編者按  

4月(yue)中旬，國務院頒布(bu)經過多輪修改的(de)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)行動計(ji)劃》（簡稱(cheng)“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)”），其(qi)中規定了許多“硬任(ren)務”。比(bi)如，提(ti)出系統推(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理(li)，實行最嚴(yan)格的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理(li)。完善收費(fei)政策，修訂城(cheng)鎮污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)、排(pai)污費(fei)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源費(fei)征(zheng)(zheng)收管(guan)理(li)辦法，合(he)理(li)提(ti)高征(zheng)(zheng)收標(biao)準，全面實行居民階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)制度(du)等(deng)。地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源費(fei)征(zheng)(zheng)收應高于地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，超(chao)采(cai)地(di)區地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源費(fei)征(zheng)(zheng)收應高于非(fei)超(chao)采(cai)地(di)區。  

水(shui)的資(zi)源(yuan)屬性如何在水(shui)管理(li)中體現？水(shui)價(jia)調整的方向有哪些？我國水(shui)資(zi)源(yuan)費(fei)調整趨勢(shi)如何？本(ben)版報道將予以關注。  

●按(an)照國(guo)際水(shui)(shui)協和世界銀行發布的(de)標準，水(shui)(shui)的(de)支(zhi)付在人均(jun)收入中的(de)比重(zhong)(zhong)應根據這個國(guo)家(jia)的(de)水(shui)(shui)資源緊缺程度有所(suo)不(bu)同。水(shui)(shui)資源特別緊張的(de)國(guo)家(jia)和地(di)區(qu)，可(ke)以(yi)達到3%～5%。即(ji)使是富水(shui)(shui)地(di)區(qu)，這一(yi)比重(zhong)(zhong)也不(bu)低于1%。而我國(guo)綜合水(shui)(shui)價只占公眾可(ke)支(zhi)配收入比重(zhong)(zhong)的(de)0.6%～0.7%。  

◆李志(zhi)青(qing)  

《水污染防治行動計(ji)劃》（簡稱(cheng)“水十條”）出臺之(zhi)后的第一感(gan)覺很震撼，從環(huan)保的角度來看，“水十條”標準高、規(gui)定(ding)嚴而且有很強的可執行性，可以名副其實地進入史上最嚴的幾個環(huan)保法規(gui)條例行列。  

“水(shui)(shui)十條”中(zhong)包含(han)了“水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)”管(guan)理問題，即水(shui)(shui)污染(ran)的防治除了將“水(shui)(shui)”定位為(wei)“水(shui)(shui)環境(jing)”，也將“水(shui)(shui)”定位成“水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)”。相比之下，水(shui)(shui)污染(ran)的防治難度較大，政策要(yao)求也復(fu)雜。因此(ci)，在通(tong)過市場的方式保護(hu)和利用水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的過程(cheng)中(zhong)，必須充分尊重水(shui)(shui)的資(zi)(zi)源(yuan)屬性，以(yi)及(ji)這個屬性背后所隱藏(zang)的“稀缺性”。  

當水(shui)污染(ran)越(yue)來越(yue)嚴(yan)重(zhong)(zhong)，水(shui)的(de)環境屬(shu)性(xing)(xing)掩蓋了(le)其資源屬(shu)性(xing)(xing)，水(shui)的(de)管理存(cun)在重(zhong)(zhong)環境輕資源的(de)傾向  

水(shui)有沒有資(zi)源屬性？如果森林、煤炭、石油(you)以及漁(yu)業等是生(sheng)(sheng)產(chan)的重要要素，隸屬于自然資(zi)源范疇，那么生(sheng)(sheng)產(chan)過程中必需的水(shui)，也應該是一(yi)種資(zi)源。  

但是，水資(zi)源在(zai)大部分(fen)行業中對生產的價值貢獻不(bu)大，導致在(zai)很長一段時(shi)間內(nei)，它的資(zi)源性被忽視(shi)。同時(shi)，當水污染越來越嚴(yan)重(zhong)后(hou)，水的“環境”屬性開(kai)始(shi)凸顯，進(jin)而掩蓋了其資(zi)源屬性。  

這(zhe)樣的結果(guo)是，在水(shui)的管理(li)問(wen)題上有一種重環境而(er)輕資源(yuan)的傾向。體(ti)現(xian)在整個水(shui)價中，污水(shui)處理(li)費和排污費的比(bi)例相(xiang)對較高，而(er)體(ti)現(xian)水(shui)資源(yuan)屬(shu)性的收費比(bi)例卻相(xiang)對較低。  

只有承(cheng)認水的稀缺(que)性，才能(neng)將問題延伸(shen)到“如何管(guan)理(li)稀缺(que)性”上，這是(shi)水資源管(guan)理(li)最關鍵的階段  

如(ru)果水的確(que)是(shi)有資源屬性的，那(nei)究(jiu)竟有哪些資源上的屬性呢？  

其中非常(chang)重要的一個問題是(shi)(shi)，水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)到底是(shi)(shi)“不可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)”還是(shi)(shi)“可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)”。以我(wo)們(men)日常(chang)所用的淡水(shui)(shui)為(wei)例(li)，屬于“可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)”的范疇，其具有自(zi)我(wo)再生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)制，而且周期較短。  

不(bu)過，問題的(de)(de)復雜性在(zai)(zai)于(yu)，在(zai)(zai)水資(zi)(zi)源體系進(jin)行再生(sheng)的(de)(de)同時(shi)，水資(zi)(zi)源也在(zai)(zai)被(bei)快速利用(yong)和(he)開發(fa)。據比較可靠的(de)(de)估(gu)算，全球淡水資(zi)(zi)源的(de)(de)規模增速大(da)大(da)低于(yu)其(qi)利用(yong)和(he)開發(fa)水平的(de)(de)增速。從相(xiang)對(dui)規模來看(kan)，水資(zi)(zi)源在(zai)(zai)萎縮(suo)，水資(zi)(zi)源似乎更符合“不(bu)可再生(sheng)資(zi)(zi)源”的(de)(de)界定。  

從“可再生(sheng)”到“不可再生(sheng)”，這個變化的(de)(de)最大影響在于水資源的(de)(de)稀缺(que)(que)性大大提高了。只有承認水的(de)(de)稀缺(que)(que)性，才能將問題(ti)延伸到“如(ru)何管理(li)這個稀缺(que)(que)性”的(de)(de)階(jie)段上，也就是(shi)水資源管理(li)最為(wei)關鍵的(de)(de)階(jie)段。  

價格機制仍然是首要選擇，最好的辦法是價格管制，由政府連同市場共同確定價格體系  

如(ru)(ru)何從(cong)水的資(zi)源(yuan)屬性(xing)到經濟屬性(xing)？既(ji)然水有了上述特殊(shu)的資(zi)源(yuan)屬性(xing)，其重點應該集中在如(ru)(ru)何在稀缺(que)性(xing)的條件下，更好地促進水資(zi)源(yuan)的有效利(li)用。  

 價(jia)格機制仍(reng)然(ran)是(shi)首要選擇，只有通過價(jia)格形成信號(hao)，才能足以(yi)讓水資源(yuan)的利用在不(bu)(bu)同(tong)市(shi)(shi)場(chang)主體、不(bu)(bu)同(tong)時期產生福利最優化的激勵效應。然(ran)而(er)，價(jia)格機制不(bu)(bu)能簡單地通過市(shi)(shi)場(chang)競爭來實現均(jun)衡的價(jia)格和產量(liang)。最好的辦法是(shi)價(jia)格管(guan)制，由政府連同(tong)市(shi)(shi)場(chang)共同(tong)確定價(jia)格體系。  

如何確定(ding)水資源(yuan)的價(jia)格(ge)水平（這里(li)不包括污水處理(li)和(he)排污兩部分價(jia)格(ge)）？成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)是關鍵(jian)。比較可行的辦法是采取“成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)加(jia)成(cheng)(cheng)(cheng)”的定(ding)價(jia)方式，即政(zheng)府(fu)在市(shi)場的基礎上核算出一個水資源(yuan)的邊際成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)出來，然后再加(jia)上平均的利潤率(lv)，最(zui)后形成(cheng)(cheng)(cheng)用水價(jia)格(ge)。  

有(you)必要對“稀缺性”進行(xing)付費(fei)，可(ke)制訂貼近供水成本(ben)的供水價格  

水(shui)資源的(de)邊際成本(ben)(ben)由什么構成？除了直(zhi)(zhi)接(jie)的(de)采水(shui)、生(sheng)(sheng)產(chan)成本(ben)(ben)外，還有(you)從(cong)水(shui)資源稀缺(que)性中(zhong)衍生(sheng)(sheng)出(chu)(chu)來的(de)“稀缺(que)租金”成本(ben)(ben)。這(zhe)是(shi)(shi)當水(shui)資源被逐步利(li)用而規模(mo)減少(shao)后(hou)，每一次(ci)的(de)利(li)用都是(shi)(shi)以“稀缺(que)”為(wei)(wei)代價的(de)，有(you)必(bi)要對“稀缺(que)性”進行付費。結果是(shi)(shi)隨著水(shui)資源的(de)不斷減少(shao)，稀缺(que)租金將越(yue)來越(yue)高，直(zhi)(zhi)至高到超出(chu)(chu)邊際收益為(wei)(wei)止(zhi)，或者(zhe)高到出(chu)(chu)現某種(zhong)替代性的(de)技術或資源。  

在水資源直(zhi)接生產成本（供(gong)水成本）相對(dui)穩定的(de)情況下(xia)，可(ke)以制定較(jiao)為貼近供(gong)水成本的(de)供(gong)水價(jia)格，相對(dui)于(yu)支付(fu)水資源水質的(de)維護費(fei)用。同時，也應(ying)該支付(fu)相應(ying)的(de)“稀缺租金”。  

因此，要真(zhen)正厘清水(shui)資源的(de)價(jia)格組成，并在此基礎上制定(ding)合理(li)的(de)水(shui)價(jia)，應該更多在水(shui)資源的(de)“稀缺性”管理(li)上下功(gong)夫，如實(shi)行(xing)階梯型的(de)水(shui)資源費(fei)(fei)。在供(gong)水(shui)水(shui)價(jia)、排污費(fei)(fei)以及污水(shui)處理(li)費(fei)(fei)上，可以根(gen)據市場的(de)直接成本來定(ding)價(jia)。

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