當前經濟發展(zhan)步入(ru)新常態(tai)，生(sheng)態(tai)文明建設加速推(tui)進，新《環境保護法》、《大氣污染防治行動(dong)(dong)計(ji)劃》全面實施，《水污染防治行動(dong)(dong)計(ji)劃》也正式發布。我們想(xiang)知道，今年(nian)是“十(shi)二五(wu)”收官之年(nian)，內蒙(meng)古(gu)環保工(gong)作(zuo)開展(zhan)了(le)哪(na)(na)些重點工(gong)作(zuo)？站(zhan)在“十(shi)三五(wu)”的(de)起點，內蒙(meng)古(gu)自治區環保工(gong)作(zuo)應該(gai)從哪(na)(na)些方面著手(shou)和開展(zhan)？  

對話人內蒙(meng)古自治區(qu)環境保護廳  

廳(ting)長王軍樸  

采(cai)訪人本報記者徐麗莉  

王(wang)軍樸，曾(ceng)任職于內蒙古自治(zhi)區(qu)(qu)黨校(xiao)工作(zuo)多年，先后擔任哲(zhe)里(li)木盟（現通遼市(shi)(shi)）副盟長，通遼市(shi)(shi)、烏蘭察布市(shi)(shi)副市(shi)(shi)長，內蒙古自治(zhi)區(qu)(qu)政府(fu)駐(zhu)京辦主任兼政府(fu)副秘書長等職務。現任內蒙古自治(zhi)區(qu)(qu)環境保護廳(ting)黨組書記、廳(ting)長。  

“十二五”期間(jian)，內蒙古環保工作有哪些新(xin)突破(po)？  

■開(kai)展新環保(bao)法宣傳、抓好大氣污染防治、出臺生(sheng)態(tai)文明體制改革意見  

中國環(huan)境報：今年新環(huan)保法正式實施(shi)，內蒙古(gu)自治區在落(luo)實新法方(fang)面有哪些進展(zhan)？  

王軍樸：在宣傳(chuan)方面(mian)。全區組織開展生態(tai)文明暨新(xin)(xin)環(huan)保法“進(jin)(jin)(jin)機關(guan)、進(jin)(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)、進(jin)(jin)(jin)學校、進(jin)(jin)(jin)社區、進(jin)(jin)(jin)農村、進(jin)(jin)(jin)牧區”六進(jin)(jin)(jin)宣傳(chuan)活動(dong)。自治(zhi)區環(huan)保廳聯合內(nei)蒙古(gu)電(dian)視(shi)臺舉辦(ban)新(xin)(xin)環(huan)保法專題(ti)講座、專家說(shuo)法、電(dian)視(shi)訪談、知識競賽活動(dong)；聯合內(nei)蒙古(gu)日報舉辦(ban)了萬(wan)人新(xin)(xin)環(huan)保法有獎知識問答活動(dong)；向各盟市、旗縣黨政府(fu)主(zhu)要領(ling)導和分管領(ling)導及(ji)重點排(pai)污企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人免費贈(zeng)送萬(wan)冊新(xin)(xin)環(huan)保法讀(du)本。  

在培(pei)(pei)訓方面。在各級(ji)黨(dang)校、行政(zheng)學(xue)院分(fen)期(qi)舉辦新(xin)法培(pei)(pei)訓班，結合當(dang)前環境形(xing)勢，對新(xin)環保法出臺的(de)背(bei)景、發展(zhan)歷程、重(zhong)點(dian)新(xin)增(zeng)內(nei)容以及政(zheng)策(ce)亮點(dian)等分(fen)別進(jin)行深入系統講(jiang)解(jie)，進(jin)一步(bu)提升全(quan)區各級(ji)環保部(bu)(bu)門領導干部(bu)(bu)的(de)環境執(zhi)法水平，增(zeng)強工業(ye)園(yuan)區及企業(ye)領導者的(de)環境法治(zhi)意(yi)識。  

在執(zhi)法方面。自治區環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)廳(ting)(ting)、自治區公(gong)安(an)廳(ting)(ting)聯(lian)合下發(fa)了(le)(le)《關于全(quan)區建立(li)完(wan)善環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)與公(gong)安(an)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法聯(lian)動協作(zuo)機(ji)制(zhi)的(de)意見》，建立(li)和完(wan)善3個(ge)制(zhi)度(du)和兩個(ge)機(ji)制(zhi)，細(xi)化和落實(shi)了(le)(le)保(bao)(bao)障措施，推動環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)和公(gong)安(an)部(bu)門高效查處環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)法犯罪案(an)件(jian)(jian)。各盟市(shi)也(ye)跟進落實(shi)，建立(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)、公(gong)安(an)部(bu)門聯(lian)合執(zhi)法機(ji)制(zhi)。如(ru)包頭市(shi)公(gong)安(an)干警進駐環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局(ju)辦公(gong)，加強聯(lian)合執(zhi)法；烏海(hai)市(shi)成立(li)了(le)(le)由政(zheng)(zheng)府分管(guan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)的(de)副(fu)秘書長(chang)(chang)任組長(chang)(chang)，市(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局(ju)和市(shi)公(gong)安(an)局(ju)分管(guan)副(fu)局(ju)長(chang)(chang)任副(fu)組長(chang)(chang)的(de)聯(lian)動執(zhi)法工(gong)作(zuo)組聯(lian)合辦案(an)；赤(chi)峰(feng)市(shi)制(zhi)定了(le)(le)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)法“黑(hei)名單”管(guan)理辦法》，加大對環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)法行為的(de)聯(lian)合打擊力度(du)。截(jie)至4月底，全(quan)區共實(shi)施按(an)日(ri)計罰案(an)件(jian)(jian)19件(jian)(jian)，罰款總金額達594萬元；實(shi)施查封(feng)扣押案(an)件(jian)(jian)9件(jian)(jian)、限產停(ting)產63件(jian)(jian)；移送行政(zheng)(zheng)拘(ju)留5起，有效地震懾了(le)(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)法企業(ye)。  

中國環境報：落實(shi)“大(da)氣(qi)十(shi)(shi)條(tiao)”是“十(shi)(shi)二五”期間的一項重要工(gong)(gong)作，在(zai)這方面，內蒙古做(zuo)了哪些工(gong)(gong)作？  

王(wang)軍樸：內蒙古將宏觀規劃(hua)與微觀管理(li)相結合，落(luo)實國(guo)務(wu)院印發的“大氣十條”。  

從宏觀來看。一(yi)(yi)是加強組(zu)織領導。自(zi)治區(qu)環(huan)保(bao)廳成立(li)了以自(zi)治區(qu)主席(xi)為組(zu)長、兩位(wei)(wei)副(fu)主席(xi)任(ren)副(fu)組(zu)長、15個(ge)部門為成員單位(wei)(wei)的領導小組(zu)，負責統籌推(tui)進(jin)(jin)全區(qu)大(da)氣污染(ran)防(fang)(fang)治工作。二(er)是調(diao)整(zheng)優化(hua)產(chan)業結構(gou)。自(zi)治區(qu)政府制定出臺了《關于化(hua)解產(chan)能(neng)過剩(sheng)矛盾的實施意見》，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平(ping)板玻璃等產(chan)能(neng)嚴重過剩(sheng)行業違規在建項目進(jin)(jin)了全面排查和清理整(zheng)頓，提(ti)前(qian)一(yi)(yi)年完成了“十二(er)五”淘汰(tai)落后產(chan)能(neng)任(ren)務。三是構(gou)建區(qu)域聯(lian)動機(ji)制。推(tui)進(jin)(jin)烏海(hai)市(shi)及其周邊(bian)地(di)區(qu)和包頭市(shi)大(da)氣污染(ran)防(fang)(fang)治聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控和環(huan)境保(bao)護一(yi)(yi)體(ti)化(hua)進(jin)(jin)程，探索建立(li)統一(yi)(yi)規劃、統一(yi)(yi)監管、統一(yi)(yi)協調(diao)、統一(yi)(yi)聯(lian)動的區(qu)域大(da)氣污染(ran)聯(lian)動機(ji)制。  

從微觀(guan)來看。推(tui)廣“雙向分(fen)解”措施，將各(ge)項目(mu)標任務層(ceng)層(ceng)分(fen)解，層(ceng)層(ceng)傳導(dao)壓力(li)。嚴格控制燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)污(wu)染(ran)(ran)，2014年(nian)全(quan)(quan)區(qu)淘汰(tai)及改(gai)造燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)2009臺，總(zong)計9390蒸噸，對(dui)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)電廠和(he)(he)供暖企(qi)業(ye)采取限煤(mei)(mei)(mei)量、限煤(mei)(mei)(mei)質和(he)(he)限排(pai)(pai)放的(de)“三限”措施，減(jian)少燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)360.8萬(wan)噸。積極治(zhi)(zhi)理(li)(li)機(ji)動車(che)污(wu)染(ran)(ran)，2014年(nian)全(quan)(quan)區(qu)淘汰(tai)黃(huang)標車(che)和(he)(he)老舊車(che)18.7萬(wan)輛，全(quan)(quan)面(mian)供應國四標準汽(qi)柴油(you)，完成(cheng)了734家加油(you)站、21座儲油(you)庫、1641輛油(you)罐車(che)的(de)油(you)氣(qi)回(hui)收治(zhi)(zhi)理(li)(li)。全(quan)(quan)面(mian)控制揚塵(chen)(chen)污(wu)染(ran)(ran)，關停取締城(cheng)市(shi)周邊煤(mei)(mei)(mei)場和(he)(he)料場1220家，對(dui)352座堆場進行了防風抑塵(chen)(chen)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，對(dui)1733個城(cheng)市(shi)建筑工地(di)加裝(zhuang)了封閉圍擋墻(qiang)，不斷(duan)提(ti)高城(cheng)市(shi)道路機(ji)械清掃率。推(tui)進重點行業(ye)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，全(quan)(quan)年(nian)共(gong)完成(cheng)大(da)氣(qi)減(jian)排(pai)(pai)項目(mu)450個，新建110臺火電機(ji)組和(he)(he)25條水(shui)泥熟料生產(chan)(chan)線(xian)脫硝設施，建成(cheng)31臺鋼鐵(tie)燒結機(ji)脫硫(liu)設施，完成(cheng)73臺火電機(ji)組總(zong)計1470萬(wan)千(qian)瓦(wa)、5家鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)總(zong)計1220萬(wan)噸、10家水(shui)泥企(qi)業(ye)總(zong)計1050萬(wan)噸生產(chan)(chan)線(xian)的(de)除塵(chen)(chen)改(gai)造。  

通過全區上下的共同努力(li)，內蒙古的環(huan)境空氣質(zhi)量有了明顯改善。2014年(nian)，呼和(he)浩(hao)特、包(bao)頭、赤峰和(he)鄂(e)爾多斯4個執(zhi)行新標(biao)(biao)準的地(di)級市PM2.5年(nian)均濃度44微克(ke)/立(li)方(fang)(fang)米，平均達標(biao)(biao)天數比例為68.8%。8個執(zhi)行舊標(biao)(biao)準的地(di)級市平均空氣質(zhi)量優良(liang)天數達到(dao)335天，二氧化(hua)硫和(he)可(ke)吸入顆粒物年(nian)平均濃度23微克(ke)/立(li)方(fang)(fang)米、77微克(ke)/立(li)方(fang)(fang)米，達到(dao)國家二級標(biao)(biao)準，二氧化(hua)氮年(nian)平均濃度17微克(ke)/立(li)方(fang)(fang)米，達到(dao)國家一級標(biao)(biao)準，大氣污染防(fang)治工作取得明顯成效。  

中國環境報：“十二五”期間，內(nei)蒙古在(zai)生態文明體制改革(ge)方面進行了(le)哪些探索？  

王軍樸：為(wei)了切(qie)實(shi)貫徹落實(shi)黨的十八(ba)大、十八(ba)屆三(san)中全(quan)會和習近平總(zong)書(shu)記重(zhong)(zhong)(zhong)要指(zhi)示精神，去年自治(zhi)區(qu)黨委、政府統籌(chou)決策，把生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)(ming)體(ti)制改(gai)革(ge)列(lie)為(wei)3項重(zhong)(zhong)(zhong)點改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)之一，組織(zhi)起(qi)草(cao)相(xiang)關(guan)改(gai)革(ge)意(yi)見(jian)。去年12月底出臺了《關(guan)于加快推進生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)(ming)制度(du)(du)建設和改(gai)革(ge)的意(yi)見(jian)》。《意(yi)見(jian)》共包括國(guo)(guo)土空間(jian)開發保(bao)護(hu)制度(du)(du)、自然資(zi)源資(zi)產管(guan)理(li)制度(du)(du)、生(sheng)態保(bao)護(hu)制度(du)(du)、環(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)理(li)體(ti)制、責任(ren)管(guan)理(li)體(ti)制五大制度(du)(du)體(ti)系(xi)93項具體(ti)改(gai)革(ge)內(nei)容。總(zong)體(ti)目標是到(dao)2020年，基本建成系(xi)統完整(zheng)和相(xiang)對完善(shan)的五大制度(du)(du)體(ti)系(xi)，形成用制度(du)(du)保(bao)護(hu)生(sheng)態環(huan)境的長效機制，全(quan)區(qu)環(huan)境質(zhi)量明(ming)(ming)顯改(gai)善(shan)，全(quan)民生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)(ming)意(yi)識增(zeng)強，我國(guo)(guo)北方重(zhong)(zhong)(zhong)要生(sheng)態安全(quan)屏(ping)障更加牢(lao)固。  

中(zhong)國環境報：《自(zi)治區關(guan)于(yu)加快推進生態文明制度建設和改革(ge)的分工方(fang)案》實施一(yi)年(nian)來取得(de)了哪些成果？  

王軍樸：根據自(zi)治區(qu)關于加快推(tui)進(jin)生態文明制度建設和改革(ge)的(de)(de)分(fen)工方案(an)，自(zi)治區(qu)環保(bao)廳共牽頭負責21項具體改革(ge)內容。按照(zhao)“抓住重點、統籌推(tui)進(jin)，試點先行(xing)、上下聯動，結(jie)合(he)實際、有的(de)(de)放矢”的(de)(de)總(zong)體思路，一年來，我們已在4方面進(jin)行(xing)了(le)積極(ji)探索，形成了(le)改革(ge)成果。  

一是建(jian)立(li)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治聯防(fang)(fang)聯控機(ji)制。已與(yu)(yu)北京、天(tian)津、河北等5省市(shi)(shi)建(jian)立(li)了大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治協(xie)(xie)作機(ji)制，圓滿(man)完成北京APEC會議(yi)期間(jian)空氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)保(bao)(bao)障任務。今年，根(gen)據自治區政府的部(bu)署，環保(bao)(bao)廳負(fu)責牽頭協(xie)(xie)調鄂爾多斯市(shi)(shi)、烏海市(shi)(shi)、阿拉善盟，分(fen)別與(yu)(yu)寧夏(xia)回族(zu)自治區的銀川市(shi)(shi)、石(shi)嘴山市(shi)(shi)、中(zhong)衛市(shi)(shi)就(jiu)大(da)氣(qi)(qi)(qi)、水污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治建(jian)立(li)聯防(fang)(fang)聯控機(ji)制，現已提出初步意見，正在與(yu)(yu)寧夏(xia)協(xie)(xie)商(shang)中(zhong)。  

二是建立部門聯(lian)(lian)合執(zhi)法機(ji)制。自(zi)治(zhi)區(qu)環(huan)保(bao)廳與公安廳建立了環(huan)境執(zhi)法聯(lian)(lian)動協(xie)作機(ji)制，環(huan)境執(zhi)法案(an)件的查處和移交移送力度(du)明(ming)顯加大。近日，環(huan)保(bao)廳牽頭召開環(huan)保(bao)與公、檢、法聯(lian)(lian)合座談會，就建立聯(lian)(lian)合執(zhi)法、信(xin)息共享、重大環(huan)保(bao)案(an)件會商(shang)等制度(du)進(jin)行協(xie)商(shang)，進(jin)一步健全完善(shan)長(chang)效(xiao)機(ji)制。  

三是健全(quan)完善排(pai)(pai)污權(quan)有(you)償使(shi)用(yong)和(he)(he)交易(yi)機制。制定了排(pai)(pai)污權(quan)有(you)償使(shi)用(yong)和(he)(he)交易(yi)試點(dian)(dian)實施方案、管理辦法等配套制度，基本構建了排(pai)(pai)污權(quan)有(you)償使(shi)用(yong)和(he)(he)交易(yi)制度體系。自治區重點(dian)(dian)污染物初始排(pai)(pai)污權(quan)核定工(gong)作(zuo)已全(quan)面(mian)展開(kai)。同時，積極推進試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)向盟(meng)市(shi)延伸，鄂爾(er)多斯、赤峰和(he)(he)烏海市(shi)排(pai)(pai)污權(quan)有(you)償使(shi)用(yong)和(he)(he)交易(yi)試點(dian)(dian)均已批復，進一(yi)步活躍(yue)了交易(yi)市(shi)場。  

四(si)是積極(ji)開展生態保(bao)護(hu)紅線劃(hua)定(ding)工作。自治(zhi)區作為國(guo)家確定(ding)的4個(ge)試(shi)點省區之一，已編制完成(cheng)《內蒙古自治(zhi)區國(guo)家生態保(bao)護(hu)紅線劃(hua)定(ding)方案（征求(qiu)意(yi)見稿）》。下一步將根據國(guo)家部署(shu)，盡快(kuai)完成(cheng)劃(hua)定(ding)工作。  

騰格里企業污(wu)染事件(jian)給“十三五(wu)”環保工(gong)作帶來哪些(xie)啟(qi)示(shi)？  

■各(ge)級政(zheng)府開(kai)始統籌經濟發(fa)展和環境(jing)保護(hu)工(gong)作，不(bu)要帶污染的GDP  

中(zhong)國環境報：去年，騰格(ge)里園區(qu)企(qi)業環境問題出現后，引起(qi)很大反響，內(nei)蒙古環保廳采取了哪些措施？  

王軍樸(pu)：去(qu)年9月(yue)，中(zhong)央(yang)(yang)電(dian)視臺(tai)等(deng)媒體報道了(le)騰格里(li)工業園區(qu)企業污染問題，習近平(ping)總(zong)書記(ji)等(deng)中(zhong)央(yang)(yang)領導(dao)(dao)同(tong)志(zhi)作出(chu)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)批示。內蒙古自治區(qu)黨委、政(zheng)府對此高度重(zhong)(zhong)視，及(ji)時召(zhao)開了(le)黨委常委（擴大）會議和全區(qu)緊急電(dian)視電(dian)話會議，第一時間傳達(da)貫徹習近平(ping)總(zong)書記(ji)等(deng)中(zhong)央(yang)(yang)領導(dao)(dao)同(tong)志(zhi)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)批示精(jing)神。內蒙古自治區(qu)黨委多次批示、親自部署，要(yao)(yao)求自治區(qu)有關部門和阿拉善盟(meng)全力整改騰格里(li)工業園區(qu)污染問題，全區(qu)要(yao)(yao)深(shen)刻汲(ji)取教訓(xun)，切(qie)實舉(ju)一反三，堅決不要(yao)(yao)帶污染的GDP。  

內蒙古環(huan)保廳對騰格里(li)工業(ye)(ye)園區污染進行(xing)整(zheng)治。及(ji)時(shi)研究(jiu)制(zhi)定《騰格里(li)工業(ye)(ye)園區環(huan)境綜(zong)合(he)整(zheng)治一攬子工作方案》，明確了完成(cheng)(cheng)時(shi)限(xian)。對晾(liang)曬池(chi)廢(fei)水(shui)、底(di)泥(ni)進行(xing)了科學處(chu)置，強化危險(xian)廢(fei)物轉移管理(li)。完成(cheng)(cheng)園區舊址(zhi)12家企(qi)業(ye)(ye)拆遷及(ji)地(di)貌恢復工作，全面消除企(qi)業(ye)(ye)環(huan)境風險(xian)隱患。加(jia)強了地(di)下水(shui)、土(tu)壤(rang)監(jian)測，加(jia)密布控地(di)下水(shui)觀測井和(he)土(tu)壤(rang)采樣點。進一步加(jia)大了環(huan)境監(jian)管力(li)度，企(qi)業(ye)(ye)違法違規(gui)問題得到糾正(zheng)。嚴肅追究(jiu)責(ze)任，依法、依紀問責(ze)相關責(ze)任人。  

中(zhong)國環境報：騰(teng)格(ge)里園區(qu)企業(ye)污染事件對(dui)內蒙(meng)古自(zi)治區(qu)未來的環保工作有什(shen)么影響(xiang)？  

王軍樸：騰格里園區(qu)(qu)(qu)企業污(wu)染(ran)事件(jian)雖發(fa)生在阿拉善盟，但對(dui)全區(qu)(qu)(qu)上下觸動(dong)很(hen)大(da)，自治(zhi)區(qu)(qu)(qu)環保廳也進行(xing)了深刻反思。各級黨委、政(zheng)府必須在經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)決(jue)策(ce)時，把環境保護(hu)放在更加重要的位置，進一步加大(da)組織領導和工作推進力(li)度。  

在自治(zhi)(zhi)區(qu)開展了環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)、節能減排(pai)、安全生產(chan)專項督查(cha)及全區(qu)環(huan)境(jing)(jing)隱患和(he)重(zhong)大問(wen)(wen)題集中(zhong)排(pai)查(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)百日(ri)專項行動(dong)(dong)。自治(zhi)(zhi)區(qu)黨(dang)委副書記和(he)政府(fu)分(fen)管副主席就(jiu)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)工作中(zhong)存(cun)在的(de)問(wen)(wen)題逐一(yi)約談了12個盟市(shi)政府(fu)的(de)主要負(fu)責人(ren)。以自治(zhi)(zhi)區(qu)政府(fu)名義(yi)分(fen)盟市(shi)下(xia)達(da)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)問(wen)(wen)題督辦清(qing)單(dan)。建立重(zhong)大環(huan)境(jing)(jing)問(wen)(wen)題臺賬管理制度和(he)部(bu)門(men)分(fen)工負(fu)責制。在全區(qu)范圍內全面開展新環(huan)保法和(he)生態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)知識(shi)“六進”活動(dong)(dong)。開展了全區(qu)環(huan)境(jing)(jing)隱患和(he)重(zhong)大問(wen)(wen)題集中(zhong)排(pai)查(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)百日(ri)專項行動(dong)(dong)“回頭看”工作。  

在(zai)統一指(zhi)導下，各盟市(shi)(shi)(shi)也開(kai)展(zhan)(zhan)了(le)相關(guan)的(de)落實(shi)活動。如(ru)烏海市(shi)(shi)(shi)將環(huan)境(jing)保護工(gong)作列(lie)入各區(qu)及承(cheng)擔環(huan)保職責部門領導班子(zi)和(he)領導干部實(shi)績考核內容(rong)，市(shi)(shi)(shi)委(wei)書記親自深入企(qi)業督(du)查環(huan)境(jing)隱(yin)患(huan)整(zheng)治落實(shi)情(qing)況；鄂爾多斯市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)出臺了(le)《關(guan)于切實(shi)加強(qiang)環(huan)境(jing)監管(guan)執法的(de)通知》，強(qiang)化了(le)地方人(ren)民政(zheng)府(fu)對本行政(zheng)區(qu)域環(huan)境(jing)監管(guan)執法的(de)領導責任；呼(hu)和(he)浩特(te)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)以(yi)《市(shi)(shi)(shi)長督(du)查督(du)辦令(ling)》形式下達(da)重(zhong)點環(huan)境(jing)問題(ti)清單，要求各旗縣區(qu)和(he)市(shi)(shi)(shi)直相關(guan)部門限期整(zheng)改；其他盟市(shi)(shi)(shi)也加快整(zheng)改轄區(qu)內環(huan)境(jing)隱(yin)患(huan)和(he)突出問題(ti)。從目前工(gong)作進展(zhan)(zhan)看，各地、各企(qi)業整(zheng)改的(de)力(li)度都很大(da)，一些(xie)長期影響科學發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)損害群眾(zhong)利益的(de)環(huan)境(jing)問題(ti)得到了(le)有效(xiao)解決(jue)。  

騰格里(li)園區企業污染(ran)事件對(dui)各級政(zheng)府(fu)都產(chan)生(sheng)(sheng)了(le)巨(ju)大影響。一是(shi)(shi)(shi)各級領導(dao)干部牢固(gu)樹(shu)立生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)意識，是(shi)(shi)(shi)牢固(gu)樹(shu)立科(ke)學發展觀與(yu)(yu)正(zheng)確(que)(que)政(zheng)績觀的(de)(de)前提；二是(shi)(shi)(shi)各級政(zheng)府(fu)正(zheng)確(que)(que)處理好經(jing)濟增長(chang)與(yu)(yu)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)關系，是(shi)(shi)(shi)改善民生(sheng)(sheng)、維護(hu)(hu)(hu)公眾環(huan)(huan)境權益(yi)的(de)(de)根(gen)本；三(san)是(shi)(shi)(shi)各級黨委重視和支持，是(shi)(shi)(shi)推動環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)(hu)發展、解決(jue)環(huan)(huan)境問題的(de)(de)關鍵；四是(shi)(shi)(shi)健(jian)全(quan)完善的(de)(de)法律法規，是(shi)(shi)(shi)深(shen)入開展環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)(hu)工作、全(quan)面建設生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)的(de)(de)保(bao)證。  

“十三五”期(qi)間，環保(bao)工作應(ying)該從哪些方面開(kai)展？  

■“十三五”環保工作(zuo)面臨經濟發展新(xin)常態，要嚴格落(luo)實新(xin)環保法  

中國(guo)環境(jing)報：站在“十(shi)三五”的(de)起點，環保工作(zuo)應該從哪些方(fang)面著手和開展？  

 王軍樸：“十(shi)三五”是(shi)深(shen)入貫(guan)徹落實(shi)“四(si)個(ge)(ge)全面”戰略布局的關鍵(jian)期，是(shi)加快(kuai)推(tui)進生態(tai)文明建設(she)的攻堅(jian)期，也是(shi)推(tui)動環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)大發(fa)展的機(ji)遇期。內蒙古(gu)自治(zhi)區環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)工作的總體(ti)(ti)思(si)路是(shi)：以(yi)黨的十(shi)八大，十(shi)八屆三中、四(si)中全會(hui)和習(xi)近平總書記考(kao)察內蒙古(gu)重要(yao)講話精(jing)神(shen)為(wei)指導，以(yi)“8337”發(fa)展思(si)路為(wei)統領，以(yi)改(gai)善環(huan)境(jing)(jing)質量為(wei)主線，以(yi)深(shen)化(hua)生態(tai)文明體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)為(wei)動力，以(yi)實(shi)施新環(huan)保(bao)法為(wei)抓手，努力把內蒙古(gu)建成我國北方重要(yao)的生態(tai)安全屏障。準備(bei)采取的措施包括：實(shi)施六(liu)大任務、建設(she)八項工程、強化(hua)六(liu)個(ge)(ge)保(bao)障、落實(shi)四(si)個(ge)(ge)責任。  

實施六(liu)大(da)(da)任(ren)務(wu)。一(yi)是(shi)參與(yu)宏(hong)觀決(jue)(jue)(jue)策(ce)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)可持(chi)續發(fa)展。完善以環(huan)(huan)(huan)境容(rong)量指導地區(qu)發(fa)展為方向、以節(jie)能減(jian)排和(he)總量控(kong)(kong)(kong)制(zhi)為手(shou)段的(de)綜(zong)合(he)決(jue)(jue)(jue)策(ce)支(zhi)撐體(ti)系，從(cong)源(yuan)頭保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境。二是(shi)深(shen)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)文明體(ti)制(zhi)改革，建設生(sheng)(sheng)態(tai)文明。建成系統完整和(he)相對完善的(de)國土空間(jian)開(kai)發(fa)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)制(zhi)度(du)(du)、自然資源(yuan)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)、生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)制(zhi)度(du)(du)、環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)和(he)責(ze)任(ren)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)五大(da)(da)制(zhi)度(du)(du)體(ti)系，形(xing)成用制(zhi)度(du)(du)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境的(de)長效機(ji)制(zhi)。三是(shi)實施三大(da)(da)行動(dong)(dong)(dong)計劃(hua)，持(chi)續改善區(qu)域環(huan)(huan)(huan)境質量。解(jie)決(jue)(jue)(jue)好(hao)關系群眾切身利益的(de)大(da)(da)氣、水、土壤(rang)等(deng)突出環(huan)(huan)(huan)境污染(ran)問題，維護(hu)(hu)(hu)人民健(jian)康。四是(shi)優化(hua)(hua)空間(jian)結構，提(ti)升生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)水平。構建科學合(he)理(li)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、生(sheng)(sheng)活和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)格(ge)局，實施生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)線管(guan)(guan)理(li)。五是(shi)降低重(zhong)(zhong)點領域環(huan)(huan)(huan)境風險(xian)(xian)，保(bao)(bao)障環(huan)(huan)(huan)境安全(quan)。做好(hao)核與(yu)輻射(she)、重(zhong)(zhong)金屬(shu)、危險(xian)(xian)廢物、持(chi)久性有機(ji)污染(ran)物、危險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品等(deng)重(zhong)(zhong)點領域全(quan)過程、精細化(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)環(huan)(huan)(huan)境風險(xian)(xian)防控(kong)(kong)(kong)由事后(hou)應急(ji)管(guan)(guan)理(li)向全(quan)過程管(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)轉變(bian)。六(liu)是(shi)落實新環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)法，提(ti)升環(huan)(huan)(huan)境監(jian)管(guan)(guan)能力(li)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)督(du)企(qi)與(yu)督(du)政“兩手(shou)抓(zhua)”，突出環(huan)(huan)(huan)境監(jian)管(guan)(guan)法治化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)。  

建設(she)(she)八(ba)項工(gong)程(cheng)。一是(shi)(shi)環境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善和提標工(gong)程(cheng)；二是(shi)(shi)主要污染物減排(pai)工(gong)程(cheng)；三是(shi)(shi)生態修復與環境(jing)保護工(gong)程(cheng)；四是(shi)(shi)重點領域環境(jing)風險防控(kong)工(gong)程(cheng)；五是(shi)(shi)農村牧區環境(jing)清潔工(gong)程(cheng)；六是(shi)(shi)環境(jing)監管(guan)能力基礎保障與信息化改(gai)造(zao)工(gong)程(cheng)；七是(shi)(shi)環境(jing)基礎設(she)(she)施公共(gong)服(fu)務工(gong)程(cheng)；八(ba)是(shi)(shi)社會行(xing)動體(ti)系建設(she)(she)工(gong)程(cheng)。  

強(qiang)(qiang)化(hua)六(liu)個保障。一是健全環境立法執(zhi)法體(ti)系(xi)，加強(qiang)(qiang)司法建(jian)(jian)設和(he)執(zhi)法監督；二是推動政府履(lv)職盡責，落實地方政府環境質量責任制(zhi)；三是改革環境治理體(ti)系(xi)，強(qiang)(qiang)化(hua)環境統一監管；四是完(wan)善(shan)社會共治體(ti)系(xi)，強(qiang)(qiang)化(hua)環境信息公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)眾參與(yu)和(he)社會輿論及媒體(ti)監督；五是強(qiang)(qiang)化(hua)市場機制(zhi)建(jian)(jian)設，發揮(hui)經濟政策的調節作用(yong)；六(liu)是強(qiang)(qiang)化(hua)組織領導，完(wan)善(shan)自然資源資產審計和(he)責任追究制(zhi)度建(jian)(jian)設。  

落實(shi)四個責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。一(yi)是(shi)黨委領導(dao)、政(zheng)府(fu)負責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)總體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。地方(fang)各(ge)級(ji)黨委、政(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)建(jian)設生態文(wen)明的(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)主體(ti)，要(yao)把對生態文(wen)明建(jian)設和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)重要(yao)性的(de)認識提高到“五位(wei)一(yi)體(ti)”總體(ti)部(bu)署的(de)高度(du)，堅持(chi)“環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)工(gong)(gong)作(zuo)黨政(zheng)共管、環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)惡(e)化(hua)黨政(zheng)同責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)”，正(zheng)確(que)處理經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)關系，從根本上解(jie)決好(hao)制約環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)事業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)“總開關”問題。二是(shi)落實(shi)相(xiang)關部(bu)門(men)(men)分工(gong)(gong)負責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)部(bu)門(men)(men)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)要(yao)履行好(hao)統一(yi)監(jian)督(du)(du)管理的(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，加強對相(xiang)關部(bu)門(men)(men)和(he)(he)下級(ji)政(zheng)府(fu)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)落實(shi)情況(kuang)的(de)監(jian)督(du)(du)檢查，加大對排污(wu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)監(jian)管執法力(li)度(du)，強化(hua)對公眾和(he)(he)社(she)會組織參與、監(jian)督(du)(du)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)引導(dao)。各(ge)經(jing)濟(ji)綜合部(bu)門(men)(men)要(yao)在制定經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)、區域開發(fa)、產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)等(deng)宏觀規劃和(he)(he)調整產(chan)業(ye)(ye)結構、進行生產(chan)力(li)布局、優化(hua)資(zi)源(yuan)配置等(deng)經(jing)濟(ji)建(jian)設政(zheng)策時，要(yao)堅持(chi)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)與環(huan)(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)相(xiang)協(xie)調，充分考慮(lv)環(huan)(huan)境(jing)和(he)(he)資(zi)源(yuan)的(de)承載(zai)能力(li)。三是(shi)落實(shi)排污(wu)者治(zhi)理污(wu)染(ran)的(de)主體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)、事業(ye)(ye)單位(wei)等(deng)所有排放污(wu)染(ran)物的(de)單位(wei)，必須嚴格規范自身環(huan)(huan)境(jing)行為(wei)，落實(shi)物資(zi)保(bao)(bao)(bao)障和(he)(he)資(zi)金(jin)投入(ru)，確(que)保(bao)(bao)(bao)污(wu)染(ran)防治(zhi)、生態保(bao)(bao)(bao)護(hu)、環(huan)(huan)境(jing)風險防范等(deng)措施落實(shi)到位(wei)。四是(shi)落實(shi)公眾參與、社(she)會監(jian)督(du)(du)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。保(bao)(bao)(bao)護(hu)環(huan)(huan)境(jing)不僅(jin)是(shi)政(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)(ye)的(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，每一(yi)位(wei)公民也有義務保(bao)(bao)(bao)護(hu)環(huan)(huan)境(jing)、監(jian)督(du)(du)污(wu)染(ran)。

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