更新(xin)時(shi)間：2015-04-17 09:18 來(lai)源：環保部官網 作者: 閱讀：5205 網友評論0條

4月16日(ri)上午，環保部(bu)官(guan)網(wang)頭條推出(chu)“國務院關(guan)于印發水(shui)(shui)污染防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃(hua)的(de)(de)通知”，并以“附件”的(de)(de)形式對“水(shui)(shui)污染防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃(hua)”（即“水(shui)(shui)十條”）進行(xing)了解讀，分為“管(guan)理篇”、“技術篇”和“國外案例”三部(bu)分。現整體呈現，以饗讀者。

一、管理篇

一、出臺背景

黨(dang)中央、國務院(yuan)高度重視(shi)水(shui)(shui)環境保護工作。自“九五”開始(shi)，就集中力量對(dui)“三河三湖(hu)”等重點流域進(jin)行綜合整治(zhi)，“十(shi)一五”以來，大(da)力推(tui)進(jin)污染(ran)(ran)減排，水(shui)(shui)環境保護取得積極成效。但是，我國水(shui)(shui)污染(ran)(ran)嚴(yan)重的狀況仍(reng)未得到根本性遏(e)制，區域性、復合型(xing)、壓縮型(xing)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)日益(yi)凸顯，已(yi)經成為影響我國水(shui)(shui)安(an)全的最突(tu)出因素，防治(zhi)形勢十(shi)分嚴(yan)峻。

一是水(shui)(shui)環境質(zhi)(zhi)(zhi)量差(cha)。目前,我國(guo)工業、農業和生活(huo)污(wu)染排放負(fu)荷大(da)，全國(guo)化學需氧量排放總量為(wei)(wei)2294.6萬(wan)(wan)噸，氨氮排放總量為(wei)(wei)238.5萬(wan)(wan)噸，遠超(chao)環境容量。全國(guo)地(di)(di)表水(shui)(shui)國(guo)控斷面中(zhong)，仍有(you)近十分之一（9.2%）喪失水(shui)(shui)體(ti)使用功能（劣于Ⅴ類(lei)），24.6%的(de)重(zhong)點湖泊（水(shui)(shui)庫(ku)）呈富營養(yang)狀(zhuang)態；不少流(liu)經城鎮的(de)河流(liu)溝渠(qu)黑臭。飲用水(shui)(shui)污(wu)染事(shi)件時(shi)有(you)發生。全國(guo)4778個地(di)(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)測(ce)點中(zhong)，較差(cha)的(de)監(jian)測(ce)點比例(li)為(wei)(wei)43.9%，極差(cha)的(de)比例(li)為(wei)(wei)15.7%。全國(guo)9個重(zhong)要海灣中(zhong)，6個水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)差(cha)或(huo)極差(cha)。

二是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源保障能力脆弱。我國人均水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源量(liang)少，時(shi)空分布嚴(yan)重(zhong)不均。用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率低下，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源浪費(fei)嚴(yan)重(zhong)。萬元工業(ye)增加值用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)為(wei)世(shi)界先(xian)(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平的2-3倍；農田灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有效(xiao)利(li)用系數0.52，遠(yuan)低于0.7-0.8的世(shi)界先(xian)(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平。局部水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源過度(du)開發，超(chao)(chao)(chao)過水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源可再生(sheng)能力。海(hai)(hai)河(he)、黃(huang)河(he)、遼河(he)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源開發利(li)用率分別高達(da)106%、82%、76%，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)(chao)(chao)過國際(ji)公認的40%的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源開發生(sheng)態警戒線(xian)，嚴(yan)重(zhong)擠占生(sheng)態流量(liang)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境自凈能力銳(rui)減。全國地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)(chao)采區面積達(da)23萬平方(fang)公里，引發地面沉降、海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)入(ru)侵等嚴(yan)重(zhong)生(sheng)態環(huan)境問題。

三(san)是水生(sheng)態受損重(zhong)。濕地、海(hai)(hai)(hai)岸帶(dai)、湖濱(bin)、河(he)濱(bin)等自(zi)然生(sheng)態空(kong)間不斷減少(shao)，導致水源涵養(yang)能力下降。三(san)江(jiang)(jiang)平(ping)原(yuan)濕地面積已由(you)建國(guo)初期的5萬(wan)平(ping)方公(gong)里(li)(li)減少(shao)至0.91萬(wan)平(ping)方公(gong)里(li)(li)，海(hai)(hai)(hai)河(he)流域主要濕地面積減少(shao)了(le)83%。長江(jiang)(jiang)中下游(you)的通江(jiang)(jiang)湖泊由(you)100多(duo)個減少(shao)至僅剩洞庭(ting)湖和鄱陽(yang)湖，且持續萎(wei)縮。沿海(hai)(hai)(hai)濕地面積大幅度減少(shao)，近岸海(hai)(hai)(hai)域生(sheng)物多(duo)樣性(xing)降低，漁業資源衰退(tui)嚴重(zhong)，自(zi)然岸線保(bao)有率不足35%。

四是水(shui)環(huan)境隱(yin)患(huan)多。全(quan)國(guo)近80%的化工、石(shi)化項(xiang)目布設在江河(he)沿岸、人(ren)口密集區等敏感區域；部分飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護區內仍有違法排(pai)污、交(jiao)通線路(lu)穿越(yue)等現象(xiang)，對飲水(shui)安全(quan)構成潛在威脅。突(tu)發環(huan)境事(shi)件頻(pin)發，1995年以(yi)來(lai)，全(quan)國(guo)共發生(sheng)1.1萬起(qi)突(tu)發水(shui)環(huan)境事(shi)件，僅2014年環(huan)境保(bao)護部調度處理并上(shang)報的98起(qi)重大及敏感突(tu)發環(huan)境事(shi)件中，就有60起(qi)涉及水(shui)污染，嚴(yan)重影響人(ren)民群眾生(sheng)產生(sheng)活，因水(shui)環(huan)境問題(ti)引發的群體性事(shi)件呈顯著上(shang)升趨(qu)勢，國(guo)內外反映(ying)強烈(lie)。

國家將水(shui)(shui)環境保(bao)護作(zuo)(zuo)為生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)的(de)(de)重要(yao)內容。黨的(de)(de)十八(ba)(ba)大和十八(ba)(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)作(zuo)(zuo)出(chu)戰略(lve)部署。習(xi)近平總(zong)書記關于生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)和生(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)護作(zuo)(zuo)出(chu)一系(xi)列重要(yao)指(zhi)示，強(qiang)調(diao)要(yao)大力增強(qiang)水(shui)(shui)憂患意識、水(shui)(shui)危機意識，從全(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會(hui)、實現中(zhong)華民(min)族永續(xu)發展(zhan)的(de)(de)戰略(lve)高度(du)，重視解決好水(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)問(wen)題。李(li)克強(qiang)總(zong)理強(qiang)調(diao)指(zhi)出(chu)，水(shui)(shui)污(wu)染(ran)直(zhi)接關系(xi)人們(men)每(mei)天的(de)(de)生(sheng)(sheng)活，直(zhi)接關系(xi)人們(men)的(de)(de)健康，也關系(xi)食(shi)品安(an)全(quan)(quan)，政府必(bi)須負起責任，向水(shui)(shui)污(wu)染(ran)宣戰，拿出(chu)硬措施，打(da)好水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治“攻(gong)堅戰”，建立(li)防止(zhi)“反彈(dan)”的(de)(de)機制，以看得見的(de)(de)成(cheng)效回(hui)應群眾關切，推進綠色生(sheng)(sheng)態(tai)發展(zhan)。2015年《政府工作(zuo)(zuo)報告》提出(chu)實施水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治行(xing)動計劃，加強(qiang)江(jiang)河(he)湖海水(shui)(shui)污(wu)染(ran)、水(shui)(shui)污(wu)染(ran)源和農(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)染(ran)治理，實行(xing)從水(shui)(shui)源地(di)到水(shui)(shui)龍頭全(quan)(quan)過程監管的(de)(de)工作(zuo)(zuo)任務。張高麗副總(zong)理多(duo)次作(zuo)(zuo)出(chu)相關批示,召開會(hui)議深入研究(jiu)，提出(chu)明確要(yao)求和具體部署。

按(an)照黨中央、國務院的統(tong)一(yi)部(bu)(bu)署，環境保護(hu)部(bu)(bu)、發展(zhan)改革委、科技部(bu)(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、國土資源(yuan)部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、農(nong)業部(bu)(bu)、衛生計(ji)生委、海洋局等(deng)部(bu)(bu)門(men)，共同編制(zhi)了《水污(wu)染防治行(xing)動(dong)計(ji)劃》（以下稱《水十(shi)條(tiao)》）。

二、編制過程

盡管我國水(shui)污染防(fang)治工作取得了(le)積極進(jin)展，但水(shui)環境(jing)質量差(cha)、水(shui)資源保障能(neng)力弱、水(shui)生(sheng)態受損重、環境(jing)隱患多等問題依然(ran)十分突出。主要原因是治理水(shui)平偏(pian)低、污染物排放總量巨大；此外，產業布局不合(he)理、科技支撐和投入不足、法律法規(gui)標(biao)準和管理體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)不完善、節水(shui)和環境(jing)意識不強等也是重要原因。

針對水污染(ran)防治工作(zuo)面(mian)臨的嚴峻形勢，充(chong)分吸收國(guo)(guo)內外成功經(jing)驗，借鑒相關(guan)科研成果，起草工作(zuo)自2013年(nian)4月起，主要經(jing)歷(li)了準備、編制、征求意(yi)見和報批(pi)4個(ge)階段，先后6次(ci)征求中(zhong)央(yang)及國(guo)(guo)務院34個(ge)部門和單位意(yi)見，兩次(ci)征求各省（區(qu)、市）人民政(zheng)府(fu)意(yi)見，3次(ci)組(zu)織專(zhuan)題調研，歷(li)時近兩年(nian)，30易其稿。2014年(nian)12月31日(ri)，國(guo)(guo)務院常務會議(yi)審議(yi)并原則同意(yi)《水十(shi)條(tiao)》，根據會議(yi)精神。2015年(nian)2月26日(ri)，中(zhong)央(yang)政(zheng)治局常務委員會會議(yi)審議(yi)通過《水十(shi)條(tiao)》。2015年(nian)4月16日(ri)，國(guo)(guo)務院正式向社會公開《水十(shi)條(tiao)》全(quan)文。

三、重大意義

繼發(fa)布(bu)實(shi)施《大(da)氣(qi)污染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)計劃(hua)》后，國(guo)務(wu)院近(jin)期(qi)印(yin)發(fa)《水十條(tiao)》，這是(shi)我國(guo)環(huan)境保護領域(yu)的又(you)一(yi)重(zhong)大(da)舉措，充分(fen)彰顯(xian)了國(guo)家全(quan)(quan)面(mian)實(shi)施大(da)氣(qi)、水、土(tu)壤(rang)治(zhi)(zhi)理三大(da)戰略的決心(xin)和信心(xin)。制定《水十條(tiao)》，是(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院實(shi)施全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成小康社會(hui)、全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改革、全(quan)(quan)面(mian)依法治(zhi)(zhi)國(guo)重(zhong)要(yao)戰略，推進環(huan)境治(zhi)(zhi)理體系(xi)和治(zhi)(zhi)理能力(li)現代(dai)化的重(zhong)要(yao)內容，體現民(min)意、順應民(min)心(xin)，必將對我國(guo)的環(huan)境保護、生態文明建(jian)設(she)和美(mei)麗中國(guo)建(jian)設(she)，乃至(zhi)整個經濟社會(hui)發(fa)展方式的轉變(bian)產生重(zhong)要(yao)而深(shen)遠的影(ying)響，意義(yi)重(zhong)大(da)。

（一）建設(she)生(sheng)態文明(ming)和(he)美麗中國(guo)的應(ying)有之義。

十八大把(ba)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設(she)納入中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義(yi)事業五位一體(ti)的(de)總(zong)體(ti)布局，提出(chu)努(nu)力建設(she)美麗(li)中(zhong)國，實現中(zhong)華民(min)族永(yong)續發展。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)優美宜居是美麗(li)中(zhong)國的(de)重要內容，有利于增強人民(min)群眾(zhong)幸福(fu)感(gan)，增加社(she)會和(he)諧度，拓(tuo)展發展空間、提升(sheng)發展質(zhi)量，對(dui)建設(she)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)和(he)美麗(li)中(zhong)國至關重要。《水十條》充分發揮環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)作為生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設(she)主(zhu)戰(zhan)場、主(zhu)陣地的(de)作用，以改善水環(huan)境(jing)質(zhi)量為出(chu)發點和(he)落(luo)腳(jiao)點，提出(chu)到2020年全(quan)國水環(huan)境(jing)質(zhi)量得(de)到階(jie)段性改善的(de)近期目標，為實現中(zhong)國夢保(bao)駕護(hu)航。

（二）落實(shi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國，推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水(shui)的(de)具(ju)體方(fang)略(lve)。十八(ba)屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)做出了(le)全(quan)面推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國的(de)戰略(lve)部署，明(ming)確要(yao)求用嚴(yan)格(ge)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度保護(hu)生態環(huan)境(jing)。新修(xiu)訂實(shi)施(shi)的(de)《環(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及其配套法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規規范，全(quan)方(fang)位(wei)解決法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏軟、制(zhi)度偏松(song)等(deng)(deng)問題(ti)。如何貫(guan)徹依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國戰略(lve)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保護(hu)水(shui)環(huan)境(jing)已成為當(dang)務之急。《水(shui)十條》按照十八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)及國務院(yuan)要(yao)求，嚴(yan)格(ge)執行(xing)《環(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)污染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，將環(huan)評、監測、聯合(he)防(fang)治(zhi)(zhi)、總量(liang)控制(zhi)、區(qu)域(yu)限批、排(pai)污許(xu)可等(deng)(deng)環(huan)境(jing)保護(hu)基本制(zhi)度落到實(shi)處，明(ming)確法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規定(ding)的(de)環(huan)保“高壓線”、開發利用的(de)基線和限期(qi)完成的(de)底線，形成依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水(shui)的(de)嶄新格(ge)局。

（三(san)）適應(ying)經濟(ji)新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)的迫切需(xu)要(yao)。中央(yang)在深刻認識我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)發(fa)展(zhan)呈現增長速度(du)換擋期(qi)(qi)、結(jie)構調整陣(zhen)痛期(qi)(qi)、前(qian)期(qi)(qi)刺激政策消化(hua)期(qi)(qi)“三(san)期(qi)(qi)疊加”的階段(duan)性特(te)征后，作出“經濟(ji)進入新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)”的重(zhong)大判斷。當前(qian)，全國(guo)(guo)(guo)主(zhu)要(yao)污(wu)染物控(kong)制指標開始呈下降趨勢，總(zong)量(liang)卻仍保(bao)(bao)(bao)持高位；人(ren)民(min)群眾(zhong)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改善新(xin)(xin)期(qi)(qi)待越(yue)來越(yue)高，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)工(gong)作也(ye)面臨機遇和挑戰并存(cun)的新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)，處(chu)于(yu)重(zhong)要(yao)的戰略(lve)(lve)(lve)抉擇(ze)期(qi)(qi)。出臺(tai)《水(shui)十條(tiao)》，明(ming)確(que)了水(shui)污(wu)染防治的新(xin)(xin)方略(lve)(lve)(lve)，以(yi)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)倒逼經濟(ji)結(jie)構調整，以(yi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)發(fa)展(zhan)騰出環(huan)(huan)境(jing)容量(liang)，以(yi)水(shui)資源節約(yue)拓展(zhan)生態(tai)(tai)空間，以(yi)水(shui)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)創造綠(lv)色財富，為(wei)協(xie)同推進新(xin)(xin)型工(gong)業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)和綠(lv)色化(hua)，實(shi)施一帶一路、京津冀協(xie)同發(fa)展(zhan)、長江經濟(ji)帶等國(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大戰略(lve)(lve)(lve)，為(wei)經濟(ji)社會可持續發(fa)展(zhan)保(bao)(bao)(bao)駕護(hu)航，打造中國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)升級(ji)版。

（四(si)）實(shi)施(shi)(shi)鐵(tie)腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)，向(xiang)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)宣(xuan)戰的(de)行(xing)動綱(gang)領。要像對(dui)貧困宣(xuan)戰一樣，堅決向(xiang)污(wu)染(ran)宣(xuan)戰，緊緊依靠制度創新(xin)、科技進步、嚴格(ge)執法(fa)，鐵(tie)腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)加鐵(tie)規治(zhi)(zhi)污(wu)，用硬措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)完成硬任務。《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》嚴格(ge)按照黨和(he)國(guo)家(jia)領導的(de)指(zhi)(zhi)示精神，堅持問題導向(xiang)，重(zhong)(zhong)拳(quan)出(chu)擊、重(zhong)(zhong)典治(zhi)(zhi)污(wu)，確保(bao)各項措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)穩、準、狠，取得實(shi)效；共提出(chu)6類(lei)主要指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，26項具體要求，并進一步明確了(le)38項措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)的(de)完成時(shi)限。為確保(bao)任務目標(biao)(biao)的(de)落實(shi)，《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》提出(chu)了(le)取締(di)“十(shi)小”企業(ye)，整治(zhi)(zhi)“十(shi)大(da)”行(xing)業(ye)、治(zhi)(zhi)理(li)工業(ye)集(ji)聚區(qu)污(wu)染(ran)、“紅黃牌”管(guan)理(li)超標(biao)(biao)企業(ye)、環(huan)境質量不(bu)達標(biao)(biao)區(qu)域限批等(deng)238項強有力的(de)硬措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》的(de)發(fa)布與實(shi)施(shi)(shi)，必將一掃生(sheng)態環(huan)保(bao)領域的(de)積疴陳弊(bi)，全面打響水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)“攻(gong)堅戰”。

（五）推(tui)進水(shui)環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理戰(zhan)略轉(zhuan)型的路徑平(ping)臺。“九龍(long)”治水(shui)是為了同一片“天”，這個“天”就是老(lao)百姓(xing)。《水(shui)十條》統(tong)籌(chou)兼(jian)顧各(ge)(ge)(ge)部門職責，各(ge)(ge)(ge)類水(shui)體保(bao)護要求(qiu)，搭(da)建平(ping)臺、凝聚共(gong)識，充(chong)分調動(dong)發(fa)揮環(huan)(huan)保(bao)、發(fa)改、科技、工(gong)業、財政、國土、交通、住建、水(shui)利、農(nong)業、衛生(sheng)、海洋等部門力(li)量，開創“九龍(long)”合力(li)、系統(tong)治理的新氣象(xiang)。堅決落實全面深化改革、加快生(sheng)態(tai)文明(ming)制度(du)建設(she)各(ge)(ge)(ge)項(xiang)(xiang)要求(qiu)，統(tong)籌(chou)水(shui)資源、水(shui)環(huan)(huan)境、水(shui)生(sheng)態(tai)，實施(shi)系統(tong)治理。明(ming)確了水(shui)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量目(mu)標(biao)(biao)導向，把各(ge)(ge)(ge)類水(shui)體、各(ge)(ge)(ge)個區域的水(shui)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量狀(zhuang)況(kuang)，作為檢驗各(ge)(ge)(ge)項(xiang)(xiang)工(gong)作的終極(ji)標(biao)(biao)準，穩(wen)步(bu)推(tui)進環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理戰(zhan)略轉(zhuan)型各(ge)(ge)(ge)項(xiang)(xiang)工(gong)作；根據質(zhi)(zhi)量目(mu)標(biao)(biao)要求(qiu)，確定污染減排(pai)目(mu)標(biao)(biao)，盡快讓(rang)排(pai)污總量降下來、讓(rang)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量好起來。

（六）推(tui)動穩增長、促改(gai)革、調結(jie)構(gou)(gou)、惠民生的(de)必然要(yao)求(qiu)。《水(shui)(shui)十條》強(qiang)化問(wen)題(ti)導向，從經濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)等深層次問(wen)題(ti)入(ru)手，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，牢(lao)牢(lao)抓住主要(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)主要(yao)方(fang)面(mian)。把(ba)水(shui)(shui)資源環境承(cheng)載能力作為剛(gang)性約束，以(yi)水(shui)(shui)定城、以(yi)水(shui)(shui)定地、以(yi)水(shui)(shui)定人、以(yi)水(shui)(shui)定產(chan)，提(ti)出調整產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)、優化空間布局、推(tui)進循環發(fa)展(zhan)等多(duo)項具體政策措(cuo)施，運用(yong)水(shui)(shui)環境保(bao)護這把(ba)“手術刀(dao)”、水(shui)(shui)環境質(zhi)量考核(he)這“指揮棒”，推(tui)動經濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)轉型升級，建立新的(de)發(fa)展(zhan)模式。牢(lao)牢(lao)把(ba)握全面(mian)建成小(xiao)康社會、改(gai)善民生要(yao)求(qiu)，想方(fang)設法解決群眾反映強(qiang)烈問(wen)題(ti)，著眼百姓房前屋后、小(xiao)溝小(xiao)汊，聚焦千(qian)家萬(wan)戶的(de)水(shui)(shui)缸子、水(shui)(shui)龍頭，提(ti)出飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護、城市黑臭水(shui)(shui)體整治(zhi)等具體指標，讓水(shui)(shui)污染治(zhi)理的(de)效果(guo)更加貼合百姓感受。

四、主要內容

結合全(quan)(quan)面建成(cheng)小康(kang)社會的目標(biao)(biao)要求，《水(shui)(shui)十條》確定(ding)的工(gong)作目標(biao)(biao)是：到(dao)(dao)2020年，全(quan)(quan)國水(shui)(shui)環(huan)境質量得到(dao)(dao)階段性改善，污(wu)染(ran)(ran)嚴重水(shui)(shui)體較大(da)幅(fu)度減少，飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)(quan)保障水(shui)(shui)平(ping)持續提升(sheng)，地下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采(cai)得到(dao)(dao)嚴格控制(zhi)，地下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)加劇趨(qu)勢(shi)得到(dao)(dao)初步遏制(zhi)，近(jin)岸(an)海域環(huan)境質量穩中趨(qu)好，京津冀(ji)、長三角、珠三角等區域水(shui)(shui)生態環(huan)境狀況有(you)所好轉。

到(dao)(dao)2030年，力爭全(quan)(quan)國水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)總(zong)體改善，水(shui)(shui)生態系統功(gong)能初步恢復(fu)。到(dao)(dao)本世紀中葉，生態環境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)全(quan)(quan)面(mian)(mian)改善，生態系統實現良性循(xun)環。主要指標是：到(dao)(dao)2020年，長江(jiang)、黃河(he)、珠江(jiang)、松花江(jiang)、淮河(he)、海河(he)、遼河(he)等七大重點流域水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)優(you)(you)良（達(da)到(dao)(dao)或(huo)(huo)優(you)(you)于(yu)(yu)III類(lei)(lei)(lei)）比(bi)例(li)(li)(li)(li)總(zong)體達(da)到(dao)(dao)70%以上，地(di)級(ji)及以上城(cheng)市(shi)建成區黑臭水(shui)(shui)體均控(kong)(kong)制在10%以內，地(di)級(ji)及以上城(cheng)市(shi)集中式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)達(da)到(dao)(dao)或(huo)(huo)優(you)(you)于(yu)(yu)III類(lei)(lei)(lei)比(bi)例(li)(li)(li)(li)總(zong)體高于(yu)(yu)93%，全(quan)(quan)國地(di)下(xia)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)極差的比(bi)例(li)(li)(li)(li)控(kong)(kong)制在15%左右(you)，近岸海域水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)優(you)(you)良（一(yi)、二(er)類(lei)(lei)(lei)）比(bi)例(li)(li)(li)(li)達(da)到(dao)(dao)70%左右(you)。京津冀區域喪(sang)失使(shi)用功(gong)能（劣于(yu)(yu)V類(lei)(lei)(lei)）的水(shui)(shui)體斷面(mian)(mian)比(bi)例(li)(li)(li)(li)下(xia)降15個百分點左右(you)，長三角(jiao)、珠三角(jiao)區域力爭消(xiao)除喪(sang)失使(shi)用功(gong)能的水(shui)(shui)體。

到(dao)2030年，全(quan)國七大重點流域水質優(you)良(liang)比例(li)總體(ti)達(da)到(dao)75%以上，城市(shi)建成區黑臭(chou)水體(ti)總體(ti)得到(dao)消除，城市(shi)集中(zhong)式飲用水水源水質達(da)到(dao)或優(you)于(yu)III類比例(li)總體(ti)為95%左右。按照“節水優(you)先、空間(jian)均衡、系統治(zhi)理、兩手發力”的原(yuan)則，為確保實現上述目標，《水十條(tiao)》提出了10條(tiao)35款，共(gong)238項具體(ti)措施。

除總體要(yao)求、工(gong)作目(mu)標和(he)(he)主要(yao)指標外，可分(fen)(fen)為(wei)四大部(bu)分(fen)(fen)。1-3條(tiao)(tiao)為(wei)第(di)一部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)控制排放、促進轉型、節(jie)約資源等任(ren)(ren)務，體現(xian)治水的(de)系統思路(lu)。4-6條(tiao)(tiao)為(wei)第(di)二(er)部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)科技創新、市(shi)場驅動(dong)、嚴格(ge)執(zhi)法(fa)等任(ren)(ren)務，發揮科技引(yin)領和(he)(he)市(shi)場決定性作用，強(qiang)(qiang)化(hua)嚴格(ge)執(zhi)法(fa)。7-8條(tiao)(tiao)為(wei)第(di)三(san)部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)強(qiang)(qiang)化(hua)管理和(he)(he)保障水環(huan)境安(an)全等任(ren)(ren)務。9-10條(tiao)(tiao)為(wei)第(di)四部(bu)分(fen)(fen)，提出了(le)(le)落實責任(ren)(ren)和(he)(he)全民參(can)與(yu)等任(ren)(ren)務，明確了(le)(le)政府、企業、公眾(zhong)各方面(mian)的(de)責任(ren)(ren)。為(wei)了(le)(le)便于貫徹落實，每項工(gong)作都明確了(le)(le)牽頭單(dan)位和(he)(he)參(can)與(yu)部(bu)門。

第一(yi)條(tiao)，全面控(kong)制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放。針對工業、城鎮生(sheng)活、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村和(he)船舶港口等污(wu)(wu)染(ran)(ran)來源，提出(chu)了(le)相應(ying)的(de)減(jian)排措施。包括依(yi)法取締(di)“十小(xiao)”企業，專(zhuan)項整治“十大”重(zhong)點(dian)行業，集中治理工業集聚(ju)區污(wu)(wu)染(ran)(ran)；加快城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理設(she)施建(jian)設(she)改造，推進配套管網建(jian)設(she)和(he)污(wu)(wu)泥無害化處理處置；防治畜禽養殖(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，控(kong)制(zhi)農(nong)(nong)業面源污(wu)(wu)染(ran)(ran)，開展(zhan)農(nong)(nong)村環(huan)境(jing)綜合(he)整治；提高船舶污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治水(shui)平。

第二(er)條，推(tui)動(dong)(dong)經(jing)濟結(jie)(jie)構(gou)轉(zhuan)型升級(ji)(ji)。調整產(chan)業結(jie)(jie)構(gou)、優化空間布局、推(tui)進循環發展，既可以(yi)推(tui)動(dong)(dong)經(jing)濟結(jie)(jie)構(gou)轉(zhuan)型升級(ji)(ji)，也(ye)是治理(li)(li)水(shui)(shui)污染的重要手(shou)段。包(bao)括：加快淘汰落后(hou)產(chan)能；結(jie)(jie)合水(shui)(shui)質目標(biao)，嚴格(ge)環境準(zhun)入(ru)；合理(li)(li)確定產(chan)業發展布局、結(jie)(jie)構(gou)和規模(mo)；以(yi)工(gong)業水(shui)(shui)循環利用、再生水(shui)(shui)和海水(shui)(shui)利用等推(tui)動(dong)(dong)循環發展等。

第三條，著(zhu)力(li)節約(yue)保(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)。實施最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)制度，嚴控超采地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，控制用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)；提高用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)，抓好工業、城(cheng)鎮(zhen)和(he)農業節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)；科學(xue)保(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)，加強水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)調度，保(bao)證重要河流(liu)生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)。

第四條，強(qiang)化科技(ji)(ji)(ji)支撐。完善(shan)環(huan)保技(ji)(ji)(ji)術評價體系，加(jia)強(qiang)共享平臺建設，推廣示范先進(jin)適用(yong)技(ji)(ji)(ji)術；要(yao)整(zheng)合(he)現有科技(ji)(ji)(ji)資源，加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)研究和(he)前(qian)瞻技(ji)(ji)(ji)術研發；規范環(huan)保產業(ye)市場，加(jia)快發展環(huan)保服務業(ye)，推進(jin)先進(jin)適用(yong)技(ji)(ji)(ji)術和(he)裝備的產業(ye)化。

第(di)五條，充分(fen)發揮市場機制(zhi)作(zuo)用(yong)。加快(kuai)水(shui)價(jia)(jia)改革，完善污水(shui)處理(li)費(fei)(fei)、排(pai)污費(fei)(fei)、水(shui)資(zi)(zi)源費(fei)(fei)等收(shou)費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)，健全稅(shui)收(shou)政(zheng)(zheng)策(ce)，發揮好價(jia)(jia)格(ge)、稅(shui)收(shou)、收(shou)費(fei)(fei)的(de)杠桿(gan)作(zuo)用(yong)。加大(da)政(zheng)(zheng)府和社會(hui)投入，促進多元投資(zi)(zi)；通(tong)過健全“領跑者”制(zhi)度、推行綠色信貸、實施跨界補償等措(cuo)施，建立有利于水(shui)環境治理(li)的(de)激勵機制(zhi)。

第六條，嚴格環(huan)境(jing)執法(fa)監管(guan)。加(jia)快完善法(fa)律法(fa)規和標(biao)準，加(jia)大執法(fa)監管(guan)力(li)度，嚴懲各(ge)類環(huan)境(jing)違法(fa)行為，嚴肅查處(chu)違規建設項目；加(jia)強行政執法(fa)與刑事司法(fa)銜(xian)接(jie)，完善監督執法(fa)機(ji)(ji)制(zhi)；健全水環(huan)境(jing)監測網絡，形成(cheng)跨部門、區域、流域、海域的污染防治協調機(ji)(ji)制(zhi)。

 第七(qi)條，切實加(jia)強水(shui)環境管(guan)理。未達到水(shui)質(zhi)目標(biao)要求的(de)地區要制定實施限(xian)期達標(biao)的(de)工作(zuo)方案，深(shen)化污染(ran)物(wu)總(zong)量控制制度，嚴格控制各類環境風險，穩妥處置突(tu)發水(shui)環境污染(ran)事件(jian)；全面實行排污許可證(zheng)管(guan)理。

第八條(tiao)，全力保障水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環境安全。建立從水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)到水(shui)(shui)龍頭(tou)全過程監管機制(zhi)，定(ding)期公布飲水(shui)(shui)安全狀況，科學防(fang)治地下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)，確(que)保飲用水(shui)(shui)安全；深化重點流域水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治，對(dui)江(jiang)河源(yuan)(yuan)頭(tou)等(deng)水(shui)(shui)質(zhi)較好(hao)的水(shui)(shui)體(ti)保護(hu)；重點整(zheng)治長江(jiang)口(kou)、珠江(jiang)口(kou)、渤海灣(wan)、杭州灣(wan)等(deng)河口(kou)海灣(wan)污(wu)(wu)染(ran)，嚴格圍(wei)填海管理，推進近岸(an)海域環境保護(hu)；加大(da)城市(shi)(shi)黑臭水(shui)(shui)體(ti)治理力度，直轄市(shi)(shi)、省會(hui)城市(shi)(shi)、計劃(hua)單列市(shi)(shi)建成區于2017年底前基本消除黑臭水(shui)(shui)體(ti)。

第九條，明確(que)和落實各方責任。建立全(quan)國水污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)協作(zuo)機(ji)制。地方政府對當(dang)地水環境質量負總責，要制定(ding)水污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)專項工(gong)作(zuo)方案。排污單位(wei)要自覺(jue)治(zhi)(zhi)污、嚴格守法。分流域(yu)、分區(qu)域(yu)、分海域(yu)逐年考核(he)計劃實施情況，督促(cu)各方履責到位(wei)。

第十條，強化(hua)公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與和(he)(he)社(she)會(hui)監督(du)(du)。國家(jia)定期公(gong)(gong)布水質最(zui)差(cha)、最(zui)好的10個城市名單和(he)(he)各省(sheng)（區(qu)、市）水環境狀況。依(yi)法公(gong)(gong)開水污染(ran)防(fang)治相關信息，主動(dong)接受(shou)社(she)會(hui)監督(du)(du)。邀請公(gong)(gong)眾(zhong)、社(she)會(hui)組織全程參(can)與重要(yao)環保執法行動(dong)和(he)(he)重大水污染(ran)事件調查，構建全民(min)行動(dong)格局(ju)。

五、主要特點

一是(shi)堅(jian)持(chi)改革創(chuang)新(xin)的(de)思路和方法。水污染防治任務艱巨，必須依(yi)靠(kao)深(shen)化改革，通過創(chuang)新(xin)加以推進。《水十條》將(jiang)改革創(chuang)新(xin)貫穿始(shi)終，在238項具體治理措(cuo)施中，有136項是(shi)改進強化的(de)措(cuo)施（提高(gao)污水處理標(biao)(biao)準等(deng)），有90項是(shi)改革創(chuang)新(xin)的(de)措(cuo)施（對(dui)超(chao)標(biao)(biao)企業實施“紅黃(huang)牌”管(guan)理等(deng)），還(huan)有12項是(shi)研究探索(suo)性(xing)的(de)措(cuo)施（研究建立國家(jia)環境監察專員制度(du)等(deng)）。

二是(shi)堅持系統治(zhi)理(li)的(de)理(li)念。水(shui)(shui)(shui)環境改善(shan)是(shi)一(yi)項長(chang)期(qi)、復雜的(de)系統工程。《水(shui)(shui)(shui)十條》堅持系統思維，既(ji)考慮當(dang)前,也(ye)兼顧長(chang)遠(yuan)，既(ji)解決好(hao)(hao)(hao)存量(liang)(liang)，也(ye)把(ba)握好(hao)(hao)(hao)增(zeng)量(liang)(liang)，統籌節水(shui)(shui)(shui)與(yu)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)下水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)(shui)、好(hao)(hao)(hao)水(shui)(shui)(shui)與(yu)差(cha)水(shui)(shui)(shui)的(de)關(guan)系，突出抓好(hao)(hao)(hao)重(zhong)點(dian)污染(ran)、重(zhong)點(dian)行業和(he)重(zhong)點(dian)區域，發(fa)揮好(hao)(hao)(hao)市場(chang)的(de)決定性作用(yong)、科(ke)技的(de)支撐(cheng)作用(yong)和(he)法(fa)規標準的(de)引領作用(yong)，統籌安排好(hao)(hao)(hao)生產、生活、生態用(yong)水(shui)(shui)(shui)，全面推(tui)進山(shan)水(shui)(shui)(shui)林田(tian)湖(hu)保護、治(zhi)理(li)和(he)修復。

三是堅持(chi)問題(ti)導向(xiang)的(de)方(fang)針(zhen)。為確保措(cuo)(cuo)施務實、管用(yong)，《水(shui)(shui)十條(tiao)》具體治理措(cuo)(cuo)施，均針(zhen)對水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治工作中存在的(de)三個突出問題(ti)，其中，65項是針(zhen)對水(shui)(shui)環境(jing)質量改善(shan)的(de)措(cuo)(cuo)施（解決城市水(shui)(shui)體黑臭問題(ti)等(deng)(deng)），有(you)(you)55項是修復保護水(shui)(shui)生態的(de)措(cuo)(cuo)施（保護生態空間等(deng)(deng)），有(you)(you)48項是防范環境(jing)隱患的(de)措(cuo)(cuo)施（優化(hua)空間布局(ju)等(deng)(deng)），還有(you)(you)70項綜合措(cuo)(cuo)施（完善(shan)法(fa)律法(fa)規等(deng)(deng)）。

六、重要改革舉措

《水十條(tiao)》全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十八(ba)大和十八(ba)屆(jie)二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)精神，切實落實全(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康社會(hui)、全(quan)面(mian)深化改革、全(quan)面(mian)依法治國(guo)的(de)重(zhong)要戰(zhan)略部署，自(zi)始(shi)至終體(ti)現改革創新的(de)思想。重(zhong)點體(ti)現在(zai)以下12個方面(mian)的(de)新理念(nian)、新思路(lu)、新舉措。

一是在健全自(zi)然資(zi)源用途管制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度方面(mian)。嚴(yan)格水域(yu)岸線用途管制(zhi)(zhi)，土地開發利用應留足河道(dao)、湖泊和(he)濱海(hai)地帶(dai)的管理和(he)保護范圍(wei)，非法擠占(zhan)的應限期退出(chu)。

二(er)是在(zai)健全水(shui)(shui)節約集約使用制度方面。嚴(yan)控地下水(shui)(shui)超采。未經批準的和(he)公共供水(shui)(shui)管(guan)網覆蓋范圍內(nei)的自備水(shui)(shui)井，一(yi)律(lv)予以關(guan)閉(bi)。在(zai)黃(huang)河(he)、淮河(he)等流(liu)域(yu)進行試點，分期分批確(que)定生態流(liu)量(liang)（水(shui)(shui)位），作為(wei)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)量(liang)調度的重要參(can)考(kao)。

三是在劃(hua)定(ding)生態(tai)保(bao)護紅線、建立資(zi)源(yuan)環境承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)監測預警(jing)(jing)機制方(fang)面。建立水(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)環境承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)監測評(ping)價體系，實行(xing)承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)監測預警(jing)(jing)，已超(chao)過承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)的地區要(yao)實施水(shui)污染物削減方(fang)案，加快調整發(fa)展規劃(hua)和(he)產業結構。到(dao)2020年，組(zu)織完成市、縣域水(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)環境承(cheng)(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)現狀評(ping)價。

四(si)是在實(shi)行(xing)資源(yuan)有償(chang)使用(yong)制(zhi)度(du)方(fang)面。加快水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)改革。縣級及以上城市(shi)應于(yu)2015年底前全面實(shi)行(xing)居(ju)(ju)民(min)階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)制(zhi)度(du)，具備條(tiao)件的(de)建制(zhi)鎮也(ye)要積(ji)極(ji)推進(jin)。2020年底前，全面實(shi)行(xing)非居(ju)(ju)民(min)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)超定額、超計劃累進(jin)加價(jia)制(zhi)度(du)。深入推進(jin)農(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)綜(zong)合(he)改革。在嚴重缺水(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)區(qu)試行(xing)退地(di)減(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)。地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)過(guo)度(du)開(kai)發和地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)超采問題較嚴重，且農(nong)業用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)比重較大(da)的(de)五(wu)省（區(qu)），要適當減(jian)少(shao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)較大(da)的(de)農(nong)作(zuo)物種(zhong)植面積(ji)，改種(zhong)耐旱作(zuo)物和經濟林;對(dui)3300萬畝灌溉面積(ji)實(shi)施綜(zong)合(he)治(zhi)理，退減(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)37億立方(fang)米以上。

五是在實行(xing)生態補償制度方(fang)面(mian)。探索采取橫向資金(jin)補助、對(dui)口(kou)援助、產業轉移等方(fang)式，開展補償試(shi)點。深化排污權有償使用和交易試(shi)點。

六是在發展環(huan)保市場(chang)方(fang)面。廢止(zhi)妨礙形(xing)成全國統一環(huan)保市場(chang)和公平(ping)競爭的(de)規定和做(zuo)法。健全環(huan)保工程(cheng)設(she)計、建設(she)、運營等(deng)領域招(zhao)投標管理辦法和技(ji)術標準。明確監管部(bu)門(men)、排(pai)污企業(ye)和環(huan)保服務公司的(de)責任(ren)和義務，完善風險分擔、履約保障(zhang)等(deng)機制。以污水、垃圾處理和工業(ye)園區為(wei)重點，推行環(huan)境污染第三(san)方(fang)治理。

七(qi)是在建(jian)立(li)吸引社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)投入生態環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)的市場化機制方面。積極推動設立(li)融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)基金，推進環保(bao)設備(bei)融資(zi)(zi)租(zu)賃(lin)業務(wu)發展。推廣股權(quan)(quan)、項目收益權(quan)(quan)、特許經營(ying)權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等(deng)質押融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)。采取環境(jing)績效合同服務(wu)、授予開(kai)發經營(ying)權(quan)(quan)益等(deng)方式，鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)加大水環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)投入。

八(ba)是在(zai)建(jian)立和(he)(he)完善(shan)嚴格監(jian)(jian)管(guan)所有(you)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)的(de)環境(jing)保護管(guan)理(li)制(zhi)度，獨立進行環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)和(he)(he)行政執法方面。建(jian)立嚴格監(jian)(jian)管(guan)所有(you)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)的(de)水(shui)環境(jing)保護管(guan)理(li)制(zhi)度。強(qiang)化(hua)城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)設施脫氮(dan)除(chu)磷升級改造、重(zhong)點行業特(te)征污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物防(fang)治(zhi)、港口、碼頭、裝卸站及船舶污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)等。研究建(jian)立國家環境(jing)監(jian)(jian)察專員制(zhi)度，實行環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)網格化(hua)管(guan)理(li)。

九是在建(jian)立陸海統(tong)籌的生(sheng)態系(xi)統(tong)保(bao)護(hu)(hu)修復(fu)(fu)和(he)污染防(fang)治(zhi)區(qu)(qu)域(yu)聯動機(ji)制方面。強化水(shui)(shui)源涵養(yang)林建(jian)設(she)與(yu)保(bao)護(hu)(hu)，實施濕(shi)(shi)地(di)(di)修復(fu)(fu)重大工(gong)程，退(tui)耕還林、還草、還濕(shi)(shi)。制定實施重點(dian)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物多(duo)樣性保(bao)護(hu)(hu)方案(an)。加大濱(bin)海濕(shi)(shi)地(di)(di)、河口和(he)海灣典(dian)型生(sheng)態系(xi)統(tong)，以(yi)及重要(yao)(yao)漁(yu)業水(shui)(shui)域(yu)的保(bao)護(hu)(hu)力度。健全跨(kua)部(bu)門(men)、跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)、海域(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)議事協(xie)調機(ji)制。完善(shan)國家(jia)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境監測網絡。京津冀、長三角、珠三角等區(qu)(qu)域(yu)水(shui)(shui)生(sheng)態環(huan)(huan)境狀況要(yao)(yao)明顯好轉。

十是(shi)在及時公(gong)(gong)布環(huan)境信(xin)(xin)息，健全(quan)(quan)(quan)舉報制度(du)，加強社(she)(she)會監督方面。加大水(shui)質達標(biao)(biao)、飲用水(shui)安(an)全(quan)(quan)(quan)、城市(shi)(shi)水(shui)體質量等環(huan)境信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)力度(du)。如要求地級及以上城市(shi)(shi)自2016年(nian)(nian)(nian)起每季度(du)向(xiang)社(she)(she)會公(gong)(gong)開(kai)飲水(shui)安(an)全(quan)(quan)(quan)狀(zhuang)況。自2018年(nian)(nian)(nian)起，所有縣(xian)級及以上城市(shi)(shi)飲水(shui)安(an)全(quan)(quan)(quan)狀(zhuang)況信(xin)(xin)息都要向(xiang)社(she)(she)會公(gong)(gong)開(kai)。綜合(he)考慮(lv)水(shui)環(huan)境質量及達標(biao)(biao)情(qing)況等因(yin)素，國家每年(nian)(nian)(nian)公(gong)(gong)布最差(cha)、最好的10個(ge)城市(shi)(shi)名(ming)單(dan)和各省（區、市(shi)(shi)）水(shui)環(huan)境狀(zhuang)況。

十一是在(zai)完善污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放許(xu)(xu)可(ke)制，實(shi)行企事業(ye)單(dan)位(wei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放總(zong)量控(kong)(kong)制制度方面。2015年底(di)前，完成國控(kong)(kong)重(zhong)點污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源及(ji)排污(wu)(wu)(wu)權有償使用和(he)交易試(shi)點地區污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證的核發工作，其他污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源于2017年底(di)前完成。以(yi)改善水質、防范(fan)環境風(feng)險(xian)為目標，將污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放種類(lei)、濃度、總(zong)量、排放去向等(deng)納入許(xu)(xu)可(ke)證管理范(fan)圍。完善污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)統計監(jian)測體系，將工業(ye)、城鎮生活、農(nong)業(ye)、移動源等(deng)各(ge)類(lei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源納入調查范(fan)圍。選擇對環境質量有突出影響的總(zong)氮、總(zong)磷、重(zhong)金屬等(deng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)，研究納入流域、區域污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放總(zong)量控(kong)(kong)制約束(shu)性指標體系。

十二(er)是在(zai)嚴格(ge)實(shi)行賠償制度(du)，依法(fa)(fa)追究刑事(shi)責任方面。重點打(da)擊私設暗管(guan)或利用(yong)滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有(you)毒有(you)害(hai)污(wu)染物廢水(shui)、含病原體污(wu)水(shui)，監(jian)測數據弄(nong)虛作假，不正常使用(yong)水(shui)污(wu)染物處(chu)理(li)設施(shi)，或者未(wei)經批(pi)(pi)準(zhun)拆除(chu)、閑置水(shui)污(wu)染物處(chu)理(li)設施(shi)等環(huan)境違法(fa)(fa)行為。對(dui)(dui)造成生態環(huan)境損害(hai)的責任者嚴格(ge)實(shi)行賠償制度(du)。嚴肅查處(chu)建(jian)設項目環(huan)評領域(yu)越權審批(pi)(pi)、未(wei)批(pi)(pi)先(xian)建(jian)、邊(bian)批(pi)(pi)邊(bian)建(jian)、久(jiu)試不驗(yan)等違法(fa)(fa)建(jian)設項目。對(dui)(dui)構成犯(fan)罪的，要依法(fa)(fa)追究刑事(shi)責任。

七、實施(shi)《水十條》把(ba)握的(de)原則

一是地表(biao)與(yu)地下、陸上與(yu)海洋污(wu)染同(tong)治理。立(li)(li)足生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)完(wan)整(zheng)性(xing)和(he)(he)(he)自然資源(yuan)的(de)雙(shuang)重屬(shu)性(xing)，打破區域、流域和(he)(he)(he)陸海界限，打破行(xing)業和(he)(he)(he)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)要素(su)界限，實行(xing)要素(su)綜(zong)合、職(zhi)能(neng)綜(zong)合、手段綜(zong)合，建立(li)(li)與(yu)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)完(wan)整(zheng)性(xing)相(xiang)適(shi)應的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)管(guan)(guan)理體(ti)制，形成從地表(biao)到地下、從山(shan)頂到海洋的(de)全(quan)要素(su)、全(quan)過程和(he)(he)(he)全(quan)方位的(de)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)一體(ti)化管(guan)(guan)理，維護(hu)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)的(de)結構和(he)(he)(he)功能(neng)的(de)完(wan)整(zheng)性(xing)以及(ji)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)健康。

二是市場與行政(zheng)(zheng)、經(jing)濟(ji)與科技手(shou)段(duan)齊(qi)發(fa)力(li)。簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管結合，推(tui)動水環(huan)境管理從過(guo)去的(de)以(yi)行政(zheng)(zheng)審批(pi)為抓手(shou)、由政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)(zhu)導，轉向以(yi)市場和法律手(shou)段(duan)為主(zhu)(zhu)導，更(geng)好發(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)制定規(gui)劃和標準(zhun)等方面的(de)規(gui)范(fan)引導作用。繼續推(tui)進環(huan)保(bao)行政(zheng)(zheng)審批(pi)制度(du)改革(ge)，優化(hua)審批(pi)流程，減少審批(pi)環(huan)節，強化(hua)事中事后監(jian)管。拓寬(kuan)政(zheng)(zheng)府(fu)環(huan)境公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供給渠(qu)道，推(tui)進向社會力(li)量(liang)購買服(fu)務(wu)。更(geng)多利用市場手(shou)段(duan)激勵約束(shu)環(huan)境行為。

三是(shi)節水(shui)(shui)與(yu)凈(jing)水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質與(yu)水(shui)(shui)量共考核。節水(shui)(shui)即治(zhi)污(wu)(wu)，節水(shui)(shui)就(jiu)是(shi)保護生(sheng)態(tai)(tai)、保護水(shui)(shui)源。凈(jing)水(shui)(shui)即減排，進一步提標改造，強化源頭減量、過程清潔、末端(duan)治(zhi)理，從再生(sheng)產全過程防范環(huan)境污(wu)(wu)染和生(sheng)態(tai)(tai)破壞。統籌(chou)考核用水(shui)(shui)總量、水(shui)(shui)環(huan)境質量，確保水(shui)(shui)環(huan)境質量不降低，水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)系統服(fu)務功能不削弱，嚴防水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境風險。

四是實(shi)施最(zui)嚴格的(de)水(shui)(shui)環(huan)境管理制(zhi)度(du)(du)。力(li)爭通過實(shi)行最(zui)嚴格的(de)源(yuan)頭保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)度(du)(du)、損害(hai)賠償(chang)制(zhi)度(du)(du)、責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)制(zhi)度(du)(du)、生態修復制(zhi)度(du)(du)，保(bao)護(hu)(hu)和修復水(shui)(shui)生態環(huan)境。著力(li)推動“黨政同(tong)責(ze)(ze)”、“一崗雙責(ze)(ze)”，建立體(ti)現(xian)水(shui)(shui)生態環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)要求(qiu)的(de)目標體(ti)系、考核辦法、獎懲機制(zhi)，推行領導干部(bu)自(zi)然資源(yuan)資產離任(ren)審計，建立生態環(huan)境損害(hai)責(ze)(ze)任(ren)終身追究(jiu)制(zhi)，把黨政“一把手”的(de)環(huan)保(bao)責(ze)(ze)任(ren)落實(shi)到位。

八、預期成效

（一）優(you)化經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)。《水十條(tiao)》通(tong)過淘汰落后產能、優(you)化空間(jian)布局、推進循環發展(zhan)、提高用水效(xiao)率、完(wan)善經(jing)(jing)(jing)濟(ji)政策(ce)、發揮(hui)市場機制等(deng)措施(shi)，將進一步促進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)轉型升級、優(you)化生產力結(jie)構(gou)，為“穩增(zeng)長(chang)(chang)”、“調結(jie)構(gou)”及經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會可持續發展(zhan)作出(chu)新貢獻。實施(shi)《水十條(tiao)》，預計可拉動GDP增(zeng)長(chang)(chang)約5.7萬億，累計增(zeng)加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增(zeng)加2.3%，實現環境(jing)效(xiao)益(yi)(yi)、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)(yi)與社會效(xiao)益(yi)(yi)的多贏。

（二）壯大環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)。《水十條》通過加大治污投資(zi)力度，大幅提(ti)升(sheng)污染治理科技、環(huan)保(bao)裝(zhuang)備研制和產(chan)(chan)(chan)業(ye)化水平(ping)等措(cuo)施，將帶(dai)動環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)新增產(chan)(chan)(chan)值約(yue)1.9萬(wan)億，其(qi)中直(zhi)接購買(mai)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)(chan)品和服務約(yue)1.4萬(wan)億，使(shi)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)成為(wei)新的經濟(ji)增長點(dian)。

（三）理順體制(zhi)機制(zhi)。《水(shui)(shui)十條(tiao)》的實施(shi)，將進(jin)(jin)一步創(chuang)新工作思路，推進(jin)(jin)水(shui)(shui)環(huan)境“質量目(mu)標管理”戰略轉型，推動形成(cheng)“政(zheng)府統領、企業施(shi)治、市場(chang)驅動、公(gong)眾(zhong)參與”的水(shui)(shui)污染防(fang)治新機制(zhi)；進(jin)(jin)一步完善水(shui)(shui)污染防(fang)治稅收、價(jia)格等經濟政(zheng)策，第三方治理、生態補(bu)償等市場(chang)機制(zhi)在水(shui)(shui)污染防(fang)治領域發揮更大的作用；進(jin)(jin)一步完善信(xin)息公(gong)開機制(zhi)，有效落(luo)實地方政(zheng)府及企事業單(dan)位治污責任，建立(li)健全水(shui)(shui)污染防(fang)治長(chang)效機制(zhi)。

（四）切(qie)實(shi)改善(shan)民生。到(dao)2020年，公眾(zhong)獲取(qu)環境信息、參與環境治理的渠道進一(yi)步拓展，“節水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)，人(ren)人(ren)有責”行為(wei)準(zhun)則成為(wei)全社會的自覺(jue)遵循，老(lao)百(bai)姓將(jiang)更加積極主動地投(tou)身水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治行動之中(zhong)。《水(shui)(shui)十條》第一(yi)階段(duan)目標(biao)基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)，水(shui)(shui)環境質量持續改善(shan)，水(shui)(shui)生態狀況有所(suo)好轉(zhuan)，“藍(lan)天常(chang)(chang)在、青山常(chang)(chang)在、綠水(shui)(shui)常(chang)(chang)在”的美(mei)麗中(zhong)國建設取(qu)得(de)顯(xian)著進展，群眾(zhong)生活(huo)質量得(de)到(dao)較大幅度(du)提升。

二、技術篇

一、運用系統思維解決水污染問題

水(shui)污染防(fang)治(zhi)是一項系統工(gong)程，解決(jue)水(shui)污染問題需(xu)要系統思(si)維，從(cong)全(quan)局和戰略的高度進行頂(ding)層設計和謀劃。

一(yi)是(shi)以(yi)改善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)(liang)為核(he)心，統籌(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管理、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治理和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)保護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出(chu)了控制(zhi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、促進轉型、節(jie)約資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)等任務(wu)，構建水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)統籌(chou)兼顧、多措并舉(ju)、協調推(tui)進的格局(ju)。污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)作為分子，盡量(liang)(liang)做(zuo)減，“調結(jie)構、調布局(ju)”是(shi)治本之策，以(yi)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產業(ye)(ye)結(jie)構調整及轉型升級；減少污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)是(shi)治標之法(fa)，努力削(xue)減工業(ye)(ye)、城鎮生活、農村農業(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)作為分母，盡量(liang)(liang)做(zuo)加法(fa)，堅持節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即減污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，以(yi)控制(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)(zong)量(liang)(liang)、提高(gao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率、保障生態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實現節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增流，強調閘壩聯合(he)調度、生態(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等措施，合(he)理安排(pai)(pai)閘壩下泄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)和(he)(he)時段，維持河(he)湖(hu)基本生態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

二(er)是協同(tong)管(guan)理地表(biao)水(shui)(shui)(shui)與(yu)地下水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)(shui)、大(da)(da)江大(da)(da)河(he)與(yu)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊。水(shui)(shui)(shui)具有很(hen)強(qiang)的(de)(de)流動性，污染在(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)里，根源在(zai)(zai)岸上。《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》以山水(shui)(shui)(shui)林田湖(hu)為生命共同(tong)體，尊重(zhong)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)自然循(xun)環過程，監(jian)管(guan)污染物的(de)(de)產生、排放、進入水(shui)(shui)(shui)體的(de)(de)全過程，統籌(chou)地表(biao)與(yu)地下、陸地與(yu)海洋、大(da)(da)江大(da)(da)河(he)和小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊。對于大(da)(da)江大(da)(da)河(he)，延續重(zhong)點流域水(shui)(shui)(shui)質考核(he)問責(ze)制(zhi)度，強(qiang)化消(xiao)滅劣V類水(shui)(shui)(shui)體。對于群眾(zhong)意(yi)見大(da)(da)、公眾(zhong)關注度高的(de)(de)小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊，公布黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體名稱(cheng)、責(ze)任人及達標期限。

三是系統控(kong)源(yuan)(yuan)，全面(mian)控(kong)制(zhi)污染物排放。《水(shui)十條》明確主攻方向，以取締(di)“十小”企業、整治(zhi)十大行業、治(zhi)理工業集聚(ju)區(qu)、防治(zhi)城(cheng)鎮生活污染等(deng)為重點，全面(mian)推(tui)動深化減污工作；通過(guo)劃定(ding)禁養(yang)區(qu)等(deng)措(cuo)施，提升規模(mo)化養(yang)殖比(bi)率，實(shi)現(xian)糞便污水(shui)資源(yuan)(yuan)化利用；提出(chu)了加(jia)快農(nong)村環境綜(zong)合(he)整治(zhi)、加(jia)強船舶港口污染控(kong)制(zhi)、依法強制(zhi)報廢超過(guo)使用年限(xian)的(de)船舶等(deng)針對性的(de)非點源(yuan)(yuan)污染防治(zhi)措(cuo)施。

四是(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)與管(guan)(guan)(guan)理措(cuo)施(shi)(shi)(shi)并舉，切實(shi)落實(shi)治(zhi)理任(ren)務。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條》提(ti)出的各(ge)類工(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)和(he)管(guan)(guan)(guan)理措(cuo)施(shi)(shi)(shi)相(xiang)輔相(xiang)成，工(gong)程(cheng)(cheng)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)著眼于(yu)“以項(xiang)(xiang)目治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)潔水(shui)(shui)(shui)(shui)”，管(guan)(guan)(guan)理措(cuo)施(shi)(shi)(shi)著眼于(yu)“用(yong)制(zhi)度管(guan)(guan)(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)”。不僅提(ti)出工(gong)業、城(cheng)鎮生活、農業農村污(wu)染防(fang)治(zhi)，飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)保障(zhang)、城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體整治(zhi)、節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)工(gong)作(zuo)要(yao)求，還明確(que)了70余項(xiang)(xiang)法規、政策、制(zhi)度和(he)機制(zhi)等(deng)管(guan)(guan)(guan)理舉措(cuo)，全(quan)面保障(zhang)各(ge)項(xiang)(xiang)任(ren)務的落實(shi)。

五是(shi)部門聯動，打(da)好治污(wu)“組合拳”。《水(shui)十(shi)條》明(ming)確了發改、財政、工(gong)(gong)信、住建、農業(ye)等相關部門的(de)責任，整合海洋、林業(ye)、水(shui)利等部門的(de)行(xing)政工(gong)(gong)作(zuo)，充分調(diao)動工(gong)(gong)商、國土、公安等部門的(de)執法力量，將顯著(zhu)提升(sheng)環(huan)保工(gong)(gong)作(zuo)效率(lv)。

六是(shi)構建(jian)全民(min)行動格(ge)局(ju)，落實(shi)政府(fu)、企(qi)業(ye)、公眾(zhong)責(ze)(ze)(ze)任。明確(que)和落實(shi)各方責(ze)(ze)(ze)任是(shi)《水(shui)(shui)十條》實(shi)施的重(zhong)要保(bao)障。《水(shui)(shui)十條》明確(que)提出了強(qiang)化地方政府(fu)水(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護責(ze)(ze)(ze)任、落實(shi)排污(wu)單位主體(ti)責(ze)(ze)(ze)任、構建(jian)全民(min)行動格(ge)局(ju)、嚴格(ge)目(mu)標任務考核(he)等(deng)措(cuo)施。通(tong)過責(ze)(ze)(ze)任追究制度落實(shi)地方政府(fu)責(ze)(ze)(ze)任，約(yue)束企(qi)業(ye)依法治污(wu)，健全公眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)、輿論監(jian)(jian)督(du)和司法監(jian)(jian)督(du)相結(jie)合的環境(jing)監(jian)(jian)管體(ti)系。建(jian)立政府(fu)、企(qi)事業(ye)單位、公眾(zhong)溝通(tong)對話平(ping)臺，新聞(wen)媒體(ti)、公益組(zu)織也要依法加(jia)強(qiang)對政府(fu)和企(qi)業(ye)的監(jian)(jian)督(du)。

二(er)、把好(hao)畜禽養殖污染防治(zhi)三(san)道關

隨著(zhu)我國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖業(ye)的(de)迅(xun)速發展，出(chu)現了布(bu)局(ju)不合理、種養(yang)脫(tuo)節等(deng)(deng)問題，畜(chu)禽(qin)糞污(wu)未得到科(ke)學(xue)處置(zhi)利(li)用(yong)，既浪費資源，又污(wu)染環境，并成為湖庫富(fu)營養(yang)化(hua)等(deng)(deng)水質惡化(hua)的(de)重要原因(yin)。《水十(shi)條》提出(chu)了“調布(bu)局(ju)、建設施(shi)、促(cu)利(li)用(yong)”全過程控制思路，要求(qiu)調整優(you)化(hua)布(bu)局(ju)，實施(shi)養(yang)殖場清(qing)潔生產及糞污(wu)資源化(hua)利(li)用(yong)，促(cu)進產業(ye)良性(xing)發展，減少對水環境的(de)污(wu)染。

一(yi)是強(qiang)化(hua)源頭(tou)控制，調整養(yang)殖布(bu)局。長期(qi)以來，我國畜禽養(yang)殖業單純面向市場(chang)自由發(fa)展，導致了布(bu)局不合理等問題，部分(fen)飲用水水源保護(hu)區(qu)、風景名勝(sheng)區(qu)、自然保護(hu)區(qu)等敏感水體(ti)面臨(lin)養(yang)殖污(wu)(wu)(wu)染(ran)風險。《水十條》從優化(hua)布(bu)局入手，將“調整養(yang)殖布(bu)局、降低(di)污(wu)(wu)(wu)染(ran)風險”作為(wei)重點任務(wu)之一(yi)，明(ming)確了科(ke)學劃(hua)定畜禽養(yang)殖禁養(yang)區(qu)、關閉或搬(ban)遷禁養(yang)區(qu)內(nei)的養(yang)殖場(chang)（小(xiao)區(qu)）和(he)養(yang)殖專業戶(hu)等任務(wu)和(he)完成時限，從源頭(tou)上防范(fan)畜禽養(yang)殖污(wu)(wu)(wu)染(ran)風險。

二是建(jian)(jian)設(she)治(zhi)污(wu)(wu)設(she)施，促進(jin)清(qing)(qing)潔養(yang)(yang)(yang)殖。畜禽養(yang)(yang)(yang)殖業(ye)(ye)疫病(bing)(bing)風險(xian)高(gao)(gao)，疫病(bing)(bing)往往給養(yang)(yang)(yang)殖者帶來巨大損失。清(qing)(qing)潔養(yang)(yang)(yang)殖對防控疫病(bing)(bing)起到重要(yao)作用(yong)。我國規模化養(yang)(yang)(yang)殖程度(du)低，養(yang)(yang)(yang)殖企(qi)業(ye)(ye)的環(huan)保意識(shi)差、經濟(ji)基礎不強，抵御市場(chang)波(bo)動(dong)和疫病(bing)(bing)風險(xian)的能(neng)(neng)力弱，清(qing)(qing)潔生產(chan)水平(ping)不高(gao)(gao)。《水十條》要(yao)求，現有(you)規模化畜禽養(yang)(yang)(yang)殖場(chang)（小區）要(yao)根(gen)據污(wu)(wu)染防治(zhi)需要(yao)，配套(tao)建(jian)(jian)設(she)糞便污(wu)(wu)水貯存、處理、利(li)用(yong)設(she)施，新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)的要(yao)實(shi)施雨(yu)污(wu)(wu)分流，散養(yang)(yang)(yang)密集(ji)區要(yao)實(shi)施污(wu)(wu)水分戶收集(ji)和集(ji)中處理利(li)用(yong)。從而實(shi)現養(yang)(yang)(yang)殖場(chang)糞污(wu)(wu)清(qing)(qing)潔規范存儲，既能(neng)(neng)提(ti)高(gao)(gao)養(yang)(yang)(yang)殖場(chang)清(qing)(qing)潔生產(chan)水平(ping)，又能(neng)(neng)改善(shan)水環(huan)境質量，還能(neng)(neng)促進(jin)行(xing)業(ye)(ye)健康發展。

三是加強種(zhong)養(yang)結合，引導(dao)綜合利(li)用(yong)。畜禽糞(fen)污(wu)是天(tian)然的(de)肥(fei)料資(zi)源。由于國家化(hua)肥(fei)補貼和(he)農村生產生活方式、勞(lao)動(dong)力結構(gou)的(de)變化(hua)，畜禽糞(fen)肥(fei)種(zhong)植業應用(yong)受到限制，既浪費資(zi)源又污(wu)染環境。種(zhong)養(yang)結合不足是我國畜禽養(yang)殖(zhi)污(wu)染的(de)重要(yao)原因之一(yi)。《水十(shi)條》強調糞(fen)污(wu)資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)，支(zhi)持(chi)和(he)鼓勵(li)采取糞(fen)肥(fei)還田、制取沼氣(qi)、發(fa)(fa)電、制造有機肥(fei)等(deng)方式,促進就地就近消(xiao)納利(li)用(yong)畜禽養(yang)殖(zhi)糞(fen)污(wu)，實現農業發(fa)(fa)展(zhan)方式轉型與環境保(bao)護雙贏的(de)目標。

三、保障生態流量，促進(jin)水質改善

生(sheng)態(tai)流(liu)量是(shi)指維(wei)持江河湖泊生(sheng)態(tai)系(xi)統健康(kang)所需的水(shui)文情況(kuang)，包括流(liu)量（水(shui)位）要求、不同水(shui)期(qi)消長要求等。與之相(xiang)近的概(gai)念還有(you)環境流(liu)量、生(sheng)態(tai)需水(shui)量、生(sheng)態(tai)基流(liu)等。

保障生(sheng)態(tai)(tai)流量(liang)是江河湖泊得以存在的(de)基礎，無水(shui)(shui)不(bu)成江湖；是維持(chi)一定環境容(rong)量(liang)、保障水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)安全的(de)需(xu)要(yao),排污標準、水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)目標都基于一定水(shui)(shui)量(liang)測算(suan)，如果水(shui)(shui)量(liang)不(bu)足則難以實現水(shui)(shui)環境保護要(yao)求；是水(shui)(shui)資源(yuan)管理的(de)重要(yao)內容(rong)，2011年中央一號文件明確(que)提出，要(yao)協調(diao)好生(sheng)活、生(sheng)產、生(sheng)態(tai)(tai)環境用水(shui)(shui)；是維護水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)健康的(de)需(xu)要(yao)，水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物洄游、產卵等重要(yao)生(sheng)命(ming)活動，往往依賴于特定的(de)流量(liang)和水(shui)(shui)文過程(cheng)。

人多水(shui)少(shao)、水(shui)資源時(shi)空分布不(bu)均是(shi)我國(guo)的基本國(guo)情水(shui)情，不(bu)少(shao)地(di)區(qu)生(sheng)態(tai)流量得(de)不(bu)到保(bao)證(zheng)。隨著經濟社會的高(gao)速(su)發(fa)展，不(bu)少(shao)地(di)區(qu)水(shui)資源過(guo)度開發(fa)，如黃河流域開發(fa)利用(yong)率高(gao)達82%、淮河流域達53%、海河流域更是(shi)超(chao)過(guo)100%，遠超(chao)國(guo)際通行(xing)的40%的開發(fa)上限，引發(fa)一系列生(sheng)態(tai)環境問題(ti)。

國(guo)(guo)內(nei)外(wai)在(zai)(zai)(zai)生態流量保障理(li)(li)論與(yu)實踐(jian)方(fang)面積累了(le)(le)豐富經驗。20世紀(ji)(ji)40年代，美國(guo)(guo)就(jiu)意(yi)識到(dao)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發影響(xiang)漁(yu)業，到(dao)70年代水(shui)利(li)工程建(jian)設高峰時(shi)期，生態流量研(yan)究與(yu)實踐(jian)迅速興(xing)起，并于80年代后期擴展(zhan)到(dao)澳大利(li)亞、南非、歐洲等地(di)區，至21世紀(ji)(ji)初，已有40多個國(guo)(guo)家和(he)地(di)區建(jian)立(li)了(le)(le)上百種計算方(fang)法。我國(guo)(guo)生態流量研(yan)究始于20世紀(ji)(ji)90年代，在(zai)(zai)(zai)九五科技攻關“西北地(di)區水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保護與(yu)合(he)理(li)(li)利(li)用”、中國(guo)(guo)工程院“中國(guo)(guo)可(ke)持續發展(zhan)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略(lve)研(yan)究”、“黃河(he)流域(yu)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)演化和(he)可(ke)再生性維持機理(li)(li)”等項目推動下快(kuai)速發展(zhan)，并在(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)規劃、水(shui)電(dian)開發等實踐(jian)中得到(dao)應用。

《水(shui)十條》明確提出(chu)要(yao)科學確定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)，加強(qiang)江河(he)(he)湖庫水(shui)量(liang)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)管理(li)。一(yi)(yi)是科學確定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)。以河(he)(he)湖重要(yao)控制斷面（點(dian)位）、生(sheng)(sheng)(sheng)態敏感區(qu)等為關鍵節點(dian)，以納(na)污、生(sheng)(sheng)(sheng)態、防洪、發電、航運(yun)、灌(guan)溉等功能協調(diao)(diao)(diao)為準(zhun)則(ze)，“一(yi)(yi)河(he)(he)一(yi)(yi)量(liang)”確定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)。二(er)是強(qiang)化(hua)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)管理(li)。將生(sheng)(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)納(na)入水(shui)資源(yuan)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)方案(an)，區(qu)域水(shui)資源(yuan)調(diao)(diao)(diao)配及水(shui)力發電、供水(shui)、航運(yun)等調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)，要(yao)服從(cong)流(liu)域水(shui)資源(yuan)統一(yi)(yi)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)，切實(shi)保(bao)障(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)態流(liu)量(liang)。

四、發揮市場決定性(xing)作(zuo)用

實施《水十條(tiao)》資金(jin)需求巨大。在(zai)積極發揮政府規范和引領(ling)作用(yong)的同時(shi)，必須用(yong)好稅收、價格、補償(chang)、獎勵(li)等(deng)手段，充分(fen)發揮市場機制作用(yong)。

一是健(jian)全(quan)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政策，引導(dao)生產消(xiao)費行(xing)為(wei)。稅(shui)(shui)(shui)收(shou)是生產消(xiao)費行(xing)為(wei)的基礎性調節(jie)手(shou)段，在推動環(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)發(fa)展、引導(dao)綠(lv)色消(xiao)費等(deng)(deng)方面發(fa)揮(hui)著重(zhong)要作用。《水十條(tiao)》關(guan)(guan)注環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)稅(shui)(shui)(shui)、資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)、消(xiao)費稅(shui)(shui)(shui)等(deng)(deng)稅(shui)(shui)(shui)種的調節(jie)作用。提出對國(guo)內企業(ye)為(wei)生產國(guo)家支持發(fa)展的大型環(huan)保(bao)(bao)(bao)設備，必(bi)需(xu)進口的關(guan)(guan)鍵零部件(jian)及原材料(liao)，免征關(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)。加快(kuai)推進環(huan)保(bao)(bao)(bao)稅(shui)(shui)(shui)立法、資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)改革等(deng)(deng)工作。研究將部分高耗能、高污染產品(pin)納入消(xiao)費稅(shui)(shui)(shui)征收(shou)范圍(wei)。

二是理(li)順價(jia)格機(ji)制(zhi)(zhi)，保護好資源(yuan)(yuan)環境。建(jian)立(li)(li)能夠反映資源(yuan)(yuan)稀缺(que)程度和(he)環境修復費(fei)用的(de)價(jia)格與收(shou)(shou)(shou)費(fei)政(zheng)策，是籌集治污(wu)資金的(de)重(zhong)要(yao)手段。設立(li)(li)階梯水(shui)價(jia)、提高污(wu)水(shui)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)，成為價(jia)格收(shou)(shou)(shou)費(fei)政(zheng)策的(de)重(zhong)要(yao)內容。《水(shui)十條》要(yao)求，分期推(tui)進水(shui)資源(yuan)(yuan)價(jia)格改(gai)革，涵(han)蓋居(ju)民(min)、非居(ju)民(min)以(yi)及農(nong)業用水(shui)等(deng)領域；因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)制(zhi)(zhi)定水(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)，如地(di)(di)下水(shui)水(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)應高于地(di)(di)表水(shui)、超(chao)采地(di)(di)區征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)應高于非超(chao)采地(di)(di)區；修訂城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)費(fei)、排污(wu)費(fei)、水(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)管理(li)辦法，合理(li)提高征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)，做到應收(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)。

三(san)是建立激勵(li)(li)機(ji)制，樹立行業(ye)標(biao)桿。現有(you)環境保(bao)護制度(du)重視企業(ye)達(da)標(biao)排(pai)(pai)放，缺少激勵(li)(li)企業(ye)深化治(zhi)污的政策機(ji)制，不(bu)利于(yu)進一步降低污染物(wu)排(pai)(pai)放水平。《水十條》創新性地提出，健全(quan)節(jie)水環保(bao)“領跑者制度(du)”，鼓勵(li)(li)支持(chi)節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)先進企業(ye)及工業(ye)集聚區(qu)的用水效率、排(pai)(pai)污強度(du)等(deng)達(da)到更高標(biao)準，支持(chi)開展(zhan)清潔生產、節(jie)水治(zhi)污等(deng)示范工作。

四是實施生態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，解決(jue)跨(kua)界污染。生態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)是受益地區(qu)對(dui)生態(tai)(tai)保護(hu)地區(qu)的(de)一種補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)其為保護(hu)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)做出的(de)貢獻。我國(guo)流域生態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)主要通過專項資金、異地開(kai)(kai)發、水權交易(yi)等(deng)模式實現(xian)。《水十條》提出實施跨(kua)界水環(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，探索采取橫向(xiang)資金補(bu)(bu)(bu)(bu)助、對(dui)口(kou)援助、產業轉移等(deng)方式，建立跨(kua)界水環(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制并開(kai)(kai)展試(shi)點示范。

五、創新(xin)模式，為水(shui)環境保護產(chan)業發展提供(gong)新(xin)動力(li)

《水(shui)十(shi)條》是深入開(kai)展水(shui)污染防治工作，保障(zhang)國(guo)家水(shui)安全的(de)行動綱領，將為環保產業的(de)快(kuai)速發展注入新動力(li)。

一(yi)是指(zhi)明了相關環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)。水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量改(gai)善(shan)目標(biao)要求，將(jiang)為區(qu)(qu)域(yu)流域(yu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)修復等(deng)綜合型環(huan)保(bao)(bao)企業(ye)，提(ti)供(gong)更多治(zhi)理(li)(li)與(yu)運(yun)(yun)維(wei)服(fu)務機會(hui)。“十大”重點行業(ye)專項整治(zhi)與(yu)規模化(hua)畜禽養殖(zhi)場（小區(qu)(qu)）污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)，將(jiang)推(tui)(tui)動(dong)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)由末(mo)端(duan)治(zhi)理(li)(li)向(xiang)清(qing)潔化(hua)改(gai)造(zao)綜合服(fu)務發(fa)展(zhan)(zhan)。工業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)污(wu)水(shui)(shui)集(ji)中處(chu)置與(yu)在(zai)線監控等(deng)要求，將(jiang)帶動(dong)園區(qu)(qu)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)監測、污(wu)染(ran)(ran)防(fang)控、環(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)施(shi)運(yun)(yun)營(ying)等(deng)第三(san)方治(zhi)理(li)(li)服(fu)務發(fa)展(zhan)(zhan)。城鎮生活污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)、污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)提(ti)標(biao)改(gai)造(zao)、污(wu)泥處(chu)理(li)(li)處(chu)置，將(jiang)為相關工程設(she)(she)計、設(she)(she)備制造(zao)、設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)和(he)(he)運(yun)(yun)營(ying)維(wei)護等(deng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)帶來機遇。農村(cun)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)統一(yi)規劃、建(jian)設(she)(she)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)，將(jiang)推(tui)(tui)進(jin)(jin)城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)和(he)(he)服(fu)務向(xiang)農村(cun)延伸。嚴(yan)格控制新增取水(shui)(shui)許可、完善(shan)中水(shui)(shui)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)等(deng)要求，將(jiang)促進(jin)(jin)再生水(shui)(shui)和(he)(he)海水(shui)(shui)利用產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。節水(shui)(shui)目標(biao)任(ren)務考核、控制管(guan)網漏損率(lv)等(deng)要求，將(jiang)推(tui)(tui)進(jin)(jin)節水(shui)(shui)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)、產(chan)(chan)(chan)品(pin)制造(zao)及相關技術的發(fa)展(zhan)(zhan)。

二是促(cu)進相關環(huan)(huan)(huan)保產(chan)業發(fa)展模式創新(xin)。推行政府(fu)(fu)和社會資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)、政府(fu)(fu)采購環(huan)(huan)(huan)保服(fu)務(wu)(wu)等模式，轉(zhuan)變(bian)政府(fu)(fu)以投(tou)入環(huan)(huan)(huan)保固定資(zi)(zi)產(chan)為主(zhu)的(de)(de)傳統投(tou)資(zi)(zi)模式，促(cu)進相關產(chan)業向提(ti)供綜(zong)合(he)環(huan)(huan)(huan)保服(fu)務(wu)(wu)轉(zhuan)變(bian)，提(ti)升(sheng)產(chan)業規模。逐步(bu)健全投(tou)資(zi)(zi)回收機制、不斷豐富社會融資(zi)(zi)工具(ju)、推行環(huan)(huan)(huan)境績(ji)效合(he)同服(fu)務(wu)(wu)等，將強化投(tou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)、建(jian)(jian)設(she)運營方(fang)(fang)的(de)(de)合(he)作(zuo)，完善投(tou)融資(zi)(zi)-建(jian)(jian)設(she)-運行水環(huan)(huan)(huan)境整治(zhi)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)(wu)模式。工業園(yuan)區、畜禽、重點行業企(qi)業治(zhi)污需求的(de)(de)釋(shi)放，將推進環(huan)(huan)(huan)保企(qi)業服(fu)務(wu)(wu)向生產(chan)環(huan)(huan)(huan)節延伸，提(ti)供專業化的(de)(de)第三方(fang)(fang)治(zhi)理服(fu)務(wu)(wu)。

三是提(ti)升相關(guan)(guan)環(huan)保產業發(fa)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》重點工程內容包括區域(yu)流域(yu)環(huan)境綜合(he)整(zheng)治、重點行業企業清潔(jie)生產改(gai)造(zao)(zao)、工業集聚(ju)區污(wu)(wu)染(ran)治理、城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理提(ti)標(biao)改(gai)造(zao)(zao)與再(zai)生利用、污(wu)(wu)泥無害化處理處置、農村(cun)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)連(lian)片整(zheng)治、規(gui)模(mo)(mo)化畜禽養殖污(wu)(wu)染(ran)治理、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保護金融與咨詢、節水(shui)(shui)(shui)產品與管網(wang)建設(she)等。利用投入產出模(mo)(mo)型測算(suan)，《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》將直接(jie)購(gou)買環(huan)保產業產品和(he)服務超過1.4萬億元，間接(jie)帶(dai)動約5000億元。隨著投融資(zi)、建設(she)管理等模(mo)(mo)式創新，將持(chi)續(xu)提(ti)升相關(guan)(guan)環(huan)保產業發(fa)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)平，創造(zao)(zao)更大的(de)經濟社會效(xiao)益。

四(si)是(shi)相關環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)重點領(ling)域。一(yi)(yi)是(shi)創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)，建(jian)立綜合環(huan)境服務和(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產過程綜合治(zhi)污的(de)投資(zi)方式(shi)與(yu)回報機制。二是(shi)加強環(huan)保(bao)實體(ti)經濟與(yu)金融合作。環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續增長、高市(shi)盈(ying)率等(deng)特性，引導著社會資(zi)本投向。具(ju)備一(yi)(yi)定規模(mo)的(de)環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步強化(hua)(hua)上市(shi)融資(zi)、再融資(zi)，促進(jin)(jin)資(zi)本層(ceng)面的(de)整合與(yu)并購升級，打造(zao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭。中小環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可通過發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債、公司債等(deng)方式(shi)拓寬融資(zi)渠道(dao)，擴(kuo)大(da)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務范圍。三是(shi)注重技術研發引進(jin)(jin)與(yu)成果轉化(hua)(hua)。水(shui)務是(shi)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中最大(da)也是(shi)發展最成熟的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步研發核心技術、打造(zao)精品工程、創新(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)、注重品牌建(jian)設、樹(shu)立行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)典范，做領(ling)域內(nei)的(de)“領(ling)跑者(zhe)”。

六(liu)、前瞻謀(mou)劃，打好融資三大戰役

 《水(shui)(shui)十條》投資(zi)(zi)需(xu)求主要集中在環境綜合整(zheng)治(zhi)、節水(shui)(shui)、工業污染防治(zhi)、城鎮生活污染治(zhi)理、污水(shui)(shui)再生利用、農(nong)業農(nong)村(cun)污染防治(zhi)、船(chuan)舶港口污染控制、環境監(jian)管能力建設等領域，需(xu)要前瞻謀(mou)劃，打好三大融資(zi)(zi)戰役。

一(yi)是金(jin)(jin)融(rong)(rong)與環保(bao)(bao)融(rong)(rong)合(he)。當前，環境金(jin)(jin)融(rong)(rong)對環保(bao)(bao)工作助力(li)不夠，金(jin)(jin)融(rong)(rong)與環保(bao)(bao)融(rong)(rong)合(he)不足，重要原因是排污企業和環保(bao)(bao)企業抵押(ya)(ya)擔保(bao)(bao)手(shou)段缺乏，金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構出于(yu)風險考慮，不愿(yuan)進(jin)入環保(bao)(bao)領(ling)域(yu)。《水十條》提出，積極推動設(she)立融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)，推廣股權(quan)、項目收益權(quan)、特許經營權(quan)、排污權(quan)等(deng)質押(ya)(ya)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)，將推進(jin)環保(bao)(bao)設(she)備融(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃業務，消除金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本進(jin)入環保(bao)(bao)領(ling)域(yu)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)障礙，撬動金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本投入環保(bao)(bao)事業。

二是開發(fa)(fa)經(jing)(jing)營權益(yi)捆(kun)綁。《水十條》提出，采取(qu)授予開發(fa)(fa)經(jing)(jing)營權益(yi)等(deng)方式，鼓勵社(she)(she)會資本加大環(huan)保投(tou)入(ru)。水源地(di)環(huan)境綜合(he)整治、湖濱(bin)河濱(bin)緩沖帶(dai)建設、河流生態(tai)修復等(deng)項目公益(yi)性強(qiang)，難以產生直接經(jing)(jing)濟收益(yi)。要撬動社(she)(she)會資本進(jin)入(ru)這些領域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土(tu)地(di)開發(fa)(fa)、林下(xia)經(jing)(jing)濟、生態(tai)養殖、生態(tai)旅游等(deng)經(jing)(jing)營性較強(qiang)的(de)項目組(zu)合(he)開發(fa)(fa)，即(ji)可創新(xin)捆(kun)綁經(jing)(jing)營模式，引導社(she)(she)會資本投(tou)入(ru)。

三是(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)績效合同服務(wu)。《水(shui)十條》提(ti)出，采取環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)績效合同服務(wu)等方(fang)式，鼓勵社(she)會資(zi)(zi)本加大水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護投入，促進(jin)多(duo)元融資(zi)(zi)。市場主體以合同方(fang)式，向政府(fu)提(ti)供(gong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)綜合服務(wu)，并以環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)效果為基礎(chu)收取服務(wu)費，有(you)利于建立基于績效的(de)政府(fu)環(huan)(huan)(huan)保支(zhi)出方(fang)式，提(ti)升環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公共服務(wu)水(shui)平。此外，還可以通過分期(qi)支(zhi)付方(fang)式，降低財政一次性(xing)支(zhi)出壓力(li)。

七、以跨界水環境補償機制推進水質改善

黨的(de)十(shi)(shi)八屆(jie)三中全會(hui)要求“實行生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償制度，堅持誰(shui)受益、誰(shui)補(bu)(bu)償原則，完(wan)善對(dui)重點生(sheng)(sheng)態功能區(qu)的(de)生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償機制，推動地區(qu)間建立(li)橫向生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償制度”。《水十(shi)(shi)條》提(ti)出，實施跨界(jie)水環境(jing)補(bu)(bu)償機制。探索(suo)采取橫向資金補(bu)(bu)助、對(dui)口援助、產業轉(zhuan)移等方式(shi)，建立(li)跨界(jie)水環境(jing)補(bu)(bu)償機制，開(kai)展補(bu)(bu)償試點。

2013年，全國(guo)(guo)跨省界河流以有機污(wu)染為主，劣Ⅴ類斷面比(bi)例高出全國(guo)(guo)平(ping)均水平(ping)10.5個(ge)百分點，高錳酸鹽指數、氨氮(dan)、化(hua)學需氧量、總(zong)磷等指標濃(nong)度比(bi)全國(guo)(guo)平(ping)均水平(ping)分別高12.5%、59.0%、22.2%和(he)46.7%。近年來，皖(wan)浙兩(liang)省的(de)新(xin)安江、甘(gan)陜兩(liang)省的(de)渭河和(he)粵桂兩(liang)省（區）的(de)九洲江等流域陸續(xu)開展了水環(huan)境補償實踐，取得積極成效。新(xin)安江水環(huan)境補償試點以來，上游黃山市在保(bao)持經(jing)濟(ji)總(zong)體(ti)較快發展的(de)前提下，污(wu)染物排放(fang)(fang)量和(he)排放(fang)(fang)強(qiang)度逐年下降，上游河流水質(zhi)惡化(hua)趨勢得到有效控制，下游千島(dao)湖水質(zhi)同步改善。

當前，我國(guo)跨省界(jie)河流生態流量難(nan)以有效(xiao)保障，上下游治(zhi)污協作機制尚未完全(quan)建立，權責(ze)落實(shi)與激勵(li)政策尚不完善(shan)(shan)，跨省界(jie)斷(duan)面(mian)水質(zhi)(zhi)短期(qi)內難(nan)以得到根本(ben)改善(shan)(shan)。實(shi)施水環境(jing)補償(chang)，在改善(shan)(shan)流域水環境(jing)質(zhi)(zhi)量、明確治(zhi)理責(ze)任等(deng)方(fang)面(mian)將(jiang)發(fa)揮積極作用，是水環境(jing)管理的(de)(de)重(zhong)要內容(rong)和有效(xiao)手段。由(you)于我國(guo)水環境(jing)補償(chang)工作起步較晚，在補償(chang)的(de)(de)方(fang)式(shi)、標準、責(ze)任等(deng)方(fang)面(mian)仍需進一步研究和完善(shan)(shan)。

為(wei)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)建(jian)立(li)(li)健(jian)全跨(kua)(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)，重點(dian)需要(yao)開展(zhan)以下工作：一(yi)(yi)是(shi)完(wan)善頂層(ceng)設(she)計。制(zhi)定出(chu)臺相關法律法規、辦法和(he)技術指南，推進(jin)跨(kua)(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償的制(zhi)度化和(he)法制(zhi)化；盡(jin)快(kuai)制(zhi)定和(he)出(chu)臺跨(kua)(kua)省界(jie)(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償指導(dao)意見，引(yin)(yin)導(dao)地方(fang)(fang)建(jian)立(li)(li)補(bu)(bu)償工作機(ji)制(zhi)。二是(shi)加強指導(dao)協調。在完(wan)善新安江、九州(zhou)江、渭河等(deng)流(liu)域(yu)(yu)跨(kua)(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)的同時，在引(yin)(yin)灤入津(jin)、東(dong)江等(deng)流(liu)域(yu)(yu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)開展(zhan)試(shi)點(dian)，加大協調力度，明(ming)確(que)上下游責任。三是(shi)研(yan)究建(jian)立(li)(li)補(bu)(bu)償標準體系。考慮上游地區發展(zhan)機(ji)會損失成(cheng)(cheng)本(ben)、污染治(zhi)理(li)成(cheng)(cheng)本(ben)以及(ji)生態系統服(fu)務價(jia)值(zhi)等(deng)因素，完(wan)善跨(kua)(kua)界(jie)(jie)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)償測算方(fang)(fang)法。四是(shi)推進(jin)長效(xiao)機(ji)制(zhi)建(jian)設(she)。鼓勵上下游采(cai)取(qu)資金補(bu)(bu)助、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建(jian)園區等(deng)方(fang)(fang)式，開展(zhan)多元化補(bu)(bu)償，采(cai)取(qu)財政、金融等(deng)經(jing)濟手段，吸(xi)引(yin)(yin)市場資本(ben)投入流(liu)域(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)保護，維護補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)長期有效(xiao)運轉。

八(ba)、重拳打(da)擊(ji)違法(fa)行(xing)為

近年來(lai)，各地區、各部門不斷(duan)加大工(gong)作(zuo)力(li)(li)度(du)，環(huan)境執法工(gong)作(zuo)取得積極成(cheng)效，但執法不到位(wei)等(deng)問(wen)題仍然十分突出(chu)(chu)。違(wei)(wei)法排(pai)(pai)污(wu)(wu)事件屢見不鮮，環(huan)境事故頻發。環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)力(li)(li)量薄弱，監(jian)(jian)察機制(zhi)建設(she)不完(wan)善(shan)，監(jian)(jian)督執法方式單(dan)一,難以及時發現并處罰所有環(huan)境違(wei)(wei)法行為。違(wei)(wei)法成(cheng)本低(di)、守法成(cheng)本高的現象依然存(cun)在。少數(shu)地方出(chu)(chu)于經濟發展考慮，環(huan)保履(lv)責不到位(wei)，甚(shen)至(zhi)充當排(pai)(pai)污(wu)(wu)企業的“保護傘”。公眾參(can)與渠道不暢，社會監(jian)(jian)督機制(zhi)不完(wan)善(shan)，違(wei)(wei)法企業缺乏道德約(yue)束力(li)(li)，某種程度(du)上縱容了其違(wei)(wei)法排(pai)(pai)污(wu)(wu)，形成(cheng)惡性循環(huan)。

《水十條》重拳(quan)打擊違法(fa)(fa)行(xing)為，要(yao)(yao)求(qiu)加(jia)大執法(fa)(fa)力度，完善國家督查(cha)、省(sheng)級巡查(cha)、地市檢查(cha)的環(huan)(huan)境監督執法(fa)(fa)機制。對(dui)實行(xing)“紅黃牌(pai)”管理，對(dui)超(chao)標和(he)超(chao)總量的企業(ye)予以‘黃牌(pai)’警示，一律限(xian)制生產或停產整(zheng)(zheng)治(zhi)；對(dui)整(zheng)(zheng)治(zhi)仍不能(neng)達(da)到要(yao)(yao)求(qiu)且(qie)情節嚴重的企業(ye)予以‘紅牌(pai)’處罰，一律停業(ye)、關閉。嚴懲環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)行(xing)為，對(dui)違法(fa)(fa)排(pai)污零容忍。

積(ji)極推行國家督(du)查(cha)、省級巡(xun)查(cha)、地市檢查(cha)，堅持(chi)聯合執(zhi)(zhi)法(fa)、區域執(zhi)(zhi)法(fa)、交叉(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)，加大暗查(cha)暗訪力(li)度(du)，研究建立常規監(jian)察、突擊抽(chou)查(cha)、公眾監(jian)督(du)新機制，充分調(diao)動社會力(li)量監(jian)督(du)環境違法(fa)。抽(chou)查(cha)并公布排污單(dan)位達標排放情況，定(ding)期公布環保“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企業名(ming)單(dan)，形成“過街老鼠，人人喊打”的(de)強大震懾(she)，形成“齊抓共管”排污企業的(de)新局(ju)面(mian)。

環(huan)保違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)“零(ling)容忍”。對偷排(pai)偷放(fang)、非法排(pai)放(fang)有毒有害污(wu)染物、非法處置危險廢(fei)物、不正常使用防治污(wu)染設施、偽(wei)造或篡(cuan)改環(huan)境監(jian)測數據等惡意違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)，依法嚴厲處罰；對違(wei)法排(pai)污(wu)及拒(ju)不改正的(de)(de)企(qi)業按(an)日計罰，依法對相(xiang)關人(ren)員予以行(xing)(xing)政拘留；對涉嫌犯罪的(de)(de)，一律(lv)迅(xun)速移送司法機關。對超(chao)標超(chao)總量排(pai)污(wu)的(de)(de)違(wei)法企(qi)業采取限制生產、停產整(zheng)治和停業關閉等措施。

九、陸海統(tong)籌，加強海洋環境保(bao)護

十(shi)八屆三中全會要求建(jian)立陸(lu)海(hai)統籌(chou)的生(sheng)態(tai)系統保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)和污(wu)染(ran)(ran)防治區域(yu)(yu)聯動(dong)機(ji)制(zhi)。《水十(shi)條》提出，完善流(liu)域(yu)(yu)協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)，健(jian)(jian)全跨部門、區域(yu)(yu)、流(liu)域(yu)(yu)、海(hai)域(yu)(yu)水環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)議事(shi)協(xie)調機(ji)制(zhi)等(deng)要求，統籌(chou)海(hai)洋環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)與(yu)陸(lu)源污(wu)染(ran)(ran)防治、生(sheng)態(tai)系統修(xiu)復(fu)，健(jian)(jian)全污(wu)染(ran)(ran)物協(xie)同控制(zhi)與(yu)區域(yu)(yu)聯動(dong)機(ji)制(zhi)，協(xie)同推(tui)進(jin)水污(wu)染(ran)(ran)防治工(gong)作(zuo)。

陸源污(wu)(wu)染(ran)和(he)(he)生(sheng)態(tai)破壞是近(jin)(jin)岸(an)海(hai)域污(wu)(wu)染(ran)和(he)(he)生(sheng)態(tai)退化(hua)的主要原因(yin)。受環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)、圍墾、填(tian)海(hai)、筑壩、取沙等人類(lei)活動影響，海(hai)洋(yang)流(liu)場(chang)改變，許多海(hai)洋(yang)產卵場(chang)、采苗場(chang)和(he)(he)養殖場(chang)喪失(shi)基(ji)(ji)本功能(neng)，漁業(ye)資源增(zeng)殖和(he)(he)恢復能(neng)力下降，自然岸(an)線消失(shi)。沿(yan)海(hai)地區大型化(hua)工、石化(hua)、能(neng)源等基(ji)(ji)地開(kai)發，進一(yi)步(bu)加(jia)大了近(jin)(jin)岸(an)海(hai)域環(huan)境風(feng)險(xian)。

國(guo)際上(shang)在(zai)陸海(hai)(hai)統籌(chou)海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境保護方面(mian)(mian)積累(lei)了豐富經(jing)驗。美(mei)國(guo)切薩皮克海(hai)(hai)灣通(tong)過全面(mian)(mian)動態監測、數學(xue)模擬預測等，識別主要污(wu)染物來(lai)源，針對性的開展綜合整治，取得了良好效(xiao)果(guo)。日(ri)本(ben)(ben)通(tong)過制定《瀨戶(hu)內海(hai)(hai)環(huan)(huan)境保護特別措(cuo)施(shi)法》和相(xiang)關水質改善計(ji)劃，嚴控陸域(yu)污(wu)染，重點保護海(hai)(hai)岸帶(dai)，基本(ben)(ben)保障了瀨戶(hu)內海(hai)(hai)環(huan)(huan)境安(an)全。

加強陸(lu)海統籌(chou)的海洋(yang)(yang)(yang)環(huan)境保(bao)護，重(zhong)(zhong)點做好以(yi)下(xia)工(gong)作(zuo)：一(yi)是(shi)(shi)建(jian)立環(huan)保(bao)協調機制(zhi)，發揮環(huan)保(bao)、海洋(yang)(yang)(yang)、國土、水利等部(bu)門合(he)(he)力，聯合(he)(he)開(kai)展環(huan)評(ping)會(hui)商、執法(fa)監督、信息共享(xiang)、預警應急等工(gong)作(zuo)。二是(shi)(shi)完善水環(huan)境監測體系，綜合(he)(he)環(huan)保(bao)、國土、水利和(he)海洋(yang)(yang)(yang)等部(bu)門監測斷面(mian)（點位），定(ding)期(qi)共享(xiang)和(he)交(jiao)換(huan)監測數(shu)據。三是(shi)(shi)健全規(gui)劃體系，統籌(chou)重(zhong)(zhong)點流域、近(jin)岸海域、近(jin)海陸(lu)域等相關規(gui)劃，以(yi)入海河流治(zhi)理和(he)海岸帶保(bao)護為抓手，全面(mian)改善流域、區域、海域環(huan)境質(zhi)量。四(si)是(shi)(shi)建(jian)立陸(lu)海統籌(chou)的行動體系，重(zhong)(zhong)點整治(zhi)黃河口(kou)(kou)、長江口(kou)(kou)、渤海灣、杭州灣等河口(kou)(kou)海灣，并在沿海城市實施(shi)總氮排(pai)放(fang)總量控制(zhi)。

十(shi)、編織環境管理的“天羅(luo)地(di)網(wang)”

一(yi)是劃分(fen)(fen)監(jian)(jian)(jian)管(guan)網(wang)格。針對違法排(pai)污(wu)屢禁不止、部(bu)分(fen)(fen)區域(yu)排(pai)污(wu)不降反(fan)增、部(bu)分(fen)(fen)小溝小汊污(wu)染加重等(deng)問題(ti)，必須(xu)進一(yi)步加強(qiang)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)。《水十條》提出，各市、縣應(ying)自2016年起實行(xing)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)網(wang)格化(hua)管(guan)理(li)，即將(jiang)行(xing)政區域(yu)劃分(fen)(fen)為(wei)若干環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)網(wang)格，逐(zhu)一(yi)明確(que)監(jian)(jian)(jian)管(guan)責(ze)任人(ren)，確(que)定重點監(jian)(jian)(jian)管(guan)對象，劃分(fen)(fen)監(jian)(jian)(jian)管(guan)等(deng)級，采取(qu)差(cha)別化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)措施，并向社會公開。

各地網格化(hua)環(huan)境(jing)監管(guan)工作(zuo)積累了豐富經驗。河北(bei)省在172個(ge)(ge)縣（市(shi)、區(qu)）、30個(ge)(ge)開發區(qu)、2千多(duo)個(ge)(ge)鄉(xiang)和5萬多(duo)個(ge)(ge)行政村建立(li)了網格化(hua)環(huan)境(jing)監管(guan)體系，上下級(ji)網格之間、環(huan)保(bao)部門(men)與企(qi)業之間，層層簽訂監管(guan)目標責(ze)任(ren)(ren)狀(zhuang)。保(bao)定市(shi)發放了環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)(ren)監督聯系卡，確保(bao)任(ren)(ren)務到人、到污(wu)染源。湖北(bei)荊門(men)市(shi)將漳河水庫周邊30多(duo)個(ge)(ge)村委會、居委會書記(ji)、主任(ren)(ren)聘為義務監督員，組(zu)建了漳河流域生態環(huan)保(bao)村級(ji)網絡(luo)。

二是明確水(shui)體單元。控制單元以自然(ran)水(shui)系(xi)控制斷面為節(jie)點，統(tong)(tong)籌匯水(shui)范(fan)圍內的各行(xing)政(zheng)區(qu)，既能(neng)兼(jian)顧(gu)自然(ran)水(shui)系(xi)完整性，又能(neng)分(fen)清行(xing)政(zheng)責任，避(bi)免(mian)了跨界(jie)糾紛(fen)，在我國淮河(he)、海河(he)等重(zhong)點流域(yu)水(shui)污染防治規劃(hua)編制實施(shi)中發揮了重(zhong)要作用，在任務(wu)項目(mu)統(tong)(tong)籌安排、資(zi)金及政(zheng)策優(you)化配制、工程分(fen)步實施(shi)等方(fang)面，取得了良好效果。實踐表明，將(jiang)控制單元斷面水(shui)質與(yu)排污區(qu)域(yu)掛鉤，可成(cheng)為環境監(jian)管的強(qiang)硬抓(zhua)手。

十一、強化環(huan)境質(zhi)量目標管理(li)

質量目標是(shi)(shi)水環境管理(li)的(de)出發點和落腳點。各級地方人(ren)民政府(fu)對轄區環境質量負(fu)責。改善環境質量是(shi)(shi)提升政府(fu)公(gong)信力(li)、展(zhan)示(shi)執政能(neng)力(li)的(de)必然要(yao)求(qiu)。良(liang)好(hao)的(de)生態(tai)環境是(shi)(shi)最(zui)基本的(de)公(gong)共服務，是(shi)(shi)全面(mian)建(jian)成小康社(she)(she)會的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容，是(shi)(shi)滿足公(gong)眾期待(dai)、緩解社(she)(she)會矛盾的(de)有(you)效手段(duan)。質量目標管理(li)，也(ye)是(shi)(shi)倒逼(bi)經濟轉(zhuan)型升級、優化經濟發展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)手段(duan)。

質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)管(guan)理是水(shui)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理轉型的基(ji)本(ben)要求。污染物排放總(zong)量(liang)控(kong)制，是現(xian)階段行(xing)政約束力最強的環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理手(shou)段，為質(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)善作出巨大貢獻。但(dan)是，水(shui)總(zong)量(liang)控(kong)制僅包括化(hua)學需氧量(liang)和氨(an)氮(dan)指(zhi)標(biao)，難以有效約束其(qi)它污染物，導致總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)與(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)脫鉤。當前，我國水(shui)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理急需完(wan)成(cheng)由總(zong)量(liang)控(kong)制向質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)管(guan)理的轉型，將改(gai)善環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)作為判斷各(ge)項工作成(cheng)效的終極標(biao)準。

國(guo)(guo)內外在質(zhi)(zhi)(zhi)量目標(biao)(biao)(biao)管理方(fang)面積累了豐富經驗。美國(guo)(guo)最(zui)大日負荷(he)控制(zhi)計劃，根據河(he)流(liu)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)目標(biao)(biao)(biao)確定污(wu)染源排放限值，成效顯著(zhu)。歐(ou)盟《水(shui)框架(jia)指令(ling)》以“水(shui)生態良好(hao)”作為水(shui)管理的最(zui)終目標(biao)(biao)(biao)，穩步推進各(ge)相關(guan)工作。我國(guo)(guo)自2009年起(qi)對(dui)重點流(liu)域(yu)水(shui)污(wu)染防(fang)治規劃實施(shi)情況(kuang)進行年度(du)考核，將水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)作為最(zui)重要(yao)的考核指標(biao)(biao)(biao)，考核結果(guo)向(xiang)社會公布，并與國(guo)(guo)家支持和地方(fang)政(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)績掛鉤，有力推進了水(shui)環境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量的改善。部分地區還(huan)開展了基于(yu)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)考核的“生態賠(pei)償”，取得(de)了積極效果(guo)。

強(qiang)化環(huan)境質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)管理重點(dian)(dian)要(yao)(yao)開(kai)展以(yi)下工(gong)作：一是整合重點(dian)(dian)流域水(shui)(shui)污染防治規(gui)劃、重要(yao)(yao)江河湖泊水(shui)(shui)功能區(qu)劃等工(gong)作成果，明(ming)確水(shui)(shui)體水(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)(biao)。二是逐(zhu)一排查各水(shui)(shui)體單元(yuan)水(shui)(shui)質(zhi)狀況，明(ming)確達(da)標(biao)(biao)時(shi)限(xian)、措(cuo)施任(ren)務、工(gong)程項目(mu)，并分解落實(shi)到責任(ren)主體。三是公開(kai)評估考核結果、達(da)標(biao)(biao)方案、達(da)標(biao)(biao)時(shi)限(xian)等信(xin)息，接受(shou)公眾監督。四是運(yun)用(yong)掛牌督辦、區(qu)域限(xian)批(pi)等行(xing)政手段，強(qiang)化考核結果的應用(yong)。

十二、抓(zhua)兩頭(tou)促中間，帶動(dong)水環(huan)境質量全(quan)面改善

地表水(shui)(shui)體按功能(neng)高低分為(wei)五類，不同功能(neng)類別(bie)分別(bie)執行相應(ying)的標準限值。“兩(liang)頭”指“好(hao)水(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)”，分別(bie)對應(ying)Ⅰ～Ⅲ類與劣于Ⅴ類水(shui)(shui)質的水(shui)(shui)體，“中間(jian)”指Ⅳ～Ⅴ類水(shui)(shui)質的水(shui)(shui)體。

人(ren)民群眾(zhong)(zhong)對飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)風險、城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)黑臭(chou)等(deng)問題反映(ying)日益強(qiang)烈，保護水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境、治理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)已(yi)成為全(quan)社會的焦點。抓兩頭(tou)(tou)促中(zhong)間，是根據(ju)社會公眾(zhong)(zhong)訴求和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治工作階段特點，在“好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”兩頭(tou)(tou)彰顯保護和治理(li)成效，讓(rang)人(ren)民群眾(zhong)(zhong)看得(de)見(jian)、享受得(de)到(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治工作帶(dai)來的環境效益；同(tong)時帶(dai)動(dong)其(qi)他水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質改善(shan)，為全(quan)面建成小康(kang)社會貢獻力量。因(yin)此，《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條》提出(chu)，到(dao)(dao)2020年，七(qi)大重點流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質優良（達(da)(da)到(dao)(dao)或優于(yu)(yu)Ⅲ類）比例(li)(li)總體(ti)(ti)達(da)(da)到(dao)(dao)70%以(yi)上(shang)(shang)，地級及以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)市建成區黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)均控制(zhi)在10%以(yi)內，地級及以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)市集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質達(da)(da)到(dao)(dao)或優于(yu)(yu)Ⅲ類比例(li)(li)總體(ti)(ti)高于(yu)(yu)93%等(deng)要求。

歐美發(fa)達國家從大(da)規模(mo)治(zhi)(zhi)(zhi)污到水(shui)環境質(zhi)量明顯改善，花費了30年甚(shen)至更(geng)長時間，基本做法(fa)是統(tong)籌考慮水(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)環境、水(shui)生(sheng)態，采(cai)取控源(yuan)截污、生(sheng)態修復、綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)等措施(shi)。為實現(xian)《水(shui)十條》提出(chu)的水(shui)質(zhi)改善目(mu)標，需重(zhong)點(dian)(dian)做好以下工作：一是依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)污，嚴(yan)格落(luo)實《環境保護法(fa)》等法(fa)律法(fa)規要求，向(xiang)水(shui)污染宣戰；二(er)是系統(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，堅持(chi)以山水(shui)林(lin)田湖為生(sheng)命共同體，市場與(yu)行政、經濟與(yu)科技手段齊發(fa)力(li)，節水(shui)與(yu)潔水(shui)、水(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)量指標共考核。三是突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)(dian)，將7大(da)重(zhong)點(dian)(dian)流域(yu)、9個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)河(he)口海(hai)灣、3個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)、36個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)城市作為重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，以硬措施(shi)落(luo)實硬任(ren)務。

十三、消除城市(shi)黑(hei)臭水體，推進新(xin)型(xing)城鎮化(hua)建(jian)設

城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)(shui)體，通常指城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)自然(ran)或(huo)人工形成的(de)河(he)流(liu)、河(he)道(dao)和(he)小型湖泊等景(jing)觀水(shui)(shui)體。受規劃(hua)不(bu)合理、排(pai)污集中(zhong)、截污不(bu)夠、流(liu)量不(bu)足等因素影響，城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)(shui)體普遍(bian)污染(ran)較重(zhong)，有的(de)甚至發黑(hei)(hei)發臭，人民群(qun)眾反映強烈，成為水(shui)(shui)污染(ran)防治工作的(de)薄(bo)弱環節(jie)和(he)難(nan)點，也(ye)是(shi)新型城(cheng)鎮(zhen)化繞不(bu)開的(de)“傷疤”。據不(bu)完(wan)全統計(ji)，浙(zhe)江垃圾河(he)、黑(hei)(hei)臭河(he)共計(ji)1.2萬(wan)公里，約占總長度的(de)10%；江蘇省城(cheng)市(shi)(shi)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體約占河(he)道(dao)總數的(de)20%；河(he)南(nan)18個城(cheng)市(shi)(shi)有34條(tiao)黑(hei)(hei)臭河(he)流(liu)，占河(he)流(liu)總數的(de)56.7%；廣州市(shi)(shi)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體約135個，占河(he)涌總數的(de)58.7%。

水體(ti)(ti)黑(hei)臭伴(ban)隨工業化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)快速發展產生。韓國首爾清溪川、英國倫敦(dun)泰晤士河(he)(he)(he)、法國巴黎(li)塞(sai)納河(he)(he)(he)等都有類似(si)經(jing)(jing)(jing)歷，但是(shi)經(jing)(jing)(jing)過整治(zhi)，水質得到了(le)改善。我國部(bu)分地區(qu)正在開展城(cheng)(cheng)(cheng)市污(wu)染嚴(yan)重水體(ti)(ti)治(zhi)理(li)工作，江(jiang)蘇省公(gong)布了(le)313條擬開展整治(zhi)的河(he)(he)(he)流(liu)名單，擬于(yu)2016年(nian)基本消除城(cheng)(cheng)(cheng)市河(he)(he)(he)流(liu)黑(hei)臭現象；浙江(jiang)自(zi)2013年(nian)起，全(quan)面(mian)推進“五水共治(zhi)”，逐一(yi)制定污(wu)染河(he)(he)(he)道整治(zhi)方案，實(shi)行“河(he)(he)(he)長制”，接受群眾(zhong)和媒體(ti)(ti)監(jian)督。實(shi)踐經(jing)(jing)(jing)驗(yan)表明(ming)，城(cheng)(cheng)(cheng)市污(wu)水截流(liu)及深度處理(li)、初期雨水處理(li)、生態堤岸(an)建(jian)設等是(shi)主要的技(ji)術(shu)選(xuan)擇；開展多部(bu)門(men)合作、依(yi)靠市場機(ji)制、加強監(jian)督執法、強化(hua)(hua)考核及信息公(gong)開等是(shi)有效的管理(li)手(shou)段。

《水十(shi)條》提出，加(jia)大黑臭水體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)力度，每半年向社(she)會(hui)公布治(zhi)(zhi)理(li)情況(kuang)。一是(shi)堅(jian)持水質目標導(dao)向，落實(shi)(shi)截污(wu)優先、治(zhi)(zhi)理(li)為本、開源增流、生態(tai)恢復、系統治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)要求(qiu)。二是(shi)堅(jian)持問題(ti)導(dao)向，解決建(jian)成區污(wu)水直排等(deng)瓶頸(jing)問題(ti)，制定實(shi)(shi)施“一河(he)一策”。三是(shi)堅(jian)持工(gong)程建(jian)設與長效管理(li)兩手抓，將水環(huan)境(jing)保護作為城市發展的剛性(xing)約束(shu)，創新(xin)工(gong)程運營維護模式。四是(shi)嚴格(ge)考核，國(guo)家開展城市水環(huan)境(jing)狀(zhuang)況(kuang)排名(ming)，地(di)方定期向社(she)會(hui)公布城市黑臭水體(ti)清(qing)單(dan)與治(zhi)(zhi)理(li)進程。

十四(si)、地(di)表水(shui)及地(di)下水(shui)污染協同控制

當前，我國地(di)表水(shui)(shui)及(ji)地(di)下水(shui)(shui)復合污(wu)(wu)染(ran)(ran)事(shi)(shi)件頻發(fa)，華(hua)北平(ping)原(yuan)滲(shen)井(jing)滲(shen)坑污(wu)(wu)染(ran)(ran)、遼寧阜新(xin)“綠茶水(shui)(shui)”等事(shi)(shi)件的(de)主(zhu)要原(yuan)因是(shi)，受污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)地(di)表水(shui)(shui)影響(xiang)了地(di)下水(shui)(shui)；廣西龍江鎘污(wu)(wu)染(ran)(ran)、重慶(qing)千(qian)丈巖水(shui)(shui)庫污(wu)(wu)染(ran)(ran)等事(shi)(shi)件的(de)主(zhu)要原(yuan)因是(shi)，受污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)地(di)下水(shui)(shui)影響(xiang)了地(di)表水(shui)(shui)。針對這些新(xin)情況，《水(shui)(shui)十(shi)條》創新(xin)思路，要求系統考慮地(di)表水(shui)(shui)和(he)地(di)下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作，打破(po)“頭(tou)疼醫頭(tou)、腳痛醫腳”的(de)困局(ju)。

地(di)表水(shui)與地(di)下(xia)(xia)水(shui)是水(shui)文(wen)循(xun)環(huan)的(de)重(zhong)要環(huan)節(jie)，兩者(zhe)相(xiang)互(hu)影(ying)響。受(shou)水(shui)文(wen)地(di)質條件(jian)(jian)、土(tu)壤巖(yan)石(shi)結構(gou)等影(ying)響，地(di)表水(shui)與地(di)下(xia)(xia)水(shui)相(xiang)互(hu)作用和(he)轉化，當(dang)滿(man)足(zu)水(shui)動力過(guo)程及(ji)水(shui)力梯度條件(jian)(jian)，地(di)表水(shui)可通過(guo)河床滲(shen)漏(lou)、側滲(shen)補(bu)給淺層地(di)下(xia)(xia)水(shui)，并可以越(yue)流補(bu)給深層地(di)下(xia)(xia)水(shui)，污(wu)染(ran)物(wu)也會(hui)同時進(jin)入地(di)下(xia)(xia)水(shui)。反之，在特定條件(jian)(jian)下(xia)(xia)，地(di)下(xia)(xia)水(shui)也可以補(bu)給地(di)表水(shui)。

國際經驗表(biao)明，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染協同(tong)控制科(ke)學有效。美國《清潔水(shui)(shui)(shui)法》要求(qiu)(qiu)同(tong)步改(gai)善(shan)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)，五大(da)湖(hu)區要求(qiu)(qiu)每年(nian)同(tong)步提(ti)交湖(hu)泊及地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質監測結果。歐盟充分(fen)考慮地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染協同(tong)控制，在《水(shui)(shui)(shui)框架(jia)指令》統一(yi)部署下(xia)(xia)，分(fen)別制定了地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)指令，要求(qiu)(qiu)避免彼此間的(de)負面影響(xiang)。經過治理，美歐部分(fen)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)已得到(dao)改(gai)善(shan)。

我國(guo)地(di)表水(shui)(shui)(shui)與地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)協同(tong)控(kong)(kong)制需(xu)重點開展工(gong)作：一(yi)是完善水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測網絡，同(tong)步監(jian)控(kong)(kong)地(di)表地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)狀況(kuang)，統籌環(huan)保(bao)、國(guo)土(tu)、水(shui)(shui)(shui)利等部門(men)的(de)地(di)表水(shui)(shui)(shui)、地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)測斷(duan)面（井(jing)），提升環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測和(he)風險防控(kong)(kong)能力。二是加強飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護，特別是傍(bang)河地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)開采，控(kong)(kong)制地(di)表水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)物向地(di)下(xia)的(de)運移。三是在巖溶(rong)地(di)區(qu)、京津冀(ji)等區(qu)域進行示范，研究地(di)表水(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)相(xiang)互轉化(hua)及影(ying)響，并試點開展修復。

十五、改(gai)革創新(xin)，構建水污染(ran)防治新(xin)機制(zhi)

按照國家生態文明體(ti)制改革、環境管(guan)理(li)轉(zhuan)型(xing)的(de)總體(ti)要求，《水十條(tiao)》提(ti)出，改革創(chuang)新水環境保護(hu)制度體(ti)系，依法施策與市場驅動并舉，政(zheng)府、企(qi)業(ye)、社會公眾多(duo)主體(ti)共(gong)治，推(tui)動形成(cheng)“政(zheng)府統領(ling)、企(qi)業(ye)施治、市場驅動、公眾參與”的(de)水污(wu)染防治新機制。

一(yi)是健全執法(fa)監(jian)(jian)管(guan)體系(xi)，鍛(duan)造向(xiang)水污染宣(xuan)戰的(de)(de)法(fa)治武(wu)器。構建“全覆蓋、多(duo)層級、網格化(hua)(hua)、立體化(hua)(hua)”監(jian)(jian)管(guan)模式，切實提(ti)高(gao)環(huan)保部門履職能力。嚴(yan)格執法(fa)監(jian)(jian)督，嚴(yan)懲環(huan)境(jing)違法(fa)行為(wei)，完善(shan)國家督查(cha)(cha)、省級巡查(cha)(cha)、地市(shi)檢查(cha)(cha)監(jian)(jian)管(guan)體系(xi)，研究建立國家環(huan)境(jing)監(jian)(jian)察專(zhuan)員(yuan)制(zhi)度，加強(qiang)對地方人民政(zheng)府和有關部門環(huan)保工作的(de)(de)監(jian)(jian)督。嚴(yan)格環(huan)境(jing)司(si)法(fa)，健全行政(zheng)執法(fa)與刑事(shi)司(si)法(fa)銜接配合(he)機制(zhi)，強(qiang)化(hua)(hua)環(huan)保、公安、監(jian)(jian)察等部門和單位協作，完善(shan)案(an)件移動、受(shou)理、立案(an)、通報等規(gui)定，建立有效(xiao)保障環(huan)境(jing)權益(yi)的(de)(de)法(fa)治途徑(jing)。

二是行(xing)(xing)政(zheng)與經(jing)濟手段并舉(ju)，健全水污(wu)染防治(zhi)約(yue)束和激(ji)勵機(ji)制(zhi)。按(an)照(zhao)“源頭嚴防、過程嚴管(guan)、后果(guo)嚴懲(cheng)”的原則，建立健全生態保護(hu)紅線(xian)、污(wu)染物總量(liang)(liang)控制(zhi)、排污(wu)許可、環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)目標管(guan)理(li)、考核和責任追究(jiu)等(deng)重(zhong)大制(zhi)度，形(xing)成最(zui)嚴格(ge)的水環(huan)境(jing)保護(hu)制(zhi)度體(ti)系。完善(shan)價格(ge)、財政(zheng)、稅費(fei)、投(tou)融資等(deng)環(huan)境(jing)經(jing)濟政(zheng)策(ce)，培(pei)育、規范(fan)市(shi)場，壯大發展(zhan)環(huan)保產業，推動綠(lv)色循環(huan)低碳發展(zhan)。加快制(zhi)定相關(guan)政(zheng)策(ce)，充(chong)分釋放政(zheng)策(ce)紅利，因地制(zhi)宜開展(zhan)先行(xing)(xing)先試。

三是運用(yong)系統管(guan)理思維(wei)，強(qiang)化(hua)部(bu)門(men)協調聯動。水環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)改善涉(she)及(ji)生(sheng)產、生(sheng)活(huo)各領(ling)域，水污(wu)染防治、水生(sheng)態保(bao)護(hu)和(he)水資(zi)源管(guan)理等多方面，要有(you)序整合不(bu)同領(ling)域、不(bu)同部(bu)門(men)、不(bu)同層(ceng)次的監(jian)(jian)管(guan)力量(liang)，強(qiang)化(hua)水環(huan)(huan)境的統一監(jian)(jian)管(guan)；要落(luo)實(shi)地方政(zheng)府環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)負責制，探索實(shi)施環(huan)(huan)保(bao)“黨政(zheng)同責”、“一崗雙責”；要建立跨(kua)區域、跨(kua)流域的環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)協調機制，統籌水環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)規劃(hua)、執法、監(jian)(jian)督等各相關工作。

四(si)是從(cong)政(zheng)府(fu)一元管(guan)理(li)走向政(zheng)府(fu)、企業、社會(hui)公(gong)(gong)眾多元共治(zhi)。除強調政(zheng)府(fu)職(zhi)責(ze)外(wai)，《水十條》要求企業嚴格(ge)守法、落實主體責(ze)任(ren)，并強化(hua)(hua)公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)和社會(hui)監督(du)。強化(hua)(hua)政(zheng)府(fu)和企業環境(jing)信(xin)息公(gong)(gong)開，保障公(gong)(gong)眾環境(jing)知情權(quan)、參(can)與(yu)權(quan)、監督(du)權(quan)和表達權(quan)，完善公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)平臺，全面激(ji)發(fa)全社會(hui)參(can)與(yu)、監督(du)環保的(de)活力，優化(hua)(hua)社會(hui)治(zhi)理(li)方式。

十六(liu)、推進(jin)社(she)會共(gong)治

水環(huan)境涉及(ji)眾(zhong)多利益相關(guan)方，是典(dian)型的(de)(de)(de)公共(gong)(gong)物(wu)品(pin)，有(you)(you)效且(qie)長(chang)效的(de)(de)(de)水環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)一定是全社會(hui)共(gong)(gong)同(tong)參與(yu)(yu)的(de)(de)(de)結果。我國水環(huan)境社會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)要(yao)有(you)(you)三種形式：以(yi)行政(zheng)手段為(wei)主(zhu)要(yao)特征的(de)(de)(de)政(zheng)府治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，以(yi)市場為(wei)導(dao)向的(de)(de)(de)企業治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，以(yi)社會(hui)輿論、社會(hui)道德(de)和(he)公眾(zhong)參與(yu)(yu)等(deng)為(wei)主(zhu)要(yao)特征的(de)(de)(de)公眾(zhong)推動(dong)。

政(zheng)府(fu)(fu)與企(qi)業是(shi)水(shui)(shui)環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)博(bo)弈方。一方面政(zheng)府(fu)(fu)掌握(wo)了絕大部分環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)信(xin)息、資金及技術等(deng)資源，企(qi)業難以獲(huo)得(de)相關信(xin)息，導致發生水(shui)(shui)污(wu)染事件時，人(ren)們往往歸(gui)咎于政(zheng)府(fu)(fu)監管不(bu)力。另一方面事權界定不(bu)清，越位(wei)與缺位(wei)并存，本應由(you)企(qi)業承擔的(de)(de)治(zhi)(zhi)污(wu)責(ze)任過多地由(you)政(zheng)府(fu)(fu)承擔，而應當(dang)由(you)政(zheng)府(fu)(fu)承擔的(de)(de)公(gong)(gong)共需求又難以滿足，導致公(gong)(gong)眾(zhong)不(bu)理(li)(li)解政(zheng)府(fu)(fu)和企(qi)業的(de)(de)環境(jing)行為(wei)并產(chan)生抱怨。

《水十條》提(ti)出了“政府統領、企業(ye)施(shi)治(zhi)(zhi)、市場驅(qu)動(dong)、公(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與”的(de)社(she)會共(gong)治(zhi)(zhi)模式。一方(fang)面(mian)，強調政府、企業(ye)和(he)公(gong)眾(zhong)(zhong)合(he)理分工、明確權責，公(gong)眾(zhong)(zhong)和(he)企業(ye)不(bu)(bu)僅僅是(shi)“參(can)與”和(he)“配(pei)合(he)”，更(geng)需要積極主(zhu)動(dong)地獻計獻策(ce)、貢獻力量。另一方(fang)面(mian)，也是(shi)政府轉變職能、簡政放權、有所(suo)為有所(suo)不(bu)(bu)為的(de)必然趨(qu)勢。社(she)會共(gong)治(zhi)(zhi)模式下，政府是(shi)“掌舵(duo)者(zhe)”，重在倡導(dao)、規劃、協調、監督(du)；企業(ye)是(shi)污染物的(de)主(zhu)要產(chan)生者(zhe)、治(zhi)(zhi)理者(zhe)，重在開發和(he)運用(yong)節(jie)水環(huan)保產(chan)品、技(ji)術；公(gong)眾(zhong)(zhong)是(shi)參(can)與主(zhu)體(ti)，更(geng)是(shi)政府和(he)企業(ye)環(huan)境行為的(de)監督(du)者(zhe)。

推進(jin)社(she)(she)(she)會(hui)共治(zhi)(zhi)，一是(shi)(shi)推動環(huan)境服務第三方治(zhi)(zhi)理。要(yao)充分發(fa)揮市場在資(zi)源配制中的(de)決(jue)定性作用，作為公共利益代表的(de)政(zheng)府(fu)，可(ke)將部分治(zhi)(zhi)理事務“外包”給(gei)社(she)(she)(she)會(hui)或(huo)企業(ye)等(deng)第三方，政(zheng)府(fu)制定規(gui)則(ze)、強(qiang)化服務，由直(zhi)接管理轉(zhuan)變為間接管理。二是(shi)(shi)提(ti)升(sheng)(sheng)社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理能力(li)。社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理能力(li)提(ti)升(sheng)(sheng)是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)與(yu)(yu)社(she)(she)(she)會(hui)互動的(de)結果，應(ying)做好頂層設計，健全(quan)各級政(zheng)府(fu)間、政(zheng)府(fu)與(yu)(yu)社(she)(she)(she)會(hui)間，政(zheng)府(fu)、企業(ye)與(yu)(yu)公眾間的(de)參(can)與(yu)(yu)機制。三是(shi)(shi)完善(shan)水污(wu)染防治(zhi)(zhi)信息系統(tong)。減少信息不對稱，減弱市場失(shi)靈，為企業(ye)環(huan)保治(zhi)(zhi)理、環(huan)保產業(ye)發(fa)展、社(she)(she)(she)會(hui)公眾參(can)與(yu)(yu)提(ti)供支持，借(jie)助公眾力(li)量監督企業(ye)環(huan)境行為。

三、國外城市水體綜合整治案例

一、英國倫敦泰(tai)晤士河

（一）水環境問題分析

泰晤士河全長402公(gong)里，流經(jing)倫敦市區，是英國(guo)的母親河。19世紀以來，隨著工業革命的興起，河流兩岸(an)人(ren)口激增，大量(liang)的工業廢水、生活污(wu)水未經(jing)處理直排入河，沿岸(an)垃(la)圾隨意(yi)堆放。1858年，倫敦發生“大惡臭”事件(jian)，政府(fu)開始治理河流污(wu)染。

（二）治理(li)思路及(ji)措施(shi)

一是(shi)通過立法嚴(yan)格(ge)控制(zhi)污染物(wu)排(pai)放(fang)。20世紀(ji)60年代初，政府對(dui)入河排(pai)污做出(chu)了嚴(yan)格(ge)規(gui)定(ding)，企業廢水(shui)必須(xu)達標(biao)排(pai)放(fang)，或納入城市(shi)污水(shui)處(chu)理管(guan)網(wang)。企業必須(xu)申請(qing)排(pai)污許(xu)可(ke)(ke)，并定(ding)期進行審核，未(wei)經許(xu)可(ke)(ke)不得(de)排(pai)污。定(ding)期檢查，起訴、處(chu)罰(fa)違法違規(gui)排(pai)放(fang)等行為。

二是修建污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)及配套(tao)管網(wang)。1859年(nian)，倫敦啟動污(wu)水(shui)(shui)管網(wang)建設，在南北(bei)兩(liang)岸(an)共修建七條支(zhi)線(xian)管網(wang)并(bing)接入排污(wu)干渠，減(jian)輕了(le)主城區(qu)河流(liu)(liu)污(wu)染(ran)，但并(bing)未(wei)進行處(chu)理(li)，只(zhi)是將污(wu)水(shui)(shui)轉移(yi)到(dao)海(hai)洋。19世紀(ji)末以來，倫敦市建設了(le)數百(bai)座小型(xing)(xing)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)，并(bing)最(zui)終合并(bing)為幾座大型(xing)(xing)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)。1955年(nian)到(dao)1980年(nian)，流(liu)(liu)域(yu)污(wu)染(ran)物排污(wu)總量減(jian)少約90%，河水(shui)(shui)溶解氧濃度提升約10%。

三是從分(fen)散管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)到綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。自1955年(nian)起，逐(zhu)步實(shi)施流(liu)(liu)域水資源水環境綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。1963頒布了《水資源法》，成立(li)了河(he)流(liu)(liu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局(ju)(ju)，實(shi)施取用水許可制度，統(tong)一水資源配(pei)置。1973年(nian)《水資源法》修訂后，全流(liu)(liu)域200多個涉水管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)單(dan)位合并成泰(tai)晤士(shi)河(he)水務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局(ju)(ju)，統(tong)一管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水處理(li)(li)(li)、水產養(yang)殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等(deng)工作，形(xing)成流(liu)(liu)域綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式。1989年(nian)，隨著公共(gong)事業(ye)民營化改(gai)革，水務(wu)(wu)局(ju)(ju)轉變為泰(tai)晤士(shi)河(he)水務(wu)(wu)公司，承(cheng)擔(dan)供水、排水職能，不(bu)再(zai)承(cheng)擔(dan)防洪、排澇和污染控制職能；政府建立(li)了專業(ye)化的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體系，負責財務(wu)(wu)、水質監(jian)管(guan)(guan)(guan)等(deng)，實(shi)現(xian)了經營者和監(jian)管(guan)(guan)(guan)者的(de)分(fen)離。

四是加大新(xin)技(ji)術(shu)的(de)(de)研究(jiu)與利(li)用(yong)(yong)。早期的(de)(de)污水(shui)處理廠主(zhu)要采(cai)用(yong)(yong)沉淀、消毒工(gong)藝(yi)，處理效果(guo)不明顯(xian)。20世紀(ji)五六(liu)十年代，研發(fa)采(cai)用(yong)(yong)了活(huo)性污泥(ni)法處理工(gong)藝(yi)，并對尾水(shui)進(jin)行深(shen)度(du)處理，出水(shui)生化(hua)需氧量(liang)為(wei)5-10毫克/升，處理效果(guo)顯(xian)著，成為(wei)水(shui)質改善的(de)(de)根(gen)本原(yuan)因之一。泰晤士水(shui)務公司近20%的(de)(de)員(yuan)工(gong)從(cong)事研究(jiu)工(gong)作，為(wei)治理技(ji)術(shu)研發(fa)、水(shui)環(huan)境容量(liang)確(que)定等(deng)提供(gong)了技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)。

五是充分利(li)用(yong)市場機制(zhi)。泰(tai)晤士河水務公司經(jing)濟獨立、自主權(quan)較大，其引入市場機制(zhi)，向排污(wu)者收取(qu)排污(wu)費，并發(fa)展(zhan)沿河旅游娛樂業(ye)，多渠(qu)道籌(chou)措資金。僅1987—1988年，總收入就高達6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利(li)2億英鎊，既解決(jue)了(le)資金短缺難題(ti)，又促進了(le)社會發(fa)展(zhan)。

（三(san)）治理效果

泰晤士(shi)河水質(zhi)逐步改善，20世紀70年代，重新(xin)出現(xian)魚(yu)類(lei)并(bing)逐年增(zeng)加；80年代后期，無脊(ji)椎動物達到350多(duo)種，魚(yu)類(lei)達到100多(duo)種，包括鮭(gui)魚(yu)、鱒(zun)魚(yu)、三文(wen)魚(yu)等名貴魚(yu)種。目(mu)前，泰晤士(shi)河水質(zhi)完全恢復到了工(gong)業化前的狀態。

二、韓國首爾清溪川

（一）水環境問題分析(xi)

清溪川全長11公里(li)，自(zi)西向東流(liu)經(jing)首爾市(shi)，流(liu)域面積(ji)51平方公里(li)。20世紀40年(nian)代(dai),隨著(zhu)城市(shi)化和(he)經(jing)濟的快速發(fa)展，大量(liang)的生活污水(shui)(shui)和(he)工(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)排(pai)入河(he)(he)(he)道(dao)，后來(lai)又實施河(he)(he)(he)床硬(ying)化、砌石(shi)護坡、裁彎取(qu)直(zhi)等工(gong)程(cheng)，嚴重破(po)壞了河(he)(he)(he)流(liu)自(zi)然(ran)生態環境，導致流(liu)量(liang)變小(xiao)、水(shui)(shui)質變差，生態功能基本喪(sang)失。50年(nian)代(dai)，政府用5.6公里(li)長、16米寬的水(shui)(shui)泥板(ban)封(feng)蓋河(he)(he)(he)道(dao)，使其長期處于(yu)封(feng)閉狀態，幾乎成(cheng)為(wei)城市(shi)下水(shui)(shui)道(dao)。70年(nian)代(dai)，河(he)(he)(he)道(dao)封(feng)蓋上建設(she)公路(lu)，并修建了4車道(dao)高(gao)架橋，一度視(shi)為(wei)“現代(dai)化”標(biao)志。

（二(er)）治理思路及措(cuo)施

本世紀(ji)初，政(zheng)府下決心開(kai)展綜合整治和(he)水(shui)質恢復，主要采(cai)取(qu)了(le)三(san)方面措(cuo)施：一(yi)是(shi)疏(shu)浚(jun)清(qing)淤。2005年(nian)，總(zong)投資(zi)3900億(yi)(yi)韓元(yuan)（約3.6億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)）的“清(qing)溪(xi)川復原工(gong)程(cheng)”竣工(gong)，拆除了(le)河(he)(he)道(dao)上的高架(jia)橋(qiao)、清(qing)除了(le)水(shui)泥封蓋(gai)、清(qing)理了(le)河(he)(he)床淤泥、還原了(le)自然(ran)面貌。二是(shi)全面截(jie)污(wu)(wu)。兩岸鋪設(she)截(jie)污(wu)(wu)管道(dao)，將污(wu)(wu)水(shui)送入(ru)處理廠(chang)統一(yi)處理，并截(jie)流(liu)初期雨水(shui)。三(san)是(shi)保持水(shui)量。從漢江(jiang)日均取(qu)水(shui)9.8萬噸(dun)，通過泵站注入(ru)河(he)(he)道(dao)，加上凈化處理的2.2萬噸(dun)城市地下水(shui)，總(zong)注水(shui)量達12萬噸(dun)，讓河(he)(he)流(liu)保持40厘米水(shui)深(shen)。

（三）治理效果(guo)

從生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境效益(yi)(yi)看(kan)，清溪(xi)川(chuan)成為重要(yao)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)景觀，除生(sheng)(sheng)(sheng)化需氧(yang)量和總氮兩項指標(biao)(biao)外，各項水(shui)質指標(biao)(biao)均達到韓國地(di)表(biao)水(shui)一級(ji)標(biao)(biao)準。從經濟社會效益(yi)(yi)看(kan)，由于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境、人居環境的(de)改善，周邊房地(di)產價格(ge)飆升，旅游收入激增，帶(dai)來的(de)直接效益(yi)(yi)是(shi)投資的(de)59倍，附加值效益(yi)(yi)超過24萬(wan)億韓元(yuan)，并解決了20多萬(wan)個就(jiu)業崗位。

三、德(de)國埃姆舍河

（一(yi)）水(shui)(shui)(shui)環境問題埃(ai)姆舍河(he)(he)(he)(he)(he)全長(chang)約(yue)70公里(li)(li)，位于(yu)德國北萊(lai)茵—威(wei)斯(si)特(te)法倫州魯爾工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)，是萊(lai)茵河(he)(he)(he)(he)(he)的(de)(de)一(yi)條(tiao)支流(liu)；其流(liu)域面積865平方公里(li)(li)，流(liu)域內(nei)約(yue)有230萬人，是歐(ou)洲人口最密集(ji)的(de)(de)地(di)區(qu)之一(yi)。該流(liu)域煤炭開(kai)采量大(da)，導(dao)致(zhi)地(di)面沉降，致(zhi)使河(he)(he)(he)(he)(he)床遭到嚴(yan)重破壞，出現河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)改道、堵塞甚至河(he)(he)(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)倒流(liu)的(de)(de)情況。19世紀下(xia)半葉起，魯爾工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)的(de)(de)大(da)量工(gong)(gong)業(ye)(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)與生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)直排入(ru)河(he)(he)(he)(he)(he)，河(he)(he)(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)遭受嚴(yan)重污(wu)染，曾(ceng)是歐(ou)洲最臟的(de)(de)河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)之一(yi)。

（二(er)）治理思(si)路與措施(shi)

一(yi)是雨(yu)污(wu)(wu)(wu)分流(liu)改(gai)造和污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)。流(liu)域內(nei)城市(shi)歷史(shi)悠(you)久，排水(shui)管網基本實行雨(yu)污(wu)(wu)(wu)合流(liu)。因此，一(yi)方面(mian)實施雨(yu)污(wu)(wu)(wu)分流(liu)改(gai)造，將(jiang)城市(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)和重度污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)河(he)(he)水(shui)輸送至兩家大型污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠凈化處(chu)(chu)理(li)(li)，減(jian)少污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)直排現象(xiang)。另一(yi)方面(mian)建設(she)(she)(she)雨(yu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施，單獨處(chu)(chu)理(li)(li)初期雨(yu)水(shui)。此外，還(huan)建設(she)(she)(she)了大量分散式污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施、人工濕地(di)以及(ji)雨(yu)水(shui)凈化廠，全面(mian)削減(jian)入河(he)(he)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物總量。

二是(shi)采取“污(wu)水(shui)(shui)電(dian)梯”、綠色(se)堤岸(an)、河道治(zhi)理等措施修復河道。“污(wu)水(shui)(shui)電(dian)梯”是(shi)指在(zai)地下45米深處(chu)(chu)(chu)建設提升泵(beng)站，把河床內歷史積存的(de)大(da)量(liang)垃(la)圾及濃稠污(wu)水(shui)(shui)送到地表，分別(bie)進行處(chu)(chu)(chu)理處(chu)(chu)(chu)置。綠色(se)堤岸(an)是(shi)指在(zai)河道兩(liang)邊種植大(da)量(liang)綠植并設置防護(hu)帶，既(ji)改善河流水(shui)(shui)質又改善河道景觀。河道治(zhi)理是(shi)指配合景觀與污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理效果，拓寬、加(jia)固清理好的(de)河床，并在(zai)兩(liang)岸(an)設置雨水(shui)(shui)、洪(hong)水(shui)(shui)蓄滯池。

三(san)是統籌(chou)管理(li)(li)水(shui)(shui)環境水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)。為加(jia)強河流(liu)治(zhi)(zhi)污(wu)工作，當地政府(fu)、煤(mei)礦(kuang)(kuang)和(he)工業(ye)界代(dai)表，于1899年成(cheng)立了(le)德國第一個流(liu)域管理(li)(li)機構，即“埃姆舍河治(zhi)(zhi)理(li)(li)協會(hui)”，獨立調配水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)，統籌(chou)管理(li)(li)排(pai)水(shui)(shui)、污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)及相關(guan)水(shui)(shui)質，專職負責干流(liu)及支(zhi)流(liu)的污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)(li)。治(zhi)(zhi)理(li)(li)資金60%來源(yuan)(yuan)(yuan)于各級政府(fu)收取的污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費，40%由煤(mei)礦(kuang)(kuang)和(he)其他企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)。

（三）治理效果

河流治理工程預算為45億歐元(yuan)，已實施了部分(fen)工程，預計還需幾十年時間才能完工。目前，流經(jing)多特(te)蒙德市的區(qu)域已恢復自(zi)然狀態。

四、法國巴黎塞納河(he)

（一）水環(huan)境問(wen)題

塞納河(he)(he)巴(ba)黎(li)市(shi)區(qu)(qu)(qu)段長(chang)12.8公(gong)里、寬30-200米。巴(ba)黎(li)是(shi)沿塞納河(he)(he)兩岸(an)逐漸發展起來的，因此市(shi)區(qu)(qu)(qu)河(he)(he)段都是(shi)石砌碼頭和寬闊堤岸(an)，三十多(duo)座橋梁橫跨河(he)(he)上(shang)，兩旁建(jian)成(cheng)區(qu)(qu)(qu)高樓林立，河(he)(he)道改造十分困難。20世紀(ji)60年代初，嚴(yan)(yan)重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)導(dao)致河(he)(he)流生(sheng)態系統崩潰，僅有兩三種(zhong)魚(yu)勉強存活。污(wu)(wu)染(ran)主要來自四(si)個方面，一是(shi)上(shang)游(you)農業(ye)過量(liang)施用化(hua)肥農藥；二是(shi)工業(ye)企(qi)業(ye)向河(he)(he)道大量(liang)排污(wu)(wu)；三是(shi)生(sheng)活污(wu)(wu)水與垃圾隨意(yi)排放，尤其是(shi)含磷洗(xi)滌劑使(shi)用導(dao)致河(he)(he)水富營養化(hua)問題(ti)嚴(yan)(yan)重(zhong)；四(si)是(shi)下游(you)的河(he)(he)床淤(yu)積，既造成(cheng)洪水隱患，也影響沿岸(an)景觀。

（二）治理思路與措施

工程治理措施主要(yao)包括四(si)方面：

一是截污治理(li)。政府規定污水(shui)不得直(zhi)排(pai)入河(he)，要求搬遷廢水(shui)直(zhi)排(pai)的工廠，難以搬遷要嚴格治理(li)。1991-2001年，投資(zi)56億(yi)歐元新建(jian)污水(shui)處理(li)設施，污水(shui)處理(li)率(lv)提高了30%。

二是完善(shan)城市下(xia)水(shui)道(dao)。巴黎下(xia)水(shui)道(dao)總(zong)長2400公(gong)里，地下(xia)還有6000座蓄水(shui)池，每(mei)年從(cong)污水(shui)中回收的固體垃(la)圾(ji)達1.5萬(wan)立方(fang)米。巴黎下(xia)水(shui)道(dao)共有1300多名維(wei)(wei)護(hu)工(gong)，負責清掃坑(keng)道(dao)、修理(li)管道(dao)、監管污水(shui)處理(li)設施等工(gong)作，配備(bei)了清砂船(chuan)及(ji)卡車、虹吸管、高壓(ya)水(shui)槍等專業設備(bei)，并使用(yong)地理(li)信息系統等現代技(ji)術進(jin)行管理(li)維(wei)(wei)護(hu)。

三是削(xue)減(jian)農(nong)業污染。河流(liu)66%的營養物質來源于化肥(fei)施用，主要通過地(di)下水滲透(tou)入河。巴黎一方面(mian)從源頭(tou)加強化肥(fei)農(nong)藥(yao)等面(mian)源控制，另(ling)一方面(mian)對(dui)50%以上的污水處(chu)理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處(chu)理的痼疾。

四是河(he)(he)道(dao)蓄水補水。為調節河(he)(he)道(dao)水量，建(jian)設了4座大型蓄水湖(hu)，蓄水總量達8億立方米(mi)(mi)；同時(shi)修(xiu)建(jian)了19個(ge)水閘船閘，使(shi)河(he)(he)道(dao)水位從不足1米(mi)(mi)升至3.4-5.7米(mi)(mi)，改善(shan)了航運條件與河(he)(he)岸帶景觀(guan)。此外還(huan)進行了河(he)(he)岸河(he)(he)堤整治，采(cai)用石砌(qi)河(he)(he)岸，避(bi)免沖刷造(zao)成(cheng)泥沙(sha)流入；建(jian)設二級河(he)(he)堤，高層河(he)(he)堤抵(di)御洪澇(lao)，低層河(he)(he)堤改造(zao)為景觀(guan)車道(dao)。

除了(le)工程(cheng)治理(li)(li)措施外(wai)，還(huan)進一步加(jia)強了(le)管(guan)理(li)(li)。一是(shi)嚴格執法。根(gen)據水(shui)生態環境保護需要，不斷修(xiu)改完善(shan)法律(lv)制度，如(ru)2001年(nian)修(xiu)訂《國(guo)家衛生法》要求，工業廢(fei)水(shui)納(na)(na)管(guan)必須獲得(de)批準，有(you)毒廢(fei)水(shui)必須進行預(yu)處理(li)(li)并開展(zhan)自我監(jian)測，必須繳(jiao)納(na)(na)水(shui)處理(li)(li)費(fei)(fei)。嚴厲(li)查處違法違規(gui)現象。二是(shi)多渠道(dao)籌(chou)集(ji)資金(jin)。除預(yu)算撥款外(wai)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)將部分土地(di)劃撥給(gei)河流(liu)管(guan)理(li)(li)機構（巴黎港(gang)務局(ju)）使用(yong)(yong)，其(qi)經濟(ji)效(xiao)益(yi)用(yong)(yong)于河流(liu)保護。此外(wai)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)還(huan)收取船(chuan)舶停泊費(fei)(fei)、碼頭使用(yong)(yong)費(fei)(fei)等費(fei)(fei)用(yong)(yong)，作為河道(dao)管(guan)理(li)(li)資金(jin)。

（三）治(zhi)理(li)效果

經過綜合治(zhi)理，塞(sai)納(na)河(he)水(shui)生態狀(zhuang)況大(da)幅改善，生物種類顯著(zhu)增加(jia)。但(dan)是(shi)沉積物污染與上游農(nong)業污染問題依然存在，說明城市水(shui)體整治(zhi)僅針對河(he)道(dao)本(ben)身是(shi)不夠的，需(xu)進行全(quan)流域(yu)綜合治(zhi)理。

五、奧地利維也納多(duo)瑙河

多瑙河全長2850公里，是(shi)歐洲第二(er)長河，奧地(di)利首都維也(ye)納市地(di)處其中游。維也(ye)納多瑙河綜合治理(li)開發，形成了一(yi)套現代化(hua)的河流綜合治理(li)和(he)開發體系(xi)，即在傳統治理(li)理(li)念基礎上突出“生(sheng)態(tai)治理(li)”概念，并(bing)運用到防洪、治污(wu)、經(jing)濟開發等各個領域。主要措施包括(kuo)兩方面：

一是建設(she)生(sheng)(sheng)態(tai)河(he)(he)(he)堤(di)(di)。恢復河(he)(he)(he)岸(an)植物(wu)群落(luo)和儲水帶，是維也(ye)納多瑙(nao)河(he)(he)(he)治理和開發的(de)主要任(ren)務之一。基于“親近自然河(he)(he)(he)流(liu)”概(gai)念和“自然型(xing)護岸(an)”技術，在考(kao)慮安全性(xing)和耐(nai)久性(xing)的(de)同時，充分考(kao)慮生(sheng)(sheng)態(tai)效果，把河(he)(he)(he)堤(di)(di)由過去的(de)混凝土人工(gong)建筑，改(gai)造(zao)成適合動植物(wu)生(sheng)(sheng)長的(de)模擬自然狀態(tai)，建成無混凝土河(he)(he)(he)堤(di)(di)或混凝土外(wai)覆蓋植被(bei)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)河(he)(he)(he)堤(di)(di)。

二是優化水(shui)(shui)資源(yuan)配置和使用(yong)。維也納(na)(na)周邊山地和森(sen)林水(shui)(shui)資源(yuan)豐富，其(qi)城市用(yong)水(shui)(shui)99%為(wei)地下(xia)水(shui)(shui)和泉水(shui)(shui)，維持了多(duo)瑙河(he)(he)的(de)自(zi)然生態流量(liang)。維也納(na)(na)嚴(yan)(yan)禁將工業廢水(shui)(shui)和居民生活污水(shui)(shui)直(zhi)接排入多(duo)瑙河(he)(he)，廢污水(shui)(shui)由(you)緊鄰多(duo)瑙河(he)(he)的(de)兩座(zuo)大型水(shui)(shui)處(chu)理(li)中心負責處(chu)理(li)，出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質達標(biao)后，大部分排入多(duo)瑙河(he)(he)，少部分直(zhi)接滲入地下(xia)補充(chong)地下(xia)水(shui)(shui)。此外，嚴(yan)(yan)格控制沿岸工業企業數(shu)量(liang)并嚴(yan)(yan)格監管。

 

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