國務院(yuan)日前印發了《水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)行動計劃》，要求系統推(tui)進水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態保護(hu)和水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管理。水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)是(shi)基礎(chu)性(xing)(xing)的(de)自然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)和戰略性(xing)(xing)的(de)經(jing)濟(ji)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，是(shi)生(sheng)態與環境的(de)控制性(xing)(xing)要素。實(shi)行最嚴格的(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管理制度，是(shi)事關經(jing)濟(ji)社會可持續發展全局的(de)重大任務。本(ben)期(qi)應(ying)知(zhi)版將為(wei)讀者介紹(shao)我(wo)國水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)現狀、水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)特(te)點等(deng)水(shui)(shui)(shui)情知(zhi)識。  

水資源(yuan)地區分布不(bu)均  

我國曾先后(hou)進(jin)行了(le)兩次水(shui)(shui)資源(yuan)評價，第一次運用的資料是1956~1979年，第二次水(shui)(shui)資源(yuan)評價是運用了(le)1956~2000年資料系列。水(shui)(shui)利部公(gong)布的2013年水(shui)(shui)資源(yuan)公(gong)報顯(xian)示，我國水(shui)(shui)資源(yuan)總(zong)量(liang)(liang)約為(wei)2.8萬億立方米(mi)，占全球水(shui)(shui)資源(yuan)的6%，其中地(di)表水(shui)(shui)資源(yuan)為(wei)2.68萬億立方米(mi)，地(di)下水(shui)(shui)資源(yuan)為(wei)8081億立方米(mi)，地(di)表水(shui)(shui)與(yu)地(di)下水(shui)(shui)資源(yuan)量(liang)(liang)重復計算量(liang)(liang)為(wei)7194億立方米(mi)。我國多年平均年降水(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)約6萬億立方米(mi)，水(shui)(shui)資源(yuan)總(zong)量(liang)(liang)占降水(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)44.6%。  

我國(guo)(guo)水資(zi)源(yuan)呈現(xian)地區(qu)分布不均(jun)和時程變化的(de)兩(liang)大特點，降水量(liang)從東(dong)南沿(yan)海(hai)向西北(bei)內陸(lu)遞(di)減(jian)，簡單(dan)概(gai)括(kuo)為“五多(duo)五少”，即(ji)總量(liang)多(duo)、人(ren)均(jun)少；南方多(duo)、北(bei)方少；東(dong)部(bu)多(duo)，西部(bu)少；夏秋多(duo)，冬春少；山區(qu)多(duo)，平原少。這也造成了全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)水土(tu)資(zi)源(yuan)不平衡現(xian)象，如長江流域和長江以南耕地只占(zhan)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)36%，而水資(zi)源(yuan)量(liang)卻占(zhan)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)80%；黃、淮(huai)、海(hai)三大流域，水資(zi)源(yuan)量(liang)只占(zhan)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)8%，而耕地卻占(zhan)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)40%，水土(tu)資(zi)源(yuan)相差十分懸殊。  

同時，年內(nei)年際分配不勻(yun)，旱澇災(zai)害(hai)頻繁。大部分地區年內(nei)連(lian)續(xu)(xu)4個月(yue)降水量占全年的70%以上，連(lian)續(xu)(xu)豐(feng)水或連(lian)續(xu)(xu)枯水年較為常見。  

水資源(yuan)短(duan)缺嚴重  

我國(guo)是一(yi)個(ge)干(gan)旱缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)嚴重(zhong)(zhong)的(de)國(guo)家。由于可利(li)用的(de)淡水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)有限(xian)，加上(shang)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)浪費、污染以及氣候變(bian)暖、降水(shui)(shui)(shui)減少等原因，加劇(ju)了水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)短缺(que)(que)的(de)危機。按照(zhao)國(guo)際標(biao)準(zhun)，人均水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)低(di)(di)于3000立(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)為輕(qing)度(du)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)，低(di)(di)于2000立(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)為中(zhong)度(du)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)，低(di)(di)于1000立(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)為重(zhong)(zhong)度(du)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)，低(di)(di)于500立(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)為極(ji)度(du)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)。照(zhao)此，目(mu)前我國(guo)有16個(ge)省區(qu)重(zhong)(zhong)度(du)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)，6個(ge)省區(qu)極(ji)度(du)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)；全(quan)國(guo)600多個(ge)城市中(zhong)有400多個(ge)屬于“嚴重(zhong)(zhong)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)”和“缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)”城市。京津冀人均水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)僅286立(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，為全(quan)國(guo)人均的(de)1/8，世(shi)界人均的(de)1/32，遠低(di)(di)于國(guo)際公認的(de)人均500立(li)方(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)的(de)“極(ji)度(du)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)”標(biao)準(zhun)。  

水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)短缺(que)可以(yi)分為資(zi)(zi)源(yuan)性(xing)缺(que)水(shui)(shui)、工程性(xing)缺(que)水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質性(xing)缺(que)水(shui)(shui)和管理性(xing)缺(que)水(shui)(shui)等4種類型。資(zi)(zi)源(yuan)性(xing)缺(que)水(shui)(shui)是指當地(di)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)總量少(shao)，不能適應(ying)經(jing)濟發展的(de)需要，造(zao)成水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)供需矛盾(dun)加劇，如京津華北(bei)地(di)區(qu)(qu)、西北(bei)地(di)區(qu)(qu)、遼河流域、遼東半島(dao)、膠東半島(dao)等地(di)區(qu)(qu)屬于資(zi)(zi)源(yuan)性(xing)缺(que)水(shui)(shui)。  

工程性缺水(shui)(shui)是指特殊的地(di)理(li)和(he)地(di)質(zhi)環境(jing)等原因(yin)缺乏水(shui)(shui)利設施建設，不能儲存天然降水(shui)(shui)，導致(zhi)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)供需失衡(heng)，需求(qiu)大于(yu)供給，此種(zhong)類型主要分布在長(chang)江(jiang)、珠江(jiang)、松花江(jiang)流(liu)域(yu)、西南(nan)諸河(he)流(liu)域(yu)以及南(nan)方沿海等地(di)區，尤以西南(nan)諸省較為嚴重。  

水(shui)質性缺水(shui)是(shi)指由于排(pai)放污水(shui)等原因造成(cheng)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)污染而導致(zhi)優質水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)供不應(ying)求的現象。主要分布在(zai)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)比較豐富的地區。  

管理(li)(li)(li)性缺(que)水(shui)是(shi)指由于管理(li)(li)(li)的原因導致(zhi)(zhi)水(shui)資源(yuan)(yuan)不能滿足人類需求的現象。水(shui)資源(yuan)(yuan)管理(li)(li)(li)制度體系(xi)尚不健全(quan)、執法(fa)保(bao)障體系(xi)有待加強是(shi)導致(zhi)(zhi)用(yong)水(shui)方(fang)式粗(cu)放、效率不高、用(yong)水(shui)浪(lang)費現象的根本原因。  

水資源利用開發空間(jian)有限  

雖然我國水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)總量不(bu)少，但這(zhe)些(xie)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)并不(bu)是(shi)都可以(yi)利用(yong)的(de)(de)，由(you)于(yu)受經濟技術條件的(de)(de)限制，一些(xie)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)暫(zan)時(shi)無法開(kai)發利用(yong)；另外(wai)資(zi)源(yuan)(yuan)利用(yong)時(shi)要考慮生(sheng)(sheng)態環境(jing)因素，如(ru)果開(kai)發利用(yong)過(guo)度，會(hui)對(dui)生(sheng)(sheng)態環境(jing)造成(cheng)一定(ding)影(ying)響，甚至(zhi)導(dao)致生(sheng)(sheng)態環境(jing)的(de)(de)崩潰。  

我國年(nian)用水(shui)量整體呈現(xian)遞增趨勢，用水(shui)結構也發生了(le)很(hen)大變化，農業用水(shui)比例逐年(nian)下降，而工業和(he)生活以及生態用水(shui)所占比例逐年(nian)上(shang)升。  

2013年全(quan)國總用(yong)(yong)(yong)水(shui)量(liang)達到6183.4億立(li)方米，占當年水(shui)資源(yuan)總量(liang)的22.1%，其中生活用(yong)(yong)(yong)水(shui)占12.1%，工(gong)業用(yong)(yong)(yong)水(shui)占22.8%，農業用(yong)(yong)(yong)水(shui)占63.4%，生態環境(jing)補水(shui)（僅包括人(ren)為措施供給的城鎮環境(jing)用(yong)(yong)(yong)水(shui)和(he)部分河湖、濕(shi)地補水(shui)）占1.7%。  

按照國際(ji)經驗，一(yi)個(ge)國家用(yong)水(shui)量(liang)(liang)超過其(qi)水(shui)資源(yuan)的(de)(de)20%，就很可(ke)能會發(fa)生水(shui)資源(yuan)危機。最近(jin)(jin)幾年的(de)(de)水(shui)資源(yuan)狀況分(fen)析，我(wo)國已(yi)接(jie)近(jin)(jin)水(shui)資源(yuan)危機的(de)(de)邊緣。水(shui)利部的(de)(de)資料也(ye)顯(xian)示，我(wo)國用(yong)水(shui)總量(liang)(liang)正逐(zhu)步接(jie)近(jin)(jin)國務院確(que)定的(de)(de)2020年用(yong)水(shui)總量(liang)(liang)控制目(mu)標，開發(fa)空(kong)間十分(fen)有限，目(mu)前年均缺水(shui)量(liang)(liang)高達500多億立方米。  

隨著產(chan)(chan)業布局和(he)經濟結(jie)構調整、技術進步與(yu)產(chan)(chan)業優化升級、用(yong)水管(guan)理和(he)節水水平的(de)提(ti)高(gao)，我國水資(zi)源利用(yong)效率明顯(xian)提(ti)高(gao)，萬元GDP用(yong)水量為109立方米，與(yu)1997年相比下降了82.2%以上。  

盡管如(ru)此，由于水(shui)資源的低效利(li)用(yong)(yong)、跑冒(mao)滴漏等浪費(fei)現(xian)象十分(fen)嚴重(zhong)，利(li)用(yong)(yong)效益(yi)遠遠低于國際平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)，如(ru)萬美元GDP用(yong)(yong)水(shui)量(liang)是以(yi)色(se)列的8.9倍(bei)(bei)、美國的2.7倍(bei)(bei)、日本(ben)的7.1倍(bei)(bei)，工業用(yong)(yong)水(shui)帶來的效益(yi)是歐美以(yi)及日本(ben)等國家的將近1/20。農(nong)業用(yong)(yong)水(shui)的效益(yi)差(cha)距就(jiu)更加明顯，我(wo)國渠灌區用(yong)(yong)水(shui)的利(li)用(yong)(yong)率大概(gai)在0.4～0.5之間，農(nong)田灌溉的水(shui)量(liang)超過作物生(sheng)長用(yong)(yong)水(shui)量(liang)的1/3甚至是一倍(bei)(bei)以(yi)上。  

相關鏈接  

 水資源管(guan)理“三(san)條(tiao)紅(hong)線”  

國(guo)務院“關于(yu)實行最嚴格水(shui)資源(yuan)管(guan)理(li)制(zhi)度的(de)意見(jian)”中提出(chu)，要確立水(shui)資源(yuan)開發利用控(kong)制(zhi)紅線、用水(shui)效率控(kong)制(zhi)紅線和水(shui)功能區限(xian)制(zhi)納污紅線。  

水(shui)(shui)資(zi)源開發利用(yong)控制(zhi)(zhi)紅(hong)線，指到(dao)(dao)(dao)(dao)2030年(nian)全國(guo)用(yong)水(shui)(shui)總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)在(zai)7000億立方米以內(nei)；用(yong)水(shui)(shui)效(xiao)率(lv)(lv)控制(zhi)(zhi)紅(hong)線，指到(dao)(dao)(dao)(dao)2030年(nian)用(yong)水(shui)(shui)效(xiao)率(lv)(lv)達到(dao)(dao)(dao)(dao)或(huo)接近世界先進水(shui)(shui)平，萬元工(gong)業增加(jia)值用(yong)水(shui)(shui)量(liang)（以2000年(nian)不變價計(ji)）降低到(dao)(dao)(dao)(dao)40立方米以下(xia)，農田灌(guan)溉水(shui)(shui)有效(xiao)利用(yong)系數提高到(dao)(dao)(dao)(dao)0.6以上；水(shui)(shui)功(gong)能區限制(zhi)(zhi)納污(wu)紅(hong)線，到(dao)(dao)(dao)(dao)2030年(nian)主要污(wu)染物入(ru)河湖總(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)在(zai)水(shui)(shui)功(gong)能區納污(wu)能力范圍之(zhi)內(nei)，水(shui)(shui)功(gong)能區水(shui)(shui)質達標率(lv)(lv)提高到(dao)(dao)(dao)(dao)95%以上。  

為實現上(shang)述目標(biao)，到(dao)2020年，全國用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量力爭控制在(zai)6700億立(li)方(fang)(fang)米以(yi)內(nei)；萬元工(gong)業增加值用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量降低到(dao)65立(li)方(fang)(fang)米以(yi)下，農田灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)有(you)效利用(yong)(yong)系數(shu)提(ti)高(gao)到(dao)0.55以(yi)上(shang)；重要(yao)江河(he)湖(hu)泊(bo)水(shui)(shui)(shui)(shui)功能區水(shui)(shui)(shui)(shui)質達標(biao)率(lv)提(ti)高(gao)到(dao)80%以(yi)上(shang)，城鎮供水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地水(shui)(shui)(shui)(shui)質全面達標(biao)。  

小貼士(shi)  

主要國家(jia)水資源(yuan)地位  

1996年，聯(lian)合國(guo)(guo)開(kai)發支持和管理服務部對153個國(guo)(guo)家(jia)（占(zhan)(zhan)世界(jie)人(ren)口的(de)98.93%）的(de)水資源，采用人(ren)均(jun)占(zhan)(zhan)有水資源量、人(ren)均(jun)國(guo)(guo)民經濟總產值(zhi)、人(ren)均(jun)取（用）水量等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)指標(biao)進(jin)行(xing)綜合分析，將世界(jie)各(ge)國(guo)(guo)分為4類，即水資源豐(feng)富國(guo)(guo)（包(bao)括(kuo)吉布(bu)提(ti)等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)100多(duo)個國(guo)(guo)家(jia)）、水資源脆弱國(guo)(guo)（包(bao)括(kuo)美國(guo)(guo)等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)17個國(guo)(guo)家(jia)）、水資源緊缺國(guo)(guo)（包(bao)括(kuo)摩洛(luo)哥等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)17個國(guo)(guo)家(jia)）、水資源貧乏國(guo)(guo)（包(bao)括(kuo)阿爾(er)及利(li)亞等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)19個國(guo)(guo)家(jia)）。按此評價標(biao)準(zhun)，我國(guo)(guo)被列為水資源脆弱國(guo)(guo)家(jia)行(xing)列。  

資(zi)(zi)料顯示，世(shi)界(jie)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總(zong)量最多的國(guo)家(jia)為巴西，約為6.95萬億立方米，其次為俄(e)羅斯、加(jia)(jia)拿大、美(mei)國(guo)、印度尼(ni)西亞，我(wo)國(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總(zong)量位(wei)居全球第6位(wei)，但仍被聯合國(guo)列為13個貧水(shui)(shui)國(guo)家(jia)之一,原因是我(wo)國(guo)人均(jun)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)占(zhan)有(you)量只有(you)2300~2500立方米左右，這一數字僅為世(shi)界(jie)平均(jun)的1/4、美(mei)國(guo)的1/5、俄(e)羅斯的1/7、加(jia)(jia)拿大的1/50，排世(shi)界(jie)第110位(wei)。

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