16日出爐(lu)的(de)“水(shui)(shui)十條”，對(dui)水(shui)(shui)污(wu)染防治開出了(le)哪些良方？作(zuo)(zuo)為行動綱領的(de)“水(shui)(shui)十條”如何真正“落(luo)地”？科技日報記者就此專訪了(le)參與“水(shui)(shui)十條”編制工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)水(shui)(shui)利部水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電規劃(hua)設計(ji)總院副總工(gong)程師廖(liao)文根。

強化源頭控制實現“水陸”對接

“水(shui)十條”在(zai)總體要求(qiu)中(zhong)提出，強(qiang)化(hua)源(yuan)頭控(kong)制，水(shui)陸(lu)統籌、河海(hai)兼顧(gu)，對江河湖海(hai)實施分流域、分區(qu)域、分階(jie)段科(ke)學治(zhi)理，系統推(tui)進水(shui)污染防(fang)治(zhi)、水(shui)生(sheng)態保護(hu)和水(shui)資(zi)源(yuan)管理。

“強化源(yuan)頭(tou)控制(zhi)(zhi)”“水(shui)(shui)(shui)陸(lu)統籌”在廖文根看來，有(you)著超越字面意義的內(nei)涵。過去環(huan)保部(bu)制(zhi)(zhi)訂的階段性(xing)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)減(jian)排(pai)(pai)目(mu)標，著眼(yan)于從(cong)現有(you)的排(pai)(pai)污(wu)基數上每年減(jian)少(shao)一定(ding)比例的污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)，再將減(jian)排(pai)(pai)任(ren)務分(fen)解到地(di)方、企業。而水(shui)(shui)(shui)利部(bu)推行的最嚴格(ge)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理制(zhi)(zhi)度中所設定(ding)的“納污(wu)紅(hong)線”，則是從(cong)水(shui)(shui)(shui)體承載能力角度考量，核(he)定(ding)水(shui)(shui)(shui)體最多能容(rong)納多少(shao)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)，提出水(shui)(shui)(shui)功能區污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)限制(zhi)(zhi)總(zong)量意見。要實現“水(shui)(shui)(shui)十條”提出的水(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善目(mu)標，就應當(dang)把水(shui)(shui)(shui)功能區污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)限制(zhi)(zhi)總(zong)量作為陸(lu)域(yu)減(jian)排(pai)(pai)任(ren)務分(fen)解的剛(gang)性(xing)約束。

“相對(dui)于(yu)環(huan)保部(bu)過(guo)去的(de)階段(duan)性(xing)減(jian)排(pai)(pai)目標(biao)而(er)言，水(shui)利(li)部(bu)提出(chu)的(de)水(shui)功能區污染物限制排(pai)(pai)放總量這一紅(hong)線對(dui)許多省(sheng)區來說要求(qiu)更高，面臨的(de)減(jian)排(pai)(pai)壓力更大。在‘水(shui)十條’落實過(guo)程(cheng)中(zhong)，需要環(huan)保、水(shui)利(li)等部(bu)門(men)進(jin)一步溝通(tong)協(xie)調，對(dui)接水(shui)功能區水(shui)質達標(biao)要求(qiu)和陸域減(jian)排(pai)(pai)分解計(ji)劃(hua)。”廖文根表示(shi)。

以流域為單元提出確定生態流量

 “水十條(tiao)”明確(que)提出，科(ke)學(xue)確(que)定生態(tai)流(liu)量(liang)，在黃(huang)河、淮河等流(liu)域(yu)進行試點，分(fen)期分(fen)批(pi)確(que)定生態(tai)流(liu)量(liang)（水位），作為流(liu)域(yu)水量(liang)調度(du)的重要參(can)考(kao)。采取閘(zha)壩(ba)聯(lian)合調度(du)、生態(tai)補水等措施，合理安(an)排(pai)閘(zha)壩(ba)下泄(xie)水量(liang)和泄(xie)流(liu)時段，維持河湖(hu)基本生態(tai)用水需(xu)求，重點保(bao)障枯水期生態(tai)基流(liu)。

人們在對河(he)流(liu)進行開發利用(yong)的(de)過程(cheng)中，更多(duo)地注(zhu)重(zhong)經濟效益，對生(sheng)(sheng)態(tai)水(shui)環境(jing)考慮較少，常常導致河(he)流(liu)流(liu)量減少、河(he)流(liu)稀釋(shi)自凈能力降低(di)、水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)系統受到嚴重(zhong)破壞。在這種背景(jing)下，出現了生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量的(de)概念，即維持河(he)流(liu)或湖泊的(de)健康生(sheng)(sheng)態(tai)系統所需的(de)流(liu)量。

廖(liao)文根指出(chu)，過去一些年(nian)來我國針對水庫大壩建設提出(chu)了泄放生(sheng)態流量(liang)的(de)要求，并積累了不少(shao)有益的(de)經驗。在(zai)此(ci)基礎上，“水十條”以(yi)流域為單元，以(yi)保障(zhang)河湖健康為目標，進一步明(ming)確提出(chu)確定生(sheng)態流量(liang)、保障(zhang)生(sheng)態基流，凸顯了水生(sheng)態保護在(zai)水資源保護與水污染防治中的(de)重(zhong)要性。

植入“節水就是減污”的新觀念

“節水”是“水十條(tiao)”中出現的高(gao)頻(pin)詞匯(hui)之一(yi)，一(yi)共出現了28次。在廖文根看來，在水污染防治(zhi)中，引入(ru)“節水就是減污”的新觀念(nian)是一(yi)大亮點。節水往往是跟水資源(yuan)緊缺聯系在一(yi)起，但事實上，節約用(yong)水總量(liang)(liang)，提高(gao)用(yong)水效率(lv)，相應的污水排放量(liang)(liang)自(zi)然也(ye)減少(shao)了。

“水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)”強調，建立(li)萬元國內生(sheng)產總值(zhi)水(shui)(shui)(shui)耗指標等(deng)用(yong)水(shui)(shui)(shui)效率(lv)評估體系(xi)，把節水(shui)(shui)(shui)目標任務完成情況納入地(di)方政(zheng)府(fu)政(zheng)績考核(he)。將再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)(shui)和微咸(xian)水(shui)(shui)(shui)等(deng)非(fei)常(chang)規水(shui)(shui)(shui)源納入水(shui)(shui)(shui)資源統(tong)一配置。到2020年(nian)，全國萬元國內生(sheng)產總值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)量、萬元工業增加值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)量比2013年(nian)分別下(xia)降35％、30％以上(shang)。

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