波渺渺，柳依(yi)依(yi)，孤村芳草遠，斜日(ri)杏花(hua)飛。  

暮(mu)春初夏，置身無錫蠡湖岸邊(bian)生態帶(dai)，遠望(wang)浩渺太湖，頗有山水野趣。  

與歷史上魚米(mi)之鄉的自然(ran)風光不同的是(shi)，這(zhe)一(yi)派(pai)旖旎(ni)后(hou)，是(shi)千億投資、數百個污(wu)染(ran)治(zhi)理工程、近(jin)百個重點流域(yu)斷(duan)(duan)面(mian)監控以及3萬多平方公里(li)太湖流域(yu)內無數人近(jin)八年持續(xu)不斷(duan)(duan)的艱苦努(nu)力。  

“目前(qian)已經取得了階(jie)段性(xing)(xing)成(cheng)果，與(yu)2007年前(qian)后相(xiang)比，太湖整體水質(zhi)已經大為(wei)改觀(guan)。”江(jiang)蘇省太湖辦主(zhu)任朱鐵(tie)軍日前(qian)接受記者采訪時說。但(dan)從近幾年開始(shi)，太湖治理工作(zuo)的(de)(de)推進(jin)遇到了新的(de)(de)問題，污染治理邊際效應(ying)日益(yi)顯現(xian)，不(bu)少區域性(xing)(xing)的(de)(de)短板也越(yue)來(lai)越(yue)成(cheng)為(wei)太湖水質(zhi)進(jin)一步(bu)提升的(de)(de)桎(zhi)梏。  

《水(shui)污(wu)染防治(zhi)行動(dong)計劃》（以下簡稱“水(shui)十(shi)條(tiao)(tiao)”）的(de)(de)發布無疑是場及(ji)時雨。“我們正在加緊研(yan)究，將‘水(shui)十(shi)條(tiao)(tiao)’納入太(tai)(tai)湖(hu)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)總(zong)體框架中來(lai)。”朱鐵(tie)軍表示(shi)，“水(shui)十(shi)條(tiao)(tiao)”里面的(de)(de)不(bu)少(shao)(shao)(shao)條(tiao)(tiao)款具有(you)很強的(de)(de)針對性(xing)，至(zhi)少(shao)(shao)(shao)對太(tai)(tai)湖(hu)治(zhi)理(li)(li)來(lai)說，能(neng)夠(gou)解決不(bu)少(shao)(shao)(shao)“地(di)方病”。通過落實“水(shui)十(shi)條(tiao)(tiao)”，5年(nian)后基本能(neng)夠(gou)實現(xian)兩個持(chi)(chi)續——“太(tai)(tai)湖(hu)水(shui)質(zhi)持(chi)(chi)續改(gai)善，流域(yu)生態(tai)環境持(chi)(chi)續改(gai)善”，到2030年(nian)前后，太(tai)(tai)湖(hu)水(shui)環境進(jin)一(yi)步(bu)恢復(fu)，能(neng)夠(gou)重現(xian)美麗江南(nan)的(de)(de)水(shui)鄉，重現(xian)碧波美景。  

治(zhi)理模式探(tan)索的七年  

不久前召開的太湖(hu)流域水環境綜合治理第六次省部際聯席會議認為(wei)，太湖(hu)治理工(gong)作取得(de)了(le)階段(duan)性成果，實(shi)現了(le)“確(que)(que)保飲用水安全(quan)、確(que)(que)保不發生大面積湖(hu)泛(fan)”；整體(ti)富(fu)營養化程(cheng)度(du)由2007年的中度(du)改善為(wei)現在(zai)的輕度(du)，湖(hu)體(ti)主要水質指標(biao)基(ji)本(ben)在(zai)二類(lei)、三類(lei)；以太湖(hu)為(wei)水源(yuan)的城市，基(ji)本(ben)實(shi)現了(le)“雙源(yuan)供(gong)水”和“自(zi)來(lai)水深度(du)處(chu)理”兩個全(quan)覆蓋，各水廠出(chu)廠水質全(quan)面達到或優于國家(jia)最新衛生標(biao)準；流域水質穩中趨好，重(zhong)點工(gong)程(cheng)項(xiang)目進展順(shun)利。  

“氨(an)氮(dan)指標明(ming)顯向好，今年取水(shui)氨(an)氮(dan)濃度（取水(shui)頭部）平均(jun)在0.1毫克(ke)/升左右(you)。”在中(zhong)橋水(shui)廠，無錫自來水(shui)有限公司生產運營(ying)處負責人胡侃告訴記者，年初枯水(shui)期時，水(shui)源點的氨(an)氮(dan)濃度最高也在0.3毫克(ke)/升左右(you)。而在幾年前(qian)，這個(ge)數字(zi)經常在1毫克(ke)/升以上。  

尤為(wei)值(zhi)得一提的是，7年治太，有(you)力推(tui)動了蘇南經濟(ji)向(xiang)環境(jing)友好型(xing)、資源節(jie)約(yue)型(xing)轉變，也促(cu)進了流域生(sheng)態環境(jing)明(ming)顯(xian)改善。目前流域所有(you)市縣(xian)(xian)全部建(jian)(jian)成(cheng)國(guo)(guo)家(jia)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)模(mo)范城市；17個(ge)市縣(xian)(xian)成(cheng)為(wei)全國(guo)(guo)生(sheng)態文明(ming)建(jian)(jian)設(she)試點城市；16個(ge)市縣(xian)(xian)建(jian)(jian)成(cheng)國(guo)(guo)家(jia)級生(sheng)態市（縣(xian)(xian)），占全國(guo)(guo)40%，是全國(guo)(guo)最大的環保(bao)(bao)模(mo)范城市群和生(sheng)態城市群。  

太湖治理(li)(li)，總體上有兩個大方面的(de)(de)經(jing)驗。首先(xian)是(shi)(shi)產業(ye)結構調整和發展(zhan)方式(shi)轉(zhuan)變，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)根本途徑。而真正要踏上這(zhe)(zhe)條途徑，最根源的(de)(de)仍然是(shi)(shi)如何正確處理(li)(li)發展(zhan)與環境(jing)的(de)(de)關系。是(shi)(shi)環境(jing)保護制(zhi)約經(jing)濟(ji)發展(zhan)？還是(shi)(shi)經(jing)濟(ji)發展(zhan)程(cheng)度制(zhi)約環境(jing)保護力度？這(zhe)(zhe)些爭議(yi)的(de)(de)答案(an)在新修(xiu)訂(ding)的(de)(de)《環保法(fa)》中已經(jing)明確。但(dan)關鍵的(de)(de)是(shi)(shi)，將這(zhe)(zhe)一(yi)理(li)(li)念(nian)融入實踐仍需要一(yi)個過程(cheng)。  

另外一個(ge)經(jing)驗則(ze)是“水(shui)十條”中提(ti)到的(de)，用(yong)系(xi)統的(de)思(si)維和綜合手段來治理。從(cong)之前的(de)總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)到今后的(de)質量(liang)提(ti)升(sheng)，是個(ge)很大的(de)變化，朱鐵軍說：“但(dan)我們(men)認為，總(zong)量(liang)和質量(liang)本(ben)身是手段和目的(de)的(de)關(guan)系(xi)，任何時候(hou)都不能偏廢，要用(yong)系(xi)統的(de)思(si)維和眼(yan)光看待。”  

在(zai)以上兩(liang)個原則下(xia)，太湖(hu)治理在(zai)具體問(wen)題(ti)的(de)解決(jue)上，有許(xu)多機(ji)制(zhi)、模式(shi)上的(de)探索和創新。比如太湖(hu)辦的(de)成立，就是(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)了(le)解決(jue)“三個和尚沒(mei)水喝(he)”的(de)責任落實問(wen)題(ti)，是(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)了(le)督(du)政，看地(di)方黨委政府(fu)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)按照(zhao)法律要求履(lv)行(xing)了(le)應(ying)盡職責，對(dui)(dui)地(di)方和部門履(lv)職情況(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)察和問(wen)責。而(er)河(he)長制(zhi)更是(shi)(shi)(shi)(shi)首發于無錫(xi)，成熟后在(zai)江蘇全(quan)省(sheng)率先推(tui)廣。在(zai)中國目(mu)前的(de)管理體制(zhi)下(xia)，地(di)方“一把手”對(dui)(dui)具體某一條河(he)流的(de)污染(ran)治理負(fu)責，本(ben)質(zhi)上是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)新《環(huan)保法》中“地(di)方政府(fu)對(dui)(dui)地(di)方環(huan)境質(zhi)量負(fu)責”的(de)具體落實。  

太湖治理(li)是(shi)(shi)(shi)個綜合工程，需(xu)要多(duo)個部門(men)(men)齊(qi)抓(zhua)共管(guan)，明確(que)部門(men)(men)分(fen)(fen)(fen)工，并真正做到各(ge)負其責十分(fen)(fen)(fen)重(zhong)要。朱鐵軍(jun)說，環保部門(men)(men)當然是(shi)(shi)(shi)主(zhu)力(li)軍(jun)，但(dan)離不開水利(li)、農委(wei)、住建等各(ge)部門(men)(men)，這個在江蘇已(yi)得到充分(fen)(fen)(fen)體現。十幾個部門(men)(men)齊(qi)抓(zhua)共管(guan)，通過委(wei)員會溝(gou)通，形成合力(li)。這也(ye)是(shi)(shi)(shi)此次“水十條”中指(zhi)出(chu)的要強化的“合力(li)”。  

治(zhi)理(li)步入瓶頸期  

7年的努力，結果有(you)目共睹。但太湖(hu)治理進行到現(xian)在，也遇到了(le)新的困(kun)難。  

首先是邊際效應開始顯現。剛開始水質較差的(de)時候，只要建了(le)污水處理廠(chang)，切斷污染源(yuan)，水質很快就(jiu)會改觀(guan)，“投(tou)入產(chan)出(chu)比較高”。實現水質從(cong)Ⅴ類(lei)(lei)到Ⅳ類(lei)(lei)轉化(hua)相對容易(yi)，從(cong)Ⅳ類(lei)(lei)到Ⅲ類(lei)(lei)就(jiu)難得多了(le)，因(yin)此，無論從(cong)數(shu)據變(bian)化(hua)來說，還是從(cong)感官變(bian)化(hua)來看，同樣的(de)投(tou)入已經達不到之前那么明顯的(de)效果。  

其次，在(zai)具體治理(li)工作方面(mian)遭遇短(duan)板。太湖的(de)(de)突出問題，是水質富營養化(hua)，營養化(hua)程度取決于總(zong)磷(lin)和(he)總(zong)氮。太湖在(zai)現階段(duan)，總(zong)氮的(de)(de)控制還很(hen)重要。但從操作層面(mian)而言，從國家到地方，總(zong)氮和(he)總(zong)磷(lin)還沒有(you)納入嚴格管理(li)。法律法規(gui)沒有(you)相應(ying)的(de)(de)規(gui)定，對企業的(de)(de)管理(li)也缺少(shao)依(yi)據，因此，在(zai)市場上，也缺乏相應(ying)的(de)(de)技術支持。  

“很簡單的(de)道理，要求(qiu)(qiu)湖(hu)體水(shui)質(zhi)達到(dao)相應指(zhi)標(biao)，首先要控(kong)制(zhi)入湖(hu)河流(liu)，而國(guo)家目前在(zai)河流(liu)水(shui)質(zhi)控(kong)制(zhi)上還(huan)(huan)沒有總(zong)(zong)氮的(de)標(biao)準(zhun)。”朱鐵軍說，現在(zai)太(tai)湖(hu)的(de)氨(an)氮和COD都達到(dao)Ⅱ類(lei)(lei)水(shui)指(zhi)標(biao)要求(qiu)(qiu)了，但(dan)(dan)總(zong)(zong)磷(lin)還(huan)(huan)是(shi)Ⅳ類(lei)(lei)，參(can)考指(zhi)標(biao)總(zong)(zong)氮是(shi)Ⅴ類(lei)(lei)。雖(sui)然江蘇省在(zai)主要污水(shui)處理廠(chang)都設(she)有總(zong)(zong)氮排放(fang)標(biao)準(zhun)，但(dan)(dan)即(ji)便這(zhe)樣，距(ju)離湖(hu)水(shui)水(shui)質(zhi)改善的(de)要求(qiu)(qiu)也還(huan)(huan)很遠。關(guan)于(yu)總(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)磷(lin)的(de)控(kong)制(zhi)政(zheng)策，是(shi)太(tai)湖(hu)治理具體層(ceng)面遇到(dao)的(de)最大短板。  

第(di)三個(ge)問(wen)題應該更加引起(qi)重(zhong)視。已經連續(xu)7年實(shi)現“兩個(ge)確保”，沒(mei)有出(chu)(chu)問(wen)題，加之邊際效應的(de)出(chu)(chu)現，投入效果不如以前明顯，經濟增速放緩(huan)等種種原(yuan)因(yin)，流域范圍(wei)內(nei)一些地方政府對太湖(hu)治理(li)出(chu)(chu)現麻痹和(he)松懈，工作還需(xu)要進一步堅持不懈抓下(xia)去。  

不過，“水十條”的頒布實(shi)施為破解(jie)現(xian)實(shi)問題帶來了契機。  

“‘水十條’的目標設定(ding)切(qie)合地方實(shi)際，不(bu)(bu)是(shi)(shi)非常高，是(shi)(shi)跳一跳能夠做到(dao)的。”朱鐵軍(jun)表示，分區域(yu)、分地域(yu)設定(ding)目標而(er)不(bu)(bu)是(shi)(shi)一刀切(qie)的做法(fa)更(geng)具(ju)可操作(zuo)性(xing)。其中不(bu)(bu)少(shao)政策指(zhi)向也有助于(yu)解決(jue)太湖(hu)治理目前遇到(dao)的現實(shi)問題。  

比(bi)如說，“水十條”明確“選擇對水環境(jing)質量有(you)突出影響(xiang)的(de)總(zong)氮、總(zong)磷、重金屬等(deng)(deng)污(wu)染物，研究納(na)入流域、區域污(wu)染物排放(fang)總(zong)量控(kong)制約(yue)束(shu)性指標體系”。“這就是解決(jue)太(tai)湖治(zhi)理短板(ban)的(de)依據(ju)。”朱鐵軍說，有(you)關部門下一步(bu)就要牽頭研究，怎樣將總(zong)磷、總(zong)氮等(deng)(deng)納(na)入約(yue)束(shu)指標，包括排放(fang)標準、控(kong)制手段、計量方法考核到排污(wu)交易等(deng)(deng)等(deng)(deng)，要全部盡(jin)快啟動。  

嚴格(ge)落實“水十條”，再現(xian)太湖碧波美(mei)景  

在(zai)有著(zhu)“無(wu)錫母親河”之稱的梁(liang)溪河，全長十多(duo)公里的河道(dao)岸邊已經形成公園(yuan)帶。在(zai)距離入湖(hu)口處(chu)不遠(yuan)，記者看到了一處(chu)自動水(shui)質監測站，實時(shi)監控(kong)入湖(hu)水(shui)質，可以及時(shi)分析主要(yao)污(wu)染物濃度變化情況。  

“像這樣(yang)的(de)監(jian)測站，從2008年至今已經(jing)建成運(yun)行(xing)了95個。”無錫市太(tai)湖水污染防治辦(ban)公室督查應(ying)急處處長孫三保告訴記(ji)者，作為水質預(yu)警的(de)一部分(fen)，監(jian)測站對主(zhu)要入湖河流(liu)及(ji)其重(zhong)要支流(liu)進行(xing)實時監(jian)控，及(ji)時預(yu)警流(liu)域水質變化，太(tai)湖辦(ban)則根據水質變化情況及(ji)時編(bian)發水質快報，“近兩年已經(jing)發了100多期”。  

在(zai)嚴密監控(kong)下(xia)，太湖流域整體水質(zhi)正在(zai)向好。不(bu)過，距離“水十(shi)條”的(de)要求目標仍有(you)(you)差距，比(bi)如，流域內還(huan)有(you)(you)相當一部分水體未達到地表Ⅲ類(lei)水，不(bu)少城市或(huo)區（縣）仍有(you)(you)黑臭河流亟待治理。  

“水(shui)十條”要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)長三(san)角(jiao)地(di)區(qu)的(de)污水(shui)收集(ji)處(chu)理(li)率達到95%以上(shang)，目前無錫市(shi)等地(di)已經超過這(zhe)一數值，但縣(xian)域(yu)還有差距，江蘇省(sheng)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)要(yao)(yao)達到98%以上(shang)，這(zhe)些都要(yao)(yao)根據“水(shui)十條”要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)加快推動。“水(shui)十條”提出了很(hen)多創(chuang)新要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，第三(san)方治理(li)、投融(rong)資機制等，這(zhe)些如何融(rong)入到太(tai)湖治理(li)，還需要(yao)(yao)更多配套(tao)政策支(zhi)持，解(jie)決具體問題。  

如何把(ba)“水十條”落實到太湖治(zhi)(zhi)理(li)的(de)總體(ti)框架中，解決(jue)太湖治(zhi)(zhi)理(li)的(de)“地方(fang)病”，江蘇省(sheng)正在(zai)加緊(jin)研究，思路也(ye)正在(zai)形成。“我(wo)們已赴(fu)省(sheng)內外(wai)進行調(diao)研，近(jin)期將具(ju)體(ti)研究。”朱鐵軍表示(shi)，目前要(yao)緊(jin)的(de)是探索新(xin)的(de)機制(zhi)和模式。  

特別是(shi)融資問(wen)題，江蘇省在這方(fang)面走(zou)在前列，比(bi)較(jiao)容易(yi)操作的(de)模式都已經市場化運(yun)作了。比(bi)如，江蘇的(de)水(shui)(shui)污染處(chu)理費用占水(shui)(shui)費的(de)比(bi)例達到(dao)45%左右，這部分(fen)資金(jin)用來(lai)投入(ru)污水(shui)(shui)處(chu)理設施建設和(he)運(yun)行，收費政策還可(ke)用來(lai)進行抵押融資，這就(jiu)解(jie)決了由于管網建設缺乏資金(jin)而讓污水(shui)(shui)處(chu)理設施“曬太陽”的(de)問(wen)題。  

“‘水十條(tiao)’提出了很多融(rong)資模式(shi)，我(wo)們也都(dou)在(zai)嘗試。”朱(zhu)鐵(tie)軍表示(shi)，比如排污(wu)(wu)(wu)權抵押(ya)。由于(yu)江(jiang)蘇(su)省的(de)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可制度試行得相對較早，具備一定基礎(chu)，排污(wu)(wu)(wu)權抵押(ya)很快也將被提上議程，但最大(da)的(de)障礙仍然是(shi)政策(ce)配套。  

“‘水(shui)十條’規定(ding)的(de)考(kao)核(he)制度也非常好。”朱鐵(tie)軍(jun)認為(wei)，應終身(shen)追責(ze)，并把(ba)相關工作納入(ru)政(zheng)績考(kao)核(he)。在太湖地區(qu)，黨委組(zu)織部門也是考(kao)核(he)成員單位(wei)，要將地方(fang)水(shui)環(huan)境治(zhi)理的(de)成效作為(wei)政(zheng)績評價的(de)依據，甚至是干部升遷的(de)重要依據。  

另外，關于“水十(shi)條”中所說的(de)(de)信息公(gong)開(kai)制(zhi)度，太(tai)湖(hu)辦等部(bu)門(men)也(ye)正在考慮如何進(jin)一步(bu)推進(jin)。目前，太(tai)湖(hu)辦已經通過媒體向社會公(gong)布了各區域的(de)(de)工作(zuo)情況，但之前是公(gong)布好的(de)(de)，以(yi)后要(yao)考慮將好的(de)(de)、差的(de)(de)都公(gong)布。  

當然(ran)，就(jiu)目前來(lai)看，“水(shui)(shui)十條”中有(you)(you)些條款要全(quan)面得到落實(shi)還具有(you)(you)一定的(de)(de)挑戰性。比如，江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)的(de)(de)節(jie)水(shui)(shui)任務很艱巨。由于江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)本身并(bing)不是缺水(shui)(shui)地區(qu)，雖然(ran)早(zao)就(jiu)實(shi)施了(le)階梯水(shui)(shui)價，江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)的(de)(de)商業、娛樂等用(yong)水(shui)(shui)價格已經很高，但再生水(shui)(shui)的(de)(de)使用(yong)推廣和節(jie)水(shui)(shui)指標(biao)還有(you)(you)差(cha)距(ju)。“還要繼續開拓(tuo)，如果有(you)(you)一成或更多(duo)的(de)(de)污水(shui)(shui)深度(du)處理后回用(yong)為景觀(guan)用(yong)水(shui)(shui)，數量就(jiu)十分(fen)可觀(guan)了(le)。”朱鐵軍表示。  

“水十(shi)條”的(de)238項細(xi)則，基本上涵蓋了(le)現階(jie)段我國主要的(de)水環(huan)境(jing)問(wen)題，為(wei)太湖治理走出當前的(de)困(kun)局提供(gong)了(le)重(zhong)要的(de)指引和政策依(yi)據。太湖再現歷史美景(jing)，并非(fei)遙不可及。  

“我們的(de)想(xiang)法是，通過一個(ge)(ge)五年計(ji)劃，能夠把太(tai)湖富營養(yang)化穩定(ding)在(zai)輕度，藍藻發生的(de)頻(pin)率(lv)和(he)強度明顯減(jian)少；飲用水(shui)(shui)保(bao)障無(wu)虞(yu)，太(tai)湖流(liu)域(yu)的(de)水(shui)(shui)質優良比例達(da)到(dao)(dao)七成以上，滿足功(gong)能用水(shui)(shui)的(de)達(da)到(dao)(dao)八(ba)成以上，基本消除黑臭河流(liu)。”朱鐵(tie)軍說，到(dao)(dao)2020年，太(tai)湖流(liu)域(yu)實現(xian)兩(liang)個(ge)(ge)持(chi)續(xu)：水(shui)(shui)質持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)，生態環境(jing)持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)；到(dao)(dao)2030年，太(tai)湖水(shui)(shui)生態環境(jing)進(jin)一步恢復，太(tai)湖碧波美(mei)景重新展(zhan)現(xian)在(zai)江南大地。  

“2020年的近(jin)期(qi)目標很(hen)明(ming)確。”他補充說，這是應該達到的，也是可(ke)以(yi)達到的。

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