國務院日前(qian)發布(bu)了被稱為“水(shui)(shui)十(shi)條”的(de)《水(shui)(shui)污染防治行(xing)動計劃》，其中明確提出(chu)加快水(shui)(shui)價改革(ge)。縣(xian)級及以上城市應于2015年(nian)底(di)前(qian)全面實行(xing)居民(min)階梯水(shui)(shui)價制度，具備條件的(de)建制鎮也要(yao)積極推進。

“新華視點”記者了解到，今年4月到5月期間，烏魯(lu)木齊、濟南、張家(jia)口、衡(heng)水(shui)、廊坊、信(xin)陽等(deng)北(bei)方水(shui)資源并不豐富的(de)城(cheng)市，均開始密集(ji)執行階梯水(shui)價調整，水(shui)價上漲成為普遍現(xian)象，有的(de)地(di)方綜(zong)合平均水(shui)價上漲超過(guo)70%。

隨著“水十條”的落地，水價改革(ge)將走(zou)向何方？

焦點一：水價改革是否意味將普遍漲價？

近年來(lai)，北京、上(shang)海、杭州、南昌等不少城市已執行階梯水(shui)價(jia)政(zheng)策。記者調查發現，大部分城市執行階梯水(shui)價(jia)后，綜合平均水(shui)價(jia)出現上(shang)漲(zhang)。同(tong)時，保障居民基本用水(shui)的(de)第一(yi)階梯水(shui)價(jia)，也高出原(yuan)來(lai)的(de)標準(zhun)。

北京(jing)于2014年執行階梯(ti)水價，由每立方米(mi)(mi)4元(yuan)調(diao)整為(wei)(wei)一、二、三階梯(ti)分別為(wei)(wei)4.95元(yuan)、7元(yuan)、9元(yuan)；杭州(zhou)由每立方米(mi)(mi)1.85元(yuan)調(diao)整為(wei)(wei)2.9元(yuan)、3.85元(yuan)、6.7元(yuan)；南(nan)昌由每立方米(mi)(mi)1.18元(yuan)調(diao)整為(wei)(wei)1.58元(yuan)、2.37元(yuan)、4.74元(yuan)；今年4月烏魯木齊執行階梯(ti)水價后，綜合平(ping)均水價將達每立方米(mi)(mi)2.34元(yuan)，漲幅72.06%。

記者(zhe)發現，只有少數城市(shi)執行階梯(ti)水(shui)價(jia)后第(di)一階梯(ti)價(jia)格沒有上漲。其(qi)中，河(he)北(bei)承德市(shi)一階梯(ti)水(shui)價(jia)維持此(ci)前的每立方米2.75元，但三(san)階梯(ti)水(shui)價(jia)達到8.25元。

第一(yi)階(jie)(jie)梯(ti)水(shui)價較原來(lai)價格上(shang)漲，意味著所有居民用水(shui)成本(ben)都(dou)上(shang)升(sheng)了。這對百姓生(sheng)活有多大(da)影響(xiang)？有專(zhuan)家表示，水(shui)費(fei)支(zhi)出(chu)在國內(nei)城(cheng)市居民生(sheng)活支(zhi)出(chu)中約占1%，漲價后，雖然絕對支(zhi)出(chu)有所增加，但占比不會明顯提升(sheng)。而且，據記者統計(ji)，大(da)部分城(cheng)市的階(jie)(jie)梯(ti)水(shui)價政策(ce)中一(yi)階(jie)(jie)段(duan)用水(shui)量都(dou)能覆蓋80%以上(shang)的居民。

盡管價(jia)格普漲，但一(yi)些城市表示漲價(jia)后的(de)價(jia)格依然低于成本價(jia)。去年北(bei)(bei)京調價(jia)時，北(bei)(bei)京市發(fa)展改革委公布北(bei)(bei)京總(zong)的(de)用水成本為每立(li)方(fang)米(mi)6.38元(yuan)，調價(jia)后一(yi)階(jie)梯每立(li)方(fang)米(mi)4.95元(yuan)的(de)價(jia)格仍無法覆(fu)蓋成本。

與此同時，水(shui)(shui)(shui)價組成部分的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)，不少(shao)(shao)城市目前收取的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)都低于(yu)2013年國家(jia)發展改革委制定的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)征收標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。“如果(guo)一些北(bei)方城市嚴格按照國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)征收水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)，每立方米水(shui)(shui)(shui)價還(huan)會提高至(zhi)少(shao)(shao)兩元(yuan)(yuan)。”一位(wei)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)專家(jia)說，“國家(jia)要(yao)求北(bei)京、天(tian)津對地下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)的(de)(de)平均征收標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)每立方米4元(yuan)(yuan)，但北(bei)京目前的(de)(de)征收標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)1.57元(yuan)(yuan)。”

清華(hua)大學水(shui)(shui)(shui)業(ye)政(zheng)策(ce)研究中心(xin)主任傅濤認為，由于近年來我國供水(shui)(shui)(shui)成(cheng)本、污水(shui)(shui)(shui)處理(li)需求、污泥處置(zhi)成(cheng)本都在(zai)增(zeng)加(jia)(jia)，再加(jia)(jia)上(shang)我國資(zi)源(yuan)型產(chan)品(pin)價格改革和國有供排水(shui)(shui)(shui)企業(ye)改革的要求，使得國內水(shui)(shui)(shui)價上(shang)漲。隨著水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)緊缺(que)程度加(jia)(jia)劇(ju)，水(shui)(shui)(shui)務產(chan)品(pin)或服務價格還有上(shang)漲的趨勢。

北京市發展改(gai)革(ge)委(wei)委(wei)員李素(su)芳此前表示，水價(jia)改(gai)革(ge)符合資(zi)源性價(jia)格產品的價(jia)格改(gai)革(ge)要求，未來(lai)將加快反(fan)映市場(chang)供求、資(zi)源需求程度、生態環境成本的價(jia)格改(gai)革(ge)。

焦點二：價格調整應采取何種路徑？

按照(zhao)《中華人(ren)民共和(he)國價(jia)格法(fa)》《政府(fu)制定價(jia)格聽(ting)證辦法(fa)》等有關規(gui)定，水(shui)價(jia)調整需要(yao)召開聽(ting)證會，公示調價(jia)思路(lu)和(he)相關價(jia)格成本(ben)。

根據(ju)國家相(xiang)關政策對階梯水價政策提出的(de)“保(bao)基本”要求(qiu)，基本用(yong)(yong)水量原則上按覆蓋80%居(ju)民家庭用(yong)(yong)戶的(de)用(yong)(yong)水量來(lai)確定。北京(jing)市(shi)為減少水價調整給居(ju)民生活帶來(lai)的(de)影響，將這個比例擴大到(dao)85%以上。

除了盡量減少(shao)水(shui)(shui)價調(diao)整給居(ju)民生活帶來影響的原則，有(you)關(guan)部(bu)門還必須結合供排水(shui)(shui)成(cheng)本(ben)監審(shen)，制定調(diao)價方案。不過，記者發現，雖然大部(bu)分(fen)供排水(shui)(shui)企(qi)業成(cheng)本(ben)都得以公示，但一些企(qi)業的性質(zhi)受到質(zhi)疑，一些企(qi)業成(cheng)本(ben)的透明(ming)程度無法令人滿意(yi)。如(ru)負責南昌(chang)供水(shui)(shui)的江西洪城水(shui)(shui)業股份有(you)限公司，目(mu)前(qian)是A股上市公司，如(ru)何平衡此類(lei)企(qi)業對經濟利益(yi)的追求和對公益(yi)服務事業的保障，長(chang)期以來爭議不斷。

南昌市節(jie)水(shui)(shui)辦副主(zhu)任卓鴻飛說：“現在(zai)民眾對(dui)水(shui)(shui)價(jia)上(shang)漲懷有抵(di)觸情緒的(de)(de)重要原因就是供水(shui)(shui)成本(ben)不(bu)透明(ming)，水(shui)(shui)價(jia)形(xing)成機制不(bu)完善，往(wang)往(wang)沒有經過(guo)充(chong)分聽證。水(shui)(shui)價(jia)中(zhong)又包(bao)含了水(shui)(shui)資(zi)源費和(he)污水(shui)(shui)處理(li)費等，這些錢(qian)也(ye)由供水(shui)(shui)公司收取，其(qi)用(yong)途卻(que)不(bu)公開，自(zi)然會讓人認為是進了他們的(de)(de)口袋。”他建議，對(dui)于調價(jia)后的(de)(de)收入應加強監(jian)管，明(ming)確企業(ye)不(bu)得擅自(zi)分配使(shi)用(yong)調價(jia)收入。

記者(zhe)了(le)解到，目前，各地聽證會的(de)成本監(jian)審基本都(dou)是政府說(shuo)(shuo)了(le)算，很少(shao)引進第三方審計機(ji)構對(dui)個別企業和全行(xing)(xing)業成本和績效進行(xing)(xing)監(jian)審。傅濤說(shuo)(shuo)，各地應(ying)借水價成本公開的(de)機(ji)會，形成一套基于行(xing)(xing)業的(de)績效管(guan)理辦法。

焦點三：水價調整能否帶來水質和服務的提升？

中國人民大學環境學院沈大軍說，現在很多(duo)用戶反映(ying)水(shui)質不好(hao)，水(shui)價(jia)(jia)調整以后是(shi)否可以改善或(huo)解(jie)決(jue)這個問題(ti)，讓老(lao)百姓(xing)(xing)滿意，讓老(lao)百姓(xing)(xing)切實感(gan)受到水(shui)價(jia)(jia)調整帶來的好(hao)處，也(ye)是(shi)水(shui)價(jia)(jia)調整的目標之一。

專(zhuan)家認為(wei)，“水十條”提出的(de)(de)水價改革，是為(wei)了建立能夠反映資源稀(xi)缺程度和環(huan)境修復費用的(de)(de)價格與收費政策，也是籌集治污資金(jin)的(de)(de)重要手段。不少居(ju)民關心的(de)(de)是水價里包含的(de)(de)各項費用是否真正用到(dao)了實處。

目前，國(guo)內水(shui)源地(di)原水(shui)質(zhi)(zhi)量不容樂觀。環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)部(bu)環境(jing)規劃院(yuan)副院(yuan)長吳舜(shun)澤(ze)表示，“水(shui)十(shi)條”要求政府把水(shui)源地(di)的水(shui)質(zhi)(zhi)、自來(lai)水(shui)廠的水(shui)質(zhi)(zhi)再加上家里水(shui)龍(long)頭的水(shui)質(zhi)(zhi)分階段(duan)地(di)向社會公開，這將(jiang)倒逼政府增加水(shui)源地(di)保(bao)護(hu)(hu)和應急水(shui)源建設投入。

與此同(tong)時(shi)，多年來政(zheng)府(fu)在自來水設施和管網(wang)建(jian)設上欠賬(zhang)不(bu)少，不(bu)少城市(shi)的老舊小(xiao)區管線“跑、冒、滴、漏”嚴重(zhong)，也給階梯水價的意義(yi)打了折扣，這也需要付出更多成本進(jin)行維護。

記者(zhe)在(zai)2014年北(bei)京(jing)市(shi)發改委(wei)公示(shi)的(de)北(bei)京(jing)市(shi)自來水集團(tuan)數(shu)據(ju)發現，在(zai)20.47億元的(de)生產成本中，不含人工(gong)成本和(he)折舊費用，涉及直接提高水質和(he)管(guan)網建設水平的(de)成本僅占不到三成。

傅濤認為(wei)(wei)，目前(qian)我國水(shui)(shui)質監(jian)管(guan)存(cun)在(zai)體制(zhi)性缺位，服務監(jian)管(guan)也有待加強(qiang)，這也是這幾年多地發生公(gong)共(gong)用水(shui)(shui)安全(quan)事(shi)件的原(yuan)因之一(yi)。“建議政府財政專項列(lie)支，集(ji)中完(wan)成(cheng)水(shui)(shui)表改(gai)造(zao)和(he)管(guan)網更新(xin)投資，為(wei)(wei)階梯水(shui)(shui)價解壓。同時加強(qiang)保(bao)障用水(shui)(shui)安全(quan)、提(ti)升用水(shui)(shui)質量和(he)服務。”

焦點四：水價改革能否促進節水？

階梯(ti)水價(jia)(jia)(jia)的基本(ben)特點(dian)是用的越多水價(jia)(jia)(jia)越貴。記者發現，在絕大部(bu)分城市的水價(jia)(jia)(jia)調整聽證會上，政府(fu)主管部(bu)門都提到，依靠執行(xing)階梯(ti)水價(jia)(jia)(jia)激勵全民節水。

水(shui)(shui)利部(bu)發展研究中心研究員黃河說，實施階(jie)梯水(shui)(shui)價確實能夠有效促進社(she)會(hui)的節(jie)水(shui)(shui)意識和節(jie)水(shui)(shui)行為。

記者從(cong)江(jiang)西洪(hong)城水(shui)(shui)業(ye)公(gong)司了(le)解到，在南(nan)昌(chang)實(shi)行階梯水(shui)(shui)價后的首個夏季(ji)用(yong)水(shui)(shui)高(gao)峰(feng)期，南(nan)昌(chang)市“一戶一表(biao)”居(ju)民月(yue)均用(yong)水(shui)(shui)量(liang)為(wei)10.02噸，與上年同(tong)期下(xia)降了(le)1.05噸，月(yue)平均用(yong)水(shui)(shui)量(liang)下(xia)降10.5%。江(jiang)西洪(hong)城水(shui)(shui)業(ye)公(gong)司相關負責人表(biao)示，從(cong)數(shu)據來看，每月(yue)用(yong)水(shui)(shui)超過(guo)30噸的家庭僅占居(ju)民總數(shu)的0.71%，“這說明(ming)，通過(guo)價格調控，居(ju)民節水(shui)(shui)意識確有(you)提(ti)高(gao)。”

不過，中(zhong)國人民(min)(min)大學環境學院(yuan)院(yuan)長馬中(zhong)認為，水(shui)(shui)(shui)價提(ti)(ti)高對(dui)節(jie)(jie)約水(shui)(shui)(shui)資源的(de)(de)意(yi)義(yi)，對(dui)不同的(de)(de)用(yong)戶(hu)(hu)有(you)(you)不同的(de)(de)含義(yi)。馬中(zhong)說，居(ju)民(min)(min)用(yong)水(shui)(shui)(shui)在所有(you)(you)用(yong)水(shui)(shui)(shui)戶(hu)(hu)中(zhong)占比最(zui)小，中(zhong)國一(yi)年用(yong)6000億噸水(shui)(shui)(shui)，60%是(shi)農業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)，25%是(shi)工(gong)業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)，居(ju)民(min)(min)用(yong)水(shui)(shui)(shui)僅為百分之十(shi)幾。對(dui)居(ju)民(min)(min)用(yong)水(shui)(shui)(shui)而(er)言，提(ti)(ti)高水(shui)(shui)(shui)價對(dui)水(shui)(shui)(shui)資源節(jie)(jie)約的(de)(de)影響有(you)(you)限，更大意(yi)義(yi)上是(shi)促(cu)進大家的(de)(de)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)。

記者采訪的(de)一些居民認為，對超量(liang)用水(shui)甚至可以實行懲(cheng)罰性收費(fei)。去年北京(jing)水(shui)價(jia)調(diao)整聽證會(hui)上，在順義區(qu)社(she)區(qu)工(gong)作的(de)田怡說，“我做了很(hen)多調(diao)查，發(fa)現(xian)小區(qu)里沒有一個家庭一年用水(shui)量(liang)達到階段三的(de)標準。如果達到這個量(liang)絕對屬于浪費(fei)用水(shui)了，這樣(yang)的(de)用水(shui)量(liang)15塊錢一噸都不多。”

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