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6月12日，環保部通報7起環境監測數據造假案(an)例。  

重點污染源在(zai)線監控是(shi)環(huan)保部門監督(du)企(qi)(qi)業的有力助(zhu)手。然而(er)，很多在(zai)線監控設備都是(shi)企(qi)(qi)業自買自用，容易導致企(qi)(qi)業傳(chuan)輸到環(huan)保部門的數據“睜眼說瞎(xia)話”。  

煙囪里明明冒著黑煙，在線監控數據卻(que)顯示(shi)排放達標；在線設備長(chang)期(qi)顯示(shi)同(tong)一(yi)個數值，現場一(yi)看，排放驚人……近(jin)期(qi)組(zu)織(zhi)的環境(jing)監督(du)檢(jian)查(cha)，此類現象屢見不鮮。6月12日，環保部通報了其中的7起環境(jing)監測數據造假(jia)案例。  

采樣(yang)分析儀(yi)上隨(sui)便接幾根導線，隨(sui)意篡改向環保監控(kong)平臺傳(chuan)送的監測數(shu)據  

環保(bao)部(bu)環境監(jian)察局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)鄒(zou)首民(min)通報的一些案例的造假事實中，有的造假手(shou)法(fa)令人瞠(cheng)目。  

4月22日，邢臺市環保局聯(lian)合該(gai)市公(gong)安局環保支隊在對(dui)建滔(tao)（河北）焦化有限公(gong)司的檢查(cha)中發現(xian)，該(gai)公(gong)司部分(fen)高(gao)濃(nong)度焦化生產廢水未經任(ren)何(he)處理，直(zhi)接(jie)用于(yu)熄焦，屬典型的惡意偷排偷放。此外，公(gong)司一期工程(cheng)150噸/小時(shi)燃煤鍋爐自動監(jian)控設備二氧(yang)化硫(liu)值(zhi)為(wei)35—90毫克(ke)/立方米(mi)(mi)之間(jian)、煙塵為(wei)45毫克(ke)/立方米(mi)(mi)，環保局現(xian)場(chang)監(jian)測二氧(yang)化硫(liu)值(zhi)為(wei)166—172毫克(ke)/立方米(mi)(mi)之間(jian)、煙塵為(wei)194毫克(ke)/立方米(mi)(mi)；二期工程(cheng)同(tong)樣存在問(wen)題。  

有(you)群眾投(tou)訴，位于南(nan)京(jing)的中國水泥廠有(you)限公司涉嫌排(pai)(pai)放(fang)廢氣超(chao)標(biao)(biao)、污(wu)染環(huan)境，但環(huan)保局(ju)監控(kong)平臺上(shang)企業(ye)各(ge)項(xiang)污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)指標(biao)(biao)全部達(da)標(biao)(biao)。南(nan)京(jing)市環(huan)境監察支隊到現場調查取證發現，該企業(ye)二號窯二氧化硫分析(xi)儀顯(xian)示(shi)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)是210毫(hao)(hao)克(ke)/立(li)方米、超(chao)標(biao)(biao)5%，然而，傳(chuan)至(zhi)環(huan)保局(ju)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)只有(you)23.27毫(hao)(hao)克(ke)/立(li)方米；氮氧化物(wu)分析(xi)儀數(shu)(shu)據(ju)(ju)是881毫(hao)(hao)克(ke)/立(li)方米，但上(shang)傳(chuan)環(huan)保局(ju)的是300毫(hao)(hao)克(ke)/立(li)方米。檢查人員打開監控(kong)設(she)備發現，負(fu)責數(shu)(shu)據(ju)(ju)采樣(yang)的分析(xi)儀和數(shu)(shu)據(ju)(ju)傳(chuan)輸的工(gong)控(kong)機(ji)之(zhi)間接入了幾(ji)根(gen)導線，并(bing)與(yu)該公司辦公室相連(lian)接，可隨意篡改(gai)監測數(shu)(shu)據(ju)(ju)。  

山(shan)東(dong)省環境監(jian)(jian)控中(zhong)心近(jin)期多次通過(guo)數據(ju)審核發(fa)現(xian)，龍口礦業(ye)集團熱(re)電有限公(gong)司晝夜煙氣(qi)溫度差很大(da)，懷疑該企業(ye)夜間(jian)停運脫硫(liu)(liu)(liu)設(she)施。調(diao)查(cha)(cha)(cha)發(fa)現(xian)，該企業(ye)排放口二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)(liu)濃(nong)度數據(ju)為(wei)(wei)1915毫(hao)克(ke)(ke)/立(li)(li)方(fang)米、超標(biao)8.6倍，氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)物濃(nong)度為(wei)(wei)301毫(hao)克(ke)(ke)/立(li)(li)方(fang)米、超標(biao)0.5倍。然而，該公(gong)司自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測設(she)備(bei)顯示(shi)二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)(liu)濃(nong)度為(wei)(wei)100毫(hao)克(ke)(ke)/立(li)(li)方(fang)米，氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)物為(wei)(wei)67毫(hao)克(ke)(ke)/立(li)(li)方(fang)米。檢查(cha)(cha)(cha)人(ren)員對(dui)采樣管路、工控機(ji)參數等進行排查(cha)(cha)(cha)，發(fa)現(xian)監(jian)(jian)測站房隔壁的房間(jian)內(nei)有礦泉(quan)水(shui)桶和(he)氮(dan)氣(qi)鋼瓶，分別用于吸收和(he)稀釋(shi)采樣煙氣(qi)中(zhong)的二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)(liu)和(he)氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)物，干擾了自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測設(she)備(bei)正常運行。  

數據(ju)造假約占檢(jian)查企業一成(cheng)，對造假責任人(ren)實施行(xing)政拘(ju)留  

近年(nian)來，自動監(jian)測設備的推(tui)廣，讓環保部門能在(zai)線實時了(le)解污染源的排放狀況，但也讓一些(xie)企業在(zai)自動監(jian)測設備上動起了(le)歪腦筋(jin)。  

基層環保(bao)部門對企業(ye)的(de)造(zao)假(jia)手(shou)段(duan)(duan)最了解，在河南省西(xi)峽縣(xian)環保(bao)局工作的(de)袁書欣(xin)就曾撰文，概括(kuo)了自(zi)動(dong)監(jian)控設施(shi)(shi)數據造(zao)假(jia)手(shou)段(duan)(duan)的(de)幾(ji)種類型，包括(kuo)采樣探頭造(zao)假(jia)、稀(xi)釋(shi)、修正參數、更(geng)換主控模塊、旁路偷排，以及故意使監(jian)控設施(shi)(shi)不能(neng)正常運行，編造(zao)虛假(jia)理(li)由(you)、停(ting)用自(zi)動(dong)監(jian)控設施(shi)(shi)諸多手(shou)段(duan)(duan)。  

這么多手段(duan)，是否意味(wei)著造(zao)假普遍存在？  

環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)察局(ju)管理處處長楊子江否定(ding)了這樣的(de)推測。他說，新環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)法實施(shi)(shi)前(qian)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部對(dui)各地企(qi)業監(jian)(jian)測數(shu)據的(de)檢查(cha)工作每年都在進行，新環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)法實施(shi)(shi)后，更是(shi)加大檢查(cha)力度。今年在地方自(zi)查(cha)的(de)基礎(chu)上(shang)，環(huan)(huan)(huan)(huan)監(jian)(jian)局(ju)和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部的(de)6個督查(cha)中(zhong)心檢查(cha)企(qi)業1萬多(duo)家次，匯總結果發現(xian)，存在問題的(de)企(qi)業約占10%。  

楊子(zi)江說，在線監(jian)測是個復雜的(de)系統，從自動監(jian)測采樣(yang)到儀器儀表自動分(fen)析生成(cheng)數據再到網絡(luo)傳輸，任何一(yi)個環節有紕(pi)漏(lou)，都會出現沒有數據或(huo)者數據不準(zhun)的(de)情況。總體來說，檢查中發現的(de)問題(ti)還是以技術性或(huo)者管(guan)理(li)性的(de)問題(ti)居多，但人為故意也的(de)確存在。  

新環保法(fa)明(ming)確規定，對(dui)篡(cuan)(cuan)改、偽造或者指使(shi)篡(cuan)(cuan)改、偽造監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的，要(yao)承擔(dan)相應(ying)責(ze)任。在線監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)應(ying)該反(fan)映企(qi)業的實時排放(fang)水平(ping)，環境保護部(bu)(bu)(bu)多次表(biao)示，要(yao)嚴厲(li)打(da)擊數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)造假。目(mu)前，各地(di)環保部(bu)(bu)(bu)門已對(dui)被(bei)通報(bao)企(qi)業做出(chu)了相應(ying)處罰。值得(de)注(zhu)意的是，除了對(dui)企(qi)業超標(biao)排污(wu)的罰款(kuan)之外，企(qi)業篡(cuan)(cuan)改、偽造監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的行(xing)(xing)為(wei)也(ye)被(bei)嚴懲。例(li)如，建滔（河北）焦化主管環保的經理(li)張某(mou)某(mou)、儀表(biao)部(bu)(bu)(bu)經理(li)胡(hu)某(mou)被(bei)依法(fa)行(xing)(xing)政拘(ju)留(liu)7日(ri)；南京(jing)涉(she)事企(qi)業相關環保責(ze)任人(ren)楊(yang)某(mou)，因(yin)篡(cuan)(cuan)改、偽造監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，被(bei)處以(yi)行(xing)(xing)政拘(ju)留(liu)5天；山東龍口涉(she)事企(qi)業環保部(bu)(bu)(bu)主任王某(mou)被(bei)行(xing)(xing)政拘(ju)留(liu)10天。  

強化監管，改變企業在線監控設備自(zi)買自(zi)用、自(zi)說自(zi)話的(de)弊(bi)端  

重(zhong)點污(wu)染(ran)源(yuan)在(zai)線(xian)(xian)監控，是(shi)環保部門監督企業(ye)(ye)的有(you)力助手。然而，長期以來(lai)，在(zai)線(xian)(xian)監控設(she)備(bei)的采(cai)購運(yun)(yun)營模(mo)式一直存在(zai)爭議。很多地方要(yao)(yao)求(qiu)企業(ye)(ye)安裝(zhuang)運(yun)(yun)行(xing)在(zai)線(xian)(xian)監控，用(yong)以實時將數據傳輸至(zhi)環保部門，但(dan)設(she)備(bei)的采(cai)購運(yun)(yun)行(xing)費用(yong)卻要(yao)(yao)自理(li)。一些企業(ye)(ye)故意購買質量低(di)劣(lie)的在(zai)線(xian)(xian)設(she)備(bei)，設(she)備(bei)運(yun)(yun)行(xing)不正(zheng)常(chang)時有(you)發生(sheng)。另一方面，雖然各地要(yao)(yao)求(qiu)在(zai)線(xian)(xian)設(she)備(bei)第(di)三(san)方運(yun)(yun)營，但(dan)由于運(yun)(yun)行(xing)費用(yong)還是(shi)企業(ye)(ye)自掏腰包，企業(ye)(ye)與(yu)在(zai)線(xian)(xian)設(she)備(bei)運(yun)(yun)營方沆瀣一氣的情(qing)況(kuang)也不鮮(xian)見。一些地方雖已出臺政(zheng)(zheng)策，以財政(zheng)(zheng)資金購買運(yun)(yun)營在(zai)線(xian)(xian)監測(ce)設(she)備(bei)，但(dan)還沒(mei)有(you)普遍推(tui)廣。  

針對在線數據造假(jia)，除了(le)打(da)擊(ji)，還有別的(de)辦法(fa)嗎？  

此次(ci)通報案(an)例中，山東省的涉事企業最(zui)多。“不是山東做得不好，恰(qia)恰(qia)相反(fan)，是因為(wei)他(ta)們的手段多，容易發現問題。”楊子江說，2013年以來，山東省級共(gong)查處監控數據弄(nong)虛作(zuo)假案(an)件36起，移交(jiao)公安機關19起，治安拘(ju)留20余人。  

山東的(de)(de)(de)經驗，包括了分級共管(guan)、嚴厲的(de)(de)(de)懲(cheng)處制度(du)、環保(bao)公安聯勤聯動等(deng)手段。更值得一提(ti)的(de)(de)(de)是(shi)，當地以“技術創新”反制“技術造(zao)假”。針對(dui)監(jian)(jian)(jian)控(kong)設備硬件(jian)、軟件(jian)兩(liang)大類10多種(zhong)造(zao)假方(fang)式，山東研發(fa)了在線監(jian)(jian)(jian)控(kong)設備動態管(guan)控(kong)系(xi)統，切斷了主要軟件(jian)造(zao)假途徑，將影響數(shu)據準確性的(de)(de)(de)關鍵參(can)(can)數(shu)在正常范圍內固化，實現(xian)(xian)設備參(can)(can)數(shu)、運行狀態和監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據“三同時”監(jian)(jian)(jian)控(kong)，并在采樣管(guan)路(lu)加(jia)裝(zhuang)遠程(cheng)全流程(cheng)標定(ding)系(xi)統，實現(xian)(xian)了對(dui)污染源在線監(jian)(jian)(jian)控(kong)全過程(cheng)的(de)(de)(de)質量控(kong)制。  

“必須澄清企(qi)業(ye)自(zi)(zi)(zi)行監(jian)(jian)測(ce)(ce)和環境管理(li)部門(men)監(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)概(gai)念，兩者不能(neng)混(hun)為一(yi)談。”楊子江(jiang)說，在(zai)(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)或(huo)者其他形式的(de)(de)企(qi)業(ye)自(zi)(zi)(zi)行監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)，都(dou)是企(qi)業(ye)對自(zi)(zi)(zi)身排(pai)(pai)放行為的(de)(de)一(yi)種監(jian)(jian)控管理(li)，從中可以(yi)了(le)解自(zi)(zi)(zi)己污(wu)染治理(li)設施的(de)(de)運行情況，污(wu)染物的(de)(de)排(pai)(pai)放狀況，可能(neng)也是企(qi)業(ye)自(zi)(zi)(zi)證(zheng)清白的(de)(de)方式。雖然這些數據(ju)在(zai)(zai)線(xian)傳輸到環保(bao)(bao)部門(men)，但環保(bao)(bao)部門(men)并不將其作為評價和執法的(de)(de)依據(ju)。楊子江(jiang)介紹(shao)，按照(zhao)目前(qian)的(de)(de)要(yao)求，環保(bao)(bao)部門(men)監(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)每季度一(yi)次(ci)，監(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)也將和日(ri)常監(jian)(jian)測(ce)(ce)作比對。下一(yi)步，環保(bao)(bao)部門(men)將在(zai)(zai)有條(tiao)件(jian)的(de)(de)地方加密(mi)監(jian)(jian)督(du)(du)性(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)，以(yi)此(ci)進(jin)一(yi)步促進(jin)企(qi)業(ye)自(zi)(zi)(zi)行監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)準確(que)性(xing)(xing)提升。  

國家(jia)環(huan)境(jing)咨(zi)詢委員會(hui)委員、天津(jin)大(da)學法學院院長孫(sun)佑海表示，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)排放水平(ping)與實際環(huan)境(jing)質量(liang)相(xiang)關，數據不準確，周邊百姓(xing)也會(hui)有(you)知(zhi)覺(jue)；進(jin)一步加大(da)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)污染信息公開的(de)力度(du)，調動公眾來(lai)監(jian)督，是促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)監(jian)測(ce)數據準確提升的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑。另外，加大(da)處(chu)罰力度(du)的(de)同時，也要使依法盡責(ze)的(de)人得到(dao)公平(ping)合理(li)的(de)對(dui)待(dai)。

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