4月(yue)16日，國務院(yuan)發布《水污染防治(zhi)行動(dong)計劃(hua)(hua)》(以(yi)下(xia)簡稱“水十條”)。這是繼2013年(nian)9月(yue)出(chu)臺(tai)(tai)的(de)《大(da)氣(qi)污染防治(zhi)行動(dong)計劃(hua)(hua)》(以(yi)下(xia)簡稱“大(da)氣(qi)十條”)之后，國務院(yuan)出(chu)臺(tai)(tai)的(de)第二個(ge)環保行動(dong)計劃(hua)(hua)，是新(xin)一屆政(zheng)府的(de)第二個(ge)環保行動(dong)計劃(hua)(hua)綱領。

同時，《土壤污染治理行動計劃(hua)》近(jin)日(ri)已(yi)由(you)環保部提交至國務(wu)院審議(yi)，預計今年年內或明年初將會(hui)出臺。

站(zhan)在“十(shi)(shi)二五(wu)(wu)”的(de)(de)(de)收官之年，我們應當如(ru)何從(cong)深化(hua)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)角度(du)評價已經出臺的(de)(de)(de)“大氣(qi)十(shi)(shi)條(tiao)”和“水十(shi)(shi)條(tiao)”，建(jian)言即將出臺的(de)(de)(de)“土(tu)十(shi)(shi)條(tiao)”?這(zhe)對(dui)于制定更加富(fu)有(you)(you)改革(ge)(ge)精神(shen)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)環保“十(shi)(shi)三五(wu)(wu)”規劃，完善(shan)現有(you)(you)的(de)(de)(de)環境(jing)法律、法規及(ji)標(biao)準，理順、創新環境(jing)管理體制機制，都具有(you)(you)十(shi)(shi)分(fen)重(zhong)要的(de)(de)(de)意(yi)義。

中國科(ke)學院科(ke)技政策與管理科(ke)學研(yan)究所所長王毅(yi)強調指出，“我們要建設生態文明(ming)，目(mu)前馬上(shang)進(jin)行環境大部制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)還存(cun)在(zai)一定困(kun)難，但是也要嘗試進(jin)行體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新。”

他(ta)認為，“既(ji)然單憑過去我(wo)們(men)慣用(yong)的(de)由(you)地方和部(bu)門(men)組成的(de)聯席(xi)工作(zuo)(zuo)會議制度難以發(fa)揮理(li)想作(zuo)(zuo)用(yong)，那么我(wo)們(men)在區域(yu)(yu)(yu)(yu)污染控(kong)制上應當尋找新的(de)突破口(kou)，嘗試設立環(huan)(huan)境管理(li)的(de)區域(yu)(yu)(yu)(yu)(流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu))派出機構(gou)，構(gou)建(jian)區域(yu)(yu)(yu)(yu)(流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu))環(huan)(huan)境綜合管理(li)體(ti)系，統籌區域(yu)(yu)(yu)(yu)大氣污染防治和流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水污染防治。”

“大(da)氣(qi)十(shi)(shi)條(tiao)”2014年(nian)(nian)效果顯著(zhu)問：“大(da)氣(qi)十(shi)(shi)條(tiao)”從2013年(nian)(nian)9月實施至今，已有一年(nian)(nian)半的(de)時間過(guo)去，您(nin)如何評價“大(da)氣(qi)十(shi)(shi)條(tiao)”的(de)實施效果?

從環保部(bu)門提(ti)供的(de)數據來看，“大氣十條”在(zai)三大重點(dian)區域的(de)實施效果還是非(fei)常不錯(cuo)的(de)。

根據環保(bao)部的統(tong)計，2014年(nian)(nian)(nian)(nian)，我國京津冀、長(chang)三(san)角(jiao)(jiao)、珠三(san)角(jiao)(jiao)三(san)大(da)重點區域(yu)省份(fen)PM2.5濃(nong)度(du)較(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)出現不同程度(du)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)。其中，在(zai)京津冀地(di)區，北京2014年(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度(du)為(wei)85.9微(wei)(wei)(wei)克(ke)/立方米(mi)，較(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)4%;天(tian)津2014年(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度(du)為(wei)83微(wei)(wei)(wei)克(ke)/立方米(mi)，較(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)13.5%;河北2014年(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度(du)為(wei)95微(wei)(wei)(wei)克(ke)/立方米(mi)，較(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)12%。在(zai)長(chang)三(san)角(jiao)(jiao)地(di)區，上海2014年(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度(du)為(wei)52微(wei)(wei)(wei)克(ke)/立方米(mi)，較(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)16.1%;江蘇2014年(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度(du)為(wei)66微(wei)(wei)(wei)克(ke)/立方米(mi)，較(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)9.6%;浙(zhe)江2014年(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度(du)為(wei)53微(wei)(wei)(wei)克(ke)/立方米(mi)，較(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)13.1%。在(zai)珠三(san)角(jiao)(jiao)地(di)區，廣東9城市(shi)2014年(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度(du)為(wei)42微(wei)(wei)(wei)克(ke)/立方米(mi)，較(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)平均(jun)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)10.6%。

在(zai)上述7個省區(qu)中(zhong)，北京(jing)PM2.5年均(jun)濃(nong)(nong)度的(de)降幅最低，未能達到2014年年初預定的(de)下降5%的(de)目標。除北京(jing)之(zhi)外，其余地區(qu)的(de)PM2.5年均(jun)濃(nong)(nong)度降幅都很大，均(jun)在(zai)10%以(yi)上。

上述結果說明“大氣十條(tiao)”的(de)實(shi)施(shi)成果顯著(zhu)，我們(men)要(yao)穩固這樣(yang)(yang)的(de)成果，防止它(ta)在接下來幾年的(de)反彈。如果按照這樣(yang)(yang)的(de)治(zhi)理速度下去，“大氣十條(tiao)”確定的(de)空(kong)氣質量(liang)改善(shan)目(mu)標是可(ke)以實(shi)現的(de)。

當(dang)然，也有(you)人懷(huai)疑(yi)(yi)上述減排(pai)成績的(de)(de)(de)真實性。為什么(me)京津冀三省市的(de)(de)(de)PM2.5年均濃度(du)下降幅度(du)如(ru)此懸殊?天(tian)津和(he)河(he)北的(de)(de)(de)數據(ju)會不會有(you)水(shui)分(fen)?由于目前還(huan)沒有(you)充分(fen)的(de)(de)(de)依據(ju)，也只能是(shi)保持必要的(de)(de)(de)懷(huai)疑(yi)(yi)而已(yi)。但無論如(ru)何，分(fen)析減排(pai)的(de)(de)(de)貢獻因素和(he)成本(ben)效益是(shi)必要的(de)(de)(de)，比如(ru)是(shi)否對經濟減速產生一定(ding)影(ying)響，以及(ji)所(suo)花費(fei)的(de)(de)(de)代價和(he)產生的(de)(de)(de)社(she)會成本(ben)等。

治霾目標需(xu)科學、可達(da)問：盡(jin)管河北(bei)(bei)2014年的減(jian)排成績非常(chang)不(bu)錯(cuo)，但(dan)河北(bei)(bei)仍(reng)計劃(hua)加(jia)壓加(jia)碼，制定《河北(bei)(bei)省大氣(qi)污染深入治理三年(2015-2017)行動(dong)方(fang)(fang)案》(以(yi)下簡稱《行動(dong)方(fang)(fang)案》)。對此，您怎么看?

根據(ju)河(he)北(bei)(bei)(bei)省(sheng)長張慶偉在河(he)北(bei)(bei)(bei)省(sheng)十二屆人大(da)三次會議上的(de)政府工作報告(gao)，2014年(nian)河(he)北(bei)(bei)(bei)的(de)PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮(dan)、臭氧平均濃度分(fen)別(bie)下降了12%、13.2%、25.7%、16.7%、5.9%和13.7%，超額完成(cheng)國家下達任務。盡管2014年(nian)的(de)減(jian)排成(cheng)績喜人，但目前河(he)北(bei)(bei)(bei)整體減(jian)排壓力依然巨大(da)。環(huan)保部今年(nian)公(gong)布的(de)2014年(nian)環(huan)境狀況質量公(gong)報，空氣(qi)質量相對較差的(de)10個城(cheng)(cheng)市(shi)分(fen)別(bie)是保定、邢臺、石家莊、唐山(shan)、邯鄲、衡水、濟南(nan)、廊坊、鄭州和天津(jin)，其中河(he)北(bei)(bei)(bei)占了7個。河(he)北(bei)(bei)(bei)可能(neng)出于(yu)急于(yu)摘掉重污(wu)染(ran)城(cheng)(cheng)市(shi)“摘帽(mao)”的(de)原因(yin)，因(yin)此，河(he)北(bei)(bei)(bei)正在研究(jiu)制定更(geng)加嚴格的(de)《河(he)北(bei)(bei)(bei)省(sheng)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)深入治理三年(nian)(2015-2017)行動(dong)方案》。

實(shi)際(ji)上(shang)(shang)，河北已于(yu)2013年9月發布了《河北省(sheng)大(da)(da)氣(qi)污染防治(zhi)行動計劃實(shi)施方案(an)》(以(yi)下簡稱《實(shi)施方案(an)》)，也就是人們通常所(suo)說(shuo)的(de)河北落(luo)實(shi)“大(da)(da)氣(qi)十條”的(de)實(shi)施細則。但根據清華大(da)(da)學和中國(guo)清潔空氣(qi)聯盟聯合(he)完成的(de)名(ming)為《基于(yu)‘大(da)(da)氣(qi)十條’的(de)京津(jin)冀地(di)區細顆粒物污染防治(zhi)政(zheng)策(ce)效(xiao)(xiao)果評估》報告(以(yi)下簡稱《效(xiao)(xiao)果評估》)，認為即(ji)使全面(mian)落(luo)實(shi)現有的(de)減(jian)排政(zheng)策(ce)，到2017年，河北省(sheng)部分地(di)區的(de)PM2.5濃度(du)仍(reng)然不能降低25%以(yi)上(shang)(shang)，即(ji)有可能無法(fa)實(shi)現國(guo)家規(gui)定(ding)的(de)目(mu)標。這份《評估報告》引起(qi)了當地(di)領導的(de)重視，準(zhun)備啟動進一步的(de)《行動方案(an)》也就不奇怪了。

 不(bu)過，我(wo)(wo)個(ge)人認為，大氣十條(tiao)提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)(de)目標是非常高的(de)(de)(de)(de)，其(qi)論證的(de)(de)(de)(de)科學性(xing)和(he)成本估計(ji)并不(bu)充分。而(er)河北省的(de)(de)(de)(de)《實施方案》提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)(de)治霾措(cuo)施已(yi)經夠(gou)嚴(yan)格了，最終能(neng)夠(gou)落實多少，還存在(zai)較(jiao)多的(de)(de)(de)(de)不(bu)確定性(xing)。所以，如果我(wo)(wo)們(men)在(zai)現(xian)有的(de)(de)(de)(de)政策基礎(chu)上繼續(xu)加碼(ma)，增加更為嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)政策措(cuo)施，不(bu)是喊(han)喊(han)政治口(kou)號那么簡單，必(bi)須(xu)考慮可行性(xing)和(he)社(she)會經濟的(de)(de)(de)(de)承受(shou)程度，并與(yu)各相關方充分討論和(he)達成共(gong)識。

實際上(shang)，從2014年的(de)(de)治理(li)效果來看，《評(ping)估(gu)報(bao)告》可能(neng)(neng)低估(gu)了《實施方案》的(de)(de)政策(ce)效果。假(jia)設《評(ping)估(gu)報(bao)告》的(de)(de)結論能(neng)(neng)夠成立(li)，那么我們需(xu)要(yao)做的(de)(de)并非是(shi)(shi)(shi)馬上(shang)加碼加壓，而(er)是(shi)(shi)(shi)要(yao)反(fan)思(si)我們之(zhi)前確(que)定的(de)(de)治霾(mai)(mai)目(mu)標是(shi)(shi)(shi)否(fou)科(ke)學。治霾(mai)(mai)不(bu)僅要(yao)考(kao)慮(lv)(lv)環境的(de)(de)要(yao)求，也要(yao)考(kao)慮(lv)(lv)遵循轉型發展的(de)(de)規律和社(she)會承受度，防(fang)止因此(ci)可能(neng)(neng)產生新的(de)(de)問(wen)題和不(bu)穩(wen)定，要(yao)從單純強調治理(li)目(mu)標轉向治理(li)體系(xi)和治理(li)能(neng)(neng)力的(de)(de)現(xian)代化(hua)上(shang)。畢(bi)竟灰霾(mai)(mai)的(de)(de)形(xing)成可謂冰凍(dong)三尺，非一(yi)日(ri)之(zhi)寒，其治理(li)也不(bu)可能(neng)(neng)畢(bi)其功(gong)于一(yi)役。無(wu)論是(shi)(shi)(shi)河北還是(shi)(shi)(shi)其他地(di)區的(de)(de)治霾(mai)(mai)都需(xu)要(yao)科(ke)學規劃，著眼長遠的(de)(de)可持續發展，而(er)非一(yi)味求快，否(fou)則(ze)反(fan)而(er)有可能(neng)(neng)事倍功(gong)半(ban)。

區(qu)域聯防聯控需(xu)要制(zhi)度創新問：大氣(qi)污染(ran)的區(qu)域型特征已經(jing)非常明(ming)顯(xian)，而(er)“大氣(qi)十條”在體制(zhi)機(ji)制(zhi)上并未提出針對性(xing)特別強的措施(shi)。對此，您希望(wang)在環保“十三五”規劃中做出那(nei)些探索?

目前(qian)，區(qu)(qu)域聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控在“大氣(qi)十(shi)條(tiao)(tiao)”里規定(ding)得比(bi)較(jiao)空泛(fan)。在落實(shi)“大氣(qi)十(shi)條(tiao)(tiao)”的(de)過程中，京津冀及(ji)周邊(bian)地區(qu)(qu)、長三(san)角和珠三(san)角已經建立(li)了區(qu)(qu)域大氣(qi)污染防治(zhi)領(ling)導(dao)小(xiao)組聯(lian)(lian)(lian)席(xi)會(hui)議制度。該聯(lian)(lian)(lian)席(xi)會(hui)議由(you)區(qu)(qu)域內各省(區(qu)(qu)、市(shi))人民政府和國務院(yuan)有關部門(men)參(can)加，通(tong)過定(ding)期(qi)領(ling)導(dao)小(xiao)組會(hui)議和辦公(gong)室工作(zuo)(zuo)會(hui)議兩種主(zhu)要(yao)(yao)形式，研究協調解決區(qu)(qu)域內突出環(huan)(huan)境問題，并組織實(shi)施環(huan)(huan)評(ping)會(hui)商、聯(lian)(lian)(lian)合(he)執法、信息共享、預(yu)警應急等大氣(qi)污染防治(zhi)措施。聯(lian)(lian)(lian)席(xi)會(hui)議還負責通(tong)報區(qu)(qu)域大氣(qi)污染防治(zhi)工作(zuo)(zuo)進展，研究確(que)定(ding)階段性工作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)求、工作(zuo)(zuo)重點與主(zhu)要(yao)(yao)任務。

從過往環(huan)保系統及相(xiang)關領(ling)域的(de)類似聯(lian)席(xi)會議(yi)的(de)管理(li)效果(guo)(guo)來看(kan)，一方(fang)面，作(zuo)為臨(lin)時性的(de)協(xie)調議(yi)事機制，其(qi)能否科學(xue)有效決(jue)策存在疑問;另一方(fang)面，由于(yu)不(bu)屬于(yu)常(chang)設機構和缺少利益相(xiang)關方(fang)參(can)與(yu)，即使產生決(jue)策而能否實(shi)施也有很(hen)大(da)的(de)不(bu)確定性，所(suo)以這種聯(lian)席(xi)會議(yi)制度的(de)效果(guo)(guo)并不(bu)理(li)想。

我們加(jia)(jia)強(qiang)生態(tai)文明(ming)建設，必須加(jia)(jia)強(qiang)頂層設計和進行體制改(gai)(gai)革(ge)、制度創新，這是黨(dang)的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深化改(gai)(gai)革(ge)若干重(zhong)大問(wen)題(ti)的(de)(de)決定(ding)》和剛出臺的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央、國務院關于加(jia)(jia)快推進生態(tai)文明(ming)建設的(de)(de)意見(jian)》的(de)(de)基本要(yao)求。

雖然在當(dang)前條件下，進(jin)行(xing)大(da)規(gui)模(mo)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)大(da)部制改(gai)革還存在一定困(kun)難，但我們可(ke)(ke)以針對當(dang)前環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題的特點，在區(qu)域(yu)(yu)(流(liu)(liu)域(yu)(yu))污染(ran)綜合防(fang)治上(shang)尋找突破口。即嘗試(shi)把現行(xing)的流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)資源保(bao)護機(ji)構(gou)(gou)和區(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)督(du)查機(ji)構(gou)(gou)坐實，通過立法和行(xing)政授權(quan)加強其機(ji)構(gou)(gou)職能，可(ke)(ke)以先小范圍進(jin)行(xing)試(shi)點改(gai)革，逐步(bu)使其真正成為環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)的區(qu)域(yu)(yu)(流(liu)(liu)域(yu)(yu))派出機(ji)構(gou)(gou)，并借(jie)此構(gou)(gou)建區(qu)域(yu)(yu)(流(liu)(liu)域(yu)(yu))環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合管理(li)體系，統籌區(qu)域(yu)(yu)大(da)氣污染(ran)和流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)污染(ran)的綜合防(fang)治。通過制度(du)創新，使區(qu)域(yu)(yu)聯防(fang)聯控機(ji)制和流(liu)(liu)域(yu)(yu)協(xie)作機(ji)制落到實處。

多(duo)個(ge)部門之(zhi)間統(tong)籌是挑戰問：繼“大氣(qi)十(shi)條(tiao)”之(zhi)后，國務院于4月16日出(chu)臺了“水十(shi)條(tiao)”，您如何(he)整體評價(jia)“水十(shi)條(tiao)”?

作為新一屆(jie)政府的(de)第二個環保(bao)行(xing)動計劃綱領，“水十條(tiao)”彰(zhang)顯了新一屆(jie)政府治理和(he)改善水體(ti)環境的(de)決心和(he)意志，回應了人民(min)群眾的(de)關切。

首(shou)先，從編(bian)制過程來看(kan)，我(wo)(wo)認為(wei)還可以吸納更(geng)多(duo)利益(yi)(yi)相(xiang)關方(fang)參與(yu)。根據環保部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)解讀材料介紹(shao)，“水(shui)十(shi)條(tiao)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)起(qi)草工作自2013年4月起(qi)，主(zhu)要經歷了準(zhun)備、編(bian)制、征(zheng)求(qiu)意見和(he)報批4個階段，先后(hou)6次征(zheng)求(qiu)中(zhong)央及國務(wu)院34個部(bu)門和(he)單位意見，兩(liang)次征(zheng)求(qiu)各省(sheng)(區(qu)、市)人民政府意見，3次組織專題調研(yan)，歷時近兩(liang)年，30次易(yi)稿。從中(zhong)不(bu)(bu)難看(kan)出(chu)，“水(shui)十(shi)條(tiao)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)起(qi)草過程中(zhong)主(zhu)要征(zheng)求(qiu)了政府部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見，而在(zai)征(zheng)求(qiu)專家、企業、公眾(zhong)和(he)其他利益(yi)(yi)相(xiang)關者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見這一方(fang)面則顯得(de)不(bu)(bu)足。無論(lun)(lun)是新環保法還是“水(shui)十(shi)條(tiao)”，信息公開(kai)和(he)公眾(zhong)參與(yu)都(dou)是其重(zhong)要內容(rong)。而我(wo)(wo)認為(wei)，公眾(zhong)參與(yu)不(bu)(bu)應僅(jin)限于政策出(chu)臺之后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)階段，也可以擴展至政策制定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)。既然“水(shui)十(shi)條(tiao)”討(tao)論(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是公共事務(wu)議題，那么(me)為(wei)什么(me)不(bu)(bu)可以在(zai)制定(ding)過程中(zhong)向包括(kuo)公眾(zhong)在(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)更(geng)多(duo)利益(yi)(yi)相(xiang)關者(zhe)征(zheng)求(qiu)意見呢?通過充分(fen)討(tao)論(lun)(lun)不(bu)(bu)僅(jin)可以豐富我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)，更(geng)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是通過協商達成共識(shi)，有利于未(wei)來行(xing)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)落實。因此，我(wo)(wo)希望正在(zai)制定(ding)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“土十(shi)條(tiao)”在(zai)這方(fang)面可以做得(de)更(geng)好。

其次，從治(zhi)理水(shui)體環(huan)境的(de)職責分(fen)工(gong)來看，“水(shui)十條”的(de)創新是(shi)規定了(le)國(guo)務院各部(bu)(bu)門(men)的(de)具(ju)體分(fen)工(gong)，但對部(bu)(bu)門(men)如何統籌(chou)(chou)的(de)制度設(she)計略顯不足。“水(shui)十條”明確了(le)環(huan)保、發改、科技、工(gong)業、財(cai)政(zheng)、國(guo)土、交通、住建、水(shui)利、農(nong)業、衛生、海洋等多個(ge)部(bu)(bu)門(men)在(zai)每一項任(ren)務上的(de)職責，但對如何統籌(chou)(chou)各方(fang)(fang)開創“九龍”合(he)力、系(xi)統治(zhi)理的(de)新氣象，并沒(mei)有清晰的(de)制度安排(pai)。盡管“水(shui)十條”提(ti)出建立全國(guo)水(shui)污染防治(zhi)工(gong)作協作機制，但這一說法過(guo)于(yu)原(yuan)則化，缺乏可(ke)操作性(xing)。部(bu)(bu)門(men)協調一直(zhi)是(shi)過(guo)去其他水(shui)污染防治(zhi)工(gong)作開展過(guo)程(cheng)中的(de)難點，那么(me)新的(de)治(zhi)水(shui)行動綱領應該(gai)對這一難點提(ti)出相(xiang)對明晰的(de)解(jie)決方(fang)(fang)案。

再者，從(cong)“水十條(tiao)(tiao)(tiao)”落實的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制來看(kan)，“水十條(tiao)(tiao)(tiao)”主要(yao)關注了從(cong)部委(wei)“條(tiao)(tiao)(tiao)條(tiao)(tiao)(tiao)”的(de)角(jiao)度(du)如(ru)何操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)問題(ti)(ti)，而對(dui)從(cong)地方政(zheng)府“塊(kuai)塊(kuai)”的(de)角(jiao)度(du)如(ru)何操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)、“條(tiao)(tiao)(tiao)條(tiao)(tiao)(tiao)”“塊(kuai)塊(kuai)”如(ru)何協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)問題(ti)(ti)重視(shi)不夠。水環境治理從(cong)本質上說是跨(kua)行政(zheng)區、跨(kua)部門的(de)流(liu)域(yu)綜合(he)治理問題(ti)(ti)，因此地方政(zheng)府間如(ru)何協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)尤為(wei)重要(yao)，通過“條(tiao)(tiao)(tiao)條(tiao)(tiao)(tiao)”“塊(kuai)塊(kuai)”協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)解決(jue)區域(yu)性流(liu)域(yu)性環境問題(ti)(ti)更為(wei)重要(yao)。

水環(huan)境監測體系需細(xi)化問：“水十條”提出要完善水環(huan)境監測網絡。對此，您(nin)如何評價“水十條”的具體要求?

監測對一(yi)個有效的(de)環境(jing)(jing)治理(li)體系(xi)尤為重(zhong)要(yao)。無(wu)論是(shi)政(zheng)策的(de)制定(ding)還是(shi)政(zheng)策的(de)考核都要(yao)以監測結果為依據，因此(ci)環境(jing)(jing)監測網絡(luo)是(shi)水(shui)環境(jing)(jing)治理(li)的(de)一(yi)項前(qian)提性工(gong)作。

關于水(shui)環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)還需要(yao)明確幾個問題：到(dao)底由(you)誰來(lai)建(jian)(jian)(jian)，是國家來(lai)建(jian)(jian)(jian)還是可以(yi)(yi)由(you)第三(san)方(fang)來(lai)建(jian)(jian)(jian)?是新(xin)建(jian)(jian)(jian)環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)，還是在現有的(de)基(ji)礎上(shang)進行整(zheng)合(he)(he)?現有的(de)環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)如何(he)整(zheng)合(he)(he)，還有哪些(xie)監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)需要(yao)新(xin)建(jian)(jian)(jian)?水(shui)利(li)部門和環保部門如何(he)在地表水(shui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)上(shang)避免重復建(jian)(jian)(jian)設?地表水(shui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)和地下水(shui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)是否需要(yao)以(yi)(yi)及如何(he)銜接?陸海監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)如何(he)統籌?這些(xie)都有待進一步明確。

關于這個(ge)問題的(de)復雜性，我們不妨(fang)以地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)為(wei)例。國(guo)土(tu)資源部、水(shui)(shui)(shui)利(li)部聯(lian)合(he)申(shen)報了國(guo)家(jia)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)工(gong)程，已獲國(guo)家(jia)發展(zhan)和改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會批復，正式進(jin)入實施階段，預(yu)計(ji)(ji)未來三(san)年內完成。其中，國(guo)土(tu)資源部將(jiang)(jiang)建(jian)設(she)10103個(ge)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)點(dian)，其中新(xin)(xin)建(jian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)點(dian)7235個(ge)，改(gai)建(jian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)點(dian)2868個(ge)。新(xin)(xin)建(jian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)點(dian)中，新(xin)(xin)施工(gong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)井7197個(ge)，鉆探總進(jin)尺(chi)共68.4萬(wan)米，流量監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)點(dian)38個(ge);改(gai)建(jian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)點(dian)中，改(gai)建(jian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)井2809個(ge)，流量監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)點(dian)59個(ge)。配套地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)信(xin)息(xi)自(zi)動采集傳輸一(yi)體化設(she)備10103套。水(shui)(shui)(shui)利(li)部將(jiang)(jiang)建(jian)10298個(ge)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)點(dian)，既包(bao)(bao)括了改(gai)建(jian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)點(dian)，也包(bao)(bao)括了新(xin)(xin)建(jian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)點(dian)。預(yu)計(ji)(ji)國(guo)家(jia)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)點(dian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)控(kong)制(zhi)范圍將(jiang)(jiang)擴大(da)到(dao)350萬(wan)平(ping)方(fang)千米、站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)網(wang)密度提高(gao)到(dao)每1000平(ping)方(fang)千米5.8孔(站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan))，可有效(xiao)提高(gao)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)自(zi)動化和信(xin)息(xi)化水(shui)(shui)(shui)平(ping)，實現對全國(guo)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)動態的(de)有效(xiao)監(jian)(jian)(jian)控(kong)。

這(zhe)一工程(cheng)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)毫(hao)無疑(yi)問非(fei)常及時，可以彌補我國(guo)地下水(shui)(shui)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)的(de)(de)(de)不足。但是(shi)從水(shui)(shui)環境(jing)治理(li)的(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)角(jiao)度來(lai)看，負責地下水(shui)(shui)污染防治的(de)(de)(de)環保(bao)部(bu)并沒有(you)參與。那么環保(bao)部(bu)在(zai)沒有(you)參與共建(jian)的(de)(de)(de)情況下，能否充分(fen)共享(xiang)到(dao)地下水(shui)(shui)的(de)(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)?一般來(lai)說，沒有(you)共建(jian)，難以共享(xiang)。環保(bao)部(bu)門是(shi)否還(huan)需要另外(wai)設(she)置(zhi)地下水(shui)(shui)環境(jing)質量的(de)(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)點(dian)?可見，水(shui)(shui)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)需要一個整(zheng)體(ti)的(de)(de)(de)設(she)計和推進方案，要保(bao)證數據(ju)、信息(xi)的(de)(de)(de)暢通、共享(xiang)。

同時，“水(shui)十條”中提(ti)出到2017年底前，京津冀(ji)、長三角、珠三角等區域(yu)(yu)、海(hai)域(yu)(yu)建成(cheng)(cheng)統一的(de)(de)(de)水(shui)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)網。但是(shi)如果前面提(ti)到的(de)(de)(de)若干疑(yi)問沒有(you)得(de)(de)到充分(fen)解決，那么上述三大重點(dian)區域(yu)(yu)的(de)(de)(de)水(shui)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)網絡預計難(nan)以(yi)建得(de)(de)讓人滿意。同樣的(de)(de)(de)案例是(shi)，在(zai)國家科技(ji)重大項目中的(de)(de)(de)“水(shui)專項”，其領導小(xiao)組成(cheng)(cheng)員中有(you)環(huan)保部(bu)和(he)住建部(bu)，卻(que)沒有(you)水(shui)利部(bu)參與。

建議開展環境管(guan)理(li)流(liu)域派出機(ji)構試點問：您如何(he)評價(jia)“水十條”關于流(liu)域治理(li)機(ji)制的設計?

“水(shui)(shui)十條”提(ti)出(chu)要完善流域(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全跨(kua)部(bu)門、跨(kua)區域(yu)(yu)、跨(kua)流域(yu)(yu)、跨(kua)海域(yu)(yu)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)議事協(xie)(xie)(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，發揮環(huan)境保(bao)護(hu)區域(yu)(yu)督(du)查派出(chu)機(ji)構(gou)和流域(yu)(yu)水(shui)(shui)資源保(bao)護(hu)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)。但這一說(shuo)法依然(ran)不“解(jie)渴(ke)”。正如我們在(zai)現實中(zhong)(zhong)看到的(de)(de)(de)那樣，無論是環(huan)保(bao)部(bu)的(de)(de)(de)督(du)查中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)還是水(shui)(shui)利部(bu)的(de)(de)(de)流域(yu)(yu)管理(li)(li)派出(chu)機(ji)構(gou)，都(dou)沒有充分(fen)發揮統籌協(xie)(xie)(xie)調作用(yong)(yong)。一方面，環(huan)保(bao)督(du)查中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)作為環(huan)保(bao)部(bu)的(de)(de)(de)直屬事業單位沒有執法權(quan)，而流域(yu)(yu)管理(li)(li)委員(yuan)會(hui)也難以協(xie)(xie)(xie)調地方政府;另一方面督(du)查中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)與流域(yu)(yu)管理(li)(li)委員(yuan)會(hui)之間也未建立有效的(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

值(zhi)得一提的(de)是，過去我們(men)在(zai)主要(yao)流域設有水(shui)資源(yuan)保護局，在(zai)一個時期內(nei)該(gai)機構形(xing)式上曾由水(shui)利(li)部(bu)和環(huan)保部(bu)雙(shuang)重領導。但由于兩個部(bu)門在(zai)預(yu)算、人員安排、信息(xi)分享等問(wen)題(ti)上不(bu)能達成共識，導致這個機制無疾而終。目前，流域各水(shui)利(li)委(wei)員會只(zhi)是水(shui)利(li)部(bu)的(de)派出機構，不(bu)能代表環(huan)保部(bu)，更不(bu)能代表流域的(de)各個利(li)益(yi)相關(guan)方。

相(xiang)比流域管(guan)理委員會已有《水法(fa)(fa)(fa)》的授權，環境管(guan)理流域派出(chu)機構還沒(mei)有法(fa)(fa)(fa)律的依據，因為《水污染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》并沒(mei)有對該派出(chu)機構進行(xing)明確的授權。

因此，我建議應優先開展環境(jing)管理流域派出(chu)機構的試點工作，負責流域環境(jing)質量的監管和(he)協調(diao)，也可(ke)以考慮通過流域機構的重組將水(shui)資源(yuan)管理和(he)水(shui)環境(jing)管理統一起來。如果在這個方面遇到法(fa)律障(zhang)礙(ai)的話，也可(ke)以向全國人大(da)申(shen)請特別授權。

盡快明確(que)水(shui)環(huan)境(jing)質量標準制修訂(ding)的時間(jian)表(biao)問：相(xiang)比各種(zhong)具(ju)體的治理(li)政策，水(shui)環(huan)境(jing)有關的標準在“水(shui)十條”中(zhong)位(wei)置并不是很突出(chu)。“水(shui)十條”在提到(dao)標準的制定(ding)和修訂(ding)時，也沒有像具(ju)體政策那樣明確(que)時間(jian)表(biao)。對(dui)此，您怎么看(kan)?

“水(shui)(shui)(shui)十條”提出制修訂地下水(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)和海洋等(deng)環境(jing)質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，以及城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理、污(wu)泥處(chu)理處(chu)置(zhi)、農田退水(shui)(shui)(shui)等(deng)污(wu)染物排放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。無論(lun)是(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，還是(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染物排放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，都是(shi)(shi)重要的(de)技術法規(gui)，對水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量管理至(zhi)關重要。

我想特別強調一下水環境(jing)質量標(biao)準的重要性。最直接(jie)有效的例證就是(shi)，在公眾參(can)與的推(tui)動下，PM2.5寫入新的環境(jing)空氣(qi)質量標(biao)準，對大氣(qi)污染防治起到重要的推(tui)動作用。

在地表(biao)(biao)水(shui)領域，我國(guo)《地表(biao)(biao)水(shui)環(huan)境質(zhi)量標準(zhun)》制訂(ding)于(yu)1983年，并先后于(yu)1988年、1999年和2002年進(jin)行(xing)過(guo)三(san)次(ci)修訂(ding)。現行(xing)標準(zhun)為2002年第三(san)次(ci)修訂(ding)的(de)標準(zhun)，迄今(jin)已有11年未進(jin)行(xing)修訂(ding)。建議(yi)盡快修訂(ding)這一標準(zhun)：更好地根據(ju)地表(biao)(biao)水(shui)環(huan)境功能(neng)分類(lei)和保護目(mu)標，去(qu)確定控(kong)制水(shui)環(huan)境質(zhi)量的(de)目(mu)標和項目(mu)，同時，論證(zheng)制定飲用水(shui)源地標準(zhun)的(de)可行(xing)性，以及納入環(huan)境健康因(yin)素的(de)考慮等(deng)。

在地下水領域，我們只有(you)《地下水質(zhi)量標(biao)準》。現(xian)行標(biao)準于1993年12月30日批準，1994年10月1日實施，至今已有(you)20多年。國(guo)土資源(yuan)部已經啟動了修訂，但(dan)沒有(you)明確的時間表。

在(zai)《地下水質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)》之外(wai)，我們還應該研(yan)究起草《地下水環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)》。因(yin)為(wei)地下水質(zhi)(zhi)量(liang)不(bu)佳的(de)成(cheng)因(yin)很復雜(za)，部(bu)分是(shi)地質(zhi)(zhi)環境(jing)本身天然造(zao)成(cheng)的(de)某些污染物(wu)超標(biao)，部(bu)分是(shi)人類(lei)活(huo)動(dong)造(zao)成(cheng)。《地下水質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)》主要是(shi)用于評價(jia)地下水本身質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)標(biao)準(zhun)，而無法衡量(liang)人類(lei)活(huo)動(dong)對地下水水質(zhi)(zhi)的(de)影(ying)響。因(yin)此(ci)國家應盡(jin)快制定《地下水環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)》。

 這些水環境質(zhi)量標準的(de)起(qi)草(cao)和(he)修訂(ding)，將影(ying)響到(dao)整個水污染防治的(de)評(ping)價，應盡(jin)快明確(que)其制修訂(ding)的(de)時間(jian)表。如果(guo)我們(men)啟用新(xin)的(de)標準，可能(neng)會(hui)像空(kong)氣一(yi)樣(yang)得(de)出(chu)完(wan)全(quan)不同(tong)的(de)評(ping)價結(jie)果(guo)。

此外，我們還應該在現有的排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)基礎上(shang)，繼續完(wan)善各個行業的用水(shui)(shui)(shui)效率、水(shui)(shui)(shui)污(wu)染物排放(fang)等標(biao)準(zhun)(zhun)以及行業領跑者標(biao)準(zhun)(zhun)，以構(gou)建一(yi)個完(wan)善的水(shui)(shui)(shui)環境質量標(biao)準(zhun)(zhun)與排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)體系。

做好《水(shui)污(wu)染防治法》修(xiu)(xiu)訂問(wen)：在“水(shui)十條”實施的同時，《水(shui)污(wu)染防治法》已經列入十二屆全國人大立法規劃的一類(lei)立法項目。您對《水(shui)污(wu)染防治法》的修(xiu)(xiu)改有(you)哪(na)些建議?

首先，我期望正在修訂(ding)(ding)中的(de)《大氣(qi)污(wu)染防治法(fa)》，能夠更好地落實新《環保法(fa)》的(de)要(yao)求(qiu)，朝著《清(qing)潔空(kong)氣(qi)法(fa)》的(de)方(fang)向修訂(ding)(ding)，從而為后續的(de)《水污(wu)染防治法(fa)》修訂(ding)(ding)以及《土壤污(wu)染防治法(fa)》的(de)起草樹立一個優秀(xiu)的(de)立法(fa)范本。

其(qi)次(ci)，《水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)法》應在新《環(huan)保法》和“水(shui)(shui)(shui)十條”的(de)基礎上，不(bu)僅(jin)僅(jin)是就水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)談水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)，而是能夠從宏觀的(de)角度，體現經濟發展與水(shui)(shui)(shui)環(huan)境治(zhi)理(li)之間的(de)平衡關系。此(ci)外(wai)，《水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)法》還(huan)應突(tu)出流(liu)域綜(zong)合管(guan)理(li)的(de)理(li)念，根據(ju)流(liu)域特點和要求進(jin)行統籌防治(zhi)，綜(zong)合解(jie)決流(liu)域水(shui)(shui)(shui)問題(ti)，并(bing)形(xing)成一(yi)部更強有(you)力(li)的(de)《清潔水(shui)(shui)(shui)法》。

再者，新的(de)《清潔(jie)水(shui)法》應(ying)對我們過去關注較少的(de)地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染防治和農村水(shui)污(wu)染防治等議題，做出必要和充分的(de)回應(ying)。

協調三(san)個(ge)“十(shi)條”與“十(shi)三(san)五”規劃(hua)的關系問：“大氣(qi)十(shi)條”和“水十(shi)條”已經(jing)實施，“土十(shi)條”已經(jing)上報國務院(yuan)。那(nei)么應當如何(he)處理三(san)個(ge)“環保十(shi)條”與環保“十(shi)三(san)五”規劃(hua)的關系?

在(zai)“十二(er)五(wu)”環保(bao)規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系里面，我們已經(jing)有完整的大(da)氣(qi)、水(shui)(shui)和(he)土的專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)：在(zai)大(da)氣(qi)領(ling)(ling)域，有《重(zhong)點區域大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治十二(er)五(wu)規(gui)劃(hua)(hua)》;在(zai)水(shui)(shui)領(ling)(ling)域，有《重(zhong)點流域污染(ran)(ran)防(fang)治十二(er)五(wu)規(gui)劃(hua)(hua)》、《全國地下水(shui)(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治規(gui)劃(hua)(hua)(2011-2020年)》、《水(shui)(shui)質較(jiao)好(hao)湖泊生態環境保(bao)護總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)(2013-2020年)》;在(zai)土壤(rang)領(ling)(ling)域，已有《近(jin)期土壤(rang)環境保(bao)護和(he)綜合治理工作(zuo)安排》，也即實質意義上的土壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)治“十二(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)了。

既然(ran)三(san)個(ge)環境(jing)要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)環保(bao)(bao)規劃體系如此完整，為什么(me)我們還(huan)要(yao)(yao)在“十(shi)二(er)五”各(ge)個(ge)環保(bao)(bao)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)規劃的(de)(de)有效期內(nei)，另起(qi)爐灶再(zai)來三(san)個(ge)橫跨“十(shi)二(er)五”和(he)“十(shi)三(san)五”的(de)(de)環保(bao)(bao)十(shi)條?表面的(de)(de)理(li)由是，中國大氣、水和(he)土壤的(de)(de)防(fang)治形勢超出了預測，目標(biao)需要(yao)(yao)加嚴，并且(qie)針對環境(jing)要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業化防(fang)治也符(fu)合環境(jing)保(bao)(bao)護的(de)(de)基本(ben)規律，所(suo)以要(yao)(yao)再(zai)制定(ding)三(san)個(ge)“環保(bao)(bao)十(shi)條”。

“大(da)(da)氣(qi)十(shi)(shi)條(tiao)”的一個結果就是在(zai)實質意(yi)義上廢止(zhi)了《重點(dian)區域大(da)(da)氣(qi)污染防治十(shi)(shi)二五規(gui)劃》。如果說2013年出臺(tai)的“大(da)(da)氣(qi)十(shi)(shi)條(tiao)”屬于(yu)新(xin)一屆政府的應急措施還可以(yi)理解，但是為什么(me)已(yi)經(jing)到(dao)了“十(shi)(shi)二五”末期，還要在(zai)2015年出臺(tai)“水十(shi)(shi)條(tiao)”，編制“土十(shi)(shi)條(tiao)”呢?

按照(zhao)五年環保(bao)專項規(gui)劃編制的(de)慣例，在“十(shi)三五”期(qi)間還要出臺重點(dian)流域污(wu)染防治(zhi)(zhi)規(gui)劃和(he)土(tu)壤(rang)污(wu)染防治(zhi)(zhi)規(gui)劃。那么(me)現在2015年再(zai)出臺有關水(shui)和(he)土(tu)的(de)行(xing)動計劃，是(shi)不是(shi)就疊(die)床架屋(wu)了(le)呢?我(wo)們(men)看(kan)到(dao)，在水(shui)、土(tu)十(shi)條的(de)背景下，《地下水(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)規(gui)劃(2011-2020》和(he)《近(jin)期(qi)土(tu)壤(rang)環境(jing)保(bao)護和(he)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理工作安排》已經很少被人提起了(le)。那么(me)這些規(gui)劃是(shi)否(fou)(fou)需要執行(xing)、能否(fou)(fou)得到(dao)很好(hao)的(de)執行(xing)?

因此，我建議為(wei)了(le)落實三(san)中(zhong)全會決(jue)定(ding)倡導的(de)(de)“多(duo)規(gui)(gui)(gui)合一”，既保證規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)連續性和權(quan)威性，又提高規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)質量和減(jian)少重(zhong)復，必須(xu)重(zhong)新思考“十(shi)三(san)五(wu)”環保專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)制定(ding)思路，在(zai)未來(lai)三(san)個“環保十(shi)條”的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，把(ba)環保“十(shi)三(san)五(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)制定(ding)為(wei)更具戰略性、協調性和面向長遠的(de)(de)“綠色中(zhong)國”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，將(jiang)環境各要素統籌起來(lai)，為(wei)建設生態文明、繪制美麗中(zhong)國和實現(xian)可(ke)持續發展(zhan)奠(dian)定(ding)基(ji)礎。

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