近一個月前，環(huan)保部《關于(yu)對騰(teng)格里沙漠地區(qu)環(huan)境污染(ran)問題(ti)掛牌督辦的(de)(de)通知》稱，內蒙古騰(teng)格里工業(ye)園(yuan)區(qu)的(de)(de)企業(ye)，普遍存在超標排放污染(ran)物(wu)、危險廢物(wu)管理處置不規范等(deng)問題(ti)。通知中列(lie)出的(de)(de)違(wei)規企業(ye)名單達42家。

而不久前環保部公布的(de)“2015年4月(yue)份(fen)環境(jing)案(an)件處(chu)理(li)情況”介紹，工業園區存在(zai)集中污染現象。

“隨著工(gong)(gong)業(ye)(ye)化、城鎮化的(de)快速推(tui)進(jin)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)呈現明顯的(de)集聚(ju)態勢，各類(lei)工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)和工(gong)(gong)業(ye)(ye)集聚(ju)區(qu)已經成為我國經濟社會發展(zhan)的(de)重(zhong)要引(yin)擎。與此同時(shi)，一些工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)盲目(mu)擴張、粗(cu)放發展(zhan)，環(huan)保監管薄弱，造成環(huan)境(jing)污染嚴(yan)重(zhong)，環(huan)境(jing)風(feng)險隱患突出。”

一份正在業內流傳、由(you)環境(jing)保護部制(zhi)定的《關(guan)于加強工業園區環境(jing)保護工作(zuo)的指導意見》（下稱“征求(qiu)意見稿”）透露了上述(shu)信息(xi)。

按照環保部確定的(de)時間(jian)表(biao)，征求意見截止時間(jian)為6月6日。該意見有望在年內出(chu)臺。

企業聚集了，污水排放也集中了

河北省(sheng)鋼鐵產(chan)量占全(quan)(quan)國的1/4，連年位居全(quan)(quan)國之首。邯(han)鄲(dan)又是河北鋼鐵重鎮。2014年，邯(han)鄲(dan)全(quan)(quan)市煉鐵產(chan)能(neng)約(yue)6500萬噸，煉鋼產(chan)能(neng)約(yue)6700萬噸，能(neng)源消費(fei)總量約(yue)4200萬噸標煤(mei)，其中煤(mei)炭占比84%。

記者(zhe)此(ci)前在邯(han)(han)鄲采訪時注(zhu)意到，在該(gai)市建成(cheng)區及周(zhou)邊，有邯(han)(han)鋼等(deng)12家鋼鐵企(qi)業，還(huan)有邯(han)(han)電、裕泰煤化工等(deng)多家用煤大(da)戶。

在環(huan)(huan)(huan)保部每(mei)月公(gong)布(bu)的全(quan)國10個(ge)空氣質量較差(cha)城(cheng)市榜單中，邯(han)鄲是“常(chang)客”。“重(zhong)化產業(ye)集中，污染企業(ye)圍(wei)城(cheng)”。5月27日，環(huan)(huan)(huan)保部華北環(huan)(huan)(huan)保督(du)查中心向邯(han)鄲市政府(fu)反饋當(dang)地大氣和水環(huan)(huan)(huan)境治理綜合(he)督(du)查情況時(shi)，給出(chu)了這樣的結(jie)論(lun)。

華北督查(cha)中(zhong)心(xin)調查(cha)發現，邯鄲有41個工業(ye)園區(qu)(qu)和經濟開發區(qu)(qu)，但(dan)多數未建設集(ji)中(zhong)式污水處理設施。企業(ye)是聚在(zai)一起了，但(dan)污水也集(ji)中(zhong)排放了。

調(diao)查還(huan)發現，邯鄲市焦(jiao)(jiao)化(hua)產能占(zhan)河北省1/3強，但多數焦(jiao)(jiao)化(hua)企業設(she)備(bei)老化(hua)，基本未實現干熄焦(jiao)(jiao)，焦(jiao)(jiao)化(hua)廢水基本無深度處理，焦(jiao)(jiao)爐煙囪出口二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)濃(nong)度普(pu)遍超標(biao)。

環(huan)保部(bu)公布(bu)的“2015年4月份環(huan)境案件處理情(qing)況”顯示，江西省九江市的彭澤縣(xian)磯山工業(ye)園(yuan)區，4家企業(ye)未經環(huan)評批復擅自開工建設；1家企業(ye)衛生防護(hu)距離達不到要求，有200多戶(hu)居民尚未搬遷到位；園(yuan)區污水處理廠至今沒有投入運行。

此外，該(gai)園區內華(hua)孚(fu)印染廠(chang)、禾益(yi)化工(gong)廠(chang)、之(zhi)江化工(gong)廠(chang)3家企業未經水務部門同意，擅(shan)自(zi)在長江設置(zhi)排放口。

本報記(ji)者此前在(zai)內蒙古自(zi)治(zhi)區巴(ba)彥淖爾(er)市(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)排污(wu)口發現，大量泛黃的廢水(shui)正在(zai)往幾(ji)十(shi)米(mi)外的渠道中(zhong)排放，渠道里的水(shui)又(you)黑又(you)臭。該污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)接納(na)著來自(zi)工業(ye)園區的工業(ye)污(wu)水(shui)和(he)城市(shi)生活(huo)污(wu)水(shui)。

在(zai)附近農(nong)田(tian)里(li)種植西紅柿的晨光村(cun)村(cun)民(min)周飛告訴本報記者，自(zi)打2002年(nian)污(wu)水(shui)處(chu)理廠投(tou)產后(hou)，周邊的空氣就臭(chou)得不行。前(qian)幾年(nian)，地下水(shui)也因為有臭(chou)味(wei)就不能喝了。

在寧夏采訪時記(ji)者(zhe)也發現，寧夏35個工(gong)業園(yuan)區中僅(jin)建成11家污(wu)水處(chu)理廠，其中半數以上因工(gong)藝設(she)計(ji)落后等原(yuan)因面臨提(ti)標改造。

本報記者航拍寧夏回(hui)族(zu)自治區寧東能源化工基地臨河綜合工業(ye)園的圖(tu)片(pian)顯示，園區內(nei)排放著大量(liang)廢氣，空氣渾濁(zhuo)。

園區成監管“盲區”？

不完(wan)全統(tong)計數(shu)據(ju)顯示，目前全國(guo)各地國(guo)家級(ji)、省(sheng)級(ji)工業(ye)園區總數(shu)超過1500家，而(er)市級(ji)、縣級(ji)甚至鄉鎮、村(cun)級(ji)工業(ye)園區更是數(shu)不勝數(shu)。

基于空間上引(yin)導(dao)性(xing)要求，工業園區建(jian)設(she)的(de)主(zhu)體思路(lu)原(yuan)本是將主(zhu)城區在規劃布(bu)局、產(chan)業發展、資源配置(zhi)等方(fang)面原(yuan)有的(de)不合理工業或(huo)者比較小(xiao)的(de)工業引(yin)導(dao)至城市外(wai)圍(wei)，但(dan)在這個過程(cheng)中存在諸多問題。

“從管理層面上(shang)看，工業(ye)園區是一個非常有效(xiao)的(de)方式(shi)，是環(huan)境管理的(de)進(jin)步。”清華大學(xue)教授、環(huan)境學(xue)院副院長王凱軍說，比如污水(shui)集中處(chu)(chu)理，可以降低(di)污水(shui)處(chu)(chu)理成(cheng)本。園區內可以實現循環(huan)經濟的(de)理念，提高(gao)資(zi)源(yuan)能源(yuan)利用效(xiao)率。

但環保部(bu)環境規劃院的調查顯示，目(mu)前(qian)在工業園區(qu)內部(bu)普遍存在三大(da)問(wen)題：

一(yi)是土地(di)(di)盲目(mu)擴張、土地(di)(di)利用率(lv)差(cha)、布局(ju)不(bu)夠集(ji)中、土地(di)(di)開發率(lv)低、土地(di)(di)貢(gong)獻率(lv)相對不(bu)高；

二是發展規模與格(ge)局不平衡，城鎮之(zhi)間招商引資競爭格(ge)局下，有限(xian)的投資主體不可能集中到某個新(xin)(xin)區，投資的分(fen)散很難使新(xin)(xin)區達(da)到期(qi)望規模，造(zao)成盲目擴張、空間失(shi)衡和新(xin)(xin)城內(nei)部惡(e)性競爭；

三是工業園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)內部管理機制存在缺陷(xian)，工業園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)的規劃、建(jian)設、運營(ying)等方(fang)面對環境造成的壓力已經成為工業園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)的“通病(bing)”。

調查發現，由于(yu)污染源的(de)監督管(guan)理(li)覆蓋度不夠(gou)，導致中(zhong)小企業大量“漏(lou)網”，大量工藝落后、污染重、缺乏(fa)環境設(she)施的(de)中(zhong)小企業甚至非法(fa)企業尚(shang)未納入監管(guan)范圍。

中國(guo)石(shi)油(you)和化(hua)學工(gong)業(ye)聯合會化(hua)工(gong)園區(qu)工(gong)作委員會此前一(yi)項調(diao)查數據也顯示，國(guo)內真(zhen)正能夠按(an)照(zhao)一(yi)體化(hua)理(li)念規劃建設的園區(qu)，并且具(ju)有一(yi)定安全、環保管理(li)水平與有效應(ying)對措施的化(hua)工(gong)園區(qu)不到100家，不及全國(guo)化(hua)工(gong)園區(qu)總(zong)數的1/10。

“集中處(chu)理(li)(li)的技術和能力都(dou)不是萬能的，由(you)于責(ze)任(ren)(ren)不清(qing)，導(dao)致(zhi)對預處(chu)理(li)(li)缺乏有效(xiao)的監督(du)管理(li)(li)，進而導(dao)致(zhi)污水(shui)排放(fang)超過污水(shui)廠的處(chu)理(li)(li)能力，實際上帶來的是污染集中排放(fang)、環境集中污染。”公(gong)眾環境研究中心主任(ren)(ren)馬軍說(shuo)。

園區需要“環保管家”

記者從福建省(sheng)(sheng)環保廳了解到(dao)，今年(nian)該省(sheng)(sheng)要全面完(wan)成(cheng)省(sheng)(sheng)級以(yi)上工業園區(qu)（開發區(qu)）污水集中治理，將對未(wei)按期完(wan)成(cheng)年(nian)度(du)減排任(ren)務的(de)園區(qu)實施限批(pi)或摘牌。

王凱軍認為，由(you)于工業園區發展得很快，可能(neng)會出現這樣或(huo)那樣的(de)問題(ti)。但是(shi)，不應當看到工業園區出現了一些問題(ti)就否(fou)定這種發展模(mo)式。

“各類工業園(yuan)區和工業集聚區已經(jing)成為我國(guo)經(jing)濟社會發展的(de)重要引擎。”上述征求意見稿也認為，設立工業園(yuan)區必須符合城市總體(ti)規劃(hua)、土地利(li)用總體(ti)規劃(hua)和生(sheng)態環(huan)境保(bao)護規劃(hua)，并應與(yu)主體(ti)功能(neng)區規劃(hua)和城鄉規劃(hua)等相銜接(jie)。

本報(bao)記(ji)者(zhe)從環(huan)保(bao)(bao)部了解到，今后(hou)，環(huan)保(bao)(bao)部門將對“環(huan)保(bao)(bao)領跑園區(qu)”和(he)“環(huan)保(bao)(bao)領跑企業(ye)(ye)”優(you)先給予支(zhi)持(chi)，優(you)先支(zhi)持(chi)其(qi)融(rong)資貸款，優(you)先為(wei)其(qi)爭取各種補貼(tie)和(he)稅收優(you)惠，評估發布工業(ye)(ye)園區(qu)環(huan)境(jing)友(you)好指數，作為(wei)工業(ye)(ye)園區(qu)投資環(huan)境(jing)的(de)重要參考內(nei)容(rong)。

根據環保部(bu)提出的時間表，2017年(nian)底前，工業園(yuan)區(qu)應(ying)按規(gui)定建成(cheng)(cheng)污(wu)水集中處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)，并安裝自動在線監控(kong)裝置，京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)區(qu)域提前一年(nian)完成(cheng)(cheng)。各類園(yuan)區(qu)不得以(yi)晾曬池、蒸發塘等(deng)替代規(gui)范的污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)，對(dui)于(yu)現有不符合相關(guan)環保要求的晾曬池、蒸發塘等(deng)應(ying)立即清(qing)理(li)(li)整(zheng)頓。企業和園(yuan)區(qu)集中污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)的排污(wu)口均應(ying)規(gui)范化設(she)(she)(she)置，一個污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)只允(yun)許設(she)(she)(she)立一個總排口。

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