:“好的(de)少，差(cha)(cha)的(de)多，地(di)(di)下水質(zhi)總體形勢沒有(you)變(bian)(bian);優等(deng)(deng)高(gao)等(deng)(deng)耕(geng)(geng)地(di)(di)少，中(zhong)等(deng)(deng)低(di)等(deng)(deng)耕(geng)(geng)地(di)(di)多，耕(geng)(geng)地(di)(di)品質(zhi)偏低(di)國(guo)(guo)情(qing)沒有(you)變(bian)(bian);近半入海口(kou)排污(wu)不(bu)達標，海洋環境‘近岸者污(wu)’局面沒有(you)變(bian)(bian)。”新華社(she)援(yuan)引國(guo)(guo)土資源(yuan)(yuan)部25日發(fa)布的(de)《2014中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)土資源(yuan)(yuan)公報》披露，在(zai)全國(guo)(guo)監測點中(zhong)，水質(zhi)呈(cheng)較差(cha)(cha)級、極(ji)差(cha)(cha)級仍然(ran)超過(guo)60%;耕(geng)(geng)地(di)(di)優等(deng)(deng)地(di)(di)、高(gao)等(deng)(deng)地(di)(di)面積不(bu)足全國(guo)(guo)耕(geng)(geng)地(di)(di)評定總面積的(de)三成;陸(lu)源(yuan)(yuan)入海排污(wu)口(kou)達標率僅為52%……

這些觸目(mu)驚心(xin)的(de)數(shu)據(ju)經年(nian)不變，并非國(guo)土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)一家(jia)之責。在(zai)(zai)這份涉及960萬平方公(gong)里國(guo)土(tu)(tu)的(de)“年(nian)報”中，對(dui)(dui)于(yu)地(di)下(xia)水(shui)質較(jiao)差，對(dui)(dui)策只能(neng)(neng)是(shi)“建(jian)設10103個(ge)地(di)下(xia)水(shui)監(jian)測站點”，因為與地(di)下(xia)水(shui)連成一體(ti)的(de)地(di)表徑流(江(jiang)河湖溪)的(de)斷面水(shui)質確保(bao)達標，是(shi)環保(bao)部(bu)的(de)事。對(dui)(dui)于(yu)耕地(di)品(pin)質偏低，對(dui)(dui)策只能(neng)(neng)是(shi)“全面啟動建(jian)設占用(yong)耕地(di)耕作(zuo)層土(tu)(tu)壤剝離(li)再利用(yong)工作(zuo)”，因為源(yuan)頭上減少污(wu)染(ran)物排放，需要農業部(bu)控制(zhi)化肥施放量(liang)，也需要環保(bao)部(bu)嚴防涉礦企業向土(tu)(tu)壤排放重金屬。對(dui)(dui)于(yu)“近岸者污(wu)”，對(dui)(dui)策只能(neng)(neng)是(shi)由掛靠在(zai)(zai)國(guo)土(tu)(tu)部(bu)下(xia)面的(de)國(guo)家(jia)海(hai)洋局“提(ti)高海(hai)上突發事件應(ying)急(ji)響應(ying)能(neng)(neng)力”，因為陸源(yuan)污(wu)染(ran)——俗(su)稱(cheng)“海(hai)里污(wu)染(ran)，根子在(zai)(zai)岸上”——歸環保(bao)部(bu)管。

這樣的(de)(de)環(huan)保監(jian)管(guan)權(quan)分置(zhi)，并非第一次(ci)出(chu)現(xian)。以歷次(ci)海(hai)上突(tu)發(fa)環(huan)境事(shi)故(gu)(gu)為例(li)，2011年震驚中外的(de)(de)渤海(hai)灣蓬萊(lai)19-3油田溢(yi)油事(shi)故(gu)(gu)爆發(fa)初期，海(hai)洋、環(huan)保兩(liang)部門就對中海(hai)油海(hai)上鉆井平臺的(de)(de)監(jian)管(guan)權(quan)持有不同(tong)意見，導(dao)致(zhi)誰來牽頭處(chu)置(zhi)遲遲無法(fa)明確。2004年，中巴(ba)(巴(ba)拿馬)兩(liang)船相撞(zhuang)導(dao)致(zhi)危(wei)險品泄(xie)露，出(chu)動(dong)的(de)(de)則(ze)是交通部門下面的(de)(de)海(hai)事(shi)局而非環(huan)保、海(hai)洋部門。污染渤海(hai)灣的(de)(de)大連(lian)“6˙30”中石油原油管(guan)道泄(xie)漏(lou)燃燒事(shi)故(gu)(gu)發(fa)生3年后，國(guo)務院安(an)(an)(an)委會(hui)仍(reng)發(fa)文稱，全(quan)國(guo)排(pai)查出(chu)油氣輸(shu)送管(guan)道安(an)(an)(an)全(quan)隱(yin)患(huan)(huan)近(jin)3萬處(chu)，但“隱(yin)患(huan)(huan)整(zheng)改(gai)進度比(bi)較緩慢”，而管(guan)道改(gai)線、亂挖亂鉆等整(zheng)治(zhi)，則(ze)涉及到規劃、城建(jian)、公(gong)安(an)(an)(an)、安(an)(an)(an)監(jian)等多個部門。

按理(li)來說，如果各個部門專司其職、通力協作(zuo)，不大(da)可能出(chu)現無人監(jian)(jian)管、交叉監(jian)(jian)管、胡亂監(jian)(jian)管的情(qing)況。而事實是(shi)，環保(bao)監(jian)(jian)管的越位、缺位、錯位情(qing)況時(shi)有發生。一些蚌、鮑魚等海產養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)戶向(xiang)筆(bi)者反映，養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)水域(yu)遭到污染后，當(dang)地海洋(yang)/漁業(ye)部門會讓養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)戶找環保(bao)部門制止企(qi)業(ye)排(pai)污;而當(dang)地環保(bao)部門又反過來讓養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)戶找海洋(yang)/漁業(ye)部門，拿出(chu)海水監(jian)(jian)測(ce)報(bao)告，證明海產品大(da)量(liang)死(si)亡和企(qi)業(ye)排(pai)污相關。這些學歷(li)不高(gao)、門路(lu)不清的農民就像皮球(qiu)一樣被(bei)踢來踢去，追(zhui)責無果而終(zhong)。

在改革(ge)開放之初，污染主體單(dan)一、利益(yi)(yi)(yi)格局簡單(dan)、政治把控力強，各個政府部門(men)要想單(dan)獨管好環境污染較為容易。如(ru)今，面臨(lin)日益(yi)(yi)(yi)嚴峻(jun)的環境形勢，面臨(lin)日益(yi)(yi)(yi)高漲的民(min)眾需求，面臨(lin)日益(yi)(yi)(yi)模糊的監(jian)管邊(bian)界(jie)，如(ru)果(guo)各部門(men)還是“自掃門(men)前雪，不顧路上(shang)灰”，甚至(zhi)出現(xian)爭權、卸責等(deng)違規違紀現(xian)象，就會成為“十(shi)面霾伏”“有水(shui)皆污”“有毒(du)土地”的縱容者(zhe)甚至(zhi)“幫兇”。

再過兩個(ge)月(yue)，“6.5”世界(jie)環(huan)(huan)境日期(qi)間，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)也要發布《2014中國(guo)環(huan)(huan)境狀況(kuang)公報(bao)》了，希望(wang)環(huan)(huan)保(bao)、國(guo)土兩家坐下來(lai)好好談談，怎么確保(bao)“三個(ge)沒(mei)有(you)變”不要再重演。根據有(you)關(guan)環(huan)(huan)保(bao)學者研究(jiu)，擁有(you)環(huan)(huan)保(bao)監管權限的(de)黨、政(zheng)、軍(jun)、地部(bu)門多(duo)(duo)達20多(duo)(duo)個(ge)。希望(wang)這些部(bu)門在召(zhao)開聯(lian)席會(hui)議、工作協調會(hui)時，能多(duo)(duo)一些合(he)作對外(wai)(環(huan)(huan)境污染)，少(shao)一些分庭內耗。

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