我省已被(bei)環保部(bu)納(na)入京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)邊大氣污(wu)染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控重點地(di)區(qu)，今后(hou)，京(jing)津(jin)冀(ji)、山西、內蒙古、山東、河北、河南在區(qu)域大氣污(wu)染防治(zhi)方面將一體聯(lian)(lian)動。這意味著我省大氣污(wu)染防治(zhi)工作的形勢(shi)和任務會非常艱巨。

6月8日，省政(zheng)府召開深(shen)入(ru)推(tui)進2015年(nian)(nian)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)大(da)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話會(hui)議，對(dui)今年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)大(da)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)進行(xing)了(le)通報。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)大(da)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)雖(sui)然被列入(ru)了(le)2015年(nian)(nian)河南省十項(xiang)重點民(min)生工(gong)(gong)程之(zhi)中，但從(cong)目前的(de)開展情(qing)況看，有的(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)對(dui)大(da)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)工(gong)(gong)作沒(mei)有進行(xing)專門的(de)研究和部署，沒(mei)有建立完善工(gong)(gong)作制(zhi)度(du)和機(ji)制(zhi)，導(dao)致(zhi)責任落實不到位、工(gong)(gong)作推(tui)動緩(huan)慢，如鄭州市至(zhi)今尚未制(zhi)訂印發本地(di)(di)(di)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)大(da)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)實施方(fang)(fang)案，安陽、濟(ji)源、長(chang)垣、鹿邑、鄧州、新蔡的(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)大(da)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)方(fang)(fang)案與(yu)省里方(fang)(fang)案相似(si)度(du)較(jiao)高(gao)，沒(mei)有結合出(chu)本地(di)(di)(di)工(gong)(gong)作實際(ji)制(zhi)訂。個(ge)別地(di)(di)(di)方(fang)(fang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)大(da)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)工(gong)(gong)作甚至(zhi)處于(yu)無人抓、無人管的(de)停(ting)滯狀(zhuang)態，直接影(ying)響(xiang)了(le)全(quan)省大(da)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)活動的(de)深(shen)入(ru)開展。這(zhe)導(dao)致(zhi)我省某些地(di)(di)(di)方(fang)(fang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)投訴居高(gao)不下(xia)，“按下(xia)葫蘆(lu)，起來瓢”的(de)現象比較(jiao)嚴重。

會議(yi)要求，全省各級環保部門(men)要嚴(yan)格按照環保大(da)檢查的總體要求，以貫徹(che)新(xin)法(fa)新(xin)規新(xin)標為主線，緊密(mi)圍繞改(gai)善(shan)環境(jing)質量，圍繞解決突(tu)出(chu)環境(jing)問題，組織開展專項執法(fa)檢查活動。

開展產業(ye)集聚(ju)區(工業(ye)園區)專項執(zhi)法檢(jian)查

重點檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)列(lie)入省政(zheng)府考核的(de)(de)(de)180個產(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚區(qu)(qu)(工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu))。檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)內容：一是(shi)(shi)(shi)(shi)規劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)及(ji)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)情況(kuang)(kuang)(kuang)。檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚區(qu)(qu)(工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu))規劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)編制(zhi)、審(shen)查(cha)(cha)(cha)情況(kuang)(kuang)(kuang)，檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚區(qu)(qu)(工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu))項目(mu)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)符合(he)規劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)要(yao)求(qiu)，對(dui)未(wei)(wei)編制(zhi)規劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)及(ji)規劃(hua)(hua)發(fa)生變(bian)化而環(huan)評(ping)(ping)內容未(wei)(wei)變(bian)更的(de)(de)(de)，督(du)促其盡快編制(zhi)和(he)調(diao)整規劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)內容，發(fa)揮規劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)在產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整和(he)優化發(fa)展環(huan)境中的(de)(de)(de)積極(ji)作用(yong)(yong)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)保工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)情況(kuang)(kuang)(kuang)。檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)集中供(gong)熱、污(wu)(wu)(wu)(wu)水集中處理(li)和(he)廢棄(qi)物(wu)集中再(zai)利(li)用(yong)(yong)工(gong)(gong)程(cheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)建(jian)(jian)成(cheng)投運(yun)(yun)(yun)，尚未(wei)(wei)建(jian)(jian)成(cheng)投運(yun)(yun)(yun)的(de)(de)(de)，查(cha)(cha)(cha)明原因，倒排工(gong)(gong)期，督(du)促盡快落實;已建(jian)(jian)成(cheng)投運(yun)(yun)(yun)的(de)(de)(de)，確保污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)施(shi)穩定運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)、污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)達標(biao)排放;同(tong)時檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)存在違(wei)規建(jian)(jian)設(she)鍋爐、污(wu)(wu)(wu)(wu)水收集管(guan)(guan)網建(jian)(jian)設(she)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)配套等，對(dui)不(bu)符合(he)規定的(de)(de)(de)提(ti)出整改要(yao)求(qiu)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)投產(chan)項目(mu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)施(shi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)情況(kuang)(kuang)(kuang)。檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)投產(chan)項目(mu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)施(shi)是(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)按(an)環(huan)評(ping)(ping)要(yao)求(qiu)建(jian)(jian)設(she)、能否(fou)穩定運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)，對(dui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)施(shi)不(bu)能穩定運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)、超標(biao)排放污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)(de)依法立案處罰，及(ji)時糾正超標(biao)排放行(xing)(xing)(xing)為，提(ti)高污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)施(shi)穩定運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)率和(he)達標(biao)排放率。

通過環(huan)保大(da)檢查的深入(ru)開展(zhan)，促進產(chan)業集聚(ju)區(qu)健康(kang)發(fa)展(zhan)、綠色發(fa)展(zhan)、科學發(fa)展(zhan)，推(tui)動省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府關于產(chan)業集聚(ju)區(qu)發(fa)展(zhan)的決策部署(shu)落到實(shi)處(chu)。

開展建設項(xiang)目專項(xiang)執法檢查

對(dui)(dui)(dui)全省新改擴建(jian)(jian)項目(mu)(mu)、試(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)項目(mu)(mu)進行全面檢查，重點檢查環(huan)(huan)評(ping)審批(pi)手續辦(ban)理和落實(shi)環(huan)(huan)保“三(san)同時”情況。對(dui)(dui)(dui)未(wei)批(pi)先建(jian)(jian)、邊(bian)批(pi)邊(bian)建(jian)(jian)、資源開發以采代探的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)查處(chu)到位，對(dui)(dui)(dui)符合國家(jia)產(chan)(chan)業政策的(de)(de)(de)限期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)補辦(ban)環(huan)(huan)評(ping)手續，不符合國家(jia)產(chan)(chan)業政策的(de)(de)(de)責令恢復原狀(zhuang)。對(dui)(dui)(dui)污染防治設施未(wei)與主體工程同步建(jian)(jian)成的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)和施工期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)防治措施落實(shi)不到位、影響(xiang)周邊(bian)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)，限期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)整改。對(dui)(dui)(dui)未(wei)批(pi)先建(jian)(jian)投入生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)及擅自(zi)試(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)，立案處(chu)罰，督促企業依(yi)(yi)法(fa)(fa)辦(ban)理環(huan)(huan)評(ping)和試(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)手續;對(dui)(dui)(dui)超期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)試(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)項目(mu)(mu)，限期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)整改，督促盡快完(wan)成驗(yan)收。對(dui)(dui)(dui)未(wei)經(jing)驗(yan)收長期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)違(wei)法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)，限期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)整改;對(dui)(dui)(dui)投產(chan)(chan)項目(mu)(mu)污染物超標排放(fang)的(de)(de)(de)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)立案處(chu)罰;對(dui)(dui)(dui)未(wei)按(an)規定編制環(huan)(huan)境(jing)應急(ji)預案、未(wei)落實(shi)環(huan)(huan)境(jing)風險防范措施的(de)(de)(de)投產(chan)(chan)項目(mu)(mu)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)調查處(chu)理。

清理(li)廢除阻礙環(huan)境監管執法(fa)“土政策”

各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)府和有關部(bu)門(men)要對地方性(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文(wen)件(jian)進行(xing)全面清(qing)理(li)(li)(li)，確(que)保(bao)今年6月底前，全面完成(cheng)清(qing)理(li)(li)(li)、廢(fei)除阻礙(ai)環(huan)(huan)(huan)境監管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)“土政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)”。排查清(qing)理(li)(li)(li)以各(ge)種名義和方式(shi)(shi)阻礙(ai)現場執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規(gui)(gui)定，如“封閉式(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)(li)”，對重(zhong)點(dian)企業實行(xing)“掛牌保(bao)護”、“預先報告”、“企業寧靜(jing)日(ri)”或(huo)限(xian)制環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)次數等(deng)(deng);排查以招商(shang)引資、加快項目建設為名，降低(di)環(huan)(huan)(huan)保(bao)準入(ru)門(men)檻，違規(gui)(gui)或(huo)越權(quan)審(shen)批的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規(gui)(gui)定;排查清(qing)理(li)(li)(li)違反排污(wu)(wu)費(fei)征收(shou)(shou)使用(yong)管(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)定，擅(shan)自減免征收(shou)(shou)排污(wu)(wu)費(fei)或(huo)者采(cai)取協議收(shou)(shou)費(fei)、定額收(shou)(shou)費(fei)等(deng)(deng)形式(shi)(shi)降低(di)收(shou)(shou)費(fei)標準等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規(gui)(gui)定;排查清(qing)理(li)(li)(li)違反《最高人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)、最高人(ren)民檢(jian)察院(yuan)關于辦(ban)理(li)(li)(li)環(huan)(huan)(huan)境污(wu)(wu)染刑(xing)事案(an)件(jian)適用(yong)法(fa)(fa)律(lv)若干問題的(de)(de)(de)解釋》，以行(xing)政(zheng)(zheng)處罰代替追究刑(xing)事責(ze)任的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規(gui)(gui)定;排查縣(xian)、鄉政(zheng)(zheng)府環(huan)(huan)(huan)保(bao)責(ze)任不落實，網(wang)格劃分不明確(que)，未履職(zhi)盡責(ze)的(de)(de)(de)狀況。

對(dui)清理(li)出的違(wei)反國家環境(jing)保護法律法規(gui)的規(gui)范性文(wen)件，要(yao)以(yi)(yi)“誰發布誰糾(jiu)(jiu)正(zheng)”為原則(ze)，由當地政府責成原發布機構正(zheng)式行文(wen)予以(yi)(yi)糾(jiu)(jiu)正(zheng)。主要(yao)內容違(wei)反國家環保法律法規(gui)的文(wen)件，應(ying)予廢止和修訂。

結合(he)我(wo)省實際(ji)開(kai)展大氣污染專項檢(jian)查

目前，全(quan)省PM10和(he)PM2.5濃度居高不(bu)下;鄭州(zhou)市(shi)(shi)從去年(nian)下半(ban)年(nian)進入國(guo)家74個重點城市(shi)(shi)環境(jing)空氣(qi)質(zhi)(zhi)量排名后10位(wei)的行列(lie);鄭州(zhou)、焦(jiao)作、新鄉、平頂山(shan)等市(shi)(shi)已經落入全(quan)國(guo)環境(jing)空氣(qi)質(zhi)(zhi)量最差(cha)城市(shi)(shi)，空氣(qi)質(zhi)(zhi)量改善形勢(shi)非常嚴(yan)峻。

會議指(zhi)出(chu)，我省大(da)氣污染80%左右源(yuan)自工業、揚塵、機動車(che)和(he)燃煤四個方面(mian);同時，夏秋(qiu)季節秸稈焚燒也(ye)是重要季節性污染因素。大(da)氣污染治理是項系統工程(cheng)，要把(ba)解(jie)決當前突出(chu)問(wen)題(ti)和(he)解(jie)決長遠深層次矛盾結合(he)(he)起來，突出(chu)重點(dian)、有的放矢(shi)、綜合(he)(he)施策、精準(zhun)治理。

全省要以(yi)壯(zhuang)士斷(duan)腕(wan)的(de)(de)決(jue)心(xin)去治(zhi)理大氣污(wu)染，以(yi)猛藥去疴的(de)(de)方法解決(jue)影響(xiang)大氣環境質量的(de)(de)區域性問題，出重拳(quan)用重典打(da)擊大氣環境違法行為，遏制(zhi)違法排(pai)污(wu)、肆意(yi)排(pai)污(wu)的(de)(de)高發頻發勢(shi)頭，要把開展大氣污(wu)染防治(zhi)專項執(zhi)法檢查作(zuo)為大檢查活動重中之重的(de)(de)任務來抓(zhua)。

會議要求，《新環保法》第六(liu)十(shi)八條明確了對(dui)(dui)各級政府和(he)部(bu)門問責的(de)(de)九種情形。我省要通過環保大檢(jian)查(cha)，對(dui)(dui)不(bu)履職盡責、干預環境監(jian)管執(zhi)法等行為，紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機關(guan)依法依紀(ji)追(zhui)究有關(guan)單位和(he)人(ren)員的(de)(de)責任，對(dui)(dui)工作不(bu)力、情節嚴重的(de)(de)責任人(ren)嚴格追(zhui)責，該處分的(de)(de)處分，該調(diao)整的(de)(de)調(diao)整，該撤(che)(che)職的(de)(de)撤(che)(che)職。國家工作人(ren)員充當(dang)保護(hu)傘，包庇(bi)、縱容環境違法行為或(huo)對(dui)(dui)其(qi)查(cha)處不(bu)力，涉嫌職務犯罪(zui)的(de)(de)，要及時移送(song)人(ren)民檢(jian)察(cha)院。

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