4月16日，國(guo)務院(yuan)發布《水污染防治行(xing)動(dong)計劃》(以下簡稱“水十條”)。這(zhe)是繼2013年(nian)9月出臺(tai)的《大氣(qi)(qi)污染防治行(xing)動(dong)計劃》(以下簡稱“大氣(qi)(qi)十條”)之后，國(guo)務院(yuan)出臺(tai)的第二(er)個(ge)環保行(xing)動(dong)計劃，是新(xin)一(yi)屆政府的第二(er)個(ge)環保行(xing)動(dong)計劃綱領。

同時，《土壤污染治理(li)行動計劃》近日已由(you)環保部提交至國(guo)務院審議，預(yu)計今年(nian)年(nian)內或明年(nian)初將(jiang)會出臺。

站在“十(shi)二五(wu)(wu)”的(de)收官之年，我們(men)應當如何從(cong)深化改革(ge)的(de)角度(du)評(ping)價已經出臺的(de)“大氣(qi)十(shi)條”和“水十(shi)條”，建言(yan)即將出臺的(de)“土十(shi)條”?這對于制定更(geng)加富有改革(ge)精神的(de)的(de)環(huan)保“十(shi)三五(wu)(wu)”規劃(hua)，完善(shan)現有的(de)環(huan)境法(fa)律、法(fa)規及(ji)標準，理順、創新環(huan)境管理體制機制，都具有十(shi)分重要的(de)意義。

中國科(ke)學院(yuan)科(ke)技政策與(yu)管(guan)理科(ke)學研究所(suo)所(suo)長王毅(yi)強調指出(chu)，“我們要建設生態文明，目前馬上進(jin)行(xing)環(huan)境大(da)部制改(gai)革還存在(zai)一定困難，但是(shi)也要嘗試(shi)進(jin)行(xing)體(ti)制機制創(chuang)新。”

他認為，“既然單憑(ping)過去我(wo)們慣用的由地方和部門組成的聯席(xi)工(gong)作會(hui)議制度難以發揮理想(xiang)作用，那(nei)么我(wo)們在區(qu)域(yu)(yu)污染控制上應當尋找新(xin)的突(tu)破口(kou)，嘗試(shi)設立環境(jing)管理的區(qu)域(yu)(yu)(流域(yu)(yu))派出(chu)機構(gou)，構(gou)建(jian)區(qu)域(yu)(yu)(流域(yu)(yu))環境(jing)綜合管理體系，統籌區(qu)域(yu)(yu)大(da)氣污染防(fang)治和流域(yu)(yu)水污染防(fang)治。”

“大(da)氣(qi)十(shi)條”2014年(nian)效果(guo)顯著問(wen)：“大(da)氣(qi)十(shi)條”從2013年(nian)9月(yue)實施至今，已有一年(nian)半的時間過去，您如(ru)何評價“大(da)氣(qi)十(shi)條”的實施效果(guo)?

從環保部(bu)門提供的數據來(lai)看，“大氣十條”在三(san)大重點(dian)區域的實(shi)施效果(guo)還是非常不錯的。

根(gen)據環保部(bu)的統計，2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，我國京(jing)津冀(ji)、長三角(jiao)、珠三角(jiao)三大重點區(qu)域省份(fen)PM2.5濃度較(jiao)(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)出(chu)現(xian)不同(tong)程度下(xia)降(jiang)。其中(zhong)，在京(jing)津冀(ji)地(di)區(qu)，北京(jing)2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)濃度為(wei)(wei)85.9微克(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)，較(jiao)(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)4%;天(tian)津2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)濃度為(wei)(wei)83微克(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)，較(jiao)(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)13.5%;河北2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)濃度為(wei)(wei)95微克(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)，較(jiao)(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)12%。在長三角(jiao)地(di)區(qu)，上(shang)海2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)濃度為(wei)(wei)52微克(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)，較(jiao)(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)16.1%;江蘇2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)濃度為(wei)(wei)66微克(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)，較(jiao)(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)9.6%;浙江2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)濃度為(wei)(wei)53微克(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)，較(jiao)(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)13.1%。在珠三角(jiao)地(di)區(qu)，廣東9城(cheng)市2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)濃度為(wei)(wei)42微克(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)，較(jiao)(jiao)(jiao)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)平均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)下(xia)降(jiang)10.6%。

在(zai)上述7個省區(qu)中(zhong)，北(bei)京PM2.5年均(jun)濃度的(de)降(jiang)(jiang)幅(fu)最低(di)，未能達到2014年年初預(yu)定(ding)的(de)下(xia)降(jiang)(jiang)5%的(de)目標。除北(bei)京之外，其余地區(qu)的(de)PM2.5年均(jun)濃度降(jiang)(jiang)幅(fu)都很大(da)，均(jun)在(zai)10%以上。

上述結果說明(ming)“大(da)氣十條(tiao)(tiao)”的(de)實(shi)施成果顯(xian)著(zhu)，我們要穩固這(zhe)樣(yang)的(de)成果，防止它(ta)在接(jie)下來幾(ji)年的(de)反彈(dan)。如果按照這(zhe)樣(yang)的(de)治理速度下去，“大(da)氣十條(tiao)(tiao)”確定的(de)空氣質量改善(shan)目標是(shi)可以(yi)實(shi)現的(de)。

當然，也(ye)有(you)人(ren)懷疑上(shang)述減排(pai)成績的(de)(de)真實性。為(wei)什么京津冀三省(sheng)市(shi)的(de)(de)PM2.5年均濃度(du)(du)下降幅(fu)度(du)(du)如此(ci)懸殊?天津和河(he)北的(de)(de)數據會不會有(you)水分?由(you)于目前還(huan)沒有(you)充分的(de)(de)依據，也(ye)只能是保持(chi)必要的(de)(de)懷疑而已。但無論如何，分析(xi)減排(pai)的(de)(de)貢獻(xian)因素和成本(ben)效益(yi)是必要的(de)(de)，比如是否對經濟減速產(chan)生(sheng)一定(ding)影響，以及所花(hua)費(fei)的(de)(de)代價和產(chan)生(sheng)的(de)(de)社會成本(ben)等。

治(zhi)霾目標(biao)需科(ke)學、可達問(wen)：盡管河北2014年的減排成績非常不錯，但(dan)河北仍計劃加(jia)壓加(jia)碼，制定《河北省(sheng)大氣污染深入(ru)治(zhi)理(li)三年(2015-2017)行(xing)動方案(an)》(以下簡稱《行(xing)動方案(an)》)。對此，您怎么看(kan)?

根(gen)據河(he)北省(sheng)長張(zhang)慶(qing)偉在(zai)河(he)北省(sheng)十二(er)屆人大三次(ci)會議上的(de)政府(fu)工(gong)作報(bao)告(gao)，2014年(nian)河(he)北的(de)PM2.5、PM10、二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫、一(yi)氧(yang)(yang)化(hua)碳、二(er)氧(yang)(yang)化(hua)氮(dan)、臭氧(yang)(yang)平均濃度(du)分別下降了(le)12%、13.2%、25.7%、16.7%、5.9%和13.7%，超額完成國家下達(da)任務。盡管2014年(nian)的(de)減排成績喜人，但(dan)目(mu)前河(he)北整體減排壓力依然巨大。環(huan)保部今年(nian)公(gong)布(bu)的(de)2014年(nian)環(huan)境狀況質(zhi)(zhi)量公(gong)報(bao)，空(kong)氣質(zhi)(zhi)量相對較(jiao)差的(de)10個城市分別是保定、邢臺、石家莊、唐(tang)山(shan)、邯鄲、衡(heng)水、濟(ji)南(nan)、廊(lang)坊、鄭(zheng)州和天津，其中河(he)北占了(le)7個。河(he)北可(ke)能出(chu)于急于摘掉(diao)重污(wu)(wu)染城市“摘帽”的(de)原因(yin)，因(yin)此，河(he)北正在(zai)研究制定更加(jia)嚴(yan)格的(de)《河(he)北省(sheng)大氣污(wu)(wu)染深(shen)入治(zhi)理三年(nian)(2015-2017)行動(dong)方案(an)》。

實際上，河(he)北(bei)已(yi)于2013年(nian)9月發布了(le)《河(he)北(bei)省大(da)氣污染(ran)防(fang)治行動計劃實施(shi)(shi)方案(an)》(以下(xia)簡稱《實施(shi)(shi)方案(an)》)，也(ye)就(jiu)(jiu)是人們(men)通常所說的(de)河(he)北(bei)落實“大(da)氣十條”的(de)實施(shi)(shi)細則。但根據清華大(da)學和中國清潔空氣聯(lian)盟聯(lian)合完成(cheng)的(de)名為(wei)《基于‘大(da)氣十條’的(de)京(jing)津(jin)冀(ji)地區細顆粒物(wu)污染(ran)防(fang)治政策效(xiao)(xiao)果評估》報(bao)告(以下(xia)簡稱《效(xiao)(xiao)果評估》)，認為(wei)即使(shi)全面(mian)落實現有的(de)減排政策，到2017年(nian)，河(he)北(bei)省部分地區的(de)PM2.5濃度仍然不能降低25%以上，即有可能無(wu)法實現國家規定的(de)目標(biao)。這份《評估報(bao)告》引起(qi)了(le)當地領導的(de)重視，準備啟動進一步(bu)的(de)《行動方案(an)》也(ye)就(jiu)(jiu)不奇怪了(le)。

不過，我(wo)個人認為，大氣十條提出的(de)目標是非常高的(de)，其論(lun)證(zheng)的(de)科(ke)學性和(he)成(cheng)本(ben)估計并不充分。而(er)河北(bei)省的(de)《實施(shi)方(fang)案》提出的(de)治(zhi)霾(mai)措施(shi)已經(jing)夠(gou)嚴格了(le)，最(zui)終能夠(gou)落實多少，還存在較多的(de)不確定(ding)性。所(suo)以，如果我(wo)們(men)在現有的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)基礎上(shang)繼續加碼，增加更為嚴格的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)，不是喊喊政(zheng)(zheng)治(zhi)口號那么簡單，必須考慮可(ke)行性和(he)社(she)會經(jing)濟的(de)承受程度，并與(yu)各相關(guan)方(fang)充分討(tao)論(lun)和(he)達成(cheng)共識。

實際(ji)上，從2014年的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)效果(guo)(guo)來看(kan)，《評(ping)估報(bao)告》可(ke)能(neng)(neng)低估了《實施方案》的(de)(de)(de)政策效果(guo)(guo)。假設《評(ping)估報(bao)告》的(de)(de)(de)結論能(neng)(neng)夠成(cheng)立，那么(me)我(wo)們需要做(zuo)的(de)(de)(de)并非(fei)是(shi)(shi)馬(ma)上加(jia)碼(ma)加(jia)壓，而(er)是(shi)(shi)要反思我(wo)們之前(qian)確定的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)霾目標(biao)是(shi)(shi)否科(ke)學(xue)(xue)。治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)霾不僅要考慮(lv)環境的(de)(de)(de)要求(qiu)，也要考慮(lv)遵循轉型(xing)發展的(de)(de)(de)規律和社會承受度(du)，防(fang)止因此可(ke)能(neng)(neng)產生新的(de)(de)(de)問題和不穩定，要從單純強調治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)目標(biao)轉向治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)現(xian)代化上。畢(bi)竟灰(hui)霾的(de)(de)(de)形成(cheng)可(ke)謂冰凍三尺，非(fei)一日(ri)之寒，其治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)也不可(ke)能(neng)(neng)畢(bi)其功(gong)于(yu)一役。無(wu)論是(shi)(shi)河北還是(shi)(shi)其他地區的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)霾都需要科(ke)學(xue)(xue)規劃，著眼長遠的(de)(de)(de)可(ke)持(chi)續發展，而(er)非(fei)一味求(qiu)快，否則反而(er)有可(ke)能(neng)(neng)事倍功(gong)半。

區(qu)域聯防聯控需要(yao)制度(du)創新(xin)問(wen)：大氣(qi)污染的區(qu)域型特征已(yi)經非(fei)常明(ming)顯，而(er)“大氣(qi)十條”在(zai)體制機制上并未提出針對(dui)性特別強的措施。對(dui)此，您(nin)希望在(zai)環保“十三五”規劃中做出那(nei)些探索?

目前(qian)，區域聯防聯控在(zai)(zai)“大(da)(da)(da)氣十條(tiao)”里(li)規定(ding)得比較空泛(fan)。在(zai)(zai)落實“大(da)(da)(da)氣十條(tiao)”的過程中(zhong)，京(jing)津冀及周邊地區、長三(san)角和珠三(san)角已經建立(li)了區域大(da)(da)(da)氣污(wu)染防治領導(dao)小(xiao)組聯席會(hui)議(yi)制(zhi)度。該聯席會(hui)議(yi)由區域內各省(區、市(shi))人(ren)民政府和國(guo)務(wu)院有(you)關(guan)部門參加，通(tong)過定(ding)期領導(dao)小(xiao)組會(hui)議(yi)和辦公室工作會(hui)議(yi)兩種主要形式，研(yan)究(jiu)協調解決區域內突出(chu)環境問題，并組織實施環評會(hui)商、聯合執法(fa)、信息共享、預(yu)警(jing)應急等大(da)(da)(da)氣污(wu)染防治措施。聯席會(hui)議(yi)還負(fu)責通(tong)報區域大(da)(da)(da)氣污(wu)染防治工作進展，研(yan)究(jiu)確定(ding)階段(duan)性工作要求(qiu)、工作重(zhong)點與主要任(ren)務(wu)。

從(cong)過往環保系(xi)統及相關(guan)領域的(de)(de)(de)類似聯席會(hui)議的(de)(de)(de)管理效果(guo)來看(kan)，一方面(mian)，作為臨時性(xing)(xing)的(de)(de)(de)協調(diao)議事(shi)機制，其能否科(ke)學(xue)有效決(jue)策存在疑問;另一方面(mian)，由(you)于(yu)(yu)不(bu)屬于(yu)(yu)常設機構(gou)和缺少利益相關(guan)方參與，即(ji)使產生決(jue)策而(er)能否實施也有很大的(de)(de)(de)不(bu)確(que)定性(xing)(xing)，所以(yi)這種聯席會(hui)議制度的(de)(de)(de)效果(guo)并不(bu)理想。

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