日本(ben)有關(guan)法(fa)律(lv)的最(zui)大意義，就(jiu)是(shi)(shi)將水(shui)資(zi)(zi)源的安(an)全(quan)和(he)地(di)方行政長官(guan)的責(ze)任(ren)聯系(xi)到一起。相關(guan)法(fa)律(lv)和(he)法(fa)規規定，各(ge)地(di)行政長官(guan)是(shi)(shi)當(dang)地(di)水(shui)資(zi)(zi)源安(an)全(quan)的責(ze)任(ren)人，應依法(fa)對居民用水(shui)和(he)水(shui)資(zi)(zi)源的安(an)全(quan)進(jin)行管理和(he)監察。  

隨(sui)著工業進(jin)步和社會的發展，水(shui)污染(ran)日(ri)趨嚴重，成(cheng)為世(shi)界性的環境治(zhi)理難題。為了民(min)眾(zhong)健康、經(jing)濟(ji)和社會的可(ke)持續發展，防止水(shui)污染(ran)、保護和改善環境、保障(zhang)飲用水(shui)安全已經(jing)迫在(zai)眉睫  

英國：科學規劃重點(dian)治理  

2013年，英(ying)國環境(jing)(jing)、食品(pin)和(he)鄉(xiang)村事務(wu)部依(yi)據《歐(ou)盟(meng)水框架指(zhi)令(ling)》對其(qi)境(jing)(jing)內水體質量進行(xing)檢測。結果(guo)顯示(shi)，英(ying)格蘭和(he)威爾士境(jing)(jing)內質量處于“良好”以上的水體僅(jin)占總(zong)體的27%。  

針對境內(nei)水(shui)體(ti)(ti)污(wu)(wu)染物(wu)來源的(de)(de)分布狀況，英(ying)(ying)國政(zheng)府從農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)和(he)(he)(he)城鎮生活兩個(ge)方面(mian)入手，解決水(shui)體(ti)(ti)污(wu)(wu)染問題，主要政(zheng)策有(you)以下3個(ge)方面(mian)：一是強化(hua)農(nong)(nong)民在農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)水(shui)體(ti)(ti)保護意識。首先在英(ying)(ying)格蘭地區啟動(dong)了(le)(le)“水(shui)域周邊敏感(gan)地區農(nong)(nong)地管理項目”，對農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)造成水(shui)體(ti)(ti)污(wu)(wu)染的(de)(de)途徑和(he)(he)(he)危(wei)害向農(nong)(nong)民普及(ji)知(zhi)識。二是使(shi)(shi)(shi)用強制(zhi)措(cuo)(cuo)施降低農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)污(wu)(wu)染危(wei)害。依(yi)據歐盟(meng)有(you)關(guan)指令，嚴格限制(zhi)硝(xiao)酸鹽和(he)(he)(he)磷化(hua)合物(wu)化(hua)肥使(shi)(shi)(shi)用的(de)(de)數(shu)量和(he)(he)(he)時間，并對違反規定的(de)(de)農(nong)(nong)戶(hu)處(chu)以重罰。三是提供指導和(he)(he)(he)資(zi)金促使(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)戶(hu)改變(bian)生產(chan)模(mo)式。英(ying)(ying)國政(zheng)府設立(li)了(le)(le)總額為21億英(ying)(ying)鎊的(de)(de)“環境監管項目”，與農(nong)(nong)戶(hu)簽訂協議，確立(li)其在水(shui)體(ti)(ti)保護方面(mian)的(de)(de)責(ze)任和(he)(he)(he)義務。通過這一系列(lie)激勵措(cuo)(cuo)施，當前(qian)英(ying)(ying)格蘭地區70%的(de)(de)農(nong)(nong)地在農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)中(zhong)(zhong)采(cai)取了(le)(le)控制(zhi)或避(bi)免水(shui)體(ti)(ti)污(wu)(wu)染的(de)(de)耕種模(mo)式。  

在城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)方(fang)面，英(ying)(ying)(ying)國政(zheng)(zheng)府(fu)首先將(jiang)英(ying)(ying)(ying)格蘭地(di)區(qu)劃分(fen)為66個(ge)水(shui)(shui)體(ti)區(qu)域(yu)(yu)，每個(ge)區(qu)域(yu)(yu)實行地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)、社(she)(she)區(qu)以(yi)及(ji)企業共(gong)(gong)(gong)同(tong)管理，并(bing)注(zhu)重(zhong)發(fa)揮社(she)(she)區(qu)的(de)作用。2012年至(zhi)2015年，累計投入1000萬英(ying)(ying)(ying)鎊(bang)，聯合(he)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)、社(she)(she)區(qu)和關注(zhu)公(gong)共(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)體(ti)保護的(de)非政(zheng)(zheng)府(fu)組(zu)織，推動社(she)(she)區(qu)機構加(jia)強水(shui)(shui)污(wu)(wu)染領域(yu)(yu)宣傳工作，并(bing)支持居民(min)區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)管道改造等活(huo)動，降低(di)居民(min)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)對(dui)公(gong)共(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)體(ti)污(wu)(wu)染。與此同(tong)時，加(jia)強中(zhong)央、地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)和公(gong)路管理局的(de)協作，提升(sheng)水(shui)(shui)體(ti)保護在交通(tong)規劃中(zhong)的(de)重(zhong)要性。針對(dui)城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)對(dui)公(gong)共(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)體(ti)的(de)污(wu)(wu)染控(kong)制(zhi)，在與社(she)(she)區(qu)合(he)作加(jia)強宣傳的(de)同(tong)時，主要通(tong)過重(zhong)金處罰的(de)方(fang)式予以(yi)控(kong)制(zhi)。英(ying)(ying)(ying)國當前針對(dui)城(cheng)市地(di)區(qu)的(de)河流、湖泊、海(hai)濱區(qu)域(yu)(yu)等公(gong)共(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)體(ti)建立了全面的(de)監控(kong)體(ti)系，對(dui)向(xiang)公(gong)共(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)體(ti)丟(diu)棄垃圾(ji)的(de)個(ge)人(ren)最高處以(yi)2500英(ying)(ying)(ying)鎊(bang)的(de)罰金。  

韓(han)國：總量管理分類防(fang)治  

在上世紀工業(ye)化(hua)發展(zhan)時期，韓國也發生過水(shui)質污(wu)染事(shi)故，事(shi)故傷(shang)痛的(de)記憶以及經濟發展(zhan)帶來(lai)的(de)環(huan)保意識(shi)提升，使韓國民眾對(dui)水(shui)污(wu)染防治的(de)關注度非(fei)常高。韓國政府也為此(ci)做(zuo)了多方(fang)面的(de)工作，制定了具有(you)很強針對(dui)性和可操作性的(de)水(shui)污(wu)染防治辦(ban)法。  

韓國(guo)環(huan)境保護部(bu)門將水質(zhi)(zhi)污(wu)染(ran)的原因(yin)按污(wu)染(ran)源(yuan)劃分為點(dian)(dian)污(wu)染(ran)和(he)非點(dian)(dian)污(wu)染(ran)兩大類。點(dian)(dian)污(wu)染(ran)指的是(shi)(shi)由固(gu)定排(pai)放(fang)源(yuan)產生的污(wu)染(ran)，這其(qi)中包括生活污(wu)水，占(zhan)到了此類污(wu)染(ran)量(liang)的60%；工業廢水，占(zhan)39%；畜牧業廢水，占(zhan)1%左右。非點(dian)(dian)污(wu)染(ran)指的是(shi)(shi)道路、土壤等(deng)中的污(wu)染(ran)物質(zhi)(zhi)和(he)富營養化(hua)物質(zhi)(zhi)對(dui)地表水和(he)地下水造成的污(wu)染(ran)。由于(yu)此類污(wu)染(ran)發生地點(dian)(dian)不固(gu)定、范(fan)圍(wei)廣，因(yin)此成為韓國(guo)政府關注和(he)集中治理的重點(dian)(dian)。  

韓國(guo)環境部根(gen)據(ju)不同的水(shui)質污(wu)(wu)染源(yuan)類別制定了相應的防治辦法(fa)(fa)。對于點污(wu)(wu)染源(yuan)，韓國(guo)政(zheng)府主要(yao)(yao)通過設(she)立污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠，并根(gen)據(ju)污(wu)(wu)水(shui)的具體情(qing)況(kuang)，進行物(wu)理(li)(li)(li)處(chu)理(li)(li)(li)、化(hua)學(xue)處(chu)理(li)(li)(li)和生物(wu)學(xue)處(chu)理(li)(li)(li)。對于非點污(wu)(wu)染治理(li)(li)(li)起(qi)來則相對復雜，首先在(zai)農民中(zhong)(zhong)倡導正確的施肥方法(fa)(fa)，即在(zai)農作物(wu)對肥料需(xu)求旺盛(sheng)時期(qi)集中(zhong)(zhong)施肥，其他時期(qi)少(shao)(shao)施肥，絕不過度(du)施肥，以減少(shao)(shao)土壤中(zhong)(zhong)的富(fu)營養化(hua)物(wu)質；其次(ci)是在(zai)主要(yao)(yao)道路(lu)等污(wu)(wu)染源(yuan)與水(shui)源(yuan)地之間(jian)修復和加強自(zi)然生態系統(tong)，設(she)置植被緩沖帶，減少(shao)(shao)不透水(shui)層面積等。  

韓國(guo)政(zheng)(zheng)府從2004年開始實(shi)行的(de)(de)水(shui)質(zhi)污(wu)染(ran)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)治(zhi)理(li)(li)水(shui)污(wu)染(ran)比(bi)較行之有(you)效(xiao)的(de)(de)辦法。水(shui)質(zhi)污(wu)染(ran)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)指各(ge)地(di)方政(zheng)(zheng)府針(zhen)對管(guan)轄區(qu)段的(de)(de)河川科(ke)學地(di)制(zhi)(zhi)定目標水(shui)質(zhi)，以此推(tui)算(suan)出為實(shi)現和(he)(he)維持目標水(shui)質(zhi)最(zui)大的(de)(de)水(shui)質(zhi)污(wu)染(ran)物(wu)容(rong)忍量(liang)，并據此規定污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總(zong)量(liang)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度。韓國(guo)環(huan)保專家(jia)認為，污(wu)染(ran)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)的(de)(de)實(shi)施具有(you)三方面的(de)(de)重要(yao)意(yi)義(yi)：首先是(shi)(shi)通過科(ke)學的(de)(de)水(shui)質(zhi)管(guan)理(li)(li)，提(ti)高了環(huan)境治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)效(xiao)率(lv)性(xing)(xing)，使環(huan)保和(he)(he)經濟發展的(de)(de)矛盾(dun)最(zui)小化，提(ti)高了治(zhi)污(wu)的(de)(de)針(zhen)對性(xing)(xing)和(he)(he)靈(ling)活性(xing)(xing)。其次是(shi)(shi)規劃(hua)細(xi)化到各(ge)級政(zheng)(zheng)府，細(xi)化到各(ge)排污(wu)源頭，使各(ge)方責任明確，使政(zheng)(zheng)府和(he)(he)企業間(jian)(jian)、企業和(he)(he)企業間(jian)(jian)矛盾(dun)最(zui)小化，提(ti)高了管(guan)理(li)(li)的(de)(de)實(shi)效(xiao)性(xing)(xing)。再次是(shi)(shi)在制(zhi)(zhi)定規劃(hua)時(shi)統(tong)合(he)上(shang)下游區(qu)域的(de)(de)意(yi)見，避免(mian)了地(di)域間(jian)(jian)的(de)(de)矛盾(dun)，增強了管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)可(ke)操作性(xing)(xing)。  

德(de)國(guo)：完善立法研(yan)發技術  

在德國，人們可以享(xiang)用到(dao)充足且優質的飲用水。除了德國水資源豐(feng)富之外，還得益于完善的立法、先進(jin)的環保技(ji)術和資源保護措施。  

在德國(guo)水(shui)法體(ti)系中最重(zhong)要的是(shi)《水(shui)平衡(heng)管理(li)(li)法》。一(yi)(yi)直(zhi)(zhi)到1949年(nian)聯邦(bang)(bang)德國(guo)《基本法》通過前(qian)，水(shui)事務管理(li)(li)一(yi)(yi)直(zhi)(zhi)都屬于各州自行(xing)管轄事務。根據《基本法》原第75條規定，聯邦(bang)(bang)對于水(shui)管理(li)(li)有框架性(xing)立法權(quan)限，但直(zhi)(zhi)到1957年(nian)聯邦(bang)(bang)議會才通過《水(shui)平衡(heng)管理(li)(li)法》。1976年(nian)德國(guo)利用(yong)(yong)經(jing)濟手(shou)段(duan)對水(shui)體(ti)保(bao)護進(jin)行(xing)補(bu)充的《廢(fei)水(shui)征(zheng)費(fei)法》，才最終在水(shui)管理(li)(li)領域制定了聯邦(bang)(bang)范圍內統(tong)一(yi)(yi)的法律性(xing)框架。這(zhe)是(shi)德國(guo)首次按(an)“誰污(wu)染(ran)誰付費(fei)”原則(ze)，收取環境保(bao)護費(fei)用(yong)(yong)。費(fei)率取決于排(pai)(pai)水(shui)數量和其所含有危(wei)害物的性(xing)質(zhi)。污(wu)水(shui)排(pai)(pai)放(fang)收費(fei)能促進(jin)水(shui)消(xiao)費(fei)者盡可能降低排(pai)(pai)放(fang)。收費(fei)資金(jin)由(you)聯邦(bang)(bang)政(zheng)府支配，專門用(yong)(yong)于支持(chi)水(shui)體(ti)質(zhi)量保(bao)護和提高。  

德國水資源(yuan)管制(zhi)和水體(ti)保護受(shou)到(dao)歐盟(meng)法律(lv)性規范的(de)深(shen)刻影(ying)響。2000年12月，歐盟(meng)開始實施水框架指令，并要求(qiu)到(dao)2015年所有水體(ti)在(zai)數(shu)量(liang)(liang)和化學兩方面達(da)到(dao)良(liang)好狀態(tai)。數(shu)量(liang)(liang)狀態(tai)良(liang)好是指地下水汲取和恢(hui)復能(neng)實現平(ping)衡(heng)。據統計(ji)，2008年德國已有95%地下水域能(neng)實現數(shu)量(liang)(liang)狀態(tai)良(liang)好。  

2009年德(de)(de)國(guo)(guo)頒布聯邦新水(shui)法(fa)，在水(shui)務上從原來的(de)(de)框架性立(li)(li)法(fa)權限(xian)(xian)升級為(wei)完整(zheng)(zheng)立(li)(li)法(fa)權限(xian)(xian)。新法(fa)在整(zheng)(zheng)體上承襲(xi)了原法(fa)規大量(liang)內容，但不只是條文重(zhong)新表述和(he)(he)結構重(zhong)新編排，更是大量(liang)吸(xi)收了各州水(shui)法(fa)中的(de)(de)內容，同時還將歐盟指令(ling)及時轉化為(wei)成(cheng)員國(guo)(guo)國(guo)(guo)內法(fa)，在德(de)(de)國(guo)(guo)歷(li)史中第一次實現了全國(guo)(guo)統一的(de)(de)、直接(jie)適用的(de)(de)水(shui)管(guan)理(li)(li)法(fa)。德(de)(de)國(guo)(guo)亥姆(mu)霍茲研究聯合會(hui)環(huan)境研究中心(xin)研究員沈百(bai)鑫告訴記(ji)者：“德(de)(de)國(guo)(guo)水(shui)體治(zhi)理(li)(li)可以總結為(wei)：一個(ge)理(li)(li)念，即(ji)綜合治(zhi)理(li)(li)；兩個(ge)標準(zhun)，即(ji)環(huan)境質(zhi)量(liang)標準(zhun)和(he)(he)先進技術標準(zhun)；三個(ge)立(li)(li)足點，即(ji)設施、水(shui)危害物質(zhi)和(he)(he)特別(bie)保護(hu)區。”  

德國(guo)對廢(fei)水(shui)處理(li)執行相(xiang)當高(gao)的(de)標(biao)(biao)準(zhun)。德國(guo)聯(lian)邦能源與水(shui)經(jing)濟聯(lian)合會的(de)資(zi)料顯示(shi)，與歐盟(meng)許多其他國(guo)家相(xiang)比，德國(guo)的(de)廢(fei)水(shui)幾乎100%按歐盟(meng)最高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)進行處理(li)。“水(shui)供給和處理(li)的(de)長期安全性、高(gao)飲用水(shui)質量、高(gao)廢(fei)水(shui)處理(li)標(biao)(biao)準(zhun)、高(gao)客戶(hu)滿意(yi)度以(yi)及細心保(bao)護水(shui)源”的(de)“五支柱”原則成為德國(guo)水(shui)務行業標(biao)(biao)桿。  

德國(guo)柏林水務中心CARISMO項目(mu)以最大(da)化(hua)利(li)用污水中有機物(wu)(wu)質的(de)新技術(shu)，獲(huo)得了2014年(nian)德國(guo)可持續發展獎。德中環(huan)境(jing)與(yu)能源(yuan)促(cu)進中心理(li)事長周(zhou)曠昕告訴記者(zhe)：“很多(duo)人難(nan)以想象，在城市污水中含化(hua)學能的(de)有機成(cheng)分在很大(da)程度(du)上還(huan)能作為(wei)一種可再生(sheng)能源(yuan)。然而，在傳統(tong)的(de)城市污水處理(li)廠里，人們還(huan)在大(da)量使(shi)用曝(pu)氣(qi)(qi)，通過生(sheng)物(wu)(wu)降解(jie)來降低(di)廢物(wu)(wu)水中的(de)有機物(wu)(wu)。”CARISMO項目(mu)將污水處理(li)廠初沉(chen)池改為(wei)利(li)用混凝沉(chen)淀后，用滾筒將沉(chen)淀物(wu)(wu)和有機物(wu)(wu)過濾(lv)并(bing)送(song)至污泥厭氧(yang)發酵，提高產期率，降低(di)曝(pu)氣(qi)(qi)池氧(yang)氣(qi)(qi)消耗。不僅可節約能源(yuan)，而且還(huan)能產生(sheng)更多(duo)的(de)能源(yuan)。  

柏林(lin)的(de)(de)(de)大型污水(shui)處(chu)理廠(chang)(chang)目(mu)前每處(chu)理一(yi)立(li)方米需要消耗0.2至0.4千(qian)瓦小時(shi)特定能量。然而，利用最佳的(de)(de)(de)可行性技術方案，廢(fei)水(shui)中所含的(de)(de)(de)有機物質(zhi)完全轉化為(wei)甲(jia)烷，反(fan)而可以(yi)在理論上(shang)產生甚至高(gao)達每廢(fei)水(shui)立(li)方米0.8千(qian)瓦小時(shi)的(de)(de)(de)能量。研(yan)究者認為(wei)，到(dao)2030年(nian)，這一(yi)項目(mu)可以(yi)在不改變(bian)(bian)污水(shui)處(chu)理目(mu)標的(de)(de)(de)前提下，將污水(shui)處(chu)理廠(chang)(chang)由化石能源(yuan)的(de)(de)(de)消費者轉變(bian)(bian)為(wei)可再(zai)生能源(yuan)的(de)(de)(de)凈(jing)生產者。  

法國：軟硬兼(jian)施(shi)合(he)理(li)利用  

法國政(zheng)府非常注重對水(shui)資源的(de)污染防治，同時積極實行多管齊(qi)下的(de)水(shui)資源治理(li)模(mo)式，主要依靠法律(lv)與城(cheng)市(shi)硬(ying)件設(she)計維持(chi)了日常用水(shui)的(de)安全與便利。  

早在(zai)1964年(nian)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)國(guo)民議會(hui)決議通過了《水(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》與(yu)(yu)(yu)《水(shui)(shui)域(yu)分類、管(guan)理(li)(li)(li)(li)和污(wu)(wu)染控制法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》。隨著法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)變化與(yu)(yu)(yu)需要，《水(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》在(zai)1992年(nian)得到(dao)了較大修改并(bing)沿用(yong)至今，進(jin)(jin)一(yi)步有效地協助(zhu)了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)政府(fu)對(dui)本國(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)。在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律實(shi)施(shi)原(yuan)則(ze)(ze)上，《水(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》體(ti)(ti)現(xian)了四大原(yuan)則(ze)(ze)：首先是(shi)(shi)(shi)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)原(yuan)則(ze)(ze)，該(gai)原(yuan)則(ze)(ze)將水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)(yu)其(qi)他(ta)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)并(bing)納(na)入生態(tai)系統保(bao)(bao)護環節(jie)內(nei)，使得法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)的(de)(de)環境(jing)保(bao)(bao)護體(ti)(ti)系保(bao)(bao)持(chi)完整性與(yu)(yu)(yu)系統性。其(qi)次(ci)是(shi)(shi)(shi)流(liu)(liu)(liu)域(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)原(yuan)則(ze)(ze)，《水(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)定，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)國(guo)內(nei)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以流(liu)(liu)(liu)域(yu)為單(dan)位(wei)進(jin)(jin)行(xing)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)，當(dang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活動涉及(ji)排污(wu)(wu)、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發等(deng)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)事項時(shi)，經(jing)(jing)營者必須遵循流(liu)(liu)(liu)域(yu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)委員會(hui)的(de)(de)意見，“誰的(de)(de)流(liu)(liu)(liu)域(yu)誰負責”。第三是(shi)(shi)(shi)全民治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)原(yuan)則(ze)(ze)，除了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)政府(fu)及(ji)其(qi)下(xia)屬的(de)(de)各級(ji)流(liu)(liu)(liu)域(yu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)委員會(hui)外(wai)，民眾(zhong)也(ye)應廣(guang)泛參與(yu)(yu)(yu)進(jin)(jin)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)環節(jie)當(dang)中，民眾(zhong)有監督相關管(guan)理(li)(li)(li)(li)機構的(de)(de)義務，同時(shi)民眾(zhong)代表也(ye)應對(dui)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)問題提出建議對(dui)策，使水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護與(yu)(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)“大眾(zhong)化”。最后是(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)原(yuan)則(ze)(ze)，這里的(de)(de)“經(jing)(jing)濟(ji)(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)”主要是(shi)(shi)(shi)指(zhi)利(li)(li)用(yong)金錢(qian)罰金來規(gui)范并(bing)約束(shu)社會(hui)用(yong)水(shui)(shui)行(xing)為，旨在(zai)利(li)(li)用(yong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)杠(gang)桿(gan)來保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)可(ke)實(shi)施(shi)性以及(ji)環境(jing)的(de)(de)可(ke)持(chi)續發展(zhan)(zhan)。在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)，向(xiang)自然水(shui)(shui)域(yu)排放污(wu)(wu)水(shui)(shui)需得到(dao)嚴格審核，同時(shi)還需向(xiang)流(liu)(liu)(liu)域(yu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)排污(wu)(wu)部(bu)門繳(jiao)納(na)高昂的(de)(de)排污(wu)(wu)費，一(yi)旦超標便將收到(dao)重磅經(jing)(jing)濟(ji)(ji)罰單(dan)乃(nai)至法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)庭傳(chuan)票。另(ling)一(yi)方面，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)與(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)再(zai)利(li)(li)用(yong)產業(ye)則(ze)(ze)是(shi)(shi)(shi)被政府(fu)鼓勵的(de)(de)行(xing)為，具(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)鼓勵措施(shi)便是(shi)(shi)(shi)向(xiang)這些產業(ye)發放補貼與(yu)(yu)(yu)資(zi)(zi)助(zhu)。  

法國在(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保護以(yi)(yi)及污染防治等方面(mian)之(zhi)所以(yi)(yi)取得(de)較(jiao)高成就，除了依(yi)靠(kao)成熟(shu)的(de)(de)(de)法律法規外(wai)，完善(shan)的(de)(de)(de)人工(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)循環系(xi)(xi)統(tong)也使得(de)整個社會(hui)嘗到了合(he)(he)理利用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)甜頭。法國的(de)(de)(de)供水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)在(zai)(zai)設計之(zhi)初便分(fen)為了兩套系(xi)(xi)統(tong)，以(yi)(yi)巴黎市(shi)(shi)為例(li)，一(yi)套是流入(ru)(ru)百姓家中水(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭的(de)(de)(de)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)，另外(wai)一(yi)套是主(zhu)要供城市(shi)(shi)清(qing)潔與綠化的(de)(de)(de)非飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)。據當地(di)清(qing)潔員工(gong)稱，這些(xie)用(yong)于清(qing)潔路面(mian)，調整城市(shi)(shi)空氣濕(shi)度(du)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)最終會(hui)流入(ru)(ru)下水(shui)(shui)(shui)(shui)渠，污水(shui)(shui)(shui)(shui)在(zai)(zai)進(jin)入(ru)(ru)污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理中心(xin)后，在(zai)(zai)物(wu)理過濾掉(diao)表層垃圾后，還要接受生物(wu)過濾，將污水(shui)(shui)(shui)(shui)中的(de)(de)(de)富營養化物(wu)質消(xiao)除，在(zai)(zai)完成這個環節后，水(shui)(shui)(shui)(shui)質即可達標，并(bing)可根(gen)據需要決定是否(fou)再次使用(yong)，抑或排入(ru)(ru)自然(ran)水(shui)(shui)(shui)(shui)域內。憑(ping)借著(zhu)全市(shi)(shi)區長(chang)達2200公里的(de)(de)(de)地(di)下污水(shui)(shui)(shui)(shui)管線，巴黎得(de)以(yi)(yi)較(jiao)為“奢侈”地(di)合(he)(he)理利用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)城市(shi)(shi)清(qing)潔。  

瑞士：嚴格高(gao)效普及凈化  

半個多世(shi)紀前(qian)，瑞士(shi)水(shui)生(sheng)(sheng)態環境建設也(ye)曾走(zou)過(guo)彎路。水(shui)利用(yong)的(de)飛速(su)發展，造成了嚴(yan)重的(de)環境污(wu)染。當時，瑞士(shi)的(de)湖水(shui)普遍遭到來(lai)自工業和(he)生(sheng)(sheng)活的(de)污(wu)染，污(wu)水(shui)收集率僅為(wei)20%，水(shui)質環境持續惡(e)化(hua)。  

日內(nei)瓦(wa)湖是歐洲中部地(di)區最大(da)的(de)(de)(de)飲用水蓄水池。上(shang)(shang)世紀60年代(dai)(dai)，日內(nei)瓦(wa)湖水體出現污(wu)染，家庭污(wu)水和(he)(he)工業(ye)廢水不經(jing)處理(li)就(jiu)被(bei)直接排入湖中。此外，周邊農林(lin)業(ye)大(da)量使(shi)用農藥，對地(di)下水也形成嚴重(zhong)污(wu)染，到(dao)70年代(dai)(dai)中期(qi)，湖中魚蝦近乎(hu)絕跡，成為“死湖”。巴塞爾(er)市(shi)的(de)(de)(de)水源來自萊茵(yin)河(he)(he)，在(zai)上(shang)(shang)世紀中葉(xie)，生(sheng)活廢水、高(gao)毒性廢棄物和(he)(he)工業(ye)廢水的(de)(de)(de)排放(fang)，則(ze)導致萊茵(yin)河(he)(he)污(wu)染達到(dao)歷史(shi)上(shang)(shang)最嚴重(zhong)的(de)(de)(de)程度。蘇黎世市(shi)的(de)(de)(de)露天和(he)(he)封閉河(he)(he)道曾經(jing)常被(bei)濫用于轉移工業(ye)區和(he)(he)住宅區污(wu)水。直至當污(wu)染的(de)(de)(de)后果明(ming)顯到(dao)眼(yan)可(ke)見、鼻可(ke)嗅的(de)(de)(de)程度：河(he)(he)道散(san)發惡臭，湖泊不再吸引人們游泳，動植物漸漸消失，洪水在(zai)頻(pin)次和(he)(he)強(qiang)度上(shang)(shang)激增……人們才(cai)意識到(dao)，蘇黎世水治理(li)到(dao)了(le)刻(ke)不容緩的(de)(de)(de)地(di)步。  

此后(hou)，知(zhi)錯即改的瑞(rui)(rui)士人開始(shi)著手治理(li)水(shui)污染。嚴峻的形勢使瑞(rui)(rui)士政府部門(men)、私營(ying)企(qi)業和民間團體不得不坐下來(lai)商(shang)討對策，并(bing)及(ji)時采取(qu)措施。  

瑞士的經驗(yan)表明，從某種程度上(shang)來說，解(jie)決(jue)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染問(wen)題只有一個(ge)辦法：將廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)排入自(zi)然水(shui)(shui)(shui)(shui)域(yu)之(zhi)前(qian)首先使其凈化。過去幾十(shi)年，瑞士投資(zi)數(shu)十(shi)億瑞郎，建設了一項積極有效、遍(bian)及(ji)全國(guo)的污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)凈化工程。污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)凈化網遍(bian)布城市(shi)與村莊，數(shu)百個(ge)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)凈化裝置把下水(shui)(shui)(shui)(shui)道廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)中的有害物質濾出。目前(qian)，瑞士民用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)中，高達(da)三分之(zhi)二是專(zhuan)門用來處(chu)(chu)理生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)的。瑞士聯(lian)邦環境局專(zhuan)家賽德勒(le)爾(er)說：“污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)必(bi)須經過污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)凈化后(hou)才能排放出去。所以現在(zai)瑞士很多地方都(dou)把河水(shui)(shui)(shui)(shui)、湖水(shui)(shui)(shui)(shui)作為飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)源，稍加處(chu)(chu)理便可直接飲用。”  

瑞士水(shui)污染防治的(de)另(ling)一條(tiao)重要(yao)措施(shi)就是讓水(shui)循環重新自(zi)(zi)然化。在(zai)近百年中被(bei)引直或被(bei)開鑿成運河的(de)河流(liu)及小溪(xi)，要(yao)重新變回河床(chuang)，恢復河流(liu)的(de)原有面積。目(mu)前，河流(liu)回歸(gui)(gui)的(de)自(zi)(zi)然工程已在(zai)瑞士各(ge)州(zhou)全面展開。盡管(guan)費用高昂，但讓河水(shui)重歸(gui)(gui)自(zi)(zi)然有著(zhu)非常重要(yao)的(de)意義(yi)：保(bao)障生態平衡，預防洪(hong)水(shui)泛濫并加強水(shui)的(de)自(zi)(zi)然凈化能力(li)。  

比如埃默(mo)河(he)，由于人工(gong)改造(zao)，其河(he)床左右(you)是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)砌成(cheng)(cheng)的(de)(de)河(he)墻(qiang)(qiang)，河(he)床變(bian)得(de)筆直，從(cong)(cong)而使(shi)(shi)得(de)河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)急速(su)地從(cong)(cong)布格多夫市流向(xiang)其他地區(qu)。由于河(he)床的(de)(de)寬度(du)被(bei)水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)河(he)墻(qiang)(qiang)所固定，河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)無法向(xiang)兩岸擴展，造(zao)成(cheng)(cheng)河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)流速(su)快，力(li)量大，不(bu)僅使(shi)(shi)兩岸所有的(de)(de)植被(bei)根本無法生存(cun)，而且放(fang)大了洪水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)危害。隨著攔水(shui)(shui)(shui)(shui)裝(zhuang)置的(de)(de)不(bu)斷增設，這又對(dui)瑞士主要魚(yu)(yu)類——鱒(zun)魚(yu)(yu)等的(de)(de)生存(cun)造(zao)成(cheng)(cheng)了致命(ming)打擊。如今，治理后的(de)(de)埃默(mo)河(he)南段已(yi)恢(hui)復了原來(lai)的(de)(de)河(he)床模樣(yang)。  

經(jing)過近幾(ji)十(shi)年嚴格高效的(de)(de)(de)水(shui)(shui)污(wu)染治理(li)(li)和水(shui)(shui)環境(jing)管理(li)(li)，瑞(rui)士(shi)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)生態環境(jing)建設取得了顯著成績。今天，瑞(rui)士(shi)的(de)(de)(de)城市工業污(wu)水(shui)(shui)和生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)已經(jing)百分之百做(zuo)到(dao)了經(jing)處理(li)(li)后再排放，瑞(rui)士(shi)的(de)(de)(de)湖水(shui)(shui)甚至都(dou)已經(jing)接近飲用水(shui)(shui)的(de)(de)(de)標(biao)準。在瑞(rui)士(shi)，水(shui)(shui)泉、溪流、河流和湖泊(bo)是人們(men)休養生息(xi)的(de)(de)(de)理(li)(li)想(xiang)場所。  

日本：問責嚴厲信息公開  

日(ri)本(ben)(ben)在(zai)維護水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)安(an)全問題(ti)上有過沉痛的(de)(de)(de)教訓。為了追求經(jing)濟的(de)(de)(de)快(kuai)速發(fa)展和(he)工業合理(li)布(bu)局(ju)，日(ri)本(ben)(ben)曾忽視了環境問題(ti)，許多(duo)重化工業企(qi)業肆(si)意向江(jiang)河湖海排放(fang)廢水(shui)(shui)，不僅污(wu)染(ran)了日(ri)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)，而且嚴重威(wei)脅居民(min)的(de)(de)(de)健康和(he)生活安(an)全。如九州地(di)(di)區的(de)(de)(de)熊本(ben)(ben)縣，由于當地(di)(di)的(de)(de)(de)化肥廠直接排放(fang)含(han)有汞的(de)(de)(de)廢水(shui)(shui)，使當地(di)(di)居民(min)患上腦神經(jing)麻痹的(de)(de)(de)怪(guai)病。從上世紀60年代起(qi)，日(ri)本(ben)(ben)各地(di)(di)連續發(fa)生多(duo)起(qi)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)社會事件，引起(qi)日(ri)本(ben)(ben)全國的(de)(de)(de)強烈反響。  

在輿論的壓力下，日本(ben)政府不(bu)得不(bu)下決心解決企業排污(wu)(wu)造成的水污(wu)(wu)染(ran)問題。日本(ben)首先從立法(fa)開始，短短幾年，先后通過了諸如《控制工(gong)業排水法(fa)》、《水質(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)》、《湖泊水質(zhi)(zhi)保全特別措(cuo)施(shi)法(fa)》等(deng)法(fa)律，后來，日本(ben)又(you)根據(ju)情況變化多次修改《水質(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)》。這樣，日本(ben)主管(guan)部門和(he)法(fa)律部門就可以依據(ju)這些法(fa)律監(jian)督和(he)管(guan)理(li)水資源，并調(diao)查(cha)和(he)追(zhui)究污(wu)(wu)染(ran)水質(zhi)(zhi)的責任方(fang)。  

日本有關(guan)法律(lv)的(de)(de)(de)最大意義，就是(shi)將水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)和(he)(he)地(di)方(fang)行政長官(guan)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)聯(lian)系(xi)到一(yi)起。相關(guan)法律(lv)和(he)(he)法規規定，各地(di)行政長官(guan)是(shi)當地(di)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人，應(ying)依(yi)法對(dui)居民用水(shui)和(he)(he)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)進行管理和(he)(he)監察。因此，一(yi)旦出現水(shui)質(zhi)問(wen)題(ti)，當地(di)行政主要官(guan)員將被議會(hui)問(wen)責(ze)(ze)，還會(hui)面臨輿(yu)論的(de)(de)(de)強大壓(ya)力，問(wen)題(ti)嚴重的(de)(de)(de)還會(hui)被追究法律(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。在這種法律(lv)和(he)(he)輿(yu)論的(de)(de)(de)約束(shu)下(xia)，日本任(ren)(ren)何一(yi)級行政長官(guan)對(dui)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)居民用水(shui)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)達(da)標都不(bu)敢掉(diao)以輕心，盡(jin)心盡(jin)責(ze)(ze)地(di)管理和(he)(he)監察水(shui)質(zhi)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)，否(fou)則不(bu)僅自己的(de)(de)(de)“烏紗帽”不(bu)保，而且可能(neng)身陷法律(lv)糾(jiu)紛。  

日本為確保水(shui)資源(yuan)安全，防止水(shui)污染，還建立了信息(xi)公(gong)(gong)開和(he)居(ju)(ju)民(min)查(cha)詢制度。在許多城市，主管部門(men)(men)都在供水(shui)系(xi)(xi)統的(de)各(ge)個環節設立了監(jian)控系(xi)(xi)統。如(ru)東(dong)京(jing)(jing)都，從上(shang)游(you)的(de)水(shui)源(yuan)到(dao)最終段(duan)的(de)居(ju)(ju)民(min)家庭管道(dao)，一共安裝(zhuang)了10多個檢(jian)測點，共有(you)60多項檢(jian)測項目，而且(qie)隨(sui)時(shi)公(gong)(gong)布(bu)這些項目的(de)檢(jian)測結果(guo)。居(ju)(ju)民(min)每天可(ke)以(yi)從東(dong)京(jing)(jing)都水(shui)道(dao)局的(de)網站上(shang)看到(dao)有(you)關信息(xi)。如(ru)果(guo)居(ju)(ju)民(min)感覺自己家中(zhong)的(de)水(shui)質(zhi)有(you)問題，可(ke)以(yi)電(dian)話(hua)詢問水(shui)道(dao)局，或登門(men)(men)查(cha)詢，水(shui)道(dao)局必(bi)須給予說明，或上(shang)門(men)(men)檢(jian)查(cha)。  

為解決企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)放問題，日(ri)本政(zheng)(zheng)府(fu)采取了“鞭子加糖塊”的(de)(de)政(zheng)(zheng)策。一(yi)(yi)方面(mian)(mian)，嚴(yan)厲(li)打擊非(fei)法(fa)排(pai)(pai)放的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。大阪附(fu)近(jin)的(de)(de)一(yi)(yi)家(jia)化工企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，偷偷向(xiang)河川中(zhong)排(pai)(pai)放廢水(shui)，結果被當地(di)政(zheng)(zheng)府(fu)和居民聯合起訴到(dao)法(fa)院(yuan)，法(fa)院(yuan)依法(fa)作出(chu)高額罰(fa)款(kuan)，結果企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)很快(kuai)倒(dao)閉(bi)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人也鋃鐺入獄。后來，日(ri)本又對多(duo)起非(fei)法(fa)排(pai)(pai)放的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)作出(chu)嚴(yan)厲(li)的(de)(de)處(chu)罰(fa)。另一(yi)(yi)方面(mian)(mian)，日(ri)本政(zheng)(zheng)府(fu)向(xiang)投資(zi)建設污(wu)水(shui)處(chu)理系統的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)財政(zheng)(zheng)補貼，還給予稅率上(shang)的(de)(de)優惠。這些政(zheng)(zheng)策讓(rang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)知道，與其(qi)違法(fa)排(pai)(pai)污(wu)被罰(fa)高額罰(fa)金甚至企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)倒(dao)閉(bi)，不如(ru)拿出(chu)些資(zi)金修(xiu)建廢水(shui)處(chu)理設施，而且還能(neng)得(de)到(dao)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)補貼，政(zheng)(zheng)策引導使日(ri)本在短(duan)時間(jian)內就杜絕了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)放污(wu)水(shui)問題。

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