在淄博魯中國際(ji)物流有(you)限(xian)公司，伴隨著(zhu)鏟車的(de)轟鳴，從(cong)旁(pang)邊運過(guo)來的(de)煤炭很快就堆成了小山(shan)，但在水霧(wu)的(de)籠罩下(xia)，卻看不到一點(dian)粉塵，原因就是一直工(gong)作(zuo)著(zhu)的(de)全(quan)液壓一體式(shi)射霧(wu)車在裝(zhuang)卸、加工(gong)時對重點(dian)作(zuo)業區域進行了噴霧(wu)降塵。  

此外(wai)，公(gong)司還建設了(le)6000平方米的(de)防風抑塵(chen)(chen)網和覆蓋全場的(de)高壓噴淋設施，對容易起塵(chen)(chen)的(de)煤堆用蓬布遮蓋，最大限度地減少揚塵(chen)(chen)。  

多(duo)(duo)措(cuo)并舉防治(zhi)(zhi)揚(yang)塵(chen)污染的魯中國(guo)際物流(liu)公司，是山東省眾多(duo)(duo)企業(ye)不(bu)斷加大環保投入，創(chuang)新污染治(zhi)(zhi)理方式的一個縮(suo)影。  

正是(shi)狠(hen)抓工業(ye)企業(ye)污染(ran)治(zhi)理(li)，健全(quan)促進空(kong)氣質量改(gai)善的(de)約束性機制，出臺嚴格的(de)地(di)方環境標準，才有了目前(qian)全(quan)省環境空(kong)氣質量的(de)持(chi)續(xu)改(gai)善。  

據了(le)解(jie)，2014年(nian)，山(shan)東(dong)省PM2.5平均(jun)濃度(du)為(wei)(wei)(wei)82μg/m3，同比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)16.3%；PM10平均(jun)濃度(du)為(wei)(wei)(wei)142μg/m3，同比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)11.3%；SO2平均(jun)濃度(du)為(wei)(wei)(wei)59μg/m3，同比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)16.9%；NO2平均(jun)濃度(du)為(wei)(wei)(wei)46μg/m3，同比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)4.2%；“藍天白(bai)云，繁星閃爍”天數平均(jun)為(wei)(wei)(wei)199.6天，同比(bi)(bi)增加(jia)了(le)17.8天。  

為了進(jin)一步推動全省環境空氣(qi)質量(liang)持續改(gai)善，山東省近日召開大氣(qi)污染防治會議，要求全省各級(ji)環保部門(men)要科學(xue)施策，狠抓落實。  

健全約束性機制  

 強化領導(dao)干(gan)部考核及責任追究，建立環境空氣質量(liang)生態補償機制  

為了健全、促進(jin)空氣質量改(gai)善(shan)，山東(dong)省在建立約束性機制上下足了功夫。  

首先，是強化領導干部考核。在山東省委組織部印發(fa)的(de)《2014年度17市科學(xue)發(fa)展(zhan)綜合考核工作(zuo)實施細(xi)則》中，生態環境保護方面的(de)分(fen)值(zhi)被提(ti)高到150分(fen)，并首次將PM2.5濃(nong)度現狀及改善率納入(ru)科學(xue)發(fa)展(zhan)綜合考核體系。  

在強化責任追(zhui)究方面，山東省(sheng)對突(tu)出環境問題掛牌(pai)督(du)辦并開展后督(du)查，經掛牌(pai)督(du)辦仍沒解決問題的(de)(de)將移(yi)交(jiao)紀檢監察部門，情(qing)節嚴重的(de)(de)移(yi)交(jiao)司法機關。  

各(ge)市也積(ji)極探索刑事司法(fa)(fa)與(yu)行政司法(fa)(fa)有序銜接的(de)新途徑(jing)。淄博市2014年辦(ban)理環境污(wu)染犯罪(zui)案(an)件(jian)157起，涉(she)案(an)人(ren)員233人(ren)；威(wei)海市會同公安部門開展專(zhuan)項檢查行動(dong)，嚴厲打擊在線(xian)監控(kong)設施(shi)數(shu)據造假、超標排(pai)污(wu)等(deng)行為，拘(ju)留了(le)4名擅自調整大氣自動(dong)監控(kong)設施(shi)數(shu)據的(de)企業責任人(ren)。  

每月公(gong)布全省17個城(cheng)市(shi)(shi)環境(jing)空氣質(zhi)量和(he)同比變化排(pai)(pai)(pai)名，17市(shi)(shi)也隨之相應建(jian)立了定期排(pai)(pai)(pai)名和(he)信息公(gong)布制(zhi)度。淄博、東營市(shi)(shi)每周通過新聞媒體發布全市(shi)(shi)各縣（市(shi)(shi)、區(qu)）的環境(jing)空氣質(zhi)量和(he)排(pai)(pai)(pai)名，菏澤市(shi)(shi)對8縣3區(qu)的空氣質(zhi)量實行10天一排(pai)(pai)(pai)名一通報，煙臺市(shi)(shi)每半個月通報6區(qu)空氣質(zhi)量改善(shan)排(pai)(pai)(pai)名并在媒體上(shang)公(gong)布。  

在定期公布空(kong)氣質量及同(tong)比變(bian)化(hua)的(de)(de)基(ji)礎上，山東省還加強了(le)污染源(yuan)信息(xi)(xi)公開(kai)(kai)的(de)(de)力度。2014年(nian)，山東省環保廳將(jiang)全(quan)省納入環境統計的(de)(de)工業企(qi)業全(quan)部納入信息(xi)(xi)公開(kai)(kai)范圍。截至目前，全(quan)省共(gong)公開(kai)(kai)了(le)7000余家(jia)企(qi)業的(de)(de)信息(xi)(xi)，進一步強化(hua)了(le)各級(ji)環保部門監督責(ze)任(ren)意(yi)識和企(qi)業主體(ti)責(ze)任(ren)意(yi)識。  

“按照‘誰保(bao)護(hu)、誰受益，誰污(wu)染(ran)、誰付費’的(de)原(yuan)則，2014年，山東(dong)省(sheng)(sheng)建立了(le)環境空(kong)氣(qi)質量生態(tai)補(bu)償機制，省(sheng)(sheng)級財(cai)政共向(xiang)(xiang)17個(ge)設區（市(shi)(shi)）發放環境空(kong)氣(qi)質量生態(tai)補(bu)償資金21335.5萬元，各市(shi)(shi)向(xiang)(xiang)省(sheng)(sheng)級財(cai)政上(shang)繳生態(tai)補(bu)償資金413.5萬元。目前(qian)，濟南、青島、東(dong)營(ying)、棗莊等12個(ge)市(shi)(shi)已參照省(sheng)(sheng)里的(de)做法(fa)建立了(le)針對(dui)縣（市(shi)(shi)、區）的(de)生態(tai)補(bu)償制度。”山東(dong)省(sheng)(sheng)環保(bao)廳污(wu)防處(chu)處(chu)長肖紅指出，生態(tai)補(bu)償機制實施1年來，充分發揮了(le)公(gong)共財(cai)政資金的(de)引(yin)導作(zuo)用(yong)，調動了(le)各市(shi)(shi)大氣(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理的(de)積極性和主觀能動性，對(dui)推動全省(sheng)(sheng)環境空(kong)氣(qi)質量持續(xu)改善(shan)發揮了(le)重要作(zuo)用(yong)。  

確保任(ren)務目標按時完(wan)成  

對照實施(shi)細則、目標(biao)責(ze)任書，逐條(tiao)梳理(li)完成情況(kuang)并落實責(ze)任部門(men)  

據悉，《山東省(sheng)2013～2020年大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治規劃》總(zong)體目標是，到2020年，全省(sheng)空氣(qi)(qi)質量比2010年改善50％左右，分3期實(shi)現(xian)。  

第一期(qi)（2013～2015年(nian)(nian)）：初見成效(xiao)，空(kong)(kong)氣質(zhi)量相比(bi)2010年(nian)(nian)改(gai)善(shan)(shan)20％以上；第二(er)期(qi)（2016～2017年(nian)(nian)）：持續改(gai)善(shan)(shan)，空(kong)(kong)氣質(zhi)量比(bi)2010年(nian)(nian)改(gai)善(shan)(shan)35％左右；第三(san)期(qi)（2018～2020年(nian)(nian)）：基(ji)本達標，空(kong)(kong)氣質(zhi)量相比(bi)2010年(nian)(nian)改(gai)善(shan)(shan)50％左右。  

盡(jin)管(guan)去年全省在大氣污染防治方面(mian)取得(de)了明顯成效，但山(shan)東省“十  

二五”規(gui)劃的(de)重點(dian)工(gong)業(ye)企業(ye)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)目建設已(yi)接近尾聲，重點(dian)治(zhi)(zhi)污工(gong)程(cheng)減排空(kong)間已(yi)經十分有(you)限，經濟社(she)會發展、公眾的(de)環(huan)境需求(qiu)、社(she)會輿論壓力(li)與環(huan)境承載力(li)之間的(de)矛盾將會更加突出(chu)，大氣治(zhi)(zhi)理(li)的(de)任務會更加艱(jian)巨。  

2014年(nian)，山東省PM2.5、PM10、NO2平均濃度分(fen)別超過(guo)《環(huan)境空氣質量(liang)標準(zhun)》（GB3095-2012）中二(er)級濃度限值1.3倍(bei)(bei)、1.0倍(bei)(bei)和0.2倍(bei)(bei)，17個市(shi)沒有1個達到國家環(huan)境空氣質量(liang)二(er)級標準(zhun)。  

為此，山東省(sheng)環保(bao)廳要求，要全(quan)面深(shen)化落實(shi)(shi)國(guo)家和山東省(sheng)大氣污(wu)染防治計劃(hua)（規劃(hua)），確保(bao)國(guo)家、省(sheng)要求的(de)(de)各項重(zhong)點任(ren)務按時完(wan)成。對照實(shi)(shi)施細(xi)則、目(mu)標(biao)責任(ren)書，逐條(tiao)梳理(li)完(wan)成情況并落實(shi)(shi)責任(ren)部門（單位(wei)）。加快推(tui)進煤炭消費總量(liang)控制、燃煤鍋爐整治、工(gong)業企業煙粉塵(chen)治理(li)等存在問(wen)題較多的(de)(de)工(gong)作。已建(jian)成投(tou)產的(de)(de)治污(wu)設施，必(bi)須確保(bao)正常運行；在建(jian)的(de)(de)治污(wu)項目(mu)，加強現場(chang)督導檢查，確保(bao)按時完(wan)成；尚未開工(gong)且預計不能按期投(tou)運的(de)(de)，現場(chang)駐廠辦公，查明原(yuan)因；確定不能按期完(wan)成可能導致(zhi)超標(biao)排放的(de)(de)，提前下達主體(ti)工(gong)程停產治理(li)的(de)(de)處罰文件(jian)。  

此外，全面實(shi)施(shi)《山東(dong)省(sheng)重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)揮(hui)(hui)發性(xing)有(you)機(ji)物(wu)(wu)綜合(he)(he)整治(zhi)方案(an)》，認真開展(zhan)石(shi)化、有(you)機(ji)化工、表面涂裝(zhuang)、包(bao)裝(zhuang)印(yin)刷等重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)揮(hui)(hui)發性(xing)有(you)機(ji)物(wu)(wu)綜合(he)(he)整治(zhi)。同(tong)時，結合(he)(he)山東(dong)省(sheng)和各市產業(ye)(ye)(ye)結構的特點，增(zeng)加揮(hui)(hui)發性(xing)有(you)機(ji)物(wu)(wu)綜合(he)(he)整治(zhi)重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，對(dui)過去有(you)的行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)揮(hui)(hui)發性(xing)有(you)機(ji)物(wu)(wu)環評漏項的，必須限期補做環評，納入環境(jing)監管。  

強化大氣污染源精細化管(guan)理  

建立網格化監(jian)管工作體系，確保污染源監(jian)管無縫隙(xi)、全覆蓋  

山(shan)東省環(huan)保廳強調，各市要(yao)以(yi)新《環(huan)境(jing)保護法》實施(shi)(shi)為契(qi)機，進(jin)(jin)一步加(jia)大環(huan)境(jing)執(zhi)法力度，嚴厲(li)打擊超標(biao)排(pai)污(wu)等環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)為。對(dui)轄區內(nei)應安(an)裝(zhuang)自(zi)動(dong)監(jian)控設(she)施(shi)(shi)但尚未安(an)裝(zhuang)的企業(ye)(ye)要(yao)列(lie)出清單(dan)，在企業(ye)(ye)安(an)裝(zhuang)自(zi)動(dong)監(jian)控設(she)施(shi)(shi)之前，加(jia)密進(jin)(jin)行(xing)人(ren)工監(jian)測，并依法對(dui)超標(biao)排(pai)污(wu)的企業(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)處罰，沒(mei)有(you)安(an)裝(zhuang)治污(wu)設(she)施(shi)(shi)的，還應依法追繳排(pai)污(wu)費；加(jia)強對(dui)煤化工、火電、鋼鐵、水(shui)泥(ni)、建材(cai)、焦化等行(xing)業(ye)(ye)無組織揚(yang)塵的環(huan)境(jing)監(jian)管，責令企業(ye)(ye)按規范(fan)落實揚(yang)塵控制(zhi)措(cuo)施(shi)(shi)。  

各市要對轄區內(nei)的(de)(de)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源開(kai)展(zhan)摸底排(pai)(pai)查(cha)，建(jian)立(li)動(dong)態更新(xin)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源清單(dan)，并按照“橫向到(dao)邊、縱(zong)向到(dao)底，不(bu)留空白(bai)、不(bu)留死角”的(de)(de)原則，逐步(bu)建(jian)立(li)網格化(hua)監(jian)管工(gong)作體系，探索實施對重點污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)企業的(de)(de)駐廠監(jian)管，確保污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源監(jian)管無縫隙(xi)、全覆蓋；結合污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源排(pai)(pai)查(cha)清單(dan)，組織科(ke)研(yan)機構加強霧霾的(de)(de)形成機理、來(lai)源解析(xi)、遷移規律、監(jian)測預警(jing)等內(nei)容的(de)(de)研(yan)究，確定本區域(yu)的(de)(de)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治重點，分(fen)類施治。  

積(ji)極(ji)推廣燃煤(mei)機組（鍋爐(lu)）超低排放，是改變山東省(sheng)燃煤(mei)行業高污染(ran)現狀的戰略舉措，同(tong)時也能夠有效解決煤(mei)改氣的氣源(yuan)不足和(he)成本過高的問題。為此，山東省(sheng)要求(qiu)現役(yi)燃煤(mei)火電熱電機組要按照要求(qiu)進行升(sheng)級改造(zao)，達到超低排放限值要求(qiu)。  

各市要對轄區內(nei)企業(ye)開(kai)展清(qing)潔(jie)生(sheng)產審(shen)核的情(qing)況(kuang)實行動態管理(li)，定期調度企業(ye)的審(shen)核進(jin)度，督促企業(ye)按照(zhao)國家要求(qiu)定期開(kai)展清(qing)潔(jie)生(sheng)產審(shen)核。  

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