重蹈東部(bu)覆轍(che)、“先污染后(hou)治理”的風險在(zai)(zai)(zai)中(zhong)西部(bu)地(di)(di)區隱現(xian)。《經濟參考(kao)報》記者在(zai)(zai)(zai)多(duo)省(sheng)市(shi)采訪了(le)解到，面對(dui)生產(chan)要素成(cheng)本上(shang)升和環保門檻抬高的雙重壓力，“十三五(wu)”時期東部(bu)地(di)(di)區產(chan)業(ye)(ye)將迎來向中(zhong)西部(bu)轉(zhuan)移(yi)的新一輪浪潮(chao)。然而(er)，在(zai)(zai)(zai)產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)過(guo)程中(zhong)，大量污染企(qi)業(ye)(ye)“上(shang)山下(xia)鄉”同步轉(zhuan)移(yi)現(xian)象依(yi)然存在(zai)(zai)(zai)，東部(bu)地(di)(di)區部(bu)分淘汰(tai)的污染產(chan)業(ye)(ye)又被當作“香餑餑”大舉引入中(zhong)西部(bu)地(di)(di)區。  

產業轉移進入加(jia)速期承(cheng)接地環保(bao)意識漸(jian)覺醒  

記者(zhe)在廣東、福建、山東等東部省份采(cai)訪(fang)發(fa)現，在經濟運行“新(xin)常態(tai)”下，受工(gong)業用地趨緊、勞動力成本上升、環(huan)保門檻抬高等因素影響，傳統產(chan)業向中西(xi)部大規(gui)模轉移的步伐正在加(jia)快。  

2014年5月在(zai)江西投產(chan)(chan)的(de)奧(ao)其(qi)斯科技有限公(gong)司，是一(yi)家(jia)從廣東(dong)轉移(yi)過(guo)來的(de)LED生產(chan)(chan)企(qi)業，占地(di)1200畝，員工1500多人(ren)(ren)。公(gong)司負責人(ren)(ren)吳守強說：“奧(ao)其(qi)斯定位于(yu)打造(zao)全球最大的(de)LED生產(chan)(chan)基地(di)，占地(di)面(mian)積較(jiao)大，且需(xu)要大量工人(ren)(ren)，但現(xian)在(zai)廣東(dong)土地(di)、勞(lao)動力都很緊張，就地(di)擴大生產(chan)(chan)很難(nan)，所以(yi)公(gong)司才考(kao)慮轉移(yi)到中部地(di)區。”  

福(fu)建三(san)斯達塑膠有限公(gong)司是一家以(yi)福(fu)建晉江制鞋(xie)業中(zhong)產生(sheng)的廢(fei)塑料(liao)(liao)為原料(liao)(liao)生(sheng)產各種發(fa)泡產品的企業。總經理丁志(zhi)猛(meng)說，公(gong)司不僅需要(yao)較大(da)區域(yu)存放回(hui)收的廢(fei)料(liao)(liao)，且發(fa)泡產品也需要(yao)很大(da)廠(chang)房(fang)，如今(jin)沿海地(di)區寸土寸金，進一步發(fa)展(zhan)受到(dao)制約，今(jin)后會(hui)考慮(lv)在內地(di)設廠(chang)。  

不僅(jin)如此，記者走訪的(de)(de)許多企(qi)業(ye)還反(fan)映，當前(qian)東(dong)部地(di)區為緩解日(ri)益(yi)嚴重的(de)(de)環境(jing)污染問題，都在(zai)(zai)大力疏(shu)解傳(chuan)統產(chan)業(ye)，他們在(zai)(zai)東(dong)部地(di)區已經(jing)很難享受到較為優(you)越的(de)(de)產(chan)業(ye)政策和稅(shui)收優(you)惠政策，面臨著(zhu)日(ri)益(yi)嚴峻的(de)(de)“擠(ji)出效(xiao)應(ying)”。受訪的(de)(de)企(qi)業(ye)負責人(ren)普遍認為，“十三五(wu)”時期我國(guo)將迎(ying)來新一(yi)輪產(chan)業(ye)轉移的(de)(de)浪(lang)潮。  

基層干部反映，以往產業轉移往往伴隨著污染(ran)的同步(bu)轉移，在新(xin)一(yi)輪轉移浪潮中，一(yi)些(xie)地方已經意識到(dao)這個問題，并筑(zhu)起環(huan)保門(men)檻。  

陜(shan)西省高陵縣招商局局長王林(lin)介紹，當(dang)地成(cheng)立了(le)一個(ge)由(you)多部(bu)門參與的項目審查(cha)領導小組，招商引資時由(you)環保(bao)部(bu)門先審核，如果發(fa)現(xian)企(qi)業(ye)有污染問題(ti)，當(dang)地就(jiu)不予考(kao)慮了(le)；如果符合環評(ping)要求(qiu)，當(dang)地再(zai)組織相關部(bu)門到企(qi)業(ye)現(xian)場考(kao)察(cha)，每個(ge)部(bu)門都要有考(kao)評(ping)意見(jian)。  

“我(wo)們(men)與(yu)5年前截然不(bu)(bu)同了，當時不(bu)(bu)論什么項目，只(zhi)要(yao)有效益，我(wo)們(men)就(jiu)(jiu)引進，而現在我(wo)們(men)實行環保一票否決。”王林(lin)說，“招商就(jiu)(jiu)像娶媳婦，以前只(zhi)要(yao)是女的就(jiu)(jiu)行，現在要(yao)娶漂亮的。”  

專(zhuan)家認為，“十三五(wu)”期間，在(zai)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型升級大背景下，東(dong)部地區“騰籠換鳥(niao)”，中西部地區“筑(zhu)巢引鳳”，傳統產業加快從東(dong)部地區向(xiang)中西部地區轉(zhuan)移，對轉(zhuan)出(chu)地和承接地都具有戰略性(xing)意(yi)義。  

中(zhong)南財經政法大學經濟(ji)學教授盧(lu)現祥(xiang)說：“一些傳統產業的(de)(de)(de)轉出(chu)，一方面(mian)將緩(huan)解東部(bu)地區(qu)(qu)土地緊(jin)張、資源(yuan)緊(jin)缺的(de)(de)(de)狀況(kuang)，為發展新興(xing)產業騰出(chu)空間；另一方面(mian)，中(zhong)西部(bu)地區(qu)(qu)借(jie)助產業轉移過來較成(cheng)熟的(de)(de)(de)產品技術，實現經濟(ji)起飛，縮(suo)小與(yu)東部(bu)地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)差距(ju)，實現區(qu)(qu)域協調(diao)發展。”  

污(wu)染轉移屢(lv)禁(jin)不止中西部或重走老路(lu)  

雖(sui)然中(zhong)西部一些(xie)地區已經意識(shi)到環保(bao)的重要性，并(bing)著(zhu)手構(gou)建環保(bao)新門(men)檻和“一票否決”的環保(bao)機制，但在此(ci)過程仍存(cun)在大(da)(da)量污(wu)(wu)染(ran)企業“上山(shan)下鄉”同步轉移(yi)現(xian)象，東部地區一些(xie)淘汰(tai)的污(wu)(wu)染(ran)產業又(you)被當作“香餑(bo)(bo)餑(bo)(bo)”大(da)(da)舉引入(ru)中(zhong)西部地區。  

浙江(jiang)浦(pu)江(jiang)縣被稱為(wei)“水(shui)晶(jing)之都”，全縣曾有2萬多家水(shui)晶(jing)工(gong)(gong)廠和作(zuo)坊(fang)，年產(chan)值超200億元。針(zhen)對水(shui)晶(jing)產(chan)業帶來(lai)的(de)嚴重污染(ran)，近年來(lai)，浦(pu)江(jiang)以“壯士(shi)斷腕”的(de)決心開展整(zheng)治行(xing)動，先(xian)后關(guan)停取締水(shui)晶(jing)加工(gong)(gong)戶1.4萬多家，并通過提高準入門檻、創(chuang)新環保(bao)技(ji)術促進產(chan)業升級。  ;

然(ran)而(er)，被浦江(jiang)(jiang)淘汰的(de)企業卻成為部(bu)(bu)分中西部(bu)(bu)地區爭相引(yin)進(jin)的(de)“香餑(bo)餑(bo)”。中部(bu)(bu)地區某縣級市(shi)在(zai)獲悉浦江(jiang)(jiang)水晶產(chan)業即將搬遷后，成立(li)了專門的(de)“承接浦江(jiang)(jiang)水晶產(chan)業轉移指揮(hui)部(bu)(bu)”，地方領導(dao)和市(shi)直部(bu)(bu)門“一(yi)把手(shou)”緊(jin)急出動到浦江(jiang)(jiang)“搶項目”。短短一(yi)年(nian)多時間(jian)，就引(yin)進(jin)各類水晶生產(chan)企業和加工戶920多家，機械設備1萬多臺（套）。  

河北(bei)武安市冀南鋼(gang)鐵公(gong)司(si)現有630萬(wan)噸(dun)產能，其中100多萬(wan)噸(dun)需(xu)搬遷壓減。公(gong)司(si)副總經理(li)魏考增(zeng)介(jie)紹，2014年他們接待了兩批來自(zi)中西部地區的考察(cha)團，都表(biao)示(shi)愿(yuan)意(yi)接收并負責辦理(li)審(shen)批手(shou)續(xu)。  

建筑陶(tao)瓷行業在生產過(guo)程中(zhong)也會造(zao)成一定污(wu)染。近年來，有著“南國(guo)陶(tao)都”之稱的廣東省佛山市眾多陶(tao)瓷企業迫于(yu)環境壓力，紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)向中(zhong)西(xi)(xi)部地(di)區(qu)進行產業轉移，江西(xi)(xi)、四川(chuan)、山東等地(di)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)向佛山陶(tao)企伸出了“橄欖枝(zhi)”，“成功”吸(xi)引了一些(xie)陶(tao)企，逐漸發展成新(xin)興的建陶(tao)產區(qu)。  

記(ji)者近(jin)期在(zai)(zai)中(zhong)部某縣市(shi)級采訪發現，在(zai)(zai)距(ju)離(li)縣城一(yi)(yi)兩個小時車程的偏遠鄉鎮(zhen)，分布(bu)著許多陶(tao)瓷(ci)企業，道路(lu)上(shang)時常(chang)能(neng)看到運輸陶(tao)瓷(ci)的大卡車經過(guo)。在(zai)(zai)道路(lu)兩旁的民房(fang)乃至樹木上(shang)，都有一(yi)(yi)層(ceng)厚(hou)厚(hou)的粉(fen)塵(chen)，只要有車輛經過(guo)，就會(hui)揚起一(yi)(yi)陣塵(chen)土(tu)，讓天空也(ye)成為灰(hui)蒙蒙的一(yi)(yi)片。  

基層干部認為，污(wu)染行(xing)業普遍(bian)存在從發(fa)達(da)國家向(xiang)欠發(fa)達(da)國家、從沿海地(di)(di)區向(xiang)內陸地(di)(di)區轉(zhuan)移的(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢。廣東(dong)省清遠(yuan)(yuan)市發(fa)改局局長(chang)周岐賢說，清遠(yuan)(yuan)市的(de)(de)(de)(de)水(shui)泥(ni)、陶(tao)瓷、有色金屬三大(da)產業就(jiu)是上世紀八九十年代從發(fa)達(da)國家和(he)地(di)(di)區轉(zhuan)移過來(lai)的(de)(de)(de)(de)。如今(jin)，因為清遠(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)水(shui)和(he)空氣關(guan)系(xi)到廣州的(de)(de)(de)(de)環境(jing)質量，這些產業又開始(shi)往內地(di)(di)其(qi)他地(di)(di)方轉(zhuan)移。  

中國社科(ke)院工業經濟研(yan)究所(suo)研(yan)究員陳耀(yao)認為，經濟發展(zhan)以損(sun)害生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)為代(dai)價，是(shi)傳統發展(zhan)模式的(de)重要特征，我國東(dong)部(bu)一些發達地區(qu)已經飽(bao)受環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染的(de)苦(ku)果(guo)，“十(shi)三(san)五”時期，如(ru)果(guo)大量東(dong)部(bu)污(wu)(wu)染企業在轉型升級壓力倒逼下轉移(yi)到(dao)中西部(bu)，將給(gei)當地環(huan)境(jing)(jing)帶來很大破壞，使中西部(bu)重蹈東(dong)部(bu)覆(fu)轍(che)，走上“先發展(zhan)后治理”的(de)老路(lu)。  

完善環保約束機制促產業“干凈有序”轉(zhuan)移  

專家建議，“十(shi)三五”期間應從宏觀政(zheng)策和制度層(ceng)面(mian)完善(shan)約(yue)束機制，促(cu)進產業“有序(xu)轉移”和“干凈轉移”。  

完(wan)善配(pei)套政(zheng)(zheng)策，進一步落實主體功能區(qu)規劃。中西部地(di)區(qu)既(ji)是(shi)我國經濟(ji)增長(chang)的新引(yin)擎，也是(shi)重(zhong)要(yao)的生態保護屏(ping)障，必須堅定不移(yi)地(di)推(tui)進主體功能區(qu)規劃落實，促(cu)進生態環境保護。陳耀說：“目(mu)前，全國和省區(qu)兩級主體功能區(qu)規劃編制已經完(wan)成，但推(tui)進規劃的落實尚存在(zai)不少困難，關鍵在(zai)于(yu)要(yao)完(wan)善相關配(pei)套政(zheng)(zheng)策，如加大對(dui)承擔生態主體功能地(di)區(qu)的生態補償和財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支付力度，在(zai)交通、產業、城(cheng)鎮、環保、民生等領(ling)域采取更多的傾斜(xie)政(zheng)(zheng)策。”  

根據主體(ti)功能區規(gui)(gui)劃進一(yi)步完善中(zhong)西(xi)部地區產業布局規(gui)(gui)劃并提高環保門檻。專(zhuan)家(jia)認為(wei)，中(zhong)西(xi)部地區應(ying)摒棄以(yi)損害環境為(wei)代價(jia)的(de)“追趕模式(shi)”，轉(zhuan)(zhuan)為(wei)以(yi)國家(jia)主體(ti)功能區規(gui)(gui)劃和(he)地區環境資(zi)源承載(zai)力為(wei)基礎，科學有序地承接產業轉(zhuan)(zhuan)移。  

一方(fang)面(mian)，國家(jia)應從加強頂層(ceng)設計，根據主體功能區(qu)(qu)規劃(hua)制(zhi)(zhi)定區(qu)(qu)域產(chan)業發展(zhan)的“負面(mian)清單”，引(yin)導符合主體功能區(qu)(qu)規劃(hua)的企(qi)業向(xiang)相關地區(qu)(qu)有序轉移；另一方(fang)面(mian)，承接地對(dui)將(jiang)要引(yin)入(ru)(ru)的企(qi)業，應根據當地的環(huan)境功能區(qu)(qu)劃(hua)、環(huan)境容量，建立空間準入(ru)(ru)、總量準入(ru)(ru)、項目準入(ru)(ru)“三位一體”的環(huan)境準入(ru)(ru)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)專家(jia)評(ping)(ping)價(jia)、公眾評(ping)(ping)價(jia)“兩評(ping)(ping)結合”的環(huan)境決策咨詢機制(zhi)(zhi)，從源(yuan)頭上(shang)防(fang)止污(wu)染遷移。  

完(wan)(wan)善考(kao)核(he)(he)評(ping)價體(ti)系，建(jian)立生(sheng)態環境損(sun)(sun)害(hai)責(ze)任終身(shen)追(zhui)究制度。江西(xi)省發(fa)改委規劃處處長(chang)(chang)董(dong)福長(chang)(chang)說，長(chang)(chang)期(qi)以來(lai)，以GDP為核(he)(he)心的(de)考(kao)核(he)(he)評(ping)價導向讓許(xu)多地(di)方為了政績而不惜破壞(huai)資(zi)(zi)源環境，為追(zhui)求一時的(de)增長(chang)(chang)盲目上項目、引(yin)投資(zi)(zi)。“十三五(wu)”期(qi)間，應建(jian)立科學完(wan)(wan)善的(de)政績考(kao)核(he)(he)評(ping)價體(ti)系，將(jiang)資(zi)(zi)源消耗(hao)、環境損(sun)(sun)害(hai)、生(sheng)態效益(yi)納(na)入(ru)領導干(gan)部(bu)年度述(shu)職(zhi)、地(di)方和(he)部(bu)門績效考(kao)核(he)(he)內容，并實行(xing)“領導干(gan)部(bu)自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產離任審(shen)計”，建(jian)立生(sheng)態環境損(sun)(sun)害(hai)責(ze)任終身(shen)追(zhui)究制度。

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