)流管(guan)理(li)(li)機構(巴黎港務(wu)局)使(shi)用，其經濟效益用于河(he)流保護。此外(wai)，政府(fu)還收取船舶停泊(bo)費(fei)(fei)、碼頭使(shi)用費(fei)(fei)等費(fei)(fei)用，作(zuo)為(wei)河(he)道管(guan)理(li)(li)資金。

(三)治理效果

經過(guo)綜合(he)(he)治(zhi)理(li)，塞納河(he)水生態狀(zhuang)況大幅改善，生物種類顯著增(zeng)加(jia)。但是沉積(ji)物污(wu)染與上游農業污(wu)染問題依然存在，說明城市(shi)水體整治(zhi)僅針(zhen)對河(he)道本身是不夠的(de)，需進行全流域(yu)綜合(he)(he)治(zhi)理(li)。

五、奧地利(li)維也納多瑙(nao)河

多瑙河全長2850公(gong)里，是歐洲(zhou)第二長河，奧地(di)利首都(dou)維也(ye)納市地(di)處其中游。維也(ye)納多瑙河綜合(he)治(zhi)理(li)開(kai)發(fa)，形成了一套現代化(hua)的(de)河流綜合(he)治(zhi)理(li)和(he)開(kai)發(fa)體系，即在(zai)傳(chuan)統治(zhi)理(li)理(li)念基(ji)礎上突出“生態治(zhi)理(li)”概(gai)念，并(bing)運(yun)用(yong)到(dao)防洪、治(zhi)污、經濟開(kai)發(fa)等各個領域。主要措施(shi)包括(kuo)兩方面：

一是建(jian)設生(sheng)(sheng)態河(he)(he)(he)(he)堤(di)。恢(hui)復河(he)(he)(he)(he)岸植(zhi)物(wu)群落和儲水帶，是維也(ye)納多瑙河(he)(he)(he)(he)治理和開(kai)發的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務之一。基于“親(qin)近自(zi)然河(he)(he)(he)(he)流”概念和“自(zi)然型護岸”技(ji)術(shu)，在考(kao)慮(lv)安全性(xing)(xing)和耐久性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)同時，充分考(kao)慮(lv)生(sheng)(sheng)態效果，把河(he)(he)(he)(he)堤(di)由過去的(de)(de)(de)(de)混凝(ning)土(tu)人(ren)工(gong)建(jian)筑(zhu)，改造成適合(he)動植(zhi)物(wu)生(sheng)(sheng)長的(de)(de)(de)(de)模擬自(zi)然狀態，建(jian)成無混凝(ning)土(tu)河(he)(he)(he)(he)堤(di)或混凝(ning)土(tu)外覆蓋植(zhi)被的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態河(he)(he)(he)(he)堤(di)。

二是優(you)化(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配置和使(shi)用。維也納(na)周邊(bian)山地和森林水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)豐富(fu)，其城市(shi)用水(shui)(shui)(shui)(shui)99%為(wei)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)和泉水(shui)(shui)(shui)(shui)，維持了多瑙(nao)河的自然生態流量。維也納(na)嚴禁(jin)將工業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)和居民(min)生活污水(shui)(shui)(shui)(shui)直接排入多瑙(nao)河，廢污水(shui)(shui)(shui)(shui)由緊鄰多瑙(nao)河的兩(liang)座大(da)型水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)中心(xin)負責處理(li)，出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達標后，大(da)部分排入多瑙(nao)河，少部分直接滲入地下補充地下水(shui)(shui)(shui)(shui)。此(ci)外，嚴格控制(zhi)沿岸工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)數量并嚴格監(jian)管

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