水污染防治行動計劃
國(guo)務(wu)院(yuan)關于印發水(shui)污染防治行動計劃的通知(zhi)
國發〔2015〕17號(hao)
各(ge)(ge)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬(shu)機構：
現將《水污染(ran)防治行動計(ji)劃(hua)》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2015年(nian)4月(yue)2日
水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護事(shi)(shi)關人民(min)群(qun)眾(zhong)切身利(li)益，事(shi)(shi)關全(quan)面建成小康(kang)社(she)會，事(shi)(shi)關實現中華民(min)族偉大復興中國夢。當前，我國一些(xie)地區水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量差、水(shui)(shui)生態受損重、環(huan)境(jing)隱患(huan)多等問(wen)題(ti)十分突出，影(ying)響(xiang)和(he)損害群(qun)眾(zhong)健康(kang)，不利(li)于經濟社(she)會持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。為切實加大水(shui)(shui)污染防(fang)治力度，保(bao)障國家(jia)水(shui)(shui)安全(quan)，制定本(ben)行動計劃。
總體要求：全面貫(guan)徹(che)黨的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會精神，大力推進(jin)生態文明建(jian)設，以改善水(shui)(shui)環境質量為(wei)核心(xin)，按照“節水(shui)(shui)優先、空間均衡、系統治(zhi)(zhi)理(li)、兩手發(fa)力”原則，貫(guan)徹(che)“安(an)全、清(qing)潔、健康”方針(zhen)，強化源頭(tou)控制(zhi)，水(shui)(shui)陸統籌、河(he)海(hai)兼(jian)顧(gu)，對江(jiang)河(he)湖(hu)海(hai)實施(shi)分(fen)流域、分(fen)區域、分(fen)階段科(ke)學治(zhi)(zhi)理(li)，系統推進(jin)水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)、水(shui)(shui)生態保(bao)護(hu)和(he)水(shui)(shui)資源管理(li)。堅持(chi)(chi)政府市場協同，注重改革創新；堅持(chi)(chi)全面依法推進(jin)，實行(xing)最嚴(yan)(yan)格環保(bao)制(zhi)度；堅持(chi)(chi)落實各方責(ze)任，嚴(yan)(yan)格考核問責(ze)；堅持(chi)(chi)全民參與，推動節水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)人(ren)人(ren)有責(ze)，形成“政府統領、企業施(shi)治(zhi)(zhi)、市場驅動、公眾參與”的水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)新機制(zhi)，實現環境效(xiao)(xiao)益、經濟效(xiao)(xiao)益與社會效(xiao)(xiao)益多贏，為(wei)建(jian)設“藍天常(chang)在(zai)、青(qing)山常(chang)在(zai)、綠(lv)水(shui)(shui)常(chang)在(zai)”的美麗中(zhong)(zhong)國而(er)奮斗。
工作(zuo)目標：到(dao)(dao)2020年，全(quan)國水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)得(de)到(dao)(dao)階段性改(gai)善(shan)，污(wu)(wu)染(ran)嚴(yan)(yan)重(zhong)水(shui)(shui)(shui)體(ti)較(jiao)大幅(fu)度減少(shao)，飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan)保障水(shui)(shui)(shui)平持續提升，地下水(shui)(shui)(shui)超采得(de)到(dao)(dao)嚴(yan)(yan)格(ge)控制，地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)加劇(ju)趨勢得(de)到(dao)(dao)初步(bu)遏制，近(jin)岸海(hai)域(yu)環(huan)境質(zhi)量(liang)穩中趨好，京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區(qu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)境狀況有所好轉。到(dao)(dao)2030年，力爭(zheng)全(quan)國水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)總體(ti)改(gai)善(shan)，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系統(tong)功能初步(bu)恢復。到(dao)(dao)本世(shi)紀中葉(xie)，生(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量(liang)全(quan)面改(gai)善(shan)，生(sheng)態(tai)系統(tong)實現良性循環(huan)。
主要指標(biao)：到(dao)2020年(nian)，長江、黃河、珠(zhu)江、松(song)花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水(shui)(shui)(shui)(shui)質優(you)良（達(da)到(dao)或優(you)于Ⅲ類(lei)）比(bi)例總體(ti)(ti)達(da)到(dao)70%以(yi)上，地級及以(yi)上城(cheng)市(shi)建成區黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)均控制(zhi)在10%以(yi)內(nei)，地級及以(yi)上城(cheng)市(shi)集中(zhong)式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質達(da)到(dao)或優(you)于Ⅲ類(lei)比(bi)例總體(ti)(ti)高于93%，全(quan)國(guo)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)質量極差的比(bi)例控制(zhi)在15%左右(you)，近岸海域水(shui)(shui)(shui)(shui)質優(you)良（一(yi)、二類(lei)）比(bi)例達(da)到(dao)70%左右(you)。京津冀區域喪(sang)失使用(yong)功(gong)(gong)能（劣于Ⅴ類(lei)）的水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)斷面比(bi)例下降15個百分點左右(you)，長三角、珠(zhu)三角區域力爭(zheng)消除(chu)喪(sang)失使用(yong)功(gong)(gong)能的水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)。
到(dao)(dao)2030年(nian)，全國七大重點流(liu)域水(shui)(shui)質(zhi)優良比(bi)例(li)(li)總(zong)體達到(dao)(dao)75%以(yi)上，城市建成區黑臭(chou)水(shui)(shui)體總(zong)體得到(dao)(dao)消(xiao)除，城市集(ji)中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質(zhi)達到(dao)(dao)或優于Ⅲ類比(bi)例(li)(li)總(zong)體為95%左(zuo)右。
一、全面控制(zhi)污染物排放
（一）狠抓工業(ye)(ye)污染(ran)防(fang)治。取締“十(shi)小(xiao)”企業(ye)(ye)。全面排查裝備水平低、環(huan)保設(she)施差的小(xiao)型工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。2016年底前，按照水污染(ran)防(fang)治法(fa)律法(fa)規(gui)要求，全部取締不(bu)符合國家產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的小(xiao)型造紙、制革、印染(ran)、染(ran)料、煉(lian)焦、煉(lian)硫(liu)、煉(lian)砷、煉(lian)油、電鍍(du)、農藥等(deng)(deng)嚴重(zhong)污染(ran)水環(huan)境的生產項目(mu)。（環(huan)境保護部牽頭，工業(ye)(ye)和(he)信息化部、國土資源(yuan)部、能源(yuan)局等(deng)(deng)參(can)與，地方各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)府負責(ze)落實。以下均需地方各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)府落實，不(bu)再列(lie)出(chu)）
專項整治十大重點(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)。制定造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)、焦化(hua)(hua)、氮(dan)肥(fei)、有色(se)(se)金屬、印(yin)(yin)染、農副食品加工(gong)、原料(liao)藥制造(zao)(zao)(zao)、制革(ge)、農藥、電鍍(du)等行(xing)(xing)(xing)業(ye)專項治理方(fang)案，實(shi)(shi)施清(qing)潔化(hua)(hua)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。新(xin)建、改(gai)(gai)建、擴建上述行(xing)(xing)(xing)業(ye)建設項目實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)主要(yao)污(wu)染物排放等量(liang)或減(jian)量(liang)置換。2017年底(di)前，造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)力爭(zheng)完(wan)(wan)成紙(zhi)(zhi)漿無元素氯漂白改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)或采取其他低污(wu)染制漿技(ji)術(shu)(shu)，鋼鐵企業(ye)焦爐完(wan)(wan)成干熄焦技(ji)術(shu)(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，氮(dan)肥(fei)行(xing)(xing)(xing)業(ye)尿(niao)素生(sheng)(sheng)產完(wan)(wan)成工(gong)藝冷凝(ning)液水(shui)解(jie)解(jie)析技(ji)術(shu)(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，印(yin)(yin)染行(xing)(xing)(xing)業(ye)實(shi)(shi)施低排水(shui)染整工(gong)藝改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，制藥（抗(kang)生(sheng)(sheng)素、維(wei)生(sheng)(sheng)素）行(xing)(xing)(xing)業(ye)實(shi)(shi)施綠色(se)(se)酶法生(sheng)(sheng)產技(ji)術(shu)(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，制革(ge)行(xing)(xing)(xing)業(ye)實(shi)(shi)施鉻減(jian)量(liang)化(hua)(hua)和封(feng)閉循(xun)環利用技(ji)術(shu)(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。（環境保護部牽頭，工(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)部等參與）
集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)治理(li)(li)工(gong)業(ye)集(ji)(ji)聚(ju)區(qu)(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)。強化(hua)經(jing)濟(ji)技術開發區(qu)(qu)(qu)(qu)、高(gao)新技術產業(ye)開發區(qu)(qu)(qu)(qu)、出口加(jia)工(gong)區(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)工(gong)業(ye)集(ji)(ji)聚(ju)區(qu)(qu)(qu)(qu)污(wu)染(ran)治理(li)(li)。集(ji)(ji)聚(ju)區(qu)(qu)(qu)(qu)內工(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)必須(xu)經(jing)預(yu)處(chu)(chu)理(li)(li)達(da)到集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)要求，方可進入污(wu)水(shui)(shui)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)。新建(jian)、升級(ji)工(gong)業(ye)集(ji)(ji)聚(ju)區(qu)(qu)(qu)(qu)應同步規(gui)劃、建(jian)設污(wu)水(shui)(shui)、垃圾集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)等(deng)污(wu)染(ran)治理(li)(li)設施(shi)。2017年底前，工(gong)業(ye)集(ji)(ji)聚(ju)區(qu)(qu)(qu)(qu)應按(an)規(gui)定建(jian)成(cheng)污(wu)水(shui)(shui)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)，并(bing)安裝自動在線監控裝置，京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等(deng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域提前一(yi)年完(wan)成(cheng)；逾期未完(wan)成(cheng)的，一(yi)律(lv)暫(zan)停(ting)審批和(he)核準其增加(jia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)物排放的建(jian)設項目，并(bing)依照有關規(gui)定撤銷其園區(qu)(qu)(qu)(qu)資(zi)格。（環境保護部(bu)牽頭，科(ke)技部(bu)、工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)、商(shang)務部(bu)等(deng)參與）
（二）強化城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生活污(wu)染治理(li)(li)。加快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)施建(jian)(jian)設(she)與改(gai)(gai)造(zao)。現有(you)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)施，要(yao)因地(di)制宜進行改(gai)(gai)造(zao)，2020年底前達(da)到相應排(pai)(pai)放標準(zhun)或再生利用要(yao)求。敏感區(qu)域(yu)（重(zhong)點(dian)湖(hu)泊(bo)、重(zhong)點(dian)水(shui)庫、近岸海域(yu)匯水(shui)區(qu)域(yu)）城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)施應于(yu)2017年底前全面達(da)到一級A排(pai)(pai)放標準(zhun)。建(jian)(jian)成(cheng)區(qu)水(shui)體水(shui)質達(da)不到地(di)表水(shui)Ⅳ類標準(zhun)的城(cheng)(cheng)市，新(xin)建(jian)(jian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)施要(yao)執(zhi)行一級A排(pai)(pai)放標準(zhun)。按(an)照國家(jia)新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化規劃要(yao)求，到2020年，全國所有(you)縣(xian)城(cheng)(cheng)和重(zhong)點(dian)鎮(zhen)具備污(wu)水(shui)收集處理(li)(li)能(neng)力(li)，縣(xian)城(cheng)(cheng)、城(cheng)(cheng)市污(wu)水(shui)處理(li)(li)率分別達(da)到85%、95%左(zuo)右。京津冀、長三角、珠三角等區(qu)域(yu)提前一年完成(cheng)。（住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部牽(qian)頭，發展改(gai)(gai)革委、環境保護部等參與）
全面加強配套(tao)管網建(jian)(jian)設(she)。強化城中村、老舊城區(qu)(qu)和(he)城鄉結合部(bu)污(wu)水截(jie)流、收集(ji)。現(xian)有(you)合流制(zhi)排(pai)水系統應(ying)加快(kuai)實(shi)(shi)施雨(yu)污(wu)分流改(gai)造，難以改(gai)造的，應(ying)采取截(jie)流、調(diao)蓄(xu)和(he)治(zhi)理等措施。新建(jian)(jian)污(wu)水處(chu)理設(she)施的配套(tao)管網應(ying)同步(bu)設(she)計、同步(bu)建(jian)(jian)設(she)、同步(bu)投運(yun)。除干旱地(di)區(qu)(qu)外，城鎮新區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)均實(shi)(shi)行雨(yu)污(wu)分流，有(you)條件(jian)的地(di)區(qu)(qu)要推進初期雨(yu)水收集(ji)、處(chu)理和(he)資源化利用。到2017年(nian)，直轄(xia)市、省會城市、計劃單(dan)列市建(jian)(jian)成區(qu)(qu)污(wu)水基本實(shi)(shi)現(xian)全收集(ji)、全處(chu)理，其他(ta)地(di)級城市建(jian)(jian)成區(qu)(qu)于2020年(nian)底前基本實(shi)(shi)現(xian)。（住房城鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)牽頭，發展改(gai)革(ge)委(wei)、環境(jing)保護部(bu)等參與(yu)）
推(tui)進(jin)污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)。污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)產(chan)生的污(wu)泥(ni)應(ying)進(jin)行穩定(ding)化(hua)、無害化(hua)和資源化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)，禁(jin)止處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)不(bu)達標的污(wu)泥(ni)進(jin)入耕(geng)地。非法污(wu)泥(ni)堆放點(dian)一律予以(yi)取(qu)締。現有污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)設施(shi)應(ying)于2017年底(di)前(qian)基本完成達標改造，地級及以(yi)上城市污(wu)泥(ni)無害化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)率應(ying)于2020年底(di)前(qian)達到90%以(yi)上。（住房城鄉建設部(bu)牽頭(tou)，發展改革委、工(gong)業和信息化(hua)部(bu)、環境保(bao)護部(bu)、農業部(bu)等參(can)與）
（三(san)(san)）推進農(nong)業農(nong)村污(wu)染(ran)防治(zhi)。防治(zhi)畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖污(wu)染(ran)。科學劃(hua)定(ding)畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖禁(jin)養(yang)(yang)區，2017年底前(qian)，依法關閉或搬遷(qian)禁(jin)養(yang)(yang)區內(nei)的畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖場(chang)（小(xiao)(xiao)區）和養(yang)(yang)殖專業戶，京津(jin)冀、長三(san)(san)角、珠三(san)(san)角等區域提前(qian)一年完成。現有規模化(hua)畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖場(chang)（小(xiao)(xiao)區）要(yao)根據污(wu)染(ran)防治(zhi)需要(yao)，配(pei)套建(jian)設糞便(bian)污(wu)水(shui)貯存、處理、利用設施。散養(yang)(yang)密集區要(yao)實行(xing)畜(chu)禽(qin)糞便(bian)污(wu)水(shui)分(fen)戶收(shou)集、集中處理利用。自2016年起，新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)規模化(hua)畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖場(chang)（小(xiao)(xiao)區）要(yao)實施雨污(wu)分(fen)流(liu)、糞便(bian)污(wu)水(shui)資源(yuan)化(hua)利用。（農(nong)業部牽頭，環境保護(hu)部參與(yu)）
控(kong)(kong)制農(nong)業(ye)(ye)面源污(wu)染(ran)。制定實施(shi)全國(guo)農(nong)業(ye)(ye)面源污(wu)染(ran)綜(zong)合防(fang)(fang)(fang)治方(fang)案(an)。推廣低毒、低殘留農(nong)藥使用補(bu)助(zhu)試點經驗(yan)，開(kai)展(zhan)農(nong)作物病(bing)蟲害綠(lv)色防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)和(he)統(tong)防(fang)(fang)(fang)統(tong)治。實行測土配(pei)方(fang)施(shi)肥(fei)(fei)，推廣精準施(shi)肥(fei)(fei)技(ji)術和(he)機(ji)具。完善高(gao)標(biao)(biao)準農(nong)田建(jian)設、土地開(kai)發(fa)整理等(deng)標(biao)(biao)準規范，明確環保要求(qiu)，新(xin)建(jian)高(gao)標(biao)(biao)準農(nong)田要達到(dao)(dao)相關環保要求(qiu)。敏感區(qu)域和(he)大中(zhong)型灌區(qu)，要利用現有溝、塘、窖等(deng)，配(pei)置水生(sheng)植物群落、格柵和(he)透水壩，建(jian)設生(sheng)態(tai)溝渠、污(wu)水凈(jing)化塘、地表徑流集蓄池等(deng)設施(shi)，凈(jing)化農(nong)田排水及地表徑流。到(dao)(dao)2020年，測土配(pei)方(fang)施(shi)肥(fei)(fei)技(ji)術推廣覆蓋(gai)率達到(dao)(dao)90%以上，化肥(fei)(fei)利用率提高(gao)到(dao)(dao)40%以上，農(nong)作物病(bing)蟲害統(tong)防(fang)(fang)(fang)統(tong)治覆蓋(gai)率達到(dao)(dao)40%以上；京(jing)津冀(ji)、長三(san)角、珠三(san)角等(deng)區(qu)域提前一年完成。（農(nong)業(ye)(ye)部牽頭，發(fa)展(zhan)改革委、工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部、國(guo)土資源部、環境保護部、水利部、質檢總局等(deng)參與(yu)）
調整(zheng)種(zhong)植(zhi)(zhi)業結構與布(bu)局。在缺水(shui)(shui)地(di)區(qu)試行(xing)退地(di)減(jian)水(shui)(shui)。地(di)下(xia)水(shui)(shui)易受污染地(di)區(qu)要優先(xian)種(zhong)植(zhi)(zhi)需肥需藥量低、環(huan)境效益突出的農作物(wu)。地(di)表(biao)水(shui)(shui)過度開發和地(di)下(xia)水(shui)(shui)超采問題較(jiao)嚴重(zhong)，且農業用(yong)(yong)水(shui)(shui)比重(zhong)較(jiao)大的甘肅(su)、新(xin)疆（含(han)新(xin)疆生產建設(she)兵(bing)團）、河(he)北(bei)、山東(dong)、河(he)南等五省（區(qu)），要適(shi)當(dang)減(jian)少用(yong)(yong)水(shui)(shui)量較(jiao)大的農作物(wu)種(zhong)植(zhi)(zhi)面積，改(gai)種(zhong)耐(nai)旱作物(wu)和經濟林；2018年底(di)前，對3300萬畝灌溉(gai)面積實施綜(zong)合治理(li)，退減(jian)水(shui)(shui)量37億立方米以(yi)上。（農業部(bu)(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)(bu)牽頭，發展改(gai)革(ge)委、國(guo)土資源部(bu)(bu)等參與）
加(jia)快(kuai)農(nong)(nong)村環境(jing)綜合(he)整治(zhi)。以縣級行(xing)政區(qu)域為單元，實行(xing)農(nong)(nong)村污水(shui)處理統(tong)一規(gui)劃(hua)、統(tong)一建(jian)設(she)(she)、統(tong)一管理，有條件(jian)的(de)地區(qu)積極(ji)推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)鎮污水(shui)處理設(she)(she)施(shi)和(he)服務(wu)向農(nong)(nong)村延伸。深化“以獎促治(zhi)”政策，實施(shi)農(nong)(nong)村清潔工(gong)程，開展河道(dao)清淤疏浚(jun)，推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)村環境(jing)連片整治(zhi)。到2020年，新增完成(cheng)環境(jing)綜合(he)整治(zhi)的(de)建(jian)制村13萬個(ge)。（環境(jing)保(bao)護部(bu)(bu)牽頭(tou)，住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)、水(shui)利(li)部(bu)(bu)、農(nong)(nong)業部(bu)(bu)等(deng)參與）
（四(si)）加強船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)港口污染控制(zhi)。積極(ji)治理船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)污染。依(yi)法強制(zhi)報(bao)廢超過(guo)使用年(nian)限(xian)的(de)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)。分類分級修訂船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)及其設施、設備的(de)相關環(huan)(huan)保(bao)(bao)標(biao)準(zhun)。2018年(nian)起投入使用的(de)沿海船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)、2021年(nian)起投入使用的(de)內(nei)河(he)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)執(zhi)行(xing)新的(de)標(biao)準(zhun)；其他船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)于(yu)2020年(nian)底前(qian)完成改造，經改造仍不能達(da)到要(yao)求的(de)，限(xian)期予以淘汰(tai)。航(hang)(hang)行(xing)于(yu)我國水(shui)域的(de)國際航(hang)(hang)線船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)，要(yao)實施壓載水(shui)交換(huan)或安裝壓載水(shui)滅(mie)活處(chu)理系統。規范(fan)拆船(chuan)(chuan)(chuan)行(xing)為(wei)，禁止沖灘拆解。（交通運(yun)輸部牽頭(tou)，工(gong)業和信息(xi)化部、環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部、農業部、質檢總局等參與）
增強港口碼頭(tou)污染(ran)防(fang)治(zhi)能力。編(bian)制實施全國港口、碼頭(tou)、裝(zhuang)(zhuang)卸站污染(ran)防(fang)治(zhi)方(fang)案。加快垃圾接收、轉運(yun)及處理處置設施建設，提高含(han)油污水(shui)、化學品洗(xi)艙水(shui)等接收處置能力及污染(ran)事故應(ying)急能力。位于沿(yan)海和(he)內河的(de)港口、碼頭(tou)、裝(zhuang)(zhuang)卸站及船(chuan)(chuan)舶(bo)修造廠(chang)，分(fen)別于2017年底前(qian)(qian)和(he)2020年底前(qian)(qian)達到建設要求。港口、碼頭(tou)、裝(zhuang)(zhuang)卸站的(de)經營人應(ying)制定(ding)防(fang)治(zhi)船(chuan)(chuan)舶(bo)及其有關(guan)活動污染(ran)水(shui)環(huan)境(jing)的(de)應(ying)急計(ji)劃。（交通運(yun)輸部牽頭(tou)，工業和(he)信(xin)息(xi)化部、住房城鄉建設部、農業部等參(can)與）
二、推動(dong)經(jing)濟結構轉型升級
（五）調(diao)整產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構。依(yi)法淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能。自2015年起，各地(di)要(yao)依(yi)據部(bu)(bu)分工(gong)業(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)淘汰落(luo)后生產(chan)(chan)工(gong)藝裝備和產(chan)(chan)品指導目錄、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調(diao)整指導目錄及相關行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)污染(ran)物排放標準(zhun)，結合水(shui)質改善要(yao)求及產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展情況，制定并實施分年度的落(luo)后產(chan)(chan)能淘汰方案(an)，報(bao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化部(bu)(bu)、環(huan)境保護部(bu)(bu)備案(an)。未完成淘汰任務的地(di)區，暫停審批和核準(zhun)其相關行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)新建(jian)項目。（工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化部(bu)(bu)牽(qian)頭，發展改革委、環(huan)境保護部(bu)(bu)等參與）
嚴格環(huan)境(jing)(jing)準入。根據流域(yu)水(shui)(shui)(shui)質目標和(he)主體(ti)功能(neng)區規劃(hua)要(yao)求(qiu)，明確區域(yu)環(huan)境(jing)(jing)準入條件(jian)，細(xi)化(hua)功能(neng)分區，實施差別化(hua)環(huan)境(jing)(jing)準入政策。建立水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)承載(zai)(zai)能(neng)力(li)監測評(ping)價體(ti)系(xi)，實行承載(zai)(zai)能(neng)力(li)監測預警，已超(chao)過承載(zai)(zai)能(neng)力(li)的地區要(yao)實施水(shui)(shui)(shui)污染物削減方案，加快(kuai)調整發(fa)展規劃(hua)和(he)產業結(jie)構。到2020年，組(zu)織(zhi)完成市、縣域(yu)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)承載(zai)(zai)能(neng)力(li)現狀評(ping)價。（環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)牽頭，住房城鄉建設部(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、海洋局(ju)等參與）
（六）優化空間布局(ju)。合(he)理確定(ding)(ding)發(fa)(fa)展布局(ju)、結構和(he)規(gui)(gui)模(mo)。充分(fen)考慮(lv)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境承載能力，以水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)城、以水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)地(di)(di)、以水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)人(ren)、以水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)產。重大(da)項(xiang)(xiang)目原則(ze)上布局(ju)在優化開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)和(he)重點(dian)(dian)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)，并符(fu)合(he)城鄉規(gui)(gui)劃(hua)和(he)土(tu)地(di)(di)利(li)用總(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)。鼓勵發(fa)(fa)展節水(shui)(shui)(shui)高(gao)效現代農業(ye)、低耗(hao)水(shui)(shui)(shui)高(gao)新技術產業(ye)以及生態保(bao)護型旅游業(ye)，嚴(yan)格控(kong)(kong)制缺水(shui)(shui)(shui)地(di)(di)區(qu)(qu)、水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)嚴(yan)重地(di)(di)區(qu)(qu)和(he)敏感區(qu)(qu)域高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)(shui)、高(gao)污(wu)染(ran)行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展，新建、改(gai)建、擴建重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)建設項(xiang)(xiang)目實行(xing)主要污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)減量置換(huan)。七(qi)大(da)重點(dian)(dian)流域干流沿岸，要嚴(yan)格控(kong)(kong)制石油加工、化學(xue)(xue)(xue)原料和(he)化學(xue)(xue)(xue)制品制造、醫藥制造、化學(xue)(xue)(xue)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織(zhi)印染(ran)等項(xiang)(xiang)目環(huan)境風險(xian)，合(he)理布局(ju)生產裝置及危(wei)險(xian)化學(xue)(xue)(xue)品倉儲等設施(shi)。（發(fa)(fa)展改(gai)革委、工業(ye)和(he)信息化部(bu)牽頭，國土(tu)資(zi)源部(bu)、環(huan)境保(bao)護部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水(shui)(shui)(shui)利(li)部(bu)等參與）
推動污(wu)染企業退(tui)出(chu)。城市建成區內現有鋼鐵(tie)、有色金屬、造紙、印染、原料(liao)藥制造、化工(gong)等(deng)污(wu)染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。（工(gong)業和信(xin)息(xi)化部牽頭，環境保(bao)護部等(deng)參與）
積極保護生態空間(jian)。嚴格城市規(gui)(gui)劃藍(lan)線管(guan)理(li)，城市規(gui)(gui)劃區范(fan)圍內(nei)應保留一(yi)定(ding)比例的水域面積。新(xin)建項目(mu)一(yi)律不得違規(gui)(gui)占(zhan)用(yong)(yong)(yong)水域。嚴格水域岸(an)線用(yong)(yong)(yong)途管(guan)制，土地開發利(li)用(yong)(yong)(yong)應按照有關法律法規(gui)(gui)和(he)技術標(biao)準(zhun)要求，留足(zu)河道、湖泊(bo)和(he)濱海地帶的管(guan)理(li)和(he)保護范(fan)圍，非法擠占(zhan)的應限(xian)期退出。（國土資源部(bu)、住房城鄉建設部(bu)牽頭，環境保護部(bu)、水利(li)部(bu)、海洋局等參(can)與(yu)）
（七）推(tui)進循環(huan)(huan)發(fa)展。加(jia)強工業(ye)水(shui)循環(huan)(huan)利用(yong)。推(tui)進礦(kuang)井(jing)(jing)水(shui)綜(zong)合利用(yong)，煤炭(tan)礦(kuang)區(qu)(qu)的補充用(yong)水(shui)、周邊地區(qu)(qu)生產和(he)生態(tai)用(yong)水(shui)應(ying)優先使用(yong)礦(kuang)井(jing)(jing)水(shui)，加(jia)強洗煤廢水(shui)循環(huan)(huan)利用(yong)。鼓勵鋼鐵、紡(fang)織印染(ran)、造紙(zhi)、石(shi)油石(shi)化、化工、制革(ge)等高耗水(shui)企業(ye)廢水(shui)深度(du)處(chu)理回用(yong)。（發(fa)展改革(ge)委(wei)、工業(ye)和(he)信息化部(bu)牽頭，水(shui)利部(bu)、能源局等參與(yu)）
促進(jin)再生(sheng)水利(li)用(yong)。以(yi)缺水及水污染嚴重(zhong)地區城(cheng)市為(wei)重(zhong)點(dian)，完(wan)善再生(sheng)水利(li)用(yong)設(she)(she)施，工(gong)(gong)業生(sheng)產、城(cheng)市綠(lv)化、道路(lu)清掃、車輛沖(chong)洗、建(jian)筑(zhu)施工(gong)(gong)以(yi)及生(sheng)態景觀(guan)等用(yong)水，要優先(xian)使(shi)(shi)用(yong)再生(sheng)水。推進(jin)高速公路(lu)服務區污水處理和利(li)用(yong)。具(ju)備(bei)使(shi)(shi)用(yong)再生(sheng)水條件但未充分利(li)用(yong)的(de)(de)鋼鐵、火電(dian)、化工(gong)(gong)、制漿造(zao)紙、印染等項目(mu)，不得(de)批準其新增(zeng)取水許可。自2018年(nian)起，單體建(jian)筑(zhu)面積超過2萬(wan)(wan)(wan)平(ping)(ping)方(fang)米的(de)(de)新建(jian)公共建(jian)筑(zhu)，北京(jing)市2萬(wan)(wan)(wan)平(ping)(ping)方(fang)米、天(tian)津(jin)市5萬(wan)(wan)(wan)平(ping)(ping)方(fang)米、河(he)北省10萬(wan)(wan)(wan)平(ping)(ping)方(fang)米以(yi)上集(ji)中新建(jian)的(de)(de)保(bao)障性(xing)住房(fang)(fang)，應安(an)裝建(jian)筑(zhu)中水設(she)(she)施。積極推動(dong)其他新建(jian)住房(fang)(fang)安(an)裝建(jian)筑(zhu)中水設(she)(she)施。到(dao)(dao)2020年(nian)，缺水城(cheng)市再生(sheng)水利(li)用(yong)率達到(dao)(dao)20%以(yi)上，京(jing)津(jin)冀區域達到(dao)(dao)30%以(yi)上。（住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)部牽頭，發展改革(ge)委、工(gong)(gong)業和信息化部、環境保(bao)護部、交通(tong)運輸部、水利(li)部等參與）
推動海(hai)水(shui)利用(yong)(yong)(yong)。在(zai)沿海(hai)地區電力、化(hua)(hua)工、石化(hua)(hua)等(deng)行(xing)(xing)業，推行(xing)(xing)直接利用(yong)(yong)(yong)海(hai)水(shui)作為(wei)循環冷卻等(deng)工業用(yong)(yong)(yong)水(shui)。在(zai)有條件的城市，加快推進淡化(hua)(hua)海(hai)水(shui)作為(wei)生活用(yong)(yong)(yong)水(shui)補充水(shui)源。（發展(zhan)改革委牽頭(tou)，工業和(he)信息化(hua)(hua)部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水(shui)利部(bu)、海(hai)洋局(ju)等(deng)參與(yu)）
三(san)、著力節約保護(hu)水資源(yuan)
（八）控制(zhi)(zhi)用(yong)(yong)水(shui)(shui)總量(liang)。實施最(zui)嚴(yan)格水(shui)(shui)資(zi)源管(guan)(guan)理。健(jian)全取(qu)用(yong)(yong)水(shui)(shui)總量(liang)控制(zhi)(zhi)指標體(ti)系。加強相(xiang)關規劃(hua)和項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設(she)布局水(shui)(shui)資(zi)源論證(zheng)工(gong)作，國民(min)經濟和社會發展(zhan)規劃(hua)以及城(cheng)市(shi)總體(ti)規劃(hua)的(de)編(bian)制(zhi)(zhi)、重大(da)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)布局，應充分考慮當地水(shui)(shui)資(zi)源條(tiao)件(jian)和防洪要求。對(dui)取(qu)用(yong)(yong)水(shui)(shui)總量(liang)已達(da)到(dao)或超過控制(zhi)(zhi)指標的(de)地區(qu)，暫停審批其建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目新(xin)增(zeng)取(qu)水(shui)(shui)許可。對(dui)納入(ru)取(qu)水(shui)(shui)許可管(guan)(guan)理的(de)單(dan)位和其他(ta)用(yong)(yong)水(shui)(shui)大(da)戶實行(xing)計(ji)(ji)劃(hua)用(yong)(yong)水(shui)(shui)管(guan)(guan)理。新(xin)建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目用(yong)(yong)水(shui)(shui)要達(da)到(dao)行(xing)業(ye)先進(jin)水(shui)(shui)平，節水(shui)(shui)設(she)施應與主體(ti)工(gong)程同(tong)時(shi)設(she)計(ji)(ji)、同(tong)時(shi)施工(gong)、同(tong)時(shi)投運。建(jian)(jian)立(li)重點監控用(yong)(yong)水(shui)(shui)單(dan)位名錄(lu)。到(dao)2020年，全國用(yong)(yong)水(shui)(shui)總量(liang)控制(zhi)(zhi)在(zai)6700億立(li)方米以內。（水(shui)(shui)利部牽頭(tou)，發展(zhan)改革(ge)委、工(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)部、住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部、農業(ye)部等參與）
嚴(yan)控地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)超采。在地(di)(di)(di)面(mian)沉降、地(di)(di)(di)裂(lie)縫(feng)、巖溶塌陷等(deng)(deng)地(di)(di)(di)質(zhi)災害易發區(qu)(qu)(qu)(qu)開(kai)發利用地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)，應(ying)進行(xing)地(di)(di)(di)質(zhi)災害危險(xian)性評估。嚴(yan)格(ge)控制開(kai)采深層承壓(ya)水(shui)(shui)，地(di)(di)(di)熱(re)水(shui)(shui)、礦泉(quan)水(shui)(shui)開(kai)發應(ying)嚴(yan)格(ge)實行(xing)取(qu)水(shui)(shui)許(xu)可和(he)(he)采礦許(xu)可。依法規范機井建(jian)設管理，排查登記已建(jian)機井，未經批準的和(he)(he)公共(gong)供水(shui)(shui)管網覆(fu)蓋范圍內的自備水(shui)(shui)井，一律(lv)予以關閉(bi)。編制地(di)(di)(di)面(mian)沉降區(qu)(qu)(qu)(qu)、海水(shui)(shui)入侵區(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)(deng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)壓(ya)采方案(an)。開(kai)展華(hua)北地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)超采區(qu)(qu)(qu)(qu)綜合(he)治(zhi)理，超采區(qu)(qu)(qu)(qu)內禁(jin)止工(gong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)及服務業(ye)(ye)新增(zeng)取(qu)用地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)。京津冀區(qu)(qu)(qu)(qu)域實施(shi)土地(di)(di)(di)整治(zhi)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)開(kai)發、扶(fu)貧(pin)等(deng)(deng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)基(ji)礎設施(shi)項目，不(bu)得以配套打井為條件。2017年(nian)底前(qian)，完(wan)成(cheng)(cheng)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)禁(jin)采區(qu)(qu)(qu)(qu)、限采區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)地(di)(di)(di)面(mian)沉降控制區(qu)(qu)(qu)(qu)范圍劃定工(gong)作(zuo)，京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)(deng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域提(ti)前(qian)一年(nian)完(wan)成(cheng)(cheng)。（水(shui)(shui)利部(bu)(bu)、國(guo)土資源部(bu)(bu)牽頭，發展改革委、工(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)信息化部(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)(bu)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)(bu)等(deng)(deng)參與(yu)）
（九）提高(gao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率。建立萬(wan)(wan)元(yuan)國內生產總值水(shui)(shui)(shui)(shui)耗指標等用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率評估體系，把節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)目標任(ren)務完成情況納入(ru)地方政府政績考核。將再生水(shui)(shui)(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)微咸水(shui)(shui)(shui)(shui)等非常規水(shui)(shui)(shui)(shui)源納入(ru)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源統一配(pei)置。到2020年(nian)，全國萬(wan)(wan)元(yuan)國內生產總值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量、萬(wan)(wan)元(yuan)工(gong)(gong)業(ye)增加值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量比2013年(nian)分別下降35%、30%以上。（水(shui)(shui)(shui)(shui)利部牽(qian)頭，發展改革(ge)委、工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化部、住房城鄉建設部等參與）
抓好工(gong)業(ye)節水(shui)。制(zhi)定國家鼓勵和淘汰的用(yong)水(shui)技術(shu)、工(gong)藝、產品(pin)和設備目錄(lu)，完(wan)善(shan)高耗水(shui)行業(ye)取用(yong)水(shui)定額(e)(e)標準。開展節水(shui)診斷、水(shui)平(ping)衡(heng)測試、用(yong)水(shui)效率評估，嚴(yan)格用(yong)水(shui)定額(e)(e)管理(li)。到2020年，電力、鋼鐵、紡(fang)織、造紙、石(shi)(shi)油石(shi)(shi)化、化工(gong)、食品(pin)發酵等(deng)高耗水(shui)行業(ye)達到先進定額(e)(e)標準。（工(gong)業(ye)和信息化部(bu)、水(shui)利部(bu)牽頭，發展改革(ge)委、住房城鄉(xiang)建設部(bu)、質檢(jian)總局等(deng)參與）
加(jia)強城(cheng)(cheng)鎮節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)。禁止(zhi)生(sheng)產、銷售不符合節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)標(biao)準的(de)產品、設(she)(she)(she)備。公(gong)(gong)共建(jian)筑(zhu)(zhu)必須采用節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)器(qi)具，限期淘汰公(gong)(gong)共建(jian)筑(zhu)(zhu)中不符合節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)標(biao)準的(de)水(shui)嘴、便器(qi)水(shui)箱(xiang)等(deng)(deng)生(sheng)活(huo)用水(shui)器(qi)具。鼓(gu)勵居民家庭(ting)選(xuan)用節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)器(qi)具。對使(shi)用超過50年和材(cai)質(zhi)落后的(de)供(gong)水(shui)管網進(jin)行(xing)更新(xin)改(gai)造，到2017年，全國公(gong)(gong)共供(gong)水(shui)管網漏損(sun)率控制在12%以內；到2020年，控制在10%以內。積(ji)極推行(xing)低影響開發(fa)建(jian)設(she)(she)(she)模式，建(jian)設(she)(she)(she)滯、滲(shen)、蓄、用、排相結合的(de)雨水(shui)收(shou)集利(li)用設(she)(she)(she)施(shi)。新(xin)建(jian)城(cheng)(cheng)區(qu)硬(ying)化(hua)地(di)(di)面(mian)(mian)，可滲(shen)透面(mian)(mian)積(ji)要(yao)達到40%以上。到2020年，地(di)(di)級(ji)及以上缺(que)水(shui)城(cheng)(cheng)市全部(bu)達到國家節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)型城(cheng)(cheng)市標(biao)準要(yao)求，京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)(deng)區(qu)域提前一年完成。（住房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)部(bu)牽頭，發(fa)展改(gai)革(ge)委、工業(ye)和信息化(hua)部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、質(zhi)檢總局等(deng)(deng)參與(yu)）
發展(zhan)農(nong)業節(jie)(jie)水(shui)(shui)。推(tui)(tui)廣渠道防滲、管道輸水(shui)(shui)、噴(pen)灌、微灌等節(jie)(jie)水(shui)(shui)灌溉(gai)技術，完善灌溉(gai)用水(shui)(shui)計量設施。在(zai)東北(bei)、西北(bei)、黃淮(huai)海等區域，推(tui)(tui)進規模(mo)化高效節(jie)(jie)水(shui)(shui)灌溉(gai)，推(tui)(tui)廣農(nong)作物(wu)節(jie)(jie)水(shui)(shui)抗旱技術。到(dao)2020年，大型(xing)灌區、重點(dian)中型(xing)灌區續建配(pei)套和節(jie)(jie)水(shui)(shui)改(gai)(gai)造(zao)任務(wu)基本完成，全(quan)國節(jie)(jie)水(shui)(shui)灌溉(gai)工程面積達到(dao)7億畝左右，農(nong)田灌溉(gai)水(shui)(shui)有(you)效利(li)(li)用系數達到(dao)0.55以上。（水(shui)(shui)利(li)(li)部、農(nong)業部牽頭，發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)、財政部等參(can)與(yu)）
（十）科學保護水(shui)(shui)資源。完善水(shui)(shui)資源保護考核(he)評價(jia)體(ti)系。加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)功能區監督(du)管理，從嚴(yan)核(he)定水(shui)(shui)域納污能力。（水(shui)(shui)利部牽頭，發展改革委、環境(jing)保護部等參與）
加(jia)(jia)強江河湖庫水(shui)(shui)量調(diao)度(du)(du)管理。完善水(shui)(shui)量調(diao)度(du)(du)方案(an)。采取閘壩聯(lian)合(he)調(diao)度(du)(du)、生態(tai)(tai)補(bu)水(shui)(shui)等措(cuo)施，合(he)理安(an)排閘壩下泄水(shui)(shui)量和泄流時段，維持河湖基(ji)本生態(tai)(tai)用水(shui)(shui)需求，重點保障枯水(shui)(shui)期生態(tai)(tai)基(ji)流。加(jia)(jia)大水(shui)(shui)利(li)(li)工程建設力度(du)(du)，發揮好控制性(xing)水(shui)(shui)利(li)(li)工程在改善水(shui)(shui)質中的作用。（水(shui)(shui)利(li)(li)部牽頭(tou)，環境保護部參與）
科學確定生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)。在(zai)黃河(he)、淮(huai)河(he)等流(liu)(liu)域進行(xing)試點(dian)，分期分批確定生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)（水位），作(zuo)為流(liu)(liu)域水量(liang)調度的重要參考(kao)。（水利部牽頭，環境保護部參與）
四(si)、強化(hua)科技支撐
（十一）推(tui)(tui)廣示(shi)(shi)范適用(yong)技(ji)術(shu)。加(jia)(jia)快技(ji)術(shu)成(cheng)果(guo)推(tui)(tui)廣應用(yong)，重點(dian)推(tui)(tui)廣飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)凈化、節水(shui)(shui)、水(shui)(shui)污染治理及循環利(li)用(yong)、城市(shi)雨水(shui)(shui)收(shou)集利(li)用(yong)、再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)安全回用(yong)、水(shui)(shui)生(sheng)態修復、畜禽養殖污染防治等適用(yong)技(ji)術(shu)。完善環保技(ji)術(shu)評價體系，加(jia)(jia)強(qiang)國家環保科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)共享平臺建設，推(tui)(tui)動技(ji)術(shu)成(cheng)果(guo)共享與轉化。發(fa)(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)的技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)主體作用(yong)，推(tui)(tui)動水(shui)(shui)處理重點(dian)企(qi)(qi)業(ye)與科(ke)研院所、高(gao)等學(xue)校組建產(chan)學(xue)研技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)戰略聯盟，示(shi)(shi)范推(tui)(tui)廣控源減排和(he)清潔生(sheng)產(chan)先進技(ji)術(shu)。（科(ke)技(ji)部(bu)牽頭，發(fa)(fa)展改革委、工業(ye)和(he)信息(xi)化部(bu)、環境保護部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水(shui)(shui)利(li)部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、海洋(yang)局(ju)等參與）
（十二）攻關研發前瞻技(ji)術。整(zheng)合(he)科技(ji)資源(yuan)，通過相關國(guo)家科技(ji)計劃（專項、基(ji)金）等，加(jia)快(kuai)研發重(zhong)點行業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)深(shen)度(du)處理(li)(li)、生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)低(di)成本高標(biao)準(zhun)處理(li)(li)、海水(shui)(shui)(shui)(shui)淡化(hua)和(he)工(gong)業高鹽廢水(shui)(shui)(shui)(shui)脫鹽、飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)微量有毒污(wu)染(ran)(ran)物(wu)處理(li)(li)、地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)修復、危(wei)險化(hua)學品(pin)事(shi)故和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)上溢油應急處置等技(ji)術。開(kai)展有機物(wu)和(he)重(zhong)金屬(shu)等水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)基(ji)準(zhun)、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)對人體健康影響、新型污(wu)染(ran)(ran)物(wu)風險評(ping)價(jia)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)損害評(ping)估、高品(pin)質再(zai)生水(shui)(shui)(shui)(shui)補充飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)等研究。加(jia)強水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)保(bao)護、農業面源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)監(jian)控預(yu)警、水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)工(gong)藝技(ji)術裝備等領域的國(guo)際交流合(he)作。（科技(ji)部(bu)牽頭，發展改革委、工(gong)業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)、國(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)、環境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)、農業部(bu)、衛生計生委等參與）
（十三(san)）大(da)力(li)發展環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)。規(gui)范(fan)(fan)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)市場。對涉及環(huan)保(bao)(bao)市場準入、經營行(xing)為規(gui)范(fan)(fan)的法規(gui)、規(gui)章(zhang)和(he)(he)規(gui)定進(jin)行(xing)全(quan)面梳理(li)，廢止妨礙形成全(quan)國統(tong)一環(huan)保(bao)(bao)市場和(he)(he)公平競爭的規(gui)定和(he)(he)做法。健(jian)全(quan)環(huan)保(bao)(bao)工程(cheng)設計、建設、運營等領域招投標管理(li)辦法和(he)(he)技(ji)術標準。推進(jin)先進(jin)適用的節水、治污(wu)、修復(fu)技(ji)術和(he)(he)裝備產(chan)業(ye)化發展。（發展改(gai)革委(wei)牽頭，科技(ji)部(bu)(bu)、工業(ye)和(he)(he)信息(xi)化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、環(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、海洋局等參與）
加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)。明(ming)確(que)監管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門、排污(wu)(wu)企業(ye)(ye)和環(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)(wu)公司的(de)(de)責任和義務(wu)(wu)，完善風險(xian)分擔、履(lv)約保(bao)(bao)障等(deng)機制。鼓(gu)勵發(fa)展(zhan)(zhan)包(bao)括系統設(she)(she)計、設(she)(she)備成套、工程施工、調(diao)試運行、維護(hu)管(guan)(guan)理的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)務(wu)(wu)總承包(bao)模式(shi)、政府和社會資本(ben)合作模式(shi)等(deng)。以(yi)污(wu)(wu)水(shui)、垃圾處理和工業(ye)(ye)園(yuan)區為重點，推行環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染第三方治(zhi)理。（發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、財政部(bu)(bu)(bu)牽頭，科技部(bu)(bu)(bu)、工業(ye)(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)(bu)、環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)等(deng)參與）
五(wu)、充(chong)分發揮市場機制作用
（十四(si)）理順價(jia)格稅費。加快水(shui)(shui)價(jia)改革。縣級及以上城(cheng)市應(ying)于2015年底(di)前全面實(shi)行居民(min)階梯(ti)水(shui)(shui)價(jia)制度(du)，具備(bei)條件的建(jian)制鎮也(ye)要積(ji)極推進(jin)。2020年底(di)前，全面實(shi)行非居民(min)用水(shui)(shui)超定額、超計劃累進(jin)加價(jia)制度(du)。深(shen)入推進(jin)農(nong)業(ye)水(shui)(shui)價(jia)綜合(he)改革。（發展改革委牽頭，財(cai)政部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)等參與）
完(wan)善收費(fei)(fei)政策。修訂城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理費(fei)(fei)、排(pai)污(wu)費(fei)(fei)、水(shui)(shui)資源費(fei)(fei)征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應(ying)收盡收。城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理收費(fei)(fei)標準不應(ying)低于(yu)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理和污(wu)泥處(chu)理處(chu)置(zhi)成本。地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資源費(fei)(fei)征收標準應(ying)高于(yu)地(di)表(biao)水(shui)(shui)，超采地(di)區地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資源費(fei)(fei)征收標準應(ying)高于(yu)非(fei)超采地(di)區。（發(fa)展改革委、財政部牽頭，環境保護(hu)部、住房(fang)城鄉建設部、水(shui)(shui)利(li)部等(deng)參與(yu)）
健全(quan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)政策(ce)。依法落實環(huan)境(jing)保(bao)護、節能節水(shui)、資源綜合利用等方面稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠政策(ce)。對國內企業(ye)(ye)為生(sheng)產國家支(zhi)持發展的大型環(huan)保(bao)設備(bei)，必(bi)需進(jin)(jin)口的關(guan)鍵零部件及(ji)原材料(liao)，免征關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。加(jia)快推進(jin)(jin)環(huan)境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)(shui)(shui)立(li)法、資源稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)費改(gai)革(ge)等工作。研究將部分高(gao)耗能、高(gao)污(wu)染產品納(na)入消(xiao)費稅(shui)(shui)(shui)(shui)征收(shou)(shou)范圍。（財政部、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務總局(ju)牽頭，發展改(gai)革(ge)委、工業(ye)(ye)和信息化部、商務部、海關(guan)總署、質檢總局(ju)等參與）
（十五）促(cu)進(jin)多(duo)元融(rong)資(zi)(zi)(zi)。引導社(she)會資(zi)(zi)(zi)本投(tou)入(ru)(ru)。積極推動設立融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)基金，推進(jin)環保(bao)(bao)(bao)設備融(rong)資(zi)(zi)(zi)租(zu)賃業務發(fa)展。推廣股權(quan)(quan)、項目(mu)收益權(quan)(quan)、特許經(jing)營權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等(deng)質押融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)。采取環境(jing)績(ji)效合同服務、授予開發(fa)經(jing)營權(quan)(quan)益等(deng)方式，鼓(gu)勵(li)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本加大(da)水環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)投(tou)入(ru)(ru)。（人民(min)銀行、發(fa)展改(gai)革委、財政部(bu)牽頭，環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、銀監(jian)會、證監(jian)會、保(bao)(bao)(bao)監(jian)會等(deng)參與）
增加政(zheng)府資金(jin)投入。中央財政(zheng)加大對屬(shu)于(yu)中央事(shi)權的水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)項(xiang)(xiang)(xiang)目支(zhi)持(chi)力度，合(he)理(li)承擔部(bu)分屬(shu)于(yu)中央和(he)(he)(he)地(di)(di)方(fang)(fang)共同事(shi)權的水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)項(xiang)(xiang)(xiang)目，向欠發達(da)地(di)(di)區(qu)和(he)(he)(he)重點(dian)地(di)(di)區(qu)傾斜；研究采取專項(xiang)(xiang)(xiang)轉移支(zhi)付等方(fang)(fang)式(shi)，實(shi)施“以(yi)獎代補”。地(di)(di)方(fang)(fang)各級人(ren)民政(zheng)府要重點(dian)支(zhi)持(chi)污水(shui)處(chu)理(li)、污泥處(chu)理(li)處(chu)置、河道整治、飲用(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)(hu)、畜禽(qin)養殖污染防(fang)治、水(shui)生(sheng)態修復、應急清污等項(xiang)(xiang)(xiang)目和(he)(he)(he)工作。對環(huan)境(jing)監管(guan)能力建設及運(yun)行費用(yong)分級予以(yi)必(bi)要保(bao)障。（財政(zheng)部(bu)牽頭，發展(zhan)改(gai)革委(wei)、環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)部(bu)等參與）
（十六）建立激勵機制(zhi)。健全節水環保(bao)(bao)“領跑者”制(zhi)度(du)。鼓勵節能減排先進企業(ye)、工業(ye)集聚區用(yong)水效(xiao)率、排污強度(du)等達到更(geng)高標準，支持開展清(qing)潔生產、節約用(yong)水和(he)污染(ran)治理(li)等示范。（發展改革委(wei)牽頭(tou)，工業(ye)和(he)信息化部(bu)、財政部(bu)、環境保(bao)(bao)護部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)、水利部(bu)等參與）
推行(xing)(xing)綠色信(xin)(xin)貸。積極(ji)發揮政策性銀(yin)行(xing)(xing)等金融(rong)機構在水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)中(zhong)的作(zuo)用，重點支持循環(huan)經濟、污水(shui)(shui)處理、水(shui)(shui)資源節約、水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)、清潔(jie)及可再生(sheng)(sheng)能源利(li)用等領域。嚴格限制環(huan)境(jing)違法(fa)企(qi)業(ye)貸款(kuan)。加(jia)強環(huan)境(jing)信(xin)(xin)用體系(xi)建設，構建守信(xin)(xin)激勵與失信(xin)(xin)懲戒機制，環(huan)保(bao)(bao)、銀(yin)行(xing)(xing)、證券、保(bao)(bao)險等方面(mian)要加(jia)強協(xie)作(zuo)聯動，于2017年底前分級(ji)建立企(qi)業(ye)環(huan)境(jing)信(xin)(xin)用評價體系(xi)。鼓勵涉重金屬、石油化(hua)(hua)工(gong)、危險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)運輸等高環(huan)境(jing)風險行(xing)(xing)業(ye)投保(bao)(bao)環(huan)境(jing)污染(ran)責任保(bao)(bao)險。（人民銀(yin)行(xing)(xing)牽頭，工(gong)業(ye)和信(xin)(xin)息化(hua)(hua)部、環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部、水(shui)(shui)利(li)部、銀(yin)監(jian)會(hui)、證監(jian)會(hui)、保(bao)(bao)監(jian)會(hui)等參(can)與）
實施跨界(jie)水環境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)。探索(suo)采取橫向資(zi)金補(bu)(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產(chan)業轉移等(deng)(deng)方(fang)式，建立跨界(jie)水環境(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，開展(zhan)補(bu)(bu)償(chang)(chang)試(shi)點。深化排污權有償(chang)(chang)使(shi)用和交易試(shi)點。（財政(zheng)部(bu)(bu)牽頭，發(fa)展(zhan)改革委、環境(jing)保(bao)護部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)等(deng)(deng)參與）
六、嚴(yan)格環境執(zhi)法監管
（十(shi)七）完善(shan)法(fa)(fa)規(gui)標準(zhun)。健全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)。加快(kuai)水污染防治、海洋(yang)環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)、排(pai)污許可(ke)、化(hua)學品環境管(guan)理(li)(li)(li)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)修訂(ding)步伐，研究(jiu)制(zhi)(zhi)定環境質量(liang)目(mu)標管(guan)理(li)(li)(li)、環境功(gong)能區劃、節水及(ji)循環利用、飲用水水源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)、污染責任(ren)保(bao)(bao)險、水功(gong)能區監(jian)督管(guan)理(li)(li)(li)、地(di)(di)下水管(guan)理(li)(li)(li)、環境監(jian)測、生(sheng)態流(liu)量(liang)保(bao)(bao)障、船舶和陸源(yuan)污染防治等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)。各地(di)(di)可(ke)結合實際，研究(jiu)起草地(di)(di)方性水污染防治法(fa)(fa)規(gui)。（法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)辦牽頭，發展改革委、工業和信息(xi)化(hua)部(bu)、國土資源(yuan)部(bu)、環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)部(bu)、交通運輸部(bu)、水利部(bu)、農業部(bu)、衛生(sheng)計生(sheng)委、保(bao)(bao)監(jian)會、海洋(yang)局等參與(yu)）
完(wan)善標(biao)準(zhun)體系(xi)。制(zhi)修訂地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)、地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)和(he)海洋等環境(jing)質量標(biao)準(zhun)，城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理、污(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)、農(nong)田退水(shui)(shui)等污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)標(biao)準(zhun)。健全重(zhong)點行業水(shui)(shui)污(wu)染(ran)物(wu)特別排放(fang)限值、污(wu)染(ran)防治技術政策和(he)清(qing)潔生產評價指(zhi)標(biao)體系(xi)。各(ge)地(di)(di)(di)可制(zhi)定嚴于國家(jia)標(biao)準(zhun)的地(di)(di)(di)方水(shui)(shui)污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)標(biao)準(zhun)。（環境(jing)保護部牽頭，發展改革委、工業和(he)信息(xi)化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水(shui)(shui)利部、農(nong)業部、質檢總局等參(can)與）
（十八(ba)）加大執法力度。所有排(pai)污單(dan)位(wei)必(bi)須依法實(shi)現(xian)全面達標排(pai)放(fang)。逐(zhu)一(yi)排(pai)查(cha)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)排(pai)污情(qing)況，達標企(qi)(qi)業(ye)應采取措(cuo)施確保(bao)穩定(ding)達標；對(dui)(dui)超(chao)標和超(chao)總(zong)量(liang)的(de)企(qi)(qi)業(ye)予以(yi)“黃牌(pai)”警示，一(yi)律限制生產或停(ting)產整治；對(dui)(dui)整治仍(reng)不能達到要求且情(qing)節嚴重的(de)企(qi)(qi)業(ye)予以(yi)“紅牌(pai)”處罰(fa)，一(yi)律停(ting)業(ye)、關(guan)閉。自(zi)2016年起，定(ding)期公布環(huan)保(bao)“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企(qi)(qi)業(ye)名單(dan)。定(ding)期抽查(cha)排(pai)污單(dan)位(wei)達標排(pai)放(fang)情(qing)況，結果(guo)向社(she)會(hui)公布。（環(huan)境保(bao)護部(bu)負責(ze)）
完善(shan)國家(jia)督(du)(du)查、省級巡(xun)查、地(di)市檢(jian)查的(de)環境監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)執法(fa)機制(zhi)，強(qiang)化環保(bao)、公安、監(jian)(jian)(jian)察(cha)等部(bu)門和(he)單(dan)位協作，健全行政執法(fa)與(yu)刑事(shi)司法(fa)銜接配合機制(zhi)，完善(shan)案件移(yi)送(song)、受理、立案、通報等規定。加強(qiang)對地(di)方人(ren)民(min)政府和(he)有關(guan)部(bu)門環保(bao)工作的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，研(yan)究建立國家(jia)環境監(jian)(jian)(jian)察(cha)專員制(zhi)度。（環境保(bao)護部(bu)牽頭，工業和(he)信息化部(bu)、公安部(bu)、中央編(bian)辦等參與(yu)）
嚴厲打(da)擊環(huan)境違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)。重點打(da)擊私設(she)暗管或(huo)(huo)利用滲井(jing)、滲坑、溶(rong)洞(dong)排放、傾倒含(han)有(you)毒有(you)害污(wu)染物廢水、含(han)病原體污(wu)水，監測數(shu)據弄(nong)虛(xu)作假，不正(zheng)常使用水污(wu)染物處(chu)理設(she)施，或(huo)(huo)者(zhe)未經批準拆除、閑(xian)置水污(wu)染物處(chu)理設(she)施等環(huan)境違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)。對造成(cheng)生態損害的責任(ren)者(zhe)嚴格落實賠(pei)償(chang)制度(du)。嚴肅查(cha)處(chu)建(jian)設(she)項目環(huan)境影響評(ping)價領域(yu)越權審批、未批先建(jian)、邊批邊建(jian)、久試(shi)不驗等違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)規行為(wei)。對構成(cheng)犯罪(zui)的，要依法(fa)(fa)(fa)追究刑事責任(ren)。（環(huan)境保護部牽頭，公安部、住房城鄉建(jian)設(she)部等參與）
（十九）提升監管水(shui)平。完善流域(yu)協作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。健全跨部(bu)門、區(qu)(qu)域(yu)、流域(yu)、海(hai)域(yu)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)議(yi)事協調機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，發揮環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)域(yu)督查(cha)派出(chu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)和流域(yu)水(shui)資源保(bao)(bao)護(hu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)作用，探索建立陸海(hai)統(tong)籌(chou)的生態系統(tong)保(bao)(bao)護(hu)修復機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。流域(yu)上下游(you)各(ge)級政(zheng)府(fu)、各(ge)部(bu)門之間(jian)要加強協調配合(he)、定期(qi)會商，實(shi)施(shi)聯合(he)監測(ce)、聯合(he)執法、應急(ji)聯動、信息共享。京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區(qu)(qu)域(yu)要于2015年底(di)前建立水(shui)污(wu)染(ran)防治聯動協作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。建立嚴(yan)格監管所有污(wu)染(ran)物排放的水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)管理制(zhi)度。（環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)牽頭，交通運輸(shu)部(bu)、水(shui)利部(bu)、農業部(bu)、海(hai)洋局等參(can)與）
完善水(shui)環(huan)境監測(ce)(ce)網(wang)絡。統一(yi)規(gui)劃設置監測(ce)(ce)斷面（點(dian)位）。提升飲用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質(zhi)全指標監測(ce)(ce)、水(shui)生生物(wu)監測(ce)(ce)、地(di)下(xia)水(shui)環(huan)境監測(ce)(ce)、化學(xue)物(wu)質(zhi)監測(ce)(ce)及環(huan)境風險防(fang)控技術(shu)支撐能(neng)力。2017年(nian)底前，京津冀、長三角、珠(zhu)三角等(deng)區域、海(hai)域建成統一(yi)的水(shui)環(huan)境監測(ce)(ce)網(wang)。（環(huan)境保護部(bu)(bu)牽頭，發展改革委、國土資源(yuan)部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、交通(tong)運(yun)輸部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)、海(hai)洋局等(deng)參與）
提高環境(jing)(jing)監管(guan)(guan)能力。加強環境(jing)(jing)監測(ce)、環境(jing)(jing)監察、環境(jing)(jing)應急等(deng)(deng)專(zhuan)業技(ji)術(shu)培訓，嚴格落實執法、監測(ce)等(deng)(deng)人員持證上崗(gang)制(zhi)度，加強基層環保(bao)執法力量(liang)，具備條(tiao)件的(de)(de)鄉鎮（街道(dao)）及(ji)工業園區要配(pei)備必要的(de)(de)環境(jing)(jing)監管(guan)(guan)力量(liang)。各市、縣應自2016年(nian)起實行(xing)環境(jing)(jing)監管(guan)(guan)網格化管(guan)(guan)理。（環境(jing)(jing)保(bao)護部負責）
七、切(qie)實加(jia)強水環境管理
（二(er)十）強化環境(jing)質量目標(biao)(biao)管(guan)理(li)。明(ming)確各類水(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)質保護目標(biao)(biao)，逐一(yi)排查達標(biao)(biao)狀況。未達到水(shui)(shui)質目標(biao)(biao)要(yao)求的(de)地區要(yao)制定(ding)達標(biao)(biao)方案(an)，將治(zhi)污任(ren)務逐一(yi)落實(shi)到匯水(shui)(shui)范(fan)圍內的(de)排污單位，明(ming)確防治(zhi)措施及達標(biao)(biao)時限，方案(an)報(bao)上一(yi)級人民政府備案(an)，自2016年起，定(ding)期向社會公布。對水(shui)(shui)質不達標(biao)(biao)的(de)區域(yu)(yu)實(shi)施掛(gua)牌督辦，必要(yao)時采(cai)取區域(yu)(yu)限批等措施。（環境(jing)保護部牽頭，水(shui)(shui)利(li)部參與(yu)）
（二十(shi)一）深化污染物排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)控(kong)制。完善污染物統計(ji)監(jian)測體系，將工(gong)(gong)業、城(cheng)鎮生活、農業、移動源(yuan)等(deng)各類污染源(yuan)納(na)(na)入(ru)調查范圍。選擇對水環境質量(liang)有突(tu)出(chu)影響的(de)總(zong)氮、總(zong)磷、重金屬等(deng)污染物，研(yan)究納(na)(na)入(ru)流域(yu)、區域(yu)污染物排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)控(kong)制約束性指(zhi)標體系。（環境保護部(bu)牽頭，發展改革(ge)委、工(gong)(gong)業和信(xin)息化部(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)、水利部(bu)、農業部(bu)等(deng)參與）
（二(er)(er)十二(er)(er)）嚴格(ge)(ge)環境風險控(kong)制(zhi)。防(fang)范(fan)環境風險。定期評估沿江河湖(hu)庫(ku)工(gong)業(ye)企業(ye)、工(gong)業(ye)集聚區環境和健(jian)康風險，落(luo)實防(fang)控(kong)措施(shi)。評估現有化(hua)學物質環境和健(jian)康風險，2017年底前公布優先控(kong)制(zhi)化(hua)學品名(ming)錄，對(dui)高風險化(hua)學品生產、使用(yong)進行嚴格(ge)(ge)限制(zhi)，并逐步淘汰替代。（環境保護部(bu)牽(qian)頭，工(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)、衛(wei)生計生委、安全監管總局等(deng)參與）
穩妥處(chu)(chu)置(zhi)突(tu)發水環境(jing)(jing)污染事件。地方各級人民政府要(yao)制(zhi)定(ding)和完善(shan)水污染事故處(chu)(chu)置(zhi)應(ying)急(ji)預(yu)案，落(luo)實責任主體(ti)，明(ming)確預(yu)警預(yu)報與響應(ying)程序、應(ying)急(ji)處(chu)(chu)置(zhi)及保障(zhang)措施等內(nei)容，依(yi)法及時公(gong)布預(yu)警信息。（環境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)牽(qian)頭(tou)，住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、衛生計(ji)生委等參與）
（二十三）全(quan)面推行排污許可。依(yi)法核(he)發排污許可證(zheng)。2015年底前，完成國控重點(dian)污染源及排污權有(you)償(chang)使用和交易試(shi)點(dian)地區污染源排污許可證(zheng)的核(he)發工(gong)作，其(qi)他污染源于2017年底前完成。（環境保護部負責）
加強許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)管理(li)(li)。以改善水(shui)質、防范環(huan)境風險為目標(biao)，將污(wu)染物排放種類(lei)、濃度、總量、排放去(qu)向等納(na)入許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)管理(li)(li)范圍。禁止無證(zheng)(zheng)排污(wu)或(huo)不按許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)規(gui)定(ding)排污(wu)。強化海上(shang)排污(wu)監(jian)管，研究建(jian)立海上(shang)污(wu)染排放許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)度。2017年底(di)前，完(wan)成全國(guo)排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)管理(li)(li)信息平(ping)臺建(jian)設。（環(huan)境保護部牽(qian)頭，海洋(yang)局參與）
八、全力保障水生態(tai)環境安全
（二十四）保障飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)。從水(shui)(shui)(shui)(shui)源到水(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭全(quan)(quan)(quan)(quan)過程監管飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)。地方各(ge)級(ji)人民政府及(ji)供水(shui)(shui)(shui)(shui)單(dan)位應定期(qi)監測、檢測和評估(gu)本行(xing)政區域內飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源、供水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)出水(shui)(shui)(shui)(shui)和用(yong)戶水(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭水(shui)(shui)(shui)(shui)質等(deng)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)狀況(kuang)，地級(ji)及(ji)以上(shang)城市自2016年起每季度向(xiang)社會公開。自2018年起，所有縣級(ji)及(ji)以上(shang)城市飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)狀況(kuang)信息都要(yao)向(xiang)社會公開。（環境保護部(bu)(bu)牽頭，發(fa)展改革委、財政部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)、衛生計生委等(deng)參(can)與(yu)）
強化(hua)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水水源(yuan)(yuan)環境(jing)保(bao)(bao)護。開展(zhan)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水水源(yuan)(yuan)規范化(hua)建(jian)設，依法清理飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水水源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護區內違(wei)法建(jian)筑(zhu)和排(pai)污(wu)口。單(dan)一(yi)水源(yuan)(yuan)供(gong)水的地級(ji)及以(yi)上城(cheng)市應于2020年底前(qian)基本完成備(bei)用(yong)(yong)(yong)水源(yuan)(yuan)或應急(ji)水源(yuan)(yuan)建(jian)設，有條件的地方可以(yi)適當提(ti)前(qian)。加強農(nong)村(cun)飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)(yong)水水源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護和水質(zhi)檢測。（環境(jing)保(bao)(bao)護部牽(qian)頭，發展(zhan)改革委(wei)、財政部、住房城(cheng)鄉建(jian)設部、水利部、衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)等(deng)參(can)與）
防治地下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染。定期調查評估集中式地下(xia)(xia)水(shui)(shui)型飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源補給區(qu)等(deng)(deng)區(qu)域環境(jing)(jing)狀況。石(shi)化生產(chan)存貯銷售企業(ye)(ye)和(he)工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、礦(kuang)山開(kai)采區(qu)、垃圾(ji)填埋(mai)場等(deng)(deng)區(qu)域應(ying)進行必要的(de)防滲(shen)處理。加(jia)油(you)站(zhan)地下(xia)(xia)油(you)罐應(ying)于2017年底(di)前全(quan)部更新為雙層(ceng)罐或完(wan)成防滲(shen)池設(she)置。報廢礦(kuang)井、鉆井、取水(shui)(shui)井應(ying)實(shi)施封井回(hui)填。公布京(jing)津冀等(deng)(deng)區(qu)域內環境(jing)(jing)風險(xian)大、嚴重影響公眾健康的(de)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染場地清(qing)單，開(kai)展修(xiu)復試點。（環境(jing)(jing)保護部牽頭(tou)，財政(zheng)部、國(guo)土資源部、住房城(cheng)鄉建設(she)部、水(shui)(shui)利部、商務部等(deng)(deng)參與）
（二十五）深化(hua)重點流(liu)(liu)域(yu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)。編制(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施(shi)七大(da)重點流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)規(gui)劃。研究建立流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)生態環(huan)(huan)(huan)境功(gong)能(neng)分區管理體系。對化(hua)學需氧量、氨氮(dan)(dan)、總(zong)磷、重金(jin)屬及其(qi)他影響(xiang)人體健(jian)康的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物采取針對性措施(shi)，加(jia)大(da)整治(zhi)力度。匯(hui)入(ru)富(fu)營養(yang)化(hua)湖(hu)(hu)庫(ku)的(de)河(he)(he)流(liu)(liu)應實(shi)(shi)施(shi)總(zong)氮(dan)(dan)排放(fang)控制(zhi)(zhi)。到2020年，長江(jiang)、珠江(jiang)總(zong)體水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達到優良，松花江(jiang)、黃河(he)(he)、淮河(he)(he)、遼河(he)(he)在輕度污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)基礎上進(jin)一步改(gai)(gai)(gai)善，海河(he)(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)程度得到緩解(jie)。三峽庫(ku)區水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)保(bao)持良好，南水(shui)(shui)(shui)(shui)北調、引灤入(ru)津等調水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程確保(bao)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)安(an)全。太湖(hu)(hu)、巢湖(hu)(hu)、滇池富(fu)營養(yang)化(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)平有所好轉(zhuan)。白洋淀、烏梁素海、呼倫(lun)湖(hu)(hu)、艾比湖(hu)(hu)等湖(hu)(hu)泊污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)程度減輕。環(huan)(huan)(huan)境容(rong)量較小(xiao)、生態環(huan)(huan)(huan)境脆弱(ruo)，環(huan)(huan)(huan)境風險(xian)高(gao)的(de)地區，應執行水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物特別(bie)排放(fang)限值。各(ge)地可(ke)根據(ju)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量改(gai)(gai)(gai)善需要，擴大(da)特別(bie)排放(fang)限值實(shi)(shi)施(shi)范圍。（環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)牽(qian)頭，發展改(gai)(gai)(gai)革委、工(gong)業和信息化(hua)部(bu)、財(cai)政部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)等參與）
加強良(liang)好水(shui)(shui)體(ti)保(bao)(bao)護。對江(jiang)(jiang)河(he)源頭(tou)及(ji)現狀水(shui)(shui)質達(da)到或優于(yu)Ⅲ類的江(jiang)(jiang)河(he)湖(hu)庫(ku)開展(zhan)生(sheng)態環境(jing)(jing)安全(quan)評(ping)估(gu)，制定實施生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護方案(an)。東江(jiang)(jiang)、灤河(he)、千(qian)島湖(hu)、南四湖(hu)等流(liu)域于(yu)2017年底前(qian)完成。浙(zhe)閩片河(he)流(liu)、西(xi)南諸(zhu)河(he)、西(xi)北諸(zhu)河(he)及(ji)跨界水(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)質保(bao)(bao)持穩定。（環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部(bu)牽頭(tou)，外交部(bu)、發展(zhan)改革委、財政(zheng)部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、林業局等參與(yu)）
（二(er)十(shi)六）加強近(jin)岸(an)海(hai)域(yu)環境保(bao)護。實(shi)施近(jin)岸(an)海(hai)域(yu)污(wu)(wu)染(ran)防治方(fang)案(an)。重點整治黃河口(kou)、長江口(kou)、閩江口(kou)、珠江口(kou)、遼(liao)東(dong)灣(wan)、渤海(hai)灣(wan)、膠州(zhou)灣(wan)、杭州(zhou)灣(wan)、北部(bu)灣(wan)等河口(kou)海(hai)灣(wan)污(wu)(wu)染(ran)。沿海(hai)地級(ji)及以上城(cheng)市實(shi)施總(zong)氮排放(fang)總(zong)量控制。研究建立重點海(hai)域(yu)排污(wu)(wu)總(zong)量控制制度。規(gui)范入海(hai)排污(wu)(wu)口(kou)設(she)置，2017年底前全面清理非法(fa)或(huo)設(she)置不合理的入海(hai)排污(wu)(wu)口(kou)。到2020年，沿海(hai)省（區、市）入海(hai)河流基本消除劣于Ⅴ類的水體(ti)。提高涉(she)海(hai)項(xiang)目準入門檻。（環境保(bao)護部(bu)、海(hai)洋局(ju)牽頭，發展改革委、工業和信息化部(bu)、財政部(bu)、住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)、交通運輸部(bu)、農業部(bu)等參(can)與(yu)）
推進生態(tai)健康(kang)養殖(zhi)(zhi)。在重點河湖及(ji)近岸海域劃(hua)定限(xian)制(zhi)養殖(zhi)(zhi)區。實施水產養殖(zhi)(zhi)池塘(tang)、近海養殖(zhi)(zhi)網箱標準化(hua)改造，鼓勵有條件的(de)漁(yu)業企業開(kai)展(zhan)海洋離(li)岸養殖(zhi)(zhi)和(he)集(ji)約化(hua)養殖(zhi)(zhi)。積(ji)極推廣人工配合飼料，逐(zhu)步減少冰鮮雜魚飼料使用(yong)。加強養殖(zhi)(zhi)投入品管理，依法規范(fan)、限(xian)制(zhi)使用(yong)抗(kang)生素等(deng)化(hua)學藥(yao)品，開(kai)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)。到(dao)2015年，海水養殖(zhi)(zhi)面(mian)積(ji)控制(zhi)在220萬公頃左右。（農業部負責）
嚴格控(kong)制環(huan)境(jing)(jing)激素類化學(xue)品污染。2017年底前完成環(huan)境(jing)(jing)激素類化學(xue)品生產使用(yong)情(qing)況調查，監(jian)控(kong)評估水源地、農產品種(zhong)植區及水產品集中(zhong)養(yang)殖(zhi)區風險，實施(shi)環(huan)境(jing)(jing)激素類化學(xue)品淘(tao)汰(tai)、限制、替(ti)代等措施(shi)。（環(huan)境(jing)(jing)保護部牽頭，工業和信(xin)息化部、農業部等參與(yu)）
（二(er)十七）整治城市黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)。采取控源(yuan)截污(wu)、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等(deng)措(cuo)施(shi)，加大(da)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)治理力度，每半年(nian)(nian)向社會公布(bu)治理情況。地級(ji)及以(yi)上城市建成(cheng)區(qu)應(ying)于(yu)(yu)2015年(nian)(nian)底(di)(di)前(qian)(qian)完成(cheng)水(shui)體(ti)(ti)排(pai)(pai)查，公布(bu)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)名稱、責任(ren)人及達標期(qi)限；于(yu)(yu)2017年(nian)(nian)底(di)(di)前(qian)(qian)實現河面無大(da)面積漂浮物，河岸(an)無垃圾，無違法排(pai)(pai)污(wu)口；于(yu)(yu)2020年(nian)(nian)底(di)(di)前(qian)(qian)完成(cheng)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)治理目標。直轄市、省(sheng)會城市、計劃單(dan)列市建成(cheng)區(qu)要于(yu)(yu)2017年(nian)(nian)底(di)(di)前(qian)(qian)基本消除黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)。（住房城鄉(xiang)建設部牽頭，環境保(bao)護(hu)部、水(shui)利(li)部、農(nong)業部等(deng)參與）
（二(er)十八）保(bao)(bao)(bao)護(hu)水(shui)(shui)和(he)濕(shi)(shi)地生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統。加(jia)強河(he)湖水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)，科學劃(hua)定生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線。禁止侵占自(zi)然濕(shi)(shi)地等水(shui)(shui)源(yuan)涵養空間，已侵占的(de)要限期予以恢復。強化水(shui)(shui)源(yuan)涵養林(lin)建設與(yu)保(bao)(bao)(bao)護(hu)，開展濕(shi)(shi)地保(bao)(bao)(bao)護(hu)與(yu)修(xiu)復，加(jia)大(da)退耕還(huan)(huan)林(lin)、還(huan)(huan)草、還(huan)(huan)濕(shi)(shi)力(li)度。加(jia)強濱(bin)河(he)（湖）帶(dai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)建設，在河(he)道兩(liang)側建設植被(bei)緩沖帶(dai)和(he)隔離帶(dai)。加(jia)大(da)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動植物類自(zi)然保(bao)(bao)(bao)護(hu)區和(he)水(shui)(shui)產(chan)種質(zhi)資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區保(bao)(bao)(bao)護(hu)力(li)度，開展珍(zhen)稀瀕危水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物和(he)重要水(shui)(shui)產(chan)種質(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)就地和(he)遷地保(bao)(bao)(bao)護(hu)，提高水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物多樣(yang)性。2017年底前，制(zhi)定實施(shi)七(qi)大(da)重點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物多樣(yang)性保(bao)(bao)(bao)護(hu)方案(an)。（環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)、林(lin)業局牽頭(tou)，財政(zheng)部(bu)、國土資(zi)源(yuan)部(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、農(nong)業部(bu)等參(can)與(yu)）
保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)。加(jia)大紅樹林、珊瑚礁、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)草床等(deng)(deng)濱海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)濕(shi)地、河口和海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣典型生(sheng)態(tai)系統，以及(ji)產卵場(chang)(chang)、索餌場(chang)(chang)、越冬場(chang)(chang)、洄游(you)通(tong)道等(deng)(deng)重要(yao)漁業(ye)水域(yu)(yu)(yu)的保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)力度，實(shi)施(shi)增殖(zhi)放(fang)流，建設人工魚(yu)礁。開展海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)補償(chang)及(ji)賠償(chang)等(deng)(deng)研究(jiu)，實(shi)施(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)修復。認(ren)真執行圍填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管制(zhi)計劃，嚴格(ge)圍填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管理(li)和監(jian)督(du)，重點(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)自(zi)(zi)然保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)的核心(xin)區(qu)及(ji)緩(huan)沖區(qu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)特別(bie)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)的重點(dian)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)及(ji)預留區(qu)、重點(dian)河口區(qu)域(yu)(yu)(yu)、重要(yao)濱海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)濕(shi)地區(qu)域(yu)(yu)(yu)、重要(yao)砂質岸(an)(an)線(xian)及(ji)沙源保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)、特殊保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島及(ji)重要(yao)漁業(ye)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)禁止(zhi)實(shi)施(shi)圍填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)，生(sheng)態(tai)脆弱敏(min)感區(qu)、自(zi)(zi)凈能力差(cha)的海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)嚴格(ge)限制(zhi)圍填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)。嚴肅(su)查處違法圍填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行為，追究(jiu)相關(guan)人員責任(ren)。將自(zi)(zi)然海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸(an)(an)線(xian)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)納入沿海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地方(fang)政府政績考核。到2020年，全國自(zi)(zi)然岸(an)(an)線(xian)保(bao)(bao)(bao)(bao)有率不(bu)低于35%（不(bu)包(bao)括海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島岸(an)(an)線(xian)）。（環(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)局牽頭，發展改(gai)革委、財政部(bu)、農業(ye)部(bu)、林業(ye)局等(deng)(deng)參與）
九、明確和落實各方責任
（二十九(jiu)）強化地方(fang)政府水(shui)環境保護(hu)責任。各級地方(fang)人民(min)政府是(shi)實施(shi)本行(xing)動(dong)計劃的(de)(de)主體，要(yao)于(yu)2015年底前分別(bie)制(zhi)定(ding)并公布水(shui)污(wu)染防治(zhi)工(gong)作方(fang)案，逐年確定(ding)分流域(yu)、分區(qu)域(yu)、分行(xing)業的(de)(de)重點任務和年度目標。要(yao)不(bu)斷完善政策措施(shi)，加大(da)資金投入，統(tong)籌城鄉(xiang)水(shui)污(wu)染治(zhi)理，強化監(jian)管，確保各項任務全面完成。各省（區(qu)、市）工(gong)作方(fang)案報國務院備案。（環境保護(hu)部牽頭，發展改革委、財(cai)政部、住(zhu)房城鄉(xiang)建設部、水(shui)利部等參與(yu)）
（三(san)十）加強部(bu)(bu)(bu)門協調(diao)聯動。建立全國水污染(ran)防治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)協作(zuo)機制，定(ding)期(qi)研究解(jie)決(jue)重大問(wen)題。各有關部(bu)(bu)(bu)門要認真按照職責分工(gong)(gong)(gong)，切實做好水污染(ran)防治相關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。環境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)(bu)(bu)要加強統一指(zhi)導、協調(diao)和(he)監督，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)進(jin)展及時向國務院報告(gao)。（環境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)(bu)(bu)牽(qian)頭(tou)，發展改革委、科技部(bu)(bu)(bu)、工(gong)(gong)(gong)業和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)、海(hai)洋局等參(can)與(yu)）
（三(san)十一(yi)）落(luo)實排污(wu)單位主體(ti)責任。各類排污(wu)單位要(yao)嚴格(ge)執行環保法(fa)律法(fa)規和制(zhi)度(du)，加(jia)強污(wu)染治(zhi)理(li)設施(shi)建(jian)設和運行管(guan)理(li)，開展自行監測，落(luo)實治(zhi)污(wu)減排、環境風險防(fang)范等責任。中(zhong)央企業(ye)和國(guo)有企業(ye)要(yao)帶頭落(luo)實，工(gong)業(ye)集聚區(qu)內的(de)企業(ye)要(yao)探索建(jian)立(li)環保自律機制(zhi)。（環境保護(hu)部牽頭，國(guo)資委參與）
（三十二(er)）嚴(yan)格目標(biao)任務考(kao)核。國務院與各省（區、市）人民政府簽訂水污染防治(zhi)目標(biao)責任書，分解落實目標(biao)任務，切實落實“一崗雙(shuang)責”。每年(nian)分流域、分區域、分海域對行(xing)動計劃實施情況(kuang)進行(xing)考(kao)核，考(kao)核結(jie)果向社(she)會公布，并作為對領導(dao)班子和領導(dao)干部(bu)綜(zong)合考(kao)核評價(jia)的重要依據(ju)。（環境保(bao)護(hu)部(bu)牽頭，中央組織(zhi)部(bu)參與）
將(jiang)考(kao)核結果作為水污染(ran)防治相關(guan)資金分配的(de)參(can)考(kao)依(yi)據(ju)。（財政部、發展改革委牽頭，環境保護部參(can)與）
對未(wei)(wei)通過年度考核的(de)(de)，要約談省(sheng)級人民政府及其相關(guan)(guan)部(bu)門有(you)(you)關(guan)(guan)負責(ze)人，提(ti)出整改意見，予以(yi)督促；對有(you)(you)關(guan)(guan)地區(qu)和(he)(he)企業實施(shi)建(jian)設項目(mu)環評限(xian)批。對因工作不(bu)力、履職缺(que)位(wei)等導(dao)(dao)致未(wei)(wei)能(neng)有(you)(you)效(xiao)應對水(shui)(shui)環境(jing)污染事件的(de)(de)，以(yi)及干預、偽(wei)造(zao)數據(ju)和(he)(he)沒有(you)(you)完成年度目(mu)標任務的(de)(de)，要依法依紀追究(jiu)有(you)(you)關(guan)(guan)單位(wei)和(he)(he)人員責(ze)任。對不(bu)顧生態環境(jing)盲目(mu)決策，導(dao)(dao)致水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量惡化(hua)，造(zao)成嚴重后果的(de)(de)領導(dao)(dao)干部(bu)，要記(ji)錄在案(an)，視(shi)情節(jie)輕重，給予組(zu)織處(chu)理或黨(dang)紀政紀處(chu)分，已經(jing)離任的(de)(de)也要終身追究(jiu)責(ze)任。（環境(jing)保護(hu)部(bu)牽頭，監(jian)察部(bu)參(can)與）
十(shi)、強化公眾參(can)與和(he)社會監督
（三十三）依法公開(kai)環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息(xi)。綜合考慮水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量及(ji)達標情況等(deng)因素，國家每年公布最差、最好(hao)的(de)(de)10個城(cheng)市(shi)名單和各(ge)省（區、市(shi)）水(shui)環(huan)境(jing)(jing)狀況。對(dui)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)狀況差的(de)(de)城(cheng)市(shi)，經(jing)整改后仍達不到要求(qiu)的(de)(de)，取消(xiao)其環(huan)境(jing)(jing)保護模范(fan)城(cheng)市(shi)、生(sheng)態文明(ming)建設(she)示范(fan)區、節水(shui)型城(cheng)市(shi)、園林城(cheng)市(shi)、衛(wei)生(sheng)城(cheng)市(shi)等(deng)榮譽稱號，并向社會公告。（環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)牽頭，發展改革委(wei)、住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委(wei)、海洋局等(deng)參與(yu)）
各省（區(qu)、市）人民政府(fu)要定(ding)期公(gong)布本行政區(qu)域內各地級市（州(zhou)、盟）水(shui)環(huan)境(jing)質量狀況(kuang)。國家確定(ding)的重點排污單位應依(yi)法(fa)向社會公(gong)開其產生(sheng)的主(zhu)要污染物(wu)名(ming)稱、排放(fang)方式、排放(fang)濃度和總量、超標(biao)排放(fang)情(qing)況(kuang)，以及污染防治設(she)施的建設(she)和運行情(qing)況(kuang)，主(zhu)動接(jie)受監督(du)。研究發(fa)布工業集聚區(qu)環(huan)境(jing)友好指(zhi)數(shu)、重點行業污染物(wu)排放(fang)強(qiang)度、城市環(huan)境(jing)友好指(zhi)數(shu)等(deng)(deng)信(xin)息。（環(huan)境(jing)保護部(bu)牽頭，發(fa)展改革委(wei)、工業和信(xin)息化部(bu)等(deng)(deng)參(can)與）
（三十四）加(jia)強社會(hui)監督。為公(gong)眾、社會(hui)組織提供水(shui)污(wu)染防治法(fa)(fa)規培訓和(he)(he)咨詢，邀請其全(quan)程參與(yu)重(zhong)要環(huan)保執法(fa)(fa)行(xing)動和(he)(he)重(zhong)大水(shui)污(wu)染事(shi)件調查。公(gong)開(kai)曝光環(huan)境違法(fa)(fa)典型(xing)案件。健全(quan)舉(ju)(ju)報制度，充分發揮“12369”環(huan)保舉(ju)(ju)報熱線和(he)(he)網(wang)絡平臺作用。限期辦理群(qun)眾舉(ju)(ju)報投訴的環(huan)境問題，一經查實，可給予舉(ju)(ju)報人獎勵。通過公(gong)開(kai)聽(ting)證、網(wang)絡征集等形式(shi)，充分聽(ting)取公(gong)眾對重(zhong)大決策和(he)(he)建設(she)項目(mu)的意見。積極推行(xing)環(huan)境公(gong)益訴訟。（環(huan)境保護部負責）
（三十五）構建全(quan)民(min)行動(dong)格局。樹(shu)立“節(jie)水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)，人人有(you)責”的(de)(de)行為準(zhun)則。加強宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)育，把水(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)和(he)水(shui)(shui)情知識納入(ru)國民(min)教(jiao)(jiao)育體系，提高公眾對(dui)經濟社會發展(zhan)和(he)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)客觀(guan)規律的(de)(de)認識。依(yi)托全(quan)國中小學節(jie)水(shui)(shui)教(jiao)(jiao)育、水(shui)(shui)土保(bao)(bao)持教(jiao)(jiao)育、環(huan)(huan)(huan)境教(jiao)(jiao)育等社會實踐基地，開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)社會實踐活(huo)(huo)動(dong)。支(zhi)持民(min)間(jian)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)機構、志(zhi)愿者開展(zhan)工(gong)作。倡導(dao)綠色消費新風尚，開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)社區、學校、家庭等群(qun)眾性創建活(huo)(huo)動(dong)，推動(dong)節(jie)約(yue)用(yong)水(shui)(shui)，鼓勵購買使(shi)用(yong)節(jie)水(shui)(shui)產(chan)品(pin)和(he)環(huan)(huan)(huan)境標(biao)志(zhi)產(chan)品(pin)。（環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部牽頭(tou)，教(jiao)(jiao)育部、住房(fang)城(cheng)鄉建設部、水(shui)(shui)利部等參與）
我國(guo)正(zheng)處(chu)于(yu)新型(xing)工業(ye)化、信息化、城鎮化和(he)農業(ye)現代化快速(su)發展階(jie)段，水(shui)(shui)污染防治(zhi)任(ren)務(wu)繁重艱巨。各(ge)地區、各(ge)有關部門要(yao)切實處(chu)理(li)好經濟社會(hui)發展和(he)生(sheng)態文明(ming)建設的關系，按照(zhao)“地方履行屬(shu)地責任(ren)、部門強化行業(ye)管理(li)”的要(yao)求(qiu)，明(ming)確執法主(zhu)體(ti)和(he)責任(ren)主(zhu)體(ti)，做到各(ge)司其職，恪盡職守，突出重點(dian)，綜合(he)整治(zhi)，務(wu)求(qiu)實效，以抓鐵有痕(hen)、踏(ta)石留印(yin)的精神，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規狠(hen)抓貫徹落實，確保全國(guo)水(shui)(shui)環境治(zhi)理(li)與保護(hu)目標如(ru)期實現，為(wei)實現“兩個一百年”奮斗目標和(he)中華民族偉(wei)大復(fu)興中國(guo)夢作出貢獻。
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